反恐防范管理规定

反恐防范管理规定

1基本要求

1.1规范内容的界定

1.1.1本规定所指恐怖袭击事件，系在集团公司所属企

业办公、生产区域内发生的，极端分子或极端组织实施的,

造成或可能造成严重危害的，需要采取应急处置措施予以应

对的，并经国务院应急管理办公室、政府主管部门、地方政

府确认发布的不符合国际道义的袭击事件。

1.1.2本规定所指三防，系人力防范、物理防范（实体

防范）、技术防范的总称。

1.2工作原则

反恐防范管理工作应遵循“预防为主，因地制宜，归口

管理，属地负责，三防并重，保障投入，联防联动，群专结

合”的原则。

2组织机构和工作职责

2.1集团公司和企业均成立反恐防范工作领导小组，

贯彻执行国家关于反恐防范工作的要求和部署，研究制定管

理制度，落实各项措施和保障，组织开展督导检查。（职责

见附件一、二）

2.2责任分工

2.2.1安全监管局是集团公司反恐防范工作的综合监

管部门，负责指导、检查、监督各企业做好反恐防范工作。

2.2.2事业部（管理部）、专业公司是业务板块反恐防

范工作的管理主体，负责监督所管企业做好反恐防范工作。

2.2.3企业是反恐防范工作的责任主体，负责落实本

单位反恐防范责任。企业应健全完善反恐防范本单位反恐防

范组织体系，明确反恐防范管理机构和主管部门，配齐专（兼）

职反恐防范管理人员，对业务范围内的反恐防范工作具体负

责。

3反恐防范管理重点

3.1重点防范区域（部位）

3.1.1油气储备库（罐）区及其附属设施；

3.1.2油气井场、炼化生产装置；

3.1.3重点油气管道、输送站及附属设施；

3.1.4成品油、天然气及化工品储存、中转、销售站

库，储存放射物及危险化学品（含火工器材等）的库区和临

时储存场所；

3.1.5危险化学品装卸码头、船舶、车辆等交通运输

设施（工具），供水、供电、供气、供热等重要公共设施；

3.1.6人员密集场所，重要信息指挥系统及其他重要

部位；

3.1.7新疆及环北京（北京市、天津市、河北省、辽

宁省、内蒙古自治区、山西省、河南省、山东省）企业办公、

生产区域。

3.2重点防范时段

3.2.1国内发生恐怖袭击及政府部门专项通知发生严

重影响社会稳定事件的时期；

3.2.2重要节假日、国家大型庆典活动举办期间等敏

感时期，重要会议或群体性活动举办期间；

3.2.3运输和使用爆炸、剧毒等危险化学品和放射物

的过程，人员在不安定地区和不稳定时期的交通运输和施工

作业过程；

3.2.4其他重点时段。

4反恐防范管理内容

4.1信息管理

4.1.1安监局应加强反恐防范情报信息收集，及时掌

握恐怖活动的内幕性、预警性、行动性情报，建立信息评价

和决策工作机制。

4.1.2企业应严格按照信息通报制度，发生涉恐案

（事）件必须在1小时内上报，不得隐瞒不报、谎报或

者拖延不报。

4.1.3企业应建立举报或提供涉恐线索重奖制度。

4.2风险管控

4.2.1企业应注重源头防控，组织开展教育引导，有

效遏制各种反动和极端思想渗透；开展治安隐患排查、外来

人员（承包商从业人员）的涉恐基础信息调查等专项行动;

加强保密管理，严防企业核心信息外泄。

4.2.2恐怖袭击活动频繁地区和涉油犯罪高发区的有

关企业可聘请防恐专家指导工作。

4.2.3安监局、事业部（管理部）、专业公司应督促所

管企业对公共安全风险进行评估，实行分级管理，并制定相

应的“三防”措施；定期进行效能监测，改进防范措施。

4.2.4在新建、扩建、改造时必须落实反恐防范的“三

防”措施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投用，将

防范恐怖袭击要求作为验收审核指标。

4.3联防联动

4.3.1服从地方各级反恐部门的指导和监督，实现企

地、企业之间涉恐信息、救援力量、技术装备等区域共享。

4.3.2与公安部门联合组织打击暴恐犯罪与涉油犯罪

合流以及通过盗窃油气资源筹集暴恐活动资金的违法破坏

行为。

4.4安全防范

4.4.1人力防范

4.4.1.1企业应按照分级管理及时调整和动态部署反

恐防范力量，实现治安防范“无缝化”管理。

4.4.1.2对治安形势复杂地区的有关单位，除投入常

规安保力量外，还需准备机动力量。重点部位可协调武装警

察部队进驻守卫。

4.4.1.3企业应推进全员“一岗双责”制度，成立志

愿者队伍。

4.4.1.4企业应将治安防范培训纳入企业教育培训计

划；要害部门员工实行持证上岗，严防内勾外联违法破坏活

动。

4.4.2物理防范（实体防范）

4.4.2.1企业应按照风险等级，配备必要的防护装备。

4.4.2.2涉油犯罪高发区、恐怖袭击活动频繁地带的

有关单位，需提高反恐防范措施标准。

4.4.3技术防范

4.4.3.1事业部（管理部）、专业公司应协调落实资

金在所管企业的重点区域（部位）全面应用电子门禁、周界

报警、电视监控、防闯入系统、管道泄露报警等安防技术。

4.4.3.2企业采取网络、通讯等先进监控措施，鼓励

先进技防措施的应用。

4.5应急管理

总部部门、事业部（管理部）、专业公司及各企业应将

反恐防范工作专项应急预案纳入企业应急预案体系进行管

理，立足实战开展反恐防范演练。做好应对突发涉恐事件的

应急物资保障工作，建立健全相应的应急救援专业队伍。

4.6恐怖袭击事件新闻处置和舆情应对

企业应制定针对恐怖袭击事件新闻处置和舆情应对的

专项预案。根据实际需要，可聘请舆情危机管理顾问。

4.7经费保障

企业应将反恐防范经费纳入企业成本核算。

5监督、检查

各单位必须逐级建立反恐防范工作责任制，制定检查标

准，定期进行评估监督。检查频率为每季度不少于1次。集

团公司不定期对各单位工作开展情况进行明察暗访，适时通

报检查结果。

6考核奖惩与责任追究

将反恐防范工作纳入各单位安全生产考核内容，考核结

果作为综合考核评价企业领导班子安全生产管理的重要依

据。对因失职渎职导致出现工作漏洞或隐患而造成危害后果

的，实行一票否决制，并追究管理责任。

附件一

集团公司反恐防范工作领导小组职责

（一）贯彻执行国家关于反恐防范工作的要求和部署,

将反恐防范工作纳入重要议事日程。

（二）建立与国家相关部门、地方政府关于反恐防范工

作的信息通报、工作协作和联络机制。

（三）统筹部署、指挥和协调所属企业开展反恐防范工

作。

（四）研究制定反恐防范工作管理制度。

（五）组织制定反恐防范工作专项应急预案。

（六）研究反恐防范工作经费保障支持政策。

（七）推动反恐防范工作队伍建设和物防、技防建设。

（A）组织开展反恐防范工作宣传教育和培训。

（九）组织开展反恐防范工作督导检查，发现问题及时

通报并督促整改。

（十）反恐防范其他工作。

附件二

企业反恐防范工作领导小组职责

（一）全面贯彻执行国家和集团公司反恐防范工作的部

署要求。

（二）企业党政主要领导是本单位反恐防范工作第一责

任人，对本单位反恐防范工作负总责，对反恐防范工作进行

组织领导，逐级建立反恐防范工作责任体系。

（三）结合企业实际，明确反恐防范工作的目标和责任,

研究工作任务和措施，认真组织实施并进行考核。

（四）建立健全反恐防范工作制度。定期听取反恐防范

工作汇报，及时研究解决突出问题。

（五）落实反恐防范工作队伍，明确主管部门，配齐专

兼职工作岗位，科学制定岗位职责和工作流程。落实反恐防

范工作培训和教育。

（六）落实反恐防