贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援技术指南（试行）编制说明

一、制定（修订）技术指南的必要性和意义

2020年10月，省交通运输厅下发了《关于加快推进山区公路建设运营风险

管控试点任务工作的通知》，通知中明确了《高速公路长隧道（隧道群）火灾应

急救援体系建设（约束性任务）》工作内容包括：针对山区高速公路长隧道（隧

道群）发生火灾时，应急响应及救援方面存在的短板、弱项的问题，系统开展应

急救援体系现状调研工作，研究建立隧道火灾风险评估体系、预警系统、技术保

障措施及救援管理体系，并出台相应的管理规定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

《贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援技术指南》（简称《指南》）

旨在指导和规范贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援工作，提高火灾

应急救援能力。

本《指南》提出了隧道火灾应急救援的具体方法和流程，适用于贵州省高速

公路隧道运营管理单位的隧道灭火救援行动，是高速公路隧道火灾救援的决策指

挥和灭火救援行动的参考依据。本《指南》为非强制性规程，应结合实际灾情、

客观环境和作战实力等情况，正确理解并合理运用。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》、JTG1003-2023《公路工程行业标准编写导则》和《贵州

省交通运输厅技术指南管理办法》给出的规则起草，分为八个部分：

——第1部分：范围

——第2部分：规范性引用文件

——第3部分：术语和定义

——第4部分：基本要求

——第5部分：应急响应处置程序

——第6部分：接警

——第7部分：火灾初期救援与灭火处置

——第8部分：灾后处理与交通恢复

二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人

1、任务来源

本技术指南任务来源于贵州省交通运输厅科技项目，由贵州省交通规划勘察

设计研究院股份有限公司和贵州桐新高速公路发展有限公司组织相关单位编制，

编制经费由贵州桐新高速公路发展有限公司自筹。

2、主、参编制单位

本文件的主编单位：贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司、贵州桐

新高速公路发展有限公司。

参编单位：同济大学、上海师范大学。

3、主要起草人

杜镔、金鑫、宋灿灿、杨先荣、徐向东、王维利、李兴江、邹琳、范玉亮、

张世娟、张炯、陆瑜、郭义、于进泉、唐文斌、覃亮、居国防、李国栋、石朝举、

邓友安、罗君倩、吕科、张中英、宋朝军、付民强、杨强、袁灿铭、张天余、潘

元、胡乾、青浩婷、徐士修、黄谦、周杰、曹传智、朱丹丹、王通、朱本成。

三、主要起草过程

本文件的起草主要包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料

调研、条文修改等工作。

1、组建编写组：2022年1月，贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公

司主持召开了指南编制工作会议，会议明确了《指南》的编制结构、原则、分工

和进度，并组建编写组。

2、拟定编写大纲及框架：2021年5月，贵州省交通规划勘察设计研究院股

份有限公司主持召开指南编制工作推进会议，审查编制组拟定的编写大纲及框架，

对框架提出修改意见，确定了编写框架及内容。

3、初稿编写和资料调研：基于编写框架，编制组多次交流讨论和修改，指

南初稿于2022年8月底完成。根据条文的编写需要，为了指南更具操作性，贵

州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司于2022年10月先后组织了多次专家

意见咨询会，编制组根据专家意见，集中修改完善指南。

4、条文修改：为保证本文件的编制质量，贵州省交通规划勘察设计研究院

股份有限公司组织召开了《贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾事故风险评估

技术指南（试行）》内部评审会，特邀请行业内知名专家为本文件进行审核把关；

经修改后，形成了征求意见稿，并将征求意见稿在贵州省内开展意见征询；吸收

采纳相关单位意见修改完善后，形成指南送审稿。2022年12月13日，贵州省

交通运输厅在贵阳以线下线上结合的方式主持召开了审查会，经与会专家质询和

讨论，形成专家审查意见；经修改后形成指南报批稿。

本文件编制的技术路线如下图所示。

图1技术路线

四、制定（修订）原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

1、编制原则

本文件的编制按照GB/T1.1-2020及JTGA04-2013的要求和规定，确定技

术指南的组成要素。编制过程中主要遵循以下原则：

（1）科学性和规范性；

（2）保证指南的先进性和实用性；

（3）与国家质量管理政策等相符合；

2、编制依据

本文件的编制，主要依据以下相关法律法规、标准规范以及相关行业发文：

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则；JTGB01公路工程

技术标准；CJJ221-2015城市地下道路工程设计规范；GB50016建筑设计防火

规范；JTGH12公路工程养护技术规范；生产安全事故应急预案管理办法（应

急部2号）；AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范。

3、与现行法律、法规、标准的关系

目前无关于高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援技术的现行法律、法规、

标准。

五、主要内容（技术指标、参数、性能要求、试验方法、检验规则等）的

论述，以及试验验证情况的说明

本指南共包括8章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、

应急响应处置程序、接警、火灾初期救援与灭火处置、灾后处理与交通恢复

1、范围

本章节阐明了本指南编制目的和适用范围。

2、规范性引用文件

本章节对本指南主要引用的一些标准、规范和管理办法进行总体说明。

3、术语和定义

本章节对指南中涉及的隧道群、长隧道（隧道群）火灾事故应急救援、应急

预案、应急响应、应急演练、人员逃生、人员疏散、火灾临界风速、防排烟系统、

人群密度、火灾荷载等术语作出定义。

4、基本要求

本章节就隧道内火灾分级、隧道防火等级划分、应急预案、应急演练等多个

方面作出了明确要求，旨在规范贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援

技术要求，提升贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援能力。

5、应急响应处置程序

本章节明确了高速公路长隧道（隧道群）火灾应急响应处置程序。

6、接警

本章节明确贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾接警的技术要求。

7、火灾初期救援与灭火处置

本章节明确贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾出去救援与灭火处置的一

般技术要求、初期救援路线的设定、交通控制、排烟控制、照明控制及隧道管理

单位灭火处置等技术要求。

8、灾后处理与交通恢复

本章节明确贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾灾后处理与交通恢复的技

术要求。

六、重大分歧意见的处理依据和结果

编制过程中未发生重大的意见分歧。

七、贯彻措施和建议

本文件的贯彻实施，建议采取以下方式：

1、建议由厅组织大型宣贯会，邀请相关管理单位、施工单位派员参加，并

由本文件的主、参编单位举荐人员在会上进行指南解读。

2、建议由厅发文要求各单位单独组织宣贯培训会，邀请本文件的主编人员

进行详细解读，增强一线人员的质量意识，提高贵州省高速公路长隧道（隧道群）

火灾应急救援能力。

八、其他应说明的事项

无。

贵州省交通运输厅技术指南

贵州省高速公路长隧道（隧道群）

火灾应急救援技术指南（试行）

编制说明

主编单位：贵州交通规划勘察设计研究院股份有限公司

贵州桐新高速公路发展有限公司

参编单位：同济大学

上海师范大学

一、制定（修订）技术指南的必要性和意义

2020年10月，省交通运输厅下发了《关于加快推进山区公路建设运营风险

管控试点任务工作的通知》，通知中明确了《高速公路长隧道（隧道群）火灾应

急救援体系建设（约束性任务）》工作内容包括：针对山区高速公路长隧道（隧

道群）发生火灾时，应急响应及救援方面存在的短板、弱项的问题，系统开展应

急救援体系现状调研工作，研究建立隧道火灾风险评估体系、预警系统、技术保

障措施及救援管理体系，并出台相应的管理规定，提升高速公路隧道安全管控水

平。

《贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援技术指南》（简称《指南》）

旨在指导和规范贵州省高速公路长隧道（隧道群）火灾应急救援工作，提高火灾

应急救援能力。

本《指南》提出了隧道火灾应急救援的具体方法和流程，适用于贵州省高速

公路隧道运营管理单位的隧道灭火救援行动，是高速公路隧道火灾救援的决策指

挥和灭火救援行动的参考依据。本《指南》为非强制性规程，应结合实际灾情、

客观环境和作战实力等情况，正确理解并合理运用。

本《指南》按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》、JTG1003-2023《公路工程行业标准编写导则》和《贵州

省交通运输厅技术指南管理办法》给出的规则起草，分为八个部分：

——第1部分：范围

——第2部分：规范性引用文件

——第3部分：术语和定义

——第4部分：基本要求

——第5部分：应急响应处置程序

——第6部分：接警

——第7部分：火灾初期救援与灭火处置

——第8部分：灾后处理与交通恢复

二、任务来源、主编单位、参编单位、主要起草人

1、任务来源

本技术指南任务来源于贵州省交通运输厅科技项目，由贵州省交通规划勘察

设计研究院股份有限公司和贵州桐新高速公路发展有限公司组织相关单位编制，

编制经费由贵州桐新高速公路发展有限公司自筹。

2、主、参编制单位

本文件的主编单位：贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司、贵州桐

新高速公路发展有限公司。

参编单位：同济大学、上海师范大学。

3、主要起草人

杜镔、金鑫、宋灿灿、杨先荣、徐向东、王维利、李兴江、邹琳、范玉亮、

张世娟、张炯、陆瑜、郭义、于进泉、唐文斌、覃亮、居国防、李国栋、石朝举、

邓友安、罗君倩、吕科、张中英、宋朝军、付民强、杨强、袁灿铭、张天余、潘

元、胡乾、青浩婷、徐士修、黄谦、周杰、曹传智、朱丹丹、王通、朱本成。

三、主要起草过程

本文件的起草主要包括组建编写组、拟定编写大纲及框架、初稿编写和资料

调研、条文修改等工作。

1、组建编写组：2022年1月，贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公

司主持召开了指南编制工作会议，会议明确了《指南》的编制结构、原则、分工

和进度，并组建编写组。

2、拟定编写大纲及框架：2021年5月，贵州省交通规划勘察设计研究院股

份有限公司主持召开指南编制工作推进会议，审查编制组拟定的编写大纲及框架，

对框架提出修改意见，确定了编写框架及内容。

3、初稿编写和资料调研：基于编写框架，编制组多次交流讨论和修改，指

南初稿于2022