2023年强化城市管理提升城镇化建设水平视察报告

强化城市管理提升城镇化建设水平视察报告为加快推进我市特色中等城市建设，提升城镇化建设水平，结合省级卫生城创建和山水园林城市建设，调研组采取听、看、查、谈的方式，对城市交通秩序、市场管理、基础设施建设、环境卫生等有关城市管理领域中的重点工作进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、多措并举，城市管理工作成效显著

城市管理机制初步建立。在体制保障上，以开展三治一提为契机，不断完善城市管理体制，运转协调大城管格局，初步形成了政府统一领导、爱卫办牵头协调、各部门齐抓共管、全社会共同参与的管理模式，确保了城市管理工作的高效运转;在督导机制上，修改完善了《城市管理目标考核办法》等一系列制度，明确了工作目标和责任，强化了监督考核，城市管理工作逐渐步入制度化、规范化轨道;在投入机制上，不断加大城市管理工作经费的投入，推行城市道路保洁、市政设施养护、绿化养护、城市河道养护等城市管理职能市场化运作模式，城市管理社会化、专业化、市场化水平不断提高;在城市管理系统上，创新管理手段，启动了数字城市建设工程，建立了完整的城市管理基础数据库。基础设施配套工程快速推进。城市道路交通主骨架网络体系基本形成，启动施工建设的绕城路项目、南环路项目和修建城东大桥等项目工程可有效打通断头路、增加出口路、改变路网结构、提升路网等级、缓解XX县区交通压力;城乡环卫基础设施建设力度不断加大，规范建设了使用年限15年的建筑垃圾填埋场1座，新建乡镇生活垃圾处理场4座，压缩式垃圾中转站17座，配套购置垃圾转运车17台，垃圾收集车50台，完成了城公厕和生活垃圾中转站建设任务，实现了城乡生活垃圾一体化集中处理;不断加大截污纳管工作力度，XX县区地下管网规划建设和整治工作成效明显。城市卫生管理水平逐步提升，城市绿化、美化面积显著增加，污水处理厂建设步伐加快，城市重点企业脱硫改造工程初见成效。交通秩序整治初显成效。XX县区客运环境明显改观，车辆运营管理得到加强，不断强化出租车、公交车从业人员培训，规范公交市场，不定期开展黑车专项整治活动，严查违规违纪行为;采取适时管控、分流、限流、引流等形式，XX县区道路交通运行日益规范;加快停车场建设，提供免费停车泊位和开辟限时临时停车泊位，车辆停放得到有效治理;加大宣传教育力度，严厉打击酒驾、违停、超员、超速、无牌无证等交通违法行为，有效遏制了交通事故的发生。

二、城市建设管理存在的主要问题

近年来，城市管理工作取得显著成效，但仍存在着一些问题。主要体现在：体制不够顺畅。城市管理涉及多个部门，多头管理，职能交叉，责权不清的问题没有得到根本解决。道路建设和维护、维修管理没有建管分开;道路开挖管理、城市规划、设计、监理、放线队伍、违章建筑等职责划分不太合理，管理上出现被动，不利于XX县区建设秩序的维护，从而造成建筑质量上的隐患;绿化的修剪、治虫、除草、浇灌等不及时，草坪、花池内垃圾、纸屑较多，日常管理工作有些滞后，市民反映较多;城管局和居委会环卫管理职责不明，城中村、居民区、城乡结合部卫生管理出现死角，部分城中村未设垃圾中转站，脏乱现象严重。执行力度不够。市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为;规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计;职能部门监管不力，无序开发时有所见;详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则、布局、功能不能得到体现;XX县区街道开挖频繁，水、气、通讯、广播等地下管网没有统一规划;目前采取的管理模式只是治标，没有形成标本兼治的长效机制。经费投入不足。城市公厕、下水管道等公共设施数量依然不足，个别公厕环境太差，商场公厕缺乏，城市管理压力大;商品市场、农贸市场严重匮乏，水果、蔬菜无时无序在市场外批发，零星摊点、小商小贩不能归行入市，形成马路市场，对交通和居民生活造成不便;公共停车问题依然严峻，难以满足城市车辆快速增长的需求，一些重要路段马路停车现象严重，人群密集地段没有高架桥和天桥通行，出现人满为患，阻塞交通现象。保障力量缺乏。城管执法力量薄弱，只能延伸不够，人力严重不足，特别是专业人才极为匮乏，暴力抗法、抗拒管理现象时有发生，城管打先锋，公安做后盾的职责履行困难;市民素质参差不齐，部分居民城市意识不强，公德意识较差，陈规陋习难除，乱倒垃圾、随地吐痰、横穿马路习以为常，有些市民对不良行为听之任之、视而不见，有的甚至执法人员在处置违章行为时起哄、支持违章者，少数人管理，多数人践踏的尴尬局面反弹回潮，增加了城市管理的难度。

三、标本兼治，提升城市管理水平

提高认识，加强领导。城市建设三分建设，七分管理，要从根本上改变重建轻管、重建弱管的局面，就要切实加强对城市管理工作的领导。建议成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、城市管理相关部门主要负责人为成员的城市管理委员会。委员会要认真贯彻执行城市管理工作的政策、法律、法规和制定各种管理规划，定期召开会议，统筹协调、监督、检查城市管理相关部门的工作，解决城市管理中的重大问题;按照与城市建设和发展相适应的要求，多渠道筹集城市管理和基础设施维护资金，加大对城市管理的投入力度，切实为城市管理、维护、执法工作的有效开展提供有力保障;研究制定详细的城市长效管理工作考核办法，健全和完善考核机制，将城市管理工作纳入对有关部门、有关乡镇的年度目标责任制考核。城管职能要延伸到乡镇并成立乡镇城管机构，充分发挥街道办作用，纳入工作职能范围，对乡镇建设及早规划，严格管理。通过城市管理委员会的作用，从而形成部门密切配合，齐抓共管的良好局面，全面提升城市管理水平。疏堵结合，多管齐下。增加智能科技手段，节省人力资源，形成长效机制，如电子抓拍、监控等设施;与外环相通的路及早打通，要设计大小循环路线，缓解交通压力;开辟几个便民专业农贸市场，促使零星摊点、小商小贩归行入市;规划停车场尽早开工，再建项目要由交警部门参与设计，验收把关;在保障道路畅通的基础上，划出单侧停车位，尽最大努力解决停车难问题;改进马路牙子，划出摩托车、自行车、电动车车位;明确公交主管部门，出台管理模式和管理办法，切实发挥城市公交作用;加强出租车管理，降低出租车起步价，净化出租车市场;继续加大黑车严打力度，增加出租车数量，从长远角度解决黑车问题，达到促使黑车不黑;树立地上地下同规，地上地下同管理念，新建商场要有高标准厕所，坚持先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房的原则，做出长期规划，标本兼治形成长效机制。增加人力，保障执法。按照住建部规定一线城管执法人员每万人口5名，协管人员按正式执法人员1：3的比例配备，目前城管局编制30人，全日制学历人员不到10名，按要求一线执法人员至少应配备80名。建议通过公开招录等方式引进广告设计、规划、土木工程、计算机和法律方面的专业技术人员充实到城管执法队伍中去。同时，按照实际工作量增加素质较高的一线执法人员，充实城管、交警队伍，解决执法人员匮乏问题。加强监督管理力度。加强基建市场的管理，实施基建市场全程监督，要求噪音不能扰民、车辆不能敞口，杜绝工程车辆的撒、漏、溢现象发生;对私搭乱建依法强拆，对急需建设的及时审批，杜绝违建;加大对市政规划在建项目的督导力度，施工单位和部门倒排工期，定期汇报城乡垃圾中转站、街道公厕、集贸市场、公共停车场等公共服务设施的建设进度，争取提前完成建设任务，更好地发挥城市的整体功能;重视后续管理，城市基础设施建设建成后要及时验收、移交，明确和落实管理主体、管理责任、管理标准及经费保障;严格城市规划设计，要依法、依程序办事，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的严肃性、科学性;对走向市场化的环卫、绿化、河道等，城管部门要研究出切实有效管理办法，更要加大监管力度。突出重点，扎实推进。城管部门要结合执法工作实际，对重点工作下大力气，有效保证各项工作扎实推进。对重大规划实施和基础设施建设时要广泛征求群众意见，增强对群众生活影响的预见性，减少矛盾，争取群众的支持和理解;整治占道经营，按照退街进巷、退摊进店、引市入场原则，加大迁移、取缔、整治、规范力度，整治规范XX县区占道经营行为;整治交通秩序，加大XX县区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，减少车辆乱停放现象;整治公交运营，编制静态交通系统规划，学习借鉴外地先进经验，适当延长公交运营时间，优化公交线路和站点，真正实现城市大公交，便利群众出行。加强重点部位的安全管理。落实安全保卫制度，加强重点部位人防、物防、技防和消防措施，及时排查安全隐患，制定责任追究制度;加强企业、学校、医院等人流较多路段的上下班警力，调整上下班和放学时间，建议北局子遂道安装照明设施，解决行人安全隐患。家长步行或自行车接送孩子，有效缓解道路拥挤状况。科学规划园林绿化，园林绿化要经过科学论证，征求多方意见，高标准设计。花草、树木的选择要适宜本地气候条件，易于生长，尤其是树木，一经确定就不能轻易改变，并配备专业的施工、养护人员进行精心管护。更新观念，提升水平。树立以人为本的意识，更新城市管理理念，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统，实现城市管理长效化。建议政府本着建管分开原则，召开专题会议，实事求是、科学合理地界定城管局及相关部门的职责划分，彻底解决职能交叉、权限不清、城中村、居民小区、城乡结合部环卫管理等问题;建立城管局与交警部门联合治理机制，由城管执法人员现场取证，交警部门处罚查处，有效解决机动车辆乱停乱放问题;建议城管部门切实转变观念，不断提高队伍素质，推行精细化、人性化和长效化管理，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，管有依据、罚有力度、惩有程序。加强干部职工和居民素质教育。首先要加强对干部职工的教育，通过开展各种活动，树立城管意识，以身作则，敢于向违法违纪和不文明行为作斗争。其次要加强对广大市民的宣传教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，增强其参与城市管理、维护城市形象的主动性;要充分发挥新闻媒体的监督和导向作用，及时揭露不文明行为，弘扬社会公德意识，为城市管理提供强大舆论支持;要动员各部门和社会各界齐抓共管，建立健全市民支持和参与城市管理的机制，逐步引入公众听证制度，不断提高市民对城市管理的参与度，努力营造人人关心、支持城市管理的