2020高级经济师-高级人力殷巧玲-精讲班-第19章

学员专用请勿外泄环球网校学员专用 课程咨询：第十九章促进就业与职业培训制度【本章知识结构】【本章知识点讲解】第一节涉及就业促进和职业培训的法律规范表19-1就业促进和职业培训法律法规和相关规定法律层级具体示例法律《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国就业促进法》行政法规《禁止使用童工规定》《残疾人就业条例》《事业单位人事管理条例》《人力资源市场暂行条例》国务院文件《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）部门规章《就业服务与就业管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号）《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部、中华人民共和国国家工商行政管理总局令第14号）政策文件《人力资源和社会保障部办公厅教育部办公厅关于做好未就业普通高校毕业生信息衔接工作的通知》（人社厅发〔2013〕30号）《人力资源社会保障部财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》(人社部发〔2020〕30号）注：本表未包括地方性法规、地方规章和各地政策性文件【知识点1】《就业促进法》立法背景促进就业工作，是一项涉及经济、财税、社保等方面的系统工程。为推动我国就业数量和质量同步前进，仅凭《劳动法》“促进就业”的规定进行约束是远远不够的。推动就业高质量发展，需要在顶层设计方面从政策推出、政府责任、市场定位、财税支持等方面做出统筹安排。主要内容《就业促进法》的主要内容包括：①明确就业总方针。国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针；②坚持公平就业。保障劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；③明确政府责任。规定了政府在宏观调控、就业服务和就业监管方面的法定职责。【知识点2】《人力资源市场暂行条例》立法背景人力资源是经济社会发展的第一资源，人力资源市场是生产要素市场的重要组成部分。我国人力资源市场在发展同时，也暴露出一些需要解决的问题，如市场法律规范不统一，政府对人力资源市场的培育责任不明确，人力资源市场事中事后监管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虚假招聘等侵害用人单位和劳动者合法权益的现象等。主要内容《人力资源市场暂行条例》的主要内容包括：①强化政府对人力资源的培育职责。②强化公共人力资源服务机构免费提供信息发布、职业介绍、职业指导、政策法规咨询等服务的职责，加强对经营性人力资源服务机构的行政许可管理。③进一步界定用人单位、劳动者、人力资源服务机构等人力资源市场主体的权利与义务。④进一步加强事中事后监管。【知识点3】《事业单位人事管理条例》立法背景2014年，《事业单位人事管理条例》颁布实施，这标志着事业单位人事管理制度迈入新阶段。条例对于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，具有非常重要的作用。主要内容《事业单位人事管理条例》主要内容包括：明确事业单位人事总体框架。坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。事业单位按照国家有关规定设置岗位，明确岗位类别和等级。事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。明确聘用合同规定。规定了聘用合同的期限、初次就业人员的试用期，明确了订立聘用至退休的合同的条件、列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、终止后人事关系的终止。明确事业单位奖励和处分情形。确立了奖励的原则，明确了奖励种类；规定了处分的情形，明确了处分种类，提出了处分工作的要求，确立了处分解除制度。确立了争议制度。事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。第二节就业促进和职业培训的基本内容【知识点1】实施积极的就业政策《就业促进法》首次将“实施积极的就业政策”写入法律。扩大就业的主要内容包括：①实行有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收政策和金融政策；②实行城乡统筹、区域统筹和群体统筹的就业政策；③实行有利于灵活就业的劳动保障政策；④实行就业援助制度；⑤实行失业保险促进就业政策等。积极的就业政策上升为法律，实现人力资源社会保障政策的公平可持续性。【知识点2】遵守公平就业原则（重要）实行公平就业，反对就业歧视，保障劳动者的平等就业权利，是就业促进工作的一项重要任务。针对劳动者就业过程中存在的歧视（如性别歧视、学历歧视、户籍歧视等），《就业促进法》作出了明确规定：①明确政府责任，各级人民政府应创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。②规范用人单位和职业中介行为，用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。③保障女性、残疾人、少数民族劳动者、传染病病原携带者、农村劳动者等特殊群体的平等就业权。用人单位违反《就业促进法》规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。【例题·单选】我国法律对（）提供特殊就业保护。A.残疾人未成年工下岗人员失业人员【答案】A【解析】保障女性、残疾人、少数民族劳动者、传染病病原携带者、农村劳动者等特殊群体的平等就业权。【知识点3】规范人力资源市场管理和服务（一）公共就业服务公共就业服务是政府通过设立公共人力资源服务机构，为劳动者提供免费的就业服务，为就业困难人员提供就业援助。根据《就业促进法》《人力资源市场暂行条例》，公共人力资源服务机构提供下列免费服务：①人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等信息发布；②职业介绍、职业指导和创业开业指导；③就业创业和人才政策法规咨询；④对就业困难人员实施就业援助；⑤办理就业登记、失业登记等事务；⑥办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续；⑦流动人员人事档案管理；⑧县级以上人民政府确定的其他服务。（二）经营性人力资源服务1.行政许可和备案管理根据《人力资源市场暂行条例》，按照是否从事职业中介活动，经营性人力资源服务机构采取行政许可和备案两种管理方式。经营性人力资源服务机构如果从事职业中介活动的，应当依法申请行政许可，取得人力资源服务许可证。人力资源社会保障行政部门应当自收到申请之日起20日内依法作出行政许可决定。经营性人力资源服务机构开展人力资源供求信息的收集和发布、就业和创业指导、人力资源管理咨询、人力资源测评、人力资源培训、承接人力资源服务外包等业务的，应当自开展业务之日起15日内向人力资源社会保障行政部门备案。2.经营性人力资源服务机构相关责任根据《人力资源市场暂行条例》，经营性人力资源服务机构的相关责任包括：①应对用人单位所提供的材料（如招聘简章、营业执照、委托证明等）的真实性、合法性进行审查。②组织现场招聘会的，应当制定组织实施办法、应急预案和安全保卫工作方案，对参加招聘的单位及其招聘简章进行审查。③不得泄露或者违法使用所知悉的商业秘密和个人信息。④接受用人单位委托提供人力资源服务外包的，不得改变用人单位与个人的劳动关系，不得与用人单位串通侵害个人的合法权益。⑤应在服务场所明示营业执照、服务项目、收费标准、人力资源服务许可证、监督机关及监督电话等信息。⑥如实记录服务对象、服务过程、服务结果等信息，保存服务台账2年以上。⑦不得采取欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段，不得以招聘为名牟取不正当利益，不得介绍单位或者个人从事违法活动。3.经营性人力资源服务机构变动管理经营性人力资源服务机构设立分支机构的，应当自企业法人登记办理完毕之日起15日内，书面报告分支机构所在地人力资源社会保障行政部门。经营性人力资源服务机构变更名称、住所、法定代表人或者终止经营活动的，应当自企业法人变更登记或者注销登记办理完毕之日起15日内，书面报告人力资源社会保障行政部门。人力资源社会保障行政部门应当及时向社会公布取得行政许可或者经过备案的经营性人力资源服务机构名单及其变更、延续等情况。就业援助就业援助是指国家采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。失业预警制度建立失业预警制度是我国促进就业和治理失业长效机制中的重要环节，是完善失业统计制度，更好地掌握劳动力资源和劳动力市场的供求情况的有效途径。《就业促进法》规定，县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现的较大规模的失业，实施预防、调节和控制。就业登记与失业登记劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者或与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理相关登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。登记失业人员凭就业失业登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；符合条件的，按规定申领失业保险金。失业登记的范围包括下列失业人员：①年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；②从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；③个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；④承包土地被征用，符合当地规定条件的；⑤军人退出现役且未纳入国家统一安置的；⑥刑满释放、假释、监外执行的；⑦各地确定的其他失业人员。登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记：①被用人单位录用的；②从事个体经营或创办企业，并领取营业执照的；③已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的；④已享受基本养老保险待遇的；⑤完全丧失劳动能力的；⑥入学、服兵役、移居境外的；⑦被判刑收监执行的；⑧终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的；⑨连续6个月未与公共就业服务机构联系的；⑩已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。（六）职业教育和培训1.政府职责根据《就业促进法》，县级以上人民政府应当承担下列职责：①根据经济社会发展和市场需求，制定并实施职业能力开发计划；②加强统筹协调，鼓励和支持职业院校、职业技能培训机构和用人单位开展各类培训；③鼓励、指导企业加强职业教育和培训；④建立健全劳动预备制度，对有就业要求的初高中毕业生实行一定期限的职业教育培训；⑤鼓励和支持开展就业培训、帮助失业人员提高职业技能；⑥组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训。2.职业资格管理2017年，《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》规定，国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩，目录实行动态调整。准入类职业资格所涉职业（工种）必须关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全，且必须有法律法规或国务院决定作为依据。行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。（七）人力资源流动与激励1.事业单位专业技术人员创新创业关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策，主要包括以下几个方面：支持和鼓励科研人员离岗创办企业。科研人员开展“双创”活动可申请离岗创办企业，职称、年龄、资历、科技成果形式、获奖层次、获得专利与否均不作为限制离岗创办企业的条件。支持和鼓励科研人员兼职创新、在职创办企业。科研人员可在保质保量完成本职工作的基础上，进行兼职创新、在职创办企业。兼职创新、在职创办企业人员继续享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等各方面权利，工资、社会保险等各项福利待遇不受影响。经与人事关系所在单位协商一致，科研人员兼职创新或在职创办企业期间，可以实行相对灵活、弹性的工作时间。支持和鼓励事业单位选派科研人员到企业工作或者参与项目合作。事业单位可以选派科研人员到企业工作或者参与项目合作。选派人员在选派期间执行事业单位人事管理政策规定和派出单位的内部人事管理办法，与派出单位在岗同类人员享有同等权益，并与派驻企业职工同等享有获取报酬、奖金的权利，国家另有规定的从其规定。2.职称评审管理2019年，人力资源社会保障部发布《职称评审管理暂行规定》，把过去分散的政策上升为统一规定，对加强职称评审管理、完善职称政策法律体系具有重要作用。《职称评审管理暂行规定》主要包括以下几个方面：明确职称评审主体。职称评审委员会分为高级、中级、初级三个类别。有条件的地区、部门和用人单位，可以组建职称评审委员会专家库。职称评审委员会实行核准备案管理制度。规范职称评审基本程序。职称评审主要包括申报、审核、评审、公示、确认等基本程序。(3)保障申报人合法权益。申报人对涉及本人的评审结果不服的，可以按照有关规定申请复查、进行投诉，明确了申报人在职称评审中的权利救济措施。(4)落实非公有制经济领域专业技术人才职称评审工作。明确对非公有制经济组织和自由职业者职称评审同样适用，使其参加职称评审有保障。3.劳动力和人才社会性流动为推动劳动力和人才社会性流动体制机制改革，2019年《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》颁布。该文件共6个部分16条政策措施