国际道路货运枢纽功能配置及基本要求编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准是国家重点研发计划项目（NQI）《支撑现代交通运输服务能效提升

关键技术标准研究》课题2《道路运输服务与装备设施关键技术标准研究》的研

究成果之一，标准类型为推荐性国家标准。根据《国家标准化管理委员会关于下

达第二批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发﹝2019﹞22号），《国际道路货

运枢纽功能配置及基本要求》国家标准的国家计划编号为：20192338-T-348。由

交通运输部科学研究院负责国家标准《国际道路货运枢纽设施配置及基本要求》

的编制工作。

（二）起草单位

按中国国家标准化管理委员会下达的标准计划，本标准由交通运输部科学研

究院负责起草编制。

（三）标准起草人员及任务分工

标准主要起草人员包括：冯淑贞、李彦林、萧赓、安然、杨光、张文涛、

王亚楠、董娜、田春青、华光、王硕、张改平。

标准编制过程中：冯淑贞负责标准框架体系构建以及各阶段的组织管理工

作，负责标准主体内容起草，负责调研、各阶段研究成果研讨等工作；李彦林、

萧赓参与标准框架体系构建、各阶段研讨工作；安然、杨光、王亚楠参与标准调

研、技术内容起草工作；张文涛负责各期工作推进以及标准研究过程中的指导工

作；董娜参与标准相关内容起草、研讨工作；张改平、田春青、王硕、华光参与

各期研讨工作。

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表1标准起草人员及任务分工

起草人员工作单位工作内容

负责标准研究框架构建；负责标准主体内容起草，负

交通运输部

冯淑贞责调研、各阶段研究成果研讨；负责标准各阶段的组

科学研究院

织管理工作。

负责推进标准立项；参与标准研究框架构建；负责标

交通运输部

李彦林准术语及定义、类型划分部分内容起草，参与各阶段

科学研究院

研究成果研讨及把关。

交通运输部参与标准研究框架构建；负责标准主要业务功能部分

萧赓

科学研究院起草，参与各阶段研究成果研讨及把关。

安然、杨光、交通运输部参与标准调研、标准设施配置及基本要求部分主要技

王亚楠科学研究院术内容及标准编制说明的起草工作。

交通运输部参与各期研讨，以及标准研究过程中的指导工作，参

张文涛

科学研究院与标准主要技术内容的讨论与修改。

董娜、田春青、

交通运输部

华光、张改平、参与标准相关内容起草、研讨工作。

科学研究院

王硕

（四）主要工作过程

2017年7月，项目完成前期申报工作，并签订课题任务书。交通运输部科

学研究院组成标准起草组，研讨讨论标准大纲，初步搭建了标准研究框架，并对

标准编制的工作任务进行分工和安排。

2017年11月，项目组与运输服务司对口业务部门就项目内容进行了沟通，

并通过部里审查。开展内业研究，查阅相关资料，推动标准草案的起草工作。

2018年11月，技术委员会带领项目组成员参加了国家标准化管理委员会、

国家标准技术审评中心组织的国标立项评估会答辩。

2018年12月，参加了课题2召开的中期检查会议，听取了有关专家意见。

按照与会专家意见和本课题各任务的研究情况，梳理了本课题研究中存在的主要

问题，并提出后期工作提要。

2019年3月，标准参加国标立项审查会，申请国标立项。

2

2019年4月，参加了课题2召开的检查会议。听取了有关专家的意见，围

绕修改完善的标准草案进行研讨座谈。

2019年7月，标准通过国标立项，计划号为20192338-T-348。

2019年7月份，课题组赴重庆、四川、新疆开展调研工作，走访了重庆公

铁联运物流园、成都国际铁路港、重庆东盟国际物流园等枢纽站场，走访新疆乌

鲁木齐国际陆港、霍尔果斯口岸等地。在结合内业研究和外业调研情况基础上，

课题组于2019年9月再次对标准草案进行了修改完善。

2019年10月，召开标准专家咨询会，听取相关专家对标准的意见和建议，

并再次进行修改完善。在此基础上，2020年3月形成征求意见稿，并经标委会

审核后形成提交征求意见稿。2020年5月，根据标委会反馈意见再次修改，并

形成此次提交的征求意见稿。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制原则

本标准在制定过程中，主要遵循了以下几个方面的原则：

1.以精准化反映国际道路货运枢纽服务特点为原则；

国际道路货运枢纽是位于国际物流大通道上，融合报关报检、仓储、运输、

等功能为一体的物流设施集中地，是服务于“一带一路”国家战略，促进我国外向

型经济发展的重要依托。相对于普通物流园区，国际道路货运枢纽除了基本的仓

储、装卸等功能外，还须有海关监管、保险等机构入驻，满足国际道路货物运输

报关报税、检验检疫等功能。在设施配置上，除普通物流园区的仓储、停车、办

公等设施外，还需要满足海关通关服务所需要的海关监管查验设施、检验检疫设

施以及相关设备等。本标准将聚焦国际道路枢纽设施设备配置需求，精准化反映

国际道路货运枢纽特点，有效弥补我国国际道路货运枢纽建设可参考标准的空白，

解决国际道路货运枢纽定位不清、功能配置不完善、服务效能发挥不理想等问题，

为国际道路货运枢纽建设及运营提供重要参考。

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2.以有效保证标准的适用性为原则；

本标准在制定的过程中，以提升国际道路货运枢纽服务水平、服务外向型经

济发展为导向，既充分考虑未来我国国际道路货运枢纽发展的方向，又充分考虑

当前我国国际运输发展出现的新情况，如TIR等国际运输协定的签订等，实现

标准的前瞻性和适用性相结合，使得标准一方面可以有效引领我国国际道路货运

枢纽服务水平的提升，另一方面可以得到有效的贯彻落实，指导企业实际业务开

展。

3.以为政策法规提供有效补充为原则；

标准是政策法规有效补充。近年来，我国国际道路运输法律法规与政策体系

经历了从无到有，从分散到系统，从欠缺到不断完善的发展过程。2004年和2005

颁布《中华人民共和国道路运输条例》和《国际道路运输管理规定》是国际道路

运输管理的基础性法规、规章，在规范国际道路运输市场方面发挥了极为重要的

作用。2012年通过的《中华人民共和国出境入境管理法》，为深化对外开放、促

进国际经济贸易发展创造了更好的环境。《中华人民共和国海关法》自颁布以来，

不断进行修订完善，以保证与时俱进，更好的发挥效用。本标准是国际运输政策

法规体系的有机组成部分，如何使本标准对政策法规形成有效补充，更有效指导

国际道路货运枢纽的规划建设以及生产经营活动，是本标准在制订过程中考虑的

重点内容。

（二）标准的主要制定内容说明

1.关于范围

国际道路货运枢纽是服务于国际运输的重要节点。基于本标准的名称为《国

际道路货运枢纽设施配置及基本要求》，因此标准的适用范围主要考虑针对两个

方面，一是从建设角度，为国际道路货运枢纽在设计和建设过程中提供设施配置

依据；二是从运营角度，为国际道路货运枢纽明晰其所属类型，明确其发展方向

提供参考。

因此在范围中，本标准提出“本标准规定了国际道路货运枢纽的主要业务功

能、类型划分、设施配置和基本要求、设备构成和基本要求等。本标准适用于国

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际道路货运枢纽的规划和建设。”

2.关于术语和定义

本标准术语和定义的界定主要考虑两个方面因素，一是对概念不明确或容易

造成理解偏差的概念进行界定；二是需要基于概念界定从而明确标准具体内容的

边界。货运枢纽、国际道路货运枢纽属于使用较多但没有明确定义的概念，国际

道路货运枢纽概念的界定更是标准主要内容起草的边界和依据。因此，参考《公

路货运站站级标准及建设要求JT/T402-2016》、《物流术语GB/T18354-2006》、

《综合货运枢纽分类与基本要求JT/T1111-2017》等标准内容，根据国际货运枢

纽的主要特征、承担功能、基本要素等，本标准在术语和定义部分，对货运枢纽、

国际道路货运枢纽两个术语进行了定义。

3.关于主要业务功能

国际道路货运枢纽与普通物流园区相比，具有不同的服务功能。随着现代物

流转型升级的逐步推进，物流与商贸、金融等产业融合越来越深入，物流园区服

务功能逐渐扩大，不仅包含传统货运服务、口岸通关、生产生活服务等功能，还

开始拓展产品展示、金融服务、商贸服务等增值服务功能。

本标准主要围绕国际道路货运枢纽主要业务功能进行考虑，因此不对增值服

务等其他服务功能进行界定。在主要业务功能中，标准结合国际道路货运枢纽特

点，提出国际货运枢纽应包含货运服务功能、口岸服务功能、配套服务功能三大

功能，并对每个功能所包含的内容进行了细化丰富。

4.关于类型划分

类型划分主要基于国际道路货运枢纽的概念以及实际运作情况进行界定。国

际道路货运枢纽的概念可以从两个角度理解，即“服务于国际运输的道路货运枢

纽”或“服务于国际道路运输的货运枢纽”。

从“服务于国际运输的道路货运枢纽”角度理解，通过海运、空运、铁路、公

路等任何方式实现国际运输的后方道路货运枢纽应定义为“国际道路货运枢纽”。

从“服务于国际道路运输的货运枢纽”角度理解，只有最终通过道路运输实现国际

运输的后方货运枢纽应定义为“国际道路货运枢纽”。同时，无论采用哪种“国际

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道路货运枢纽”概念，“国际道路货运枢纽”都应具有承接口岸前方通关业务的服

务功能，不能仅是一个普通的道路货运枢纽形态。

结合上述对“国际道路货运枢纽”概念的思考和认识，以及实际调研情况中对

我国国际道路货运枢纽特点的了解，以枢纽所处的地理位置以及依托运输模式，

标准将国际道路货运枢纽划分为两类：陆路边境口岸型、陆港型两类。

结合调研实际情况，标准提出了两种类型的特点。其中，陆路边境口岸型是

指依托陆路边境口岸规划建设的枢纽节点，可以通过公路主干线实现与口岸的便

捷联通，提供通关服务或是国际道路货物运输企业进行拆装箱、堆存、车辆停放

的集中作业区；陆港型是指位于内陆中心城市，具有国际海港服务特点，可与一

个或多个运输模式相连接的道路货运枢纽并可提供通关服务。

5.关于设施配置和基本要求

设施构成是本标准的核心章节。根据对我国陆路口岸型国际道路货运枢纽、

陆港型国际道路货运枢纽的全面走访与深入调研，课题组对国际货运枢纽所普遍

配置的基本设施构成进行了梳理、提炼、总结，梳理出了国际道路货运枢纽所应

具备的基本设施，并认为设施的配置应按照该区域所承担的主要功能进行划分，

不同功能的分区应配备能实现相应服务功能的设施。基于标准正文第四章对国际

道路货运枢纽服务功能的阐述，本部分内容按照国际道路货运枢纽的主要服务功

能将国际道路货运枢纽设施分为货运生产服务设施、口岸通关服务设施、生产生

活配套设施三部分内容。基于对国际道路货运枢纽基本设施的认知，结合对《集

装箱公路中转站级别划分、设备配备及建设要求GB/T12419》、《公路货运站站

级标准及建设要求JT/T402》、《通用仓库及库区规划设计参数GB/T28581》、《冷

库设计规范GB50072》、《国家口岸查验基础设施建设标准，建标185-2017》等

标准内容的深入研究，依据相应设施在功能、技术、安全等方面的具体需求和实

际生产要求，提出设施配置的基本要求。

——货运生产服务设施

货运生产服务设施主要考虑国际道路货运枢纽内部直接服务于货运生产的

相关设施。从设施类型看，货运生产服务设施包含场地设施、仓储设施两部分。

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在场地设施部分，根据国际道路货运枢纽实际运作情况，标准提出了停车场、

货场、集装箱堆场三类场地设施的基本要求。对于相关标准已有规定的，标准采

取引用相关标准的形式不再重复规定，如在货物堆场部分，提出应满足JT/T402

的相关要求，在集装箱堆场部分，提出集装箱堆场首先应符合GB/T12419的相

关要求，并结合调研实际情况提出内外贸合用的集装箱堆场，应采取相对隔离的

设施设置形式。在仓库设施部分，提出了仓库和拆装箱库的相关要求。

——口岸通关服务设施

可提供口岸通关服务是国际道路货运枢纽区别于普通物流园区的重点内容

之一，因此口岸通关服务设施的配置是国际道路货运枢纽的重要板块。本标准口

岸通关服务内容主要针对的是国际道路货运枢纽必须具备的基本通关服务设施。

在口岸通关服务设施部分，标准提出了海关及检验检疫查验设施、运输管理查验

设施、海关监管设施、信息服务设施、其他通关服务设施五部分内容。对国际道

路货运枢纽内部通关服务所涉及到的具体设施进行了规定。

——生产生活配套设施

提出了办公设施、生产辅助设施、生活辅助设施等国际道路货运枢纽所可能

包含的生产生活配套设施建设内容进行了规定。

6.关于设备构成和基本要求

通过对我国各类型国际道路货运枢纽的深入调研，对国际货运枢纽所普遍具

备的设备进行了梳理总结，提出了国际道路货运枢纽为实现相应功能所应配备的

设备，共包含安检设备、监控设施、查验设备、装卸设备、拆装箱机械设备等设

备。并结合对《海关监管作业场所（场地）设置规范》（海关总署公告2019年第

68号）、《海关监管作业场所（场地）监控摄像头设置规范》（海关总署公告2019

年第69号）等相关文件的研读，基于对各类设备数量、工艺、位置等方面的内、

外业研究，提出国际道路货运枢纽主要设备配置的具体内容和相关要求。

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三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经

济效果

标准的实施将对规范道路货运枢纽建设，提升货运枢纽服务效能起到促进作

用，能够服务于我国国际道路运输规范化发展，有利于我国国际贸易发展，对落

实我国“一带一路”倡议起到积极的促进作用。其经济效益主要体现在以下几方面：

1.助力国际贸易往来，有利于“一带一路”倡议的落地实施

标准的实施能够为我国与俄罗斯、中西亚、南亚、欧洲等各国家之间的经济

贸易提供良好的道路运输基础设施条件与更加快捷安全的运输保障。国际道路货

运枢纽标准的实施能够助力枢纽与区域经济社会发展之间的良性互动，通过规范

化运作促进国际贸易往来，推动我国与“一带一路”国家的联系，能够增大对我国

全面深化改革、扩大开放和“一路一带”建设的有利影响。标准的实施是“一带一

路”倡议落地的标志，是推动亚欧大陆道路运输和多式联运发展的重要一步，也

是逐步融入全球运输和贸易规范体系的重要基础。

2.发挥国际道路货运枢纽服务效能，提高便利化运输

随着我国对外经济的繁荣，我国国际道路货运枢纽的建设数量日益增多。但

由于没有相应的标准规范，目前市场上建成的国际道路货运枢纽均是企业根据当

地情况及自身需求自发建成的，导致部分场区建成后运营效果不理想。本项目根

据充分的市场调研以及我国国际道路货运枢纽发展趋势分析，提出我国国际道路

货运枢纽的功能配置及建设要求等方面的标准，能够有效的指导国际道路货运枢

纽的建设和运营服务，充分发挥我国国际道路货运枢纽作用，促进国际道路运输

便利化发展。

3.为国际道路货运枢纽建设运营提供重要参考

本标准主要解决的是国际道路货运枢纽建设缺乏标准指导、建设盲目等问题，

通过对枢纽内功能配置及具体设施建设要求进行统一规定，对国际道路货运枢纽

内部应配置的设施设备做清晰、直观的呈现，为国际物流企业建设符合我国国际

物流特点的、高效、便利的货运枢纽提供实际参考，有助于国际道路货运枢纽提

升服务能力，从而促进国际道路货运枢纽能效提升。

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四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

国际公约标准主要有：《1956年国际公路货物运输合同公约》(CMR)、《1975

年国际公路运输公约》（TIR）、《国际铁路货物运送公约》(CIR)、《1968年道路

交通公约》、《1968年道路标志与信号公约》、《1982年统一边境货物管理的国际

公约》、《1956年临时进口商用道路车辆的海关公约》等。每个公约标准均有各

自的主要范围，具有较强的针对性和独立性，与本系列标准不存在明显相互制约、

重复的关系。在起草过程中没有采用国际相关标准。本系列标准不同步制定为国

际标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

国内法规标准主要有：2004年《中华人民共和国道路运输条例》、2005年《国

际道路运输管理规定》、《道路交通标志和标线（GB5768-1999）》、《道路车辆外

廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589－2004）等。本系列标准与国内法规标准不

存在冲突、重复的关系。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

标准的编制过程中没有遇到重大的分歧意见。

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

建议本标准为推荐性国家标准。

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八、贯彻标准的要求和措施建议

本标准发布实施后，标准起草单位交通运输部科学研究院将联合全国道路运

输标准化技术委员会（SC/TC521）积极与交通运输部运输服务司沟通，将在交

通运输部的领导下，推动标准的宣贯和监督实施，推动标准在国际道路货运枢纽

中建设、运营和管理中的落地执行。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项

原有申报标准包含三项国家标准，在国标立项过程中，评估专家建议三个

标准合并为一项。国家标准计划下达为一项标准。

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国家标准

国际道路货运枢纽设施配置及基本要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2020年4月29日

一、工作简况

（一）任务来源

本标准是国家重点研发计划项目（NQI）《支撑现代交通运输服务能效提升

关键技术标准研究》课题2《道路运输服务与装备设施关键技术标准研究》的研

究成果之一，标准类型为推荐性国家标准。根据《国家标准化管理委员会关于下

达第二批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发﹝2019﹞22号），《国际道路货

运枢纽功能配置及基本要求》国家标准的国家计划编号为：20192338-T-348。由

交通运输部科学研究院负责国家标准《国际道路货运枢纽设施配置及基本要求》

的编制工作。

（二）起草单位

按中国国家标准化管理委员会下达的标准计划，本标准由交通运输部科学研

究院负责起草编制。

（三）标准起草人员及任务分工

标准主要起草人员包括：冯淑贞、李彦林、萧赓、安然、杨光、张文涛、

王亚楠、董娜、田春青、华光、王硕、张改平。

标准编制过程中：冯淑贞负责标准框架体系构建以及各阶段的组织管理工

作，负责标准主体内容起草，负责调研、各阶段研究成果研讨等工作；李彦林、

萧赓参与标准框架体系构建、各阶段研讨工作；安然、杨光、王亚楠参与标准调

研、技术内容起草工作；张文涛负责各期工作推进以及标准研究过程中的指导工

作；董娜参与标准相关内容起草、研讨工作；张改平、田春青、王硕、华光参与

各期研讨工作。

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表1标准起草人员及任务分工

起草人员工作单位工作内容

负责标准研究框架构建；负责标准主体内容起草，负

交通运输部

冯淑贞责调研、各阶段研究成果研讨；负责标准各阶段的组

科学研究院

织管理工作。

负责推进标准立项；参与标准研究框架构建；负责标

交通运输部

李彦林准术语及定义、类型划分部分内容起草，参与各阶段

科学研究院

研究成果研讨及把关。

交通运输部参与标准研究框架构建；负责标准主要业务功能部分

萧赓

科学研究院起草，参与各阶段研究成果研讨及把关。

安然、杨光、交通运输部参与标准调研、标准设施配置及基本要求部分主要技

王亚楠科学研究院术内容及标准编制说明的起草工作。

交通运输部参与各期研讨，以及标准研究过程中的指导工作，参

张文涛

科学研究院与标准主要技术内容的讨论与修改。

董娜、田春青、

交通运输部

华光、张改平、参与标准相关内容起草、研讨工作。

科学研究院

王硕

（四）主要工作过程

2017年7月，项目完成前期申报工作，并签订课题任务书。交通运输部科

学研究院组成标准起草组，研讨讨论标准大纲，初步搭建了标准研究框架，并对

标准编制的工作任务进行分工和安排。

2017年11月，项目组与运输服务司对口业务部门就项目内容进行了沟通，

并通过部里审查。开展内业研究，查阅相关资料，推动标准草案的起草工作。

2018年11月，技术委员会带领项目组成员参加了国家标准化管理委员会、

国家标准技术审评中心组织的国标立项评估会答辩。

2018年12月，参加了课题2召开的中期检查会议，听取了有关专家意见。

按照与会专家意见和本课题各任务的研究情况，梳理了本课题研究中存在的主要

问题，并提出后期工作提要。

2019年3月，标准参加国标立项审查会，申请国标立项。

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2019年4月，参加了课题2召开的检查会议。听取了有关专家的意见，围

绕修改完善的标准草案进行研讨座谈。

2019年7月，标准通过国标立项，计划号为20192338-T-348。

2019年7月份，课题组赴重庆、四川、新疆开展调研工作，走访了重庆公

铁联运物流园、成都国际铁路港、重庆东盟国际物流园等枢纽站场，走访新疆乌

鲁木齐国际陆港、霍尔果斯口岸等地。在结合内业研究和外业调研情况基础上，

课题组于2019年9月再次对标准草案进行了修改完善。

2019年10月，召开标准专家咨询会，听取相关专家对标准的意见和建议，

并再次进行修改完善。在此基础上，2020年3月形成征求意见稿，并经标委会

审核后形成提交征求意见稿。2020年5月，根据标委会反馈意见再次修改，并

形成此次提交的征求意见稿。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制原则

本标准在制定过程中，主要遵循了以下几个方面的原则：

1.以精准化反映国际道路货运枢纽服