海事搜救行动计划与执行规范

海事搜救行动计划与执行规范TOC\o"1-2"\h\u28162第一章海事搜救行动计划概述 34441.1计划目的与意义 385841.2计划适用范围 3285191.3计划制定原则 3882第二章组织架构与职责 4322652.1组织架构设立 469262.1.1总体架构 4191532.1.2组织架构设置 4244472.2职责分配与界定 5195242.2.1决策层职责 53772.2.2执行层职责 5152282.2.3协作层职责 5235542.3协调与沟通机制 5154722.3.1协调机制 530902.3.2沟通机制 626005第三章预警预防与风险评估 6282263.1预警信息收集与发布 623813.1.1信息来源 6314683.1.2信息处理 6307163.1.3信息发布 6318583.2风险评估与分级 7265723.2.1风险评估 7144633.2.2风险分级 7223553.3应急资源调查与准备 7113873.3.1应急资源调查 7109493.3.2应急准备 716019第四章搜救任务启动与指挥 8325984.1搜救任务启动条件 840924.1.1发觉遇险船舶、航空器或人员时，应当立即启动搜救任务。 8202044.1.2当接到遇险信号、报警信息或其他可靠信息来源报告遇险情况时，应当迅速启动搜救任务。 8169924.1.3当海域发生自然灾害、灾难等紧急情况，可能造成船舶、航空器或人员遇险时，应当及时启动搜救任务。 836904.1.4搜救任务启动前，应当对遇险情况进行分析评估，确定搜救任务的性质、规模和所需资源。 8208794.2搜救指挥体系 87704.2.1搜救指挥体系分为国家、省级、市级和基层四级，实行统一领导、分级负责、协同作战的原则。 8276354.2.2国家搜救指挥部负责全国搜救工作的组织协调，对重大搜救任务进行统一指挥。 8121524.2.3省级搜救指挥部负责本行政区域内搜救工作的组织协调，对较大搜救任务进行指挥。 8182554.2.4市级搜救指挥部负责本行政区域内搜救工作的组织协调，对一般搜救任务进行指挥。 8724.2.5基层搜救指挥部负责本地区搜救工作的组织协调，对紧急搜救任务进行指挥。 873794.3指挥指令下达与执行 8220114.3.1指挥指令下达应当明确、简洁、具体，包括搜救任务的目标、任务区域、搜救力量、搜救方法、通信联络等内容。 937354.3.2指挥指令下达后，各级搜救指挥部应当迅速组织搜救力量执行任务，保证搜救任务的有效实施。 9182334.3.3执行搜救任务过程中，各级搜救指挥部应当保持密切沟通，及时了解搜救进展情况，调整搜救策略。 925334.3.4搜救任务执行过程中，各级搜救力量应当严格遵守指挥指令，密切配合，保证搜救任务的安全、高效进行。 9884.3.5搜救任务完成后，各级搜救指挥部应当对搜救工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，为今后的搜救工作提供经验教训。 95388第五章搜救行动实施 952405.1搜救策略制定 9114055.2搜救力量调度与部署 9298075.3搜救行动协同与配合 1013021第六章救援资源与装备 1087126.1救援资源分类与配置 10202466.1.1救援资源分类 10108636.1.2救援资源配置 10149216.2救援装备管理与维护 1122356.2.1救援装备管理 11144206.2.2救援装备维护 11230226.3救援物资储备与调度 1182906.3.1救援物资储备 11219976.3.2救援物资调度 1114983第七章通信与信息保障 11238657.1通信网络建设 1189777.1.1目标与任务 12106097.1.2网络架构 12106277.1.3设备配置 12242967.2信息收集与处理 1241877.2.1信息来源 12286207.2.2信息处理流程 12317587.3信息发布与共享 1314627.3.1信息发布原则 1348347.3.2信息发布方式 1332337.3.3信息共享机制 137306第八章后勤保障与协作 1347528.1后勤资源保障 13101598.2协作单位沟通与协调 1424138.3应急处置与恢复 1411476第九章培训与演练 1494529.1培训计划制定与实施 1484949.1.1培训目标 1472859.1.2培训内容 15167479.1.3培训方式 1564929.1.4培训计划实施 15234189.2演练组织与实施 1571649.2.1演练目的 15224859.2.2演练类型 15139239.2.3演练计划 1514999.2.4演练组织与实施 15127289.3演练总结与改进 1631349.3.1演练总结 1670479.3.2演练改进 169614第十章法律法规与责任追究 162522310.1法律法规体系 162109110.1.1海事搜救相关法律法规 16989510.1.2地方性法规和行政规章 161376410.2违法行为查处 161596710.2.1查处范围 161374210.2.2查处措施 171729510.3责任追究与赔偿 17228410.3.1责任追究 171958710.3.2赔偿制度 17第一章海事搜救行动计划概述1.1计划目的与意义本计划旨在明确我国海事搜救行动的组织架构、职责分工、流程规范和资源配置，保证在发生海上突发事件时，能够迅速、高效、有序地开展搜救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。本计划对于提升我国海事搜救能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家海洋权益具有重要意义。1.2计划适用范围本计划适用于我国沿海及内河水域的海事搜救行动，包括船舶遇险、人员落水、船舶污染、火灾爆炸等突发事件。涉及跨区域、跨部门的海事搜救任务，以及与国际组织、其他国家和地区进行合作与协调的海事搜救行动。1.3计划制定原则（1）以人为本，生命至上。在搜救行动中，始终将人员生命安全置于首位，全力以赴搜救遇险人员。（2）统一指挥，分级负责。建立统一的海事搜救指挥体系，明确各级搜救机构的职责和任务，保证搜救行动有序、高效进行。（3）快速反应，协同作战。加强海事搜救力量的建设，提高快速反应能力，实现多部门、多力量协同作战，形成合力。（4）科学决策，精准施救。充分利用现代科技手段，对搜救行动进行科学决策，保证搜救措施精准、有效。（5）注重安全，防范风险。在搜救行动中，充分考虑安全风险，保证搜救人员及设施的安全。（6）持续改进，不断提高。不断总结海事搜救经验，加强搜救技术创新，持续提高我国海事搜救能力。第二章组织架构与职责2.1组织架构设立2.1.1总体架构本计划旨在建立一套高效、协调的海事搜救组织架构，分为决策层、执行层和协作层三个层级。（1）决策层：由海事搜救指挥部担任，负责制定搜救政策、决策重大事项、协调各方力量，保证搜救工作的顺利进行。（2）执行层：包括搜救现场指挥部、搜救中心、搜救分中心、搜救站等，负责具体执行搜救任务，实施救援行动。（3）协作层：由相关部门、企事业单位、社会团体和志愿者组成，负责提供技术支持、物资保障、信息沟通等辅助工作。2.1.2组织架构设置（1）海事搜救指挥部：设立指挥长、副指挥长、参谋长等职务，负责搜救工作的统一领导和指挥。（2）搜救现场指挥部：根据搜救任务需要，设立现场指挥所，负责现场搜救工作的组织协调。（3）搜救中心：设立主任、副主任、各部门负责人等职务，负责搜救任务的调度、协调和指挥。（4）搜救分中心：根据区域划分，设立若干个分中心，负责所辖区域的搜救工作。（5）搜救站：设立站长、副站长等职务，负责本区域的搜救工作。2.2职责分配与界定2.2.1决策层职责（1）制定搜救政策、规划和发展战略。（2）决策重大搜救事项，协调各方力量。（3）监督搜救工作的实施，评估搜救效果。（4）组织搜救演练和培训。2.2.2执行层职责（1）搜救现场指挥部：负责现场搜救工作的组织协调，保证搜救任务的顺利进行。（2）搜救中心：负责搜救任务的调度、协调和指挥，保证搜救资源的合理配置。（3）搜救分中心：负责所辖区域的搜救工作，保证搜救任务的及时响应。（4）搜救站：负责本区域的搜救工作，保证搜救任务的落实。2.2.3协作层职责（1）部门：提供政策支持、物资保障、信息沟通等。（2）企事业单位：提供技术支持、物资保障、人员培训等。（3）社会团体：协助搜救工作，提供志愿者服务。（4）志愿者：参与搜救行动，提供力所能及的帮助。2.3协调与沟通机制2.3.1协调机制（1）建立搜救指挥部与搜救中心、搜救分中心、搜救站之间的协调机制，保证搜救工作的统一领导和指挥。（2）建立部门、企事业单位、社会团体之间的协调机制，实现资源共享、信息互通。（3）建立志愿者与搜救组织之间的协调机制，保证志愿者参与搜救工作的有序进行。2.3.2沟通机制（1）建立搜救指挥部与搜救中心、搜救分中心、搜救站之间的沟通渠道，保证指令传达及时、准确。（2）建立部门、企事业单位、社会团体之间的沟通渠道，实现信息共享、协作配合。（3）建立志愿者与搜救组织之间的沟通渠道，保证志愿者了解搜救工作进展和需求。第三章预警预防与风险评估3.1预警信息收集与发布3.1.1信息来源预警信息的收集应涵盖气象、海洋、地质、环境等多方面信息，主要来源于以下渠道：（1）国家及地方气象部门提供的天气预报、气象卫星遥感数据；（2）海洋部门提供的海洋观测数据、海洋灾害预警信息；（3）地质部门提供的地质灾害预警信息；（4）环境保护部门提供的环境污染预警信息；（5）交通、通信、电力等部门提供的设施运行状况信息；（6）其他相关部门及社会力量提供的预警信息。3.1.2信息处理收集到的预警信息应进行实时处理，分析各类信息的可靠性、准确性，保证信息的真实性和有效性。信息处理主要包括以下内容：（1）信息分类：按照信息来源、性质、紧急程度等因素进行分类；（2）信息筛选：对收集到的信息进行筛选，去除重复、无效信息；（3）信息整合：将不同来源、类型的信息进行整合，形成统一的预警信息。3.1.3信息发布预警信息的发布应遵循以下原则：（1）及时性：保证预警信息在第一时间发布；（2）准确性：保证预警信息的准确性，避免误导；（3）权威性：发布预警信息的部门应具有权威性；（4）广泛性：通过多种渠道、多种方式发布预警信息，保证覆盖范围。3.2风险评估与分级3.2.1风险评估风险评估是对潜在海事发生的可能性、影响范围、严重程度进行预测和评估的过程。风险评估主要包括以下内容：（1）类型分析：分析可能发生的类型及特点；（2）发生概率：预测发生的可能性；（3）影响范围：评估可能影响的范围；（4）严重程度：评估可能造成的损失和影响；（5）风险等级划分：根据发生的概率、影响范围、严重程度等因素，划分风险等级。3.2.2风险分级根据风险评估结果，将风险等级分为以下四级：（1）一级风险：发生概率高，影响范围广，严重程度大；（2）二级风险：发生概率较高，影响范围较广，严重程度较大；（3）三级风险：发生概率中等，影响范围较小，严重程度一般；（4）四级风险：发生概率低，影响范围小，严重程度较小。3.3应急资源调查与准备3.3.1应急资源调查应急资源调查是对应急所需的人力、物资、设备、技术等资源进行全面的调查和梳理。调查内容主要包括：（1）人力资源：调查应急管理部门、救援队伍、志愿者等人员情况；（2）物资资源：调查应急物资储备、调用渠道、物资种类和数量；（3）设备资源：调查应急设备种类、数量、功能和适用范围；（4）技术资源：调查应急技术支持、专家团队、技术研发等情况。3.3.2应急准备根据应急资源调查结果，做好以下应急准备工作：（1）制定应急预案：根据风险评估结果和应急资源情况，制定针对性的应急预案；（2）加强应急演练：定期组织应急演练，提高应急响应能力；（3）完善应急指挥体系：建立健全应急指挥体系，保证应急响应的有序进行；（4）加强应急物资储备：根据实际需求，合理配置应急物资，保证应急响应时的物资供应；（5）提高应急技术水平：加强应急技术研究和应用，提高应急响应技术水平。第四章搜救任务启动与指挥4.1搜救任务启动条件4.1.1发觉遇险船舶、航空器或人员时，应当立即启动搜救任务。4.1.2当接到遇险信号、报警信息或其他可靠信息来源报告遇险情况时，应当迅速启动搜救任务。4.1.3当海域发生自然灾害、灾难等紧急情况，可能造成船舶、航空器或人员遇险时，应当及时启动搜救任务。4.1.4搜救任务启动前，应当对遇险情况进行分析评估，确定搜救任务的性质、规模和所需资源。4.2搜救指挥体系4.2.1搜救指挥体系分为国家、省级、市级和基层四级，实行统一领导、分级负责、协同作战的原则。4.2.2国家搜救指挥部负责全国搜救工作的组织协调，对重大搜救任务进行统一指挥。4.2.3省级搜救指挥部负责本行政区域内搜救工作的组织协调，对较大搜救任务进行指挥。4.2.4市级搜救指挥部负责本行政区域内搜救工作的组织协调，对一般搜救任务进行指挥。4.2.5基层搜救指挥部负责本地区搜救工作的组织协调，对紧急搜救任务进行指挥。4.3指挥指令下达与执行4.3.1指挥指令下达应当明确、简洁、具体，包括搜救任务的目标、任务区域、搜救力量、搜救方法、通信联络等内容。4.3.2指挥指令下达后，各级搜救指挥部应当迅速组织搜救力量执行任务，保证搜救任务的有效实施。4.3.3执行搜救任务过程中，各级搜救指挥部应当保持密切沟通，及时了解搜救进展情况，调整搜救策略。4.3.4搜救任务执行过程中，各级搜救力量应当严格遵守指挥指令，密切配合，保证搜救任务的安全、高效进行。4.3.5搜救任务完成后，各级搜救指挥部应当对搜救工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，为今后的搜救工作提供经验教训。第五章搜救行动实施5.1搜救策略制定搜救策略的制定是保证搜救行动有效实施的前提。在制定搜救策略时，应充分考虑以下几个方面：（1）确定搜救目标。明确搜救对象、搜救范围和搜救任务，为后续搜救行动提供依据。（2）分析搜救环境。了解搜救海域的气象、水文、地质等条件，评估搜救难度和风险。（3）制定搜救方案。根据搜救目标和环境条件，制定具体的搜救计划，包括搜救力量、搜救方法、搜救路线等。（4）确定搜救阶段。将搜救行动分为搜索、营救、医疗救护等阶段，明确各阶段的任务和目标。5.2搜救力量调度与部署搜救力量的调度与部署是保证搜救行动顺利进行的关键。在搜救力量调度与部署过程中，应注意以下几点：（1）合理分配搜救力量。根据搜救任务和搜救力量的特点，合理分配搜救资源，保证搜救行动的高效进行。（2）优化搜救力量结构。结合搜救任务需求，优化搜救力量结构，提高搜救效率。（3）加强搜救力量协同。加强各搜救力量之间的沟通与协作，实现信息共享，提高搜救效果。（4）动态调整搜救力量。根据搜救行动进展和实际情况，动态调整搜救力量，保证搜救任务的顺利完成。5.3搜救行动协同与配合搜救行动协同与配合是提高搜救成功率的重要因素。在搜救行动中，应注重以下几个方面：（1）建立健全协同机制。建立搜救行动协同机制，明确各参与部门的职责和任务，保证搜救行动的有序进行。（2）加强信息沟通。通过无线电、卫星通信等手段，实现搜救信息的实时传输，提高搜救效率。（3）密切协调配合。各搜救力量之间要密切配合，形成合力，共同完成搜救任务。（4）做好应急准备。针对可能出现的突发情况，做好应急准备，保证搜救行动的顺利进行。第六章救援资源与装备6.1救援资源分类与配置6.1.1救援资源分类救援资源主要包括人力资源、物资资源、技术资源及信息资源。以下为各类资源的具体分类：（1）人力资源：主要包括搜救人员、专业技术人员、志愿者等。（2）物资资源：包括救援船舶、飞机、救生设备、医疗物资、通信设备等。（3）技术资源：包括搜救技术、通信技术、导航技术、遥感技术等。（4）信息资源：包括气象信息、水文信息、地理信息、船舶动态信息等。6.1.2救援资源配置救援资源配置应遵循以下原则：（1）按照任务需求合理配置资源，保证救援任务的高效完成。（2）充分考虑资源的地域分布，实现资源的优化配置。（3）加强资源整合，提高资源利用效率。（4）定期评估资源需求，及时调整资源配置。6.2救援装备管理与维护6.2.1救援装备管理救援装备管理主要包括以下几个方面：（1）建立健全救援装备管理制度，明确责任主体。（2）定期检查、维护救援装备，保证其功能良好。（3）对救援装备进行分类、编号，便于管理和调度。（4）建立救援装备使用记录，分析使用情况，提高装备使用效率。6.2.2救援装备维护救援装备维护应遵循以下原则：（1）定期进行维护，保证装备功能稳定。（2）对发觉的问题及时进行修复，避免影响救援任务。（3）加强装备保养，延长使用寿命。（4）建立维护档案，记录维护情况。6.3救援物资储备与调度6.3.1救援物资储备救援物资储备应遵循以下原则：（1）根据救援任务需求，合理确定物资种类和数量。（2）储备物资应具备一定的通用性和适用性。（3）储备物资应定期检查，保证其质量和有效性。（4）加强物资储备库建设，提高物资储备能力。6.3.2救援物资调度救援物资调度应遵循以下原则：（1）根据救援任务需求，合理调度物资。（2）保证物资调度的高效、迅速，减少救援时间。（3）加强物资调度过程中的协调与沟通，保证物资顺利到达救援现场。（4）建立物资调度档案，记录调度情况，为后续救援任务提供参考。第七章通信与信息保障7.1通信网络建设7.1.1目标与任务为保证海事搜救行动的顺利进行，本节旨在建立健全通信网络，为搜救人员提供稳定、高效的通信服务。通信网络建设的主要任务包括：构建覆盖广泛、功能稳定的通信网络；实现通信设备的标准化和规范化；提高通信网络的抗干扰能力和安全性；保障通信网络的持续运行和应急响应能力。7.1.2网络架构通信网络应采用多层次、多节点、多通道的架构，包括以下部分：基础通信网络：包括有线网络、无线网络和卫星通信网络；专用通信网络：为海事搜救行动提供专用信道和优先级；网络管理系统：实现对通信网络的监控、管理和维护。7.1.3设备配置通信网络设备应具备以下特点：具有较高的传输速率和抗干扰能力；支持多种通信协议和标准；能够实现与其他通信网络的互联互通；配置有备用电源和故障切换功能。7.2信息收集与处理7.2.1信息来源信息收集与处理涉及以下来源：海事搜救现场的信息；来自船舶、飞机、无人机等载体的信息；来自气象、海洋、地理信息系统等外部信息；来自相关部门和单位的协作信息。7.2.2信息处理流程信息处理流程包括以下环节：信息采集：通过通信网络实时获取各类信息；信息筛选：对采集到的信息进行筛选，提取关键信息；信息分析：对筛选后的信息进行综合分析，提取有用信息；信息整合：将各类信息进行整合，形成统一的指挥调度依据。7.3信息发布与共享7.3.1信息发布原则信息发布应遵循以下原则：保证信息的真实性、准确性和及时性；保障信息安全，防止信息泄露；针对不同受众，合理选择发布方式和渠道。7.3.2信息发布方式信息发布可通过以下方式：传统媒体：如广播、电视、报纸等；新媒体：如网站、公众号、社交媒体等；专用通信网络：为搜救人员提供实时信息；现场公告：在搜救现场设置公告牌，发布相关信息。7.3.3信息共享机制信息共享机制包括以下方面：建立信息共享平台，实现各部门、单位间的信息交流；制定信息共享协议，明确共享范围、内容和方式；加强信息共享的安全保障，保证信息在共享过程中的安全；定期评估信息共享效果，不断优化共享机制。第八章后勤保障与协作8.1后勤资源保障为保证海事搜救行动的顺利进行，后勤资源保障。具体措施如下：（1）物资储备：根据搜救任务需求和实际情况，合理配置救生器材、通信设备、医疗物资、燃料等必备物资，并定期检查、更新，保证其功能完好。（2）人员培训：加强对后勤保障人员的业务培训和技能训练，提高其应对突发事件的能力，保证在紧急情况下能迅速投入搜救工作。（3）设备维护：对搜救船只、飞机等设备进行定期检查、保养和维护，保证其处于良好的工作状态。（4）资金保障：合理安排搜救经费，保证搜救行动的顺利进行。8.2协作单位沟通与协调海事搜救行动涉及多个部门的协作，为保证沟通与协调的顺畅，以下措施应予以实施：（1）建立联络机制：与相关协作单位建立固定的联络渠道，包括电话、短信、邮件等，保证信息传递的及时性和准确性。（2）定期召开协调会：组织各协作单位定期召开协调会议，研究解决搜救行动中存在的问题，优化协作流程。（3）制定协作方案：根据搜救任务需求，制定具体的协作方案，明确各协作单位的责任和任务。（4）信息共享：建立健全信息共享机制，保证各协作单位能够实时掌握搜救行动的最新进展。8.3应急处置与恢复在海事搜救行动过程中，应急处置与恢复工作。以下措施应予以实施：（1）建立应急预案：针对可能发生的突发事件，制定详细的应急预案，明确应急响应流程、处置措施和恢复计划。（2）应急响应：在突发事件发生后，迅速启动应急预案，组织相关部门和人员投入应急响应工作。（3）现场处置：对事发地点进行现场勘查，评估损失情况，采取有效措施控制事态发展，保证人员安全。（4）善后恢复：在应急响应结束后，及时组织恢复工作，包括现场清理、设施修复、人员安置等，保证搜救行动的正常开展。（5）经验总结：对应急处置与恢复工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，为今后类似事件的应对提供借鉴。第九章培训与演练9.1培训计划制定与实施9.1.1培训目标为保证海事搜救人员具备相应的技能和知识，提高搜救效率，应制定针对不同岗位和职责的培训计划。9.1.2培训内容培训内容应包括但不限于以下方面：（1）海事搜救相关法律法规、政策和标准；（2）搜救设备的使用、维护和保养；（3）搜救通信、导航和定位技术；（4）搜救战术、技巧和应急处理能力；（5）搜救队伍的组织管理和协调指挥；（6）心理健康与压力管理；（7）搜救案例分析。9.1.3培训方式培训方式应多样化，包括理论授课、实操训练、案例分析、经验交流等。9.1.4培训计划实施（1）制定年度培训计划，明确培训时间、地点、对象、内容、方式和费用；（2）按照培训计划组织培训，保证培训质量和效果；（3）对培训效果进行评估，及时调整培训计划。9.2演练组织与实施9.2.1演练目的通过演练，检验和提高海事搜救队伍的应急反应能力、协调指挥能力和救援技能。9.2.2演练类型演练分为常规演练、专项演练和综合演练。常规演练主要包括桌面推演、实操演练等；专项演练针对特定搜救任务进行；综合演练涵盖多种搜救任务，模拟真实场景。9.2.3演练计划制定年度演练计划，明确演练时间、地点、内容、对象、方式和费用。9.2.4演练组织与实施（1）成立演练指挥部，负责演练的组