防汛抗旱应急预案 (五)

防汛抗旱应急预案

1总则

1.1编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪抢

险、抗旱救灾工作有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财

产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

1.2.1国家有关法律、法规、规范性文件

1.2.1.1《安全生产法》；

1.2.1.2《水法》；

1.2.1.3《防洪法》；

1.2.1.4《生产安全事故应急管理条例》；

1.2.1.5《防汛条例》；

1.2.1.6《抗旱条例》；

1.2.1.7《河道管理条例》；

1.2.1.8《长江、干支流主要堤防巡逻抢险规定》；

1.2.1.9《生产安全事故应急预案管理办法》；

1.2.1.10《国家突发公共事件总体应急预案》；

1.2.1.11《国家防汛抗旱应急预案》；

1.2.1.12《防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急预案》

1.2.1.13《防汛抗旱应急预案》；

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1.2.1.14《实施〈防洪法〉办法》；

1.2.1.15《抗旱条例》；

1.2.1.16《防洪标准》(GB50201-94)：

1.2.1.17流域规划及城市防洪规划

1.2.1.18已批准的防洪调度方案、流域防洪预案

1.2.1.19《关于批转涡河、颍河防洪预案的通知》)；

1.3适用范围

本预案适用于本区范围内突发性水旱灾害的预防和应

急处置。突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、台风暴雨、干旱

灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的堤防决口、水

闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一

指挥，分级分部门负责，全民参与，军民结合的机制。

防汛工作坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢

险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生

活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水“，科学调

度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水

需求，切实由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱

的现代化水平。

坚持依法防汛抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，

兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水

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安全、粮食生产安全为首要目标。

2组织指挥体系及职责

2.1区防汛抗旱指挥部

区人民政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），

负责组织、指挥的防汛抗旱工作，其办事机构区防汛抗旱指

挥部办公室（以下简称区防指办）设在区应急管理局，值班

室电话**7（备），传真电话**。

2.1.1区防指组织机构

区长任指挥，区委常委常务副区长任第一副指挥，副区

长任副指挥，区人武部部长、区政府办公室分管副主任、区

应急管理局局长、区水利局局长任副指挥，区纪委（监察委）、

区委组织部、区委宣传部、区气象局，区人社局、区农业农

村局、区经信局、区应急管理局、区水利局、区民政局、区

文化旅游体育局、区卫健委、区发改委、市自然资源和规划

分局谯城分局、区商务局、区供销社、市公安谯城分局、区

交通运输局、区住建局、区财政局、区教育局、区生态环境

分局等成员。

由区防指联系市供电公司、市移动、联通、电信等通讯

公司。

指挥部具体组成人员详见附件《防汛抗旱指挥部组成人

员》。

2.L2区防指职责

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区防指负责组织、指挥的防汛抗旱工作，协调区水利局

制定较大河流防御洪水方案，及时掌握汛情、旱情、灾情并

组织落实抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度水资

源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

2.1.3区防指成员单位职责

区纪委（监察委）、区人社局负责检查监督参加防汛抗

旱的国家工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律的

情况。

区委组织部负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落

实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工

作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

区委宣传部负责狙握防汛抗旱宣传工作导向，及时协

调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

区发改委负责指导制定防汛抗旱规划工作和防洪保安

建设、防汛抗旱指挥系统建设、抗旱水源工程等计划的协调

安排和监督管理以及受灾群众的粮食保障工作。负责协调落

实农业排灌和抗灾用电指标。

区人武部根据汛情、旱情需要，负责组织协调预备役部

队和民兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱

应急送水等防汛抗旱紧急任务。

区经信局负责协调企业防汛抗旱工作；负责灾区重要商

品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾

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后重建物资的组织供应。

区住建局负责城建系统所属防洪、排涝、供水工程安全

运行。组织、配合城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作。

做好城市供水相关工作。

区农业农村局负责农业防灾减灾技术指导工作，农业、

畜牧业生产救灾指导和技术服务，农作物重大病虫害防治及

做好灾后农业生产自救技术指导，负责抗旱机械的供应、管

理工作。

区商务局负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监

控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。

区应急局负责水旱灾害的救灾工作，对受灾群众实施救

助安置。负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情

况，及时向区防指提供灾情信息。管理、分配救灾款物并监

督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。监督、

指导和协调汛期应急管理工作，及时组织、协调防汛抗旱灾

发事件中的灾害救助及应急救援处置。

区财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照市防指确定的分

配方案，及时下拨中央、省和市级防汛抗旱经费并监督使用。

督促乡镇、街道办事处财政落实救灾工作经费和救灾装备经

费，加强救灾资金的监督管理。

区自然资源和规划分局负责协调解决防汛抢险取土用

地问题。

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区教育局负责辖区内学校校舍安全和中小学在校学生

汛期安全，做好师生疏散工作。适时安排对全体师生的防汛

知识培训。

区交通运输局负责公路和水运交通设施的防洪安全。负

责公路、航道设施建设等满足和保障防洪需要，优先运送抢

险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所

需车辆、船舶等运输工具，紧急防汛期督促船舶航行服从防

洪安全要求。

区水利局负责汛情、旱情监测预警工作，提供防洪抗旱

技术指导，负责防汛抗旱工程安全监管，督促水利工程水毁

修复。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，承担台风防

御期间重要水工程调度工作，为区委、区政府、区防指组织

指挥防汛抗旱当好参谋。

区公安分局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险

救灾人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和

偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违

法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体

性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

区气象局负责监测天气形势，为防汛抗旱、抢险救灾及

时提供雨情、旱情和相关气象预测资料及预报服务。

区卫健委负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生

后，及时向区防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展

一6一

防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

区人社局负责受灾群众的劳动保障和社会救助工作。

区生态环境分局负责水环境质量应急监测。在水污染危

险期，及时向区委、区政府、区防指报告水质状况，防止饮

用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的

重大损失。

区文化旅游体育局负责组织新闻媒体开展防汛抗旱宣

传。及时准确报道经区防指审定的汛情、旱情、灾情和各地

防汛抗旱动态。

2.L4区防指办职责

承办区防指的日常工作，及时掌握汛情、旱情、工情；

根据区防指决策，具体统一调度区防汛抗旱工程；组织拟定

河流防御洪水方案、洪水调度方案和重点地区的抗旱预案，

并监督实施；指导、监督各乡、镇、街道办事处制定和实施

防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促受涝地区开展

排涝；督促、指导有关防汛指挥机构清除河道范围内阻碍行

洪的障碍物；负责中央水利建设基金、特大防汛抗旱补助经

费、省级防汛抗旱经费、市区防汛抗旱经费、农业抗灾用电

指标计划安排，区直管工程防汛抗旱物资的储备、管理和调

拨；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理

等。

2.2防汛现场指挥机构组成及其职责

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当河流出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧

急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构

由当地行政首长、参加抢险的**部队首长和水利专家组成。

专家组负责拟定抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策，

并组织实施。**部队参加抢险，由事发地人武部负责组织、

协调。

2.3专家组

区防指成立专家组，由相关专业的技术和管理专家组

成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。

3汛（旱）前准备

3.1应急预案

目前已修订完善涡河防汛抢险应急预案、西观河防汛抢

险应急预案、包河防汛抢险应急预案、洪涝灾害防御预案、

抗旱预案等已初步完成了各类预案体系。

3.2汛（旱）前检查

各级各部门开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限

期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位；做好抗

旱设备维修保养工作，确保正常运行。

3.3工程准备

汛期前应完成上报的水毁工程修复、在建开口工程复堤

复坝任务，对各类防洪工程度汛隐患进行除险加固，落实跨

汛期施工的水利工程和病险工程安全度汛方案。

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3.4应急物资

3.4.1物资储备

(1)按照“分级负担、分级管理”的原则，各级防汛

抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威

胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

(2)区防指储备的防汛物资，主要用于区直管的河道、

堤防、闸坝及水利枢纽工程的防汛抢险，重点支持遭受特大

洪涝灾害地区防汛抢险的应急需要。必要时，区防指向市防

指请求支持。

(3)各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种

及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况，

由各级防汛抗旱指挥机构确定。

3.4.2物资调拨

(1)区级防汛抗旱物资的调用，优先保证重点地区的

防汛抢险和抗旱物资急需。

(2)区级储备的防汛物资须逐级申请，经区防指批准,

由区防指办向储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下，可用

电话或明传电报申请批准调动，用后补办手续。申请内容包

括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

(3)储备单位、仓库接到调拨命令后，必须立即组织

发货，申请单位负责组织运输，并及时向区防指办反馈调拨

情况。

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（4）汛期各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可

在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送

防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优

先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

3.5培训演练

3.5.1培训

采取分级负责的原则，区防汛抗旱指挥机构统一组织培

训，负责乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员

和防汛机动抢险队骨干的培训。

3.5.2演练

（1）防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以

检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有

针对性地每年进行抗洪抢险演习。

3.6社会动员

各级政府应广泛动员社会力量，积极参与巡堤查险、抢

险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4监测预警

4.1监测预报

4.1.1气象水文信息

（1）气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，

预报中、短期降水量及天气形势、台风走向趋势和其他有关

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气象信息。

根据气象部门对灾害性天气预测预报情况，当有可能发

生灾害性天气时，要加强与上级和气象部门的会商，及时报

送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸发、水位、流

量、水量、土壤墙情及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、

预计出现时间等水文特征值。

加强与水文部门会商做好水文信息的监测和收集工作，

并及时将信息报送防汛抗旱指挥机构。

当预测河道超警戒水位时，水文信息应按每4小时一次

加密测报；当预测接近保证水位时，重要站点应按每2小时

一次测报，必要时应随时测报。

当发生特大暴雨时，应增加报送次数。当溃坝决口以及

河道洪水达到历史前3位或断流时，应及时向区防指报送信

息。

土壤埔情实行旬报制，逢1报送；出现旱情时，每5天

报送；旱情严重时，实行日报制。

4.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行状

况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交

接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程

度、处置等情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任

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人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等内容。

现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防

信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程

管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级

主管单位。当河道水位超警戒水位时，由当地防指组织民工

上堤巡堤查险和防守，现场防汛抗旱指挥机构应及时将有关

工程及防汛信息报当地防指，并逐级上报至市防办，重要情

况区防办须核实后上报市防办；当涡河、西潮河等干流达到

警戒水位后，区防办按每日2时段（即8时、16时）向市防

办报告汛情、工情信息。重要堤防发生重大险情后1小时内

报告市防办。

4.1.3涵闸信息

涵闸信息主要包括：实时闸上、闸下水位及流量；过闸

流量及变化趋势；泄水建筑物调度及运行状况等；若发生险

情，要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施；负责处理

险情的行政责任人、技术人和应急通信联络方式等内容。

水闸超汛限水位后，水闸管理单位应按照规定，增加观

测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。当发现险情

或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地防汛抗旱指挥

机构和水闸主管部门。重要涵闸等发生重大险情后30分钟

内报告区防办。

4.L4洪涝及旱灾信息

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洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、

程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电

通信、水电设施等方面的损失；土壤墙情、蓄水和城乡供水

情况；灾害对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面造成

的影响。

灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告

灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾动态信

息，全面掌握受灾情况，及时向同级政府和上一级防汛抗旱

指挥机构报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，核实

后立即上报。重大灾情区防指在灾害发生后4小时内将初步

情况报区政府和市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及

时上报。

4.2预警分级

洪水预警由低到高分为4个等级，依次为一般洪水、较

大洪水、大洪水、特大洪水；干旱预警由低到高分为4个等

级，依次为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

4.3预警发布

根据可能影响范围、程度及发展态势，对洪涝和干旱等

进行预测预报，区防指组织气象、水文、自然资源等部门会

商，视情向社会发布江河洪水预警或区域干旱预警。

4.3.1预警响应

(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和

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自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立各级防汛抗旱组织指挥机构，落

实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域

的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服

务组织的建设。

(3)工程准备。对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各

类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工

程和病险工程，要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水

的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效

果，提高预案的可操作性。

(5)物资准备。按照分级负责的原则，各乡、镇、街

道办事处防汛抗旱指挥部应储备充足的抢险物资。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网，

确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。

(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、

查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节,

要明确责任、限期整改。

4.3.2气象水文预警

当预报有灾害性天气发生时，通过气象主管部门及时向

社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗

旱指挥机构应提早预警，通知相关的下一级防汛抗旱指挥机

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构做好应对准备。

4.3.3洪水灾害预警

（1）当河道即将出现洪水时，根据水文部门对洪水的

预报，区防指办公室及时向防汛指挥部及有关单位报告水

位，流量的实测情况布洪水走势，加强与市防指及水利部门

会商，为防御洪水提供基本依据。

（2）当河道水位达到警戒水位后，各级防汛抗旱指挥

机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道

水位接近保证水位或者安全流量，堤防、涵匣发生重大险情

时，区防汛抗旱指挥部可视情依法宣布进入紧急防汛期。

（3）当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大

险情时，水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向

当地防汛抗旱指挥机构和主管部门报告，当地政府应迅速成

立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的

区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

4.3.4渍涝灾害预警

当气象预防将发生较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构

应按照分级负责的原则，做好排涝的有关准备工作，必要时,

通知低洼地区居民及企事业单位及时转移。

4.3.5台风暴雨预警

（1）根据气象部门对台风（含热带风暴、热带低压等）

的趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨及台风中心位置、

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强度、移动方向、速度，台风暴雨的量级和雨区分布等信息,

区防指会商，台风临近时及时向各乡、镇、街道办事处发布

有关信息。

(2)各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，并将有关信

息及时向社会发布。

4.3.6干旱灾害预警

(1)各乡、镇、街道办事处防汛抗旱指挥机构应针对

干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

(2)各乡、镇、街道办事处防汛抗旱指挥机构应建立

旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋

势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提

供科学依据。

(3)各乡、镇、街道办事处防汛抗旱指挥机构应加强

抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社

会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

5信息报告及发布

5.1信息报告内容

防汛抗旱信息主要包括：雨情、水情、汛情、旱情、工

情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运住情况，参加防

汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况,

因水旱灾害转移人口及安置等情况。

5.2信息报送

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防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息

的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报,

因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情

况，同时抓紧了解详细情况，随后补报详情。

5.3信息发布

一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要

上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级防

汛抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要

信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分

头办理，防指办负责督办。

凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水

旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上

级部署立即调查核实。

6应急响应

6.1响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分IV级

（一般）、m级（较大）、n级（重大）和I级（特别重大）

四级。

6.2响应条件

6.2.1I级响应条件

（1）涡河、西沈河发生特大洪水（洪峰流量或流量的

重现期达到50年一遇的洪水）；

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（2）发生面积大于20万亩的洪涝灾害；

（3）发生特大干旱，受旱区域作物受旱面积占播种面

积的比例在80%及以上；因旱造成农区临时性饮水困难人口

占所在区域人口比例在60%及以上。

6.2.2II级响应条件

（1）涡河、西沈河发生特大洪水（洪峰流量或流量的

重现期达到20-50年一遇的洪水）；

（2）发生面积大于15万亩的洪涝灾害；

（3）发生严重干旱，受旱区域作物受旱面积占播种面

积的比例在50%-80%；因旱造成农区临时性饮水困难人口占

所在区域人口比例在40%-60%0

6.2.3IH级响应条件

（1）涡河、西沈河发生特大洪水（洪峰流量或流量的

重现期达到10-20年一遇的洪水）；

（2）发生面积大于10万亩的洪涝灾害；

（3）发生严重干旱，受旱区域作物受旱面积占播种面

积的比例在30%-50%；因旱造成农区临时性饮水困难人口占

所在区域人口比例在20%-40%0

6.2.4IV级响应条件

（1）涡河、西沈河发生特大洪水（洪峰流量或流量的

重现期达到5-10年一遇的洪水）；

（2）多个乡镇发生轻度干旱

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(3)发生轻度干旱，受旱区域作物受旱面积占播种面

积的比例在30%以下；因旱造成农区临时性饮水困难人口占

所在区域人口比例在20%以下。

6.3响应启动

达到W级、III级、II级、I级响应条件，由市防指根据

实际情况决定启动应急响应级别。

6.4响应措施

6.4.1I级响应行动

(1)在市防指的指导下，区防指指挥主持会商，防指

全体成员参加，作出防汛应急部署，加强工作指导，并迅速

将情况上报区委、区政府和市防指。情况严重时，提请区委

常委会听取汇报并作出工作部署。按照有关法律法规，宣布

进入紧急防汛(抗旱)期，可每天通过新闻媒体，宣传报道

汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。区防指派出工作组、

专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

(2)区防指协调民兵及各单位抢险队抗洪抢险、应急

送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区

群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。

区防办紧急调拨防汛抗旱物资。区财政局及时筹集下达防汛

抗旱及救灾资金。

区经信局及时协调供电公司兑现农业抗灾用电指标。区

应急局及时救助受灾群众。区卫健委及时派出医疗卫生专业

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防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作。区防指

其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（3）相关乡、镇、街道办事处全面启动防汛抗旱应急

预案，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防

汛抗旱工作，并将工作情况报区防指。受灾地区的各级党政

主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人应

按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（4）当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即

成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。区防指领导到现场

督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。

6.4.2II级响应行动

（1）在市防指的指导下，区防指指挥或委托第一副指

挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。

按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，

组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作，并迅

速将情况上报区政府和区防指，通过防汛抗旱快报等方式通

报区防指成员单位。必要时，由区政府召开专题会议听取汇

报并作出工作部署。按照《防洪法》等有关规定，可视汛情

宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期。区防指派出工作组、

专家组赴一线指挥防汛抗旱工作。区财政局先灾区及时提供

资金帮助，区经信局协调及时兑现农业抗灾生电指标。区防

指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

-20-

（2）有关乡、镇、街道办事处启动防汛抗旱应急预案。

乡、镇、街道办事处防指视情况依法宣布进入紧急防汛（抗

旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报

当地政府和区防指。受灾地区的防指负责人、成员单位负责

人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关

乡、镇、街道办事处全力配合相邻地区做好防汛抗旱和抗灾

救灾工作。

（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即

成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。区防指领导到现场

督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。必要时，

可按程序向市防指申请**部队参加抗洪抢险。

6.4.31n级响应行动

（1）区防指第一副指挥或委托有关负责人主持会商，

作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防

汛抗旱工作的指导，并迅速将情况上报区政府和市防指，并

通过防汛抗旱快报等方式通报区防指成员单位。区防指视情

派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）有关乡、镇、街道办事处可视情况依法宣布本地

区进入紧急防汛（抗旱）期，当地防指应按职责承担本区域

的防汛抗旱工作，按规定组织防汛抗旱民工，加强防汛查险,

并将工作情况报同级政府和上一级防指。

（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地政府立即成

-21-

立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，上一级防指派出专

家组赴现场指导抢险工作。

6.4.4IV级响应行动

（1）区防办负责人主持会商，作出相应工作安排，加

强汛期、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报

区防指领导和市防办。区防办视情派出检查组赴一线指导防

汛抗旱工作。

（2）有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加

强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上

级主管部门。

（3）各乡、镇、街道防指应按职责承担本区域的防汛

抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或

抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防

洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。

6.5不同灾害的应急响应措施

6.5.1涡河、西流河洪水

（1）当涡河、西潮河干流及主要支流水位达到警戒水

位时，区防指成员和技术人员要按照分工要求，到岗到位，

开展工作。按《长江、干支流主要堤防巡逻抢险规定》组织

防汛民工，巡堤查险和防守。当涡河、西潮河水位继续上涨,

危及重点保护设施时，报市防指按照调度权限和防御洪水方

案，适时调度防洪工程，调度水闸拦洪错峰，确保重要堤防

-22-

及城市的防洪安全。

（2）当涡河、西漂河主要支流及干流水位预报接近保

证水位或遇到重大险情时，区防指现场防汛负责人应根据需

要增调防汛抢险民工，重要险工险段确定专人防守。抢险技

术难度较大时，可申请区级、市级防汛机动抢险队支援抢险,

必要时，按照程序请求动用**部队参加突击抢险。

（3）当遇特大洪水时，区防指严格按照市防指调度意

见执行。

（4）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开

展排涝。当地政府须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通，

适时调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的

原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。

6.5.2台风暴雨灾害

（1）台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负

责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检

查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地

区，当地人民政府发布防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨

工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，

落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨

和抢险工作。

（2）防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，

督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措

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施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测,

控制运用水闸及河流洪水调度运行，河道水位高的应适当预

排。

（3）台风中心可能经过或严重影响的地区，当地政府

应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集

中的学校、医院等人员的及时转移，高空作业人员停止作业。

电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢险，保

证供电和通信畅通。住建、市容、林业部门做好城区广告宣

传牌固定、树木的保护工作。卫生部门做好抢救伤员的应急

处置方案。

（4）根据电视、广播、报纸等新闻媒体发布的台风预

报警报、防台风暴雨措施，各乡、镇、街道办事处防汛抗旱

指挥部及时做好防御部署。

6.5.3堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，当地防

汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力

组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防

指直到市防指报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。

（2）工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应

迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用

有利地形构筑防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速

度。同时，上级防指应充分利用其他次要堤圈，做到有计划

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分洪，为抢险创造条件。

(3)当堤防决口、水闸垮塌时，立即启动堵口抢护预

案，充实现场抢险力量，成立技术专家组、施工组、物资器

材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。

6.5.4干旱灾害

区防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度4个干

旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

(1)特大干旱

抗旱工作成为中心工作。强化抗旱工作行政首长负责

制，区领导到受旱乡、镇、街道办事处指导抗旱救灾工作，

确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳

定。

区防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握

旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召

开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱

重点水源的统一调度和管理；区防指派出抗旱指导组深入受

灾地区指导抗旱救灾工作。动员区抗旱服务组织和社会有关

方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重

点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告区政府

和市防指；定期召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱救灾

情况。

区防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关

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工作。

各乡、镇、街道办事处防指及时掌握旱情、灾情，分析

旱情发展趋势，并向同级政府和上级防指报告。受灾地区迅

速启动相关抗旱预案，运行各项特殊的应急抗旱措施，包括

应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员

抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。

(2)严重干旱

区防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部

分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部

署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗

旱指导组，深入受旱地区指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱

情况报告区政府和区防指；召开新闻发布会，通报旱情旱灾

及抗旱情况；提请区政府将抗旱作为重点工作，加大对受旱

地区资金和抗灾用电的支持。区防指成员单位按照各自职

责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防指备案，当地政

府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，发

生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位

送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做

好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用电指标、

应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。

(3)中度干旱

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区防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做

好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗

旱指导组，并向区政府、市防指报告旱情；对受旱地区给予

资金和抗灾用电支持。受旱地区防指根据旱情发展情况适时

会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强

抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告

旱情信息和抗旱情况。

（4）轻度干旱

各级防指办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱

情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱

服务。

6.6响应终止

当河道水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控

制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，各级防

汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）

期。

依照有关规定紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、

设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或

按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务

队，由申请调用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助

当地政府恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设

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施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

7应急保障

7.1组织保障

达到ni级以上响应条件时，各级防指成员单位要抽调精

干人员，充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在防指

的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政

府交办的各项工作，俣证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

7.2队伍保障

7.2.1群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、

查险、排险任务。按照《长江、干支流主要堤防巡逻抢险规

定》，预报达警戒水位时，一线民工每公里10-20人，达

警戒水位以上一米时，二级民工每公里20〜30人，预报接

近保证水位或遇到较大险情时，三线民工每公里30〜50人,

以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防指调遣，待命

上堤。根据汛情发展，区防指或现场防汛指挥机构可决定增

调防汛民工。

7.2.2部队抢险队伍

**部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，区

防指根据灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救

灾措施以及需要使用的兵力、装备等情况，可向市防指申请

调动部队支援。

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7.2.3防汛机动抢险队

防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性

较强的防汛抢险任务。区级专业防汛机动抢险队由区防指调

遣，赴指定地点实施抢险。乡、镇、街道办事处各级防汛机

动抢险队由本级防指调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其

他地区执行防汛抢险任务。有关企业组建的防汛抢险队，由

区防指和所在地防指调遣。

7.2.4抗旱服务队

抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱

地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物

资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。

7.3资金保障

区、乡、镇、街道办事处财政预算要每年安排防汛抗旱

经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水

利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。

因汛情、旱情需要，可动用其他资金。中央、省、市财政下

拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。

受洪水威胁的乡、镇、街道办事处为加强本行政区内防

洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照有关规定，可以

在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。

7.4技术保障

(1)建设和整合防汛抗旱计算机网络系统，提高信息

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传输的质量和速度。

（2）改进和完善水文信息采集及预报系统，使各雨量

测报的信息快速传到区防指。

（3）逐步建立区防指与市防汛指挥部之间的防汛异地

会商系统。

（4）建立防汛抗旱信息管理系统。

（5）建立旱情监测和宏观分析系统，建立旱情信息采

集系统，为宏观分析抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

7.5通信保障

7.5.1各级防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱

专用骨干通信网络的管理和维护，汛前对专用通信网络进行

全面检查。

各级防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备

有线、无线通信设施；各雨情、水情、旱情采集点必须配备

有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现

故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。

7.5.2任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅

通的责任。防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门，按

照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入通信保障预案。出

现突发事件后，通信部门按应急通信保障预案，迅速调集力

量抢修损坏的通信设施，全力保证防汛抗旱通信畅通。必要

时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保

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障。

7.5.3在紧急情况下，应充分利用新闻媒体以及手机短

信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安

全。

7.5.4各级防指办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人

防汛抗旱通讯录，每年汛前进行更新，对关键部门及关键人

员要明确多种联系方式。

7.6交通保障

交通运输部门应优先保证防汛车辆的通行，保障抗洪抢

险人员、群众安全转移、防汛抗旱救灾物资的运输；做好抢

险救灾所需车辆、船舶的调配和河道航行、渡口的安全监管

等工作。

7.7电力保障

由经济和信息化、电力部门在汛期安排专门部门负责协

助区防指，协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面

的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

8后期处置

发生水旱灾害的各乡、镇、街道办事处人民政府应组织

有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治

安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后

工作。

8.1救灾

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8.1.1发生重大灾情时，灾区乡、镇、街道办事处应成

立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根

据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥

部办公室工作。

8.1.2区应急局负责受灾群众生活救助。应及时调配救

灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，

负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣

穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

8.1.3区卫健委负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病

人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施

紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

8.1.4乡（镇、街道办事处）政府应组织对可能造成环

境污染的污染物进行清除。

8.2水毁工程修复

8.2.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工

程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复

主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

8.2.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专

用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。涉及跨行政区域

的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

8.3防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措的原

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则，各级财政要安排专项资金，由防指办及时按照防汛物资

储备定额补充到位。

8.4灾后重建

各相关部门应根据汛（旱）期损失情况，尽快组织灾后

重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况

下，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工

程和设施须尽快拆除，恢复河道及其堤防原貌。

8.5防汛抗旱工作评价

每年区、乡、镇、街道办事处防汛指挥部应针对防汛抗

旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评

估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工

作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防汛抗旱工程的

规划、设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建

议，以进一步做好防汛抗旱工作。

9附则

9.1名词术语解释

9.L1紧急防汛期

根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水

位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程

设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛