防洪度汛应急救援预案

防洪度汛应急救援预案一、适用范围

本预案适用于我国各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体和公民在面临洪水、暴雨等自然灾害时，进行防洪度汛应急救援工作的指导和协调。主要针对我国江河、湖泊、水库、城市内涝、山洪、泥石流等可能导致的水患灾害，确保在灾害发生时，能够迅速、有序、有效地组织应急救援，减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：坚持以预防为主，强化防洪度汛设施的日常维护管理，提高设施的抗灾能力。同时，结合实际情况，采取相应的防治措施，降低灾害风险。

2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，实行地方人民政府行政首长负责制，明确各级政府和部门的职责，确保应急救援工作的有序进行。

3.快速反应，协同应对：建立健全应急响应机制，提高应急救援的快速反应能力。各级政府、部门和社会力量要加强协同配合，形成合力，共同应对水患灾害。

4.依法行政，科学决策：依据相关法律法规，严格执行应急预案，确保应急救援工作的合法性、合规性。同时，充分利用科技手段，提高决策的科学性。

5.保障民生，减少损失：在应急救援过程中，始终把人民群众的生命安全放在首位，全力保障受灾群众的基本生活，努力减少灾害损失。

6.社会参与，共同救援：鼓励社会各界积极参与防洪度汛应急救援工作，发挥社会力量在应急救援中的作用，共同应对水患灾害。

7.持续改进，不断完善：根据应急救援实践，及时总结经验教训，不断改进和完善应急预案，提高应急救援工作的实效性。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪度汛应急救援工作的最高指挥机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由地方政府行政首长担任，负责全面指挥和协调防洪度汛应急救援工作。

主要职责：

-制定防洪度汛应急救援预案；

-组织实施防洪度汛应急救援工作；

-协调各级政府部门、企事业单位和社会力量参与应急救援；

-决策重大应急措施，指导现场应急指挥部工作；

-定期组织应急演练和培训。

（2）副指挥长：由相关政府部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

主要职责：

-协助指挥长制定和实施防洪度汛应急救援预案；

-组织协调本部门及相关单位的应急救援工作；

-指导现场应急指挥部开展具体救援行动；

-及时向上级报告应急情况，提出建议。

（3）成员单位：包括水利、气象、公安、消防、交通、卫生、民政、国土、住建、通讯等部门。

主要职责：

-负责本部门职责范围内的防洪度汛应急救援工作；

-制定本部门应急预案，并组织落实；

-提供相关技术支持和专业指导；

-参与现场应急救援工作；

-定期向上级报告工作情况。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部是实施具体救援行动的指挥机构，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由地方政府相关负责人担任，负责现场应急救援工作的指挥。

主要职责：

-贯彻执行应急指挥部的决策和部署；

-组织协调现场救援力量，制定现场救援方案；

-指挥现场救援行动，确保救援工作有序进行；

-及时向上级报告现场情况，提出救援需求；

-组织现场演练和培训。

（2）现场副指挥长：由相关政府部门现场负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

主要职责：

-协助现场指挥长制定和实施救援方案；

-组织本部门及相关单位参与现场救援；

-指导现场救援队伍开展具体救援行动；

-保持与上级和相关部门的沟通协调。

（3）现场成员单位：包括现场救援队伍、志愿者、企事业单位等。

主要职责：

-参与现场救援行动，执行现场指挥部的指令；

-负责现场救援设备的操作和维护；

-保障现场救援物资的供应；

-及时向上级报告现场救援进展情况；

-参加现场演练和培训。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到可能发生水患灾害的预警信息时，各级水利、气象部门应在第一时间内将预警信息上报至应急指挥部。

（2）应急指挥部接到预警信息后，应立即组织相关部门进行风险评估和会商，根据灾害可能性和影响范围，决定是否启动应急预案。

（3）启动应急预案后，应急指挥部应及时将预警信息及应对措施上报上级政府和相关部门，并通知可能受影响的区域和单位。

（4）各级政府及相关部门应建立24小时值班制度，确保预警信息能够及时、准确地上报和传递。

2、内部应急报警机制

（1）各级政府和部门应建立健全内部应急报警系统，包括电话、短信、网络等多种报警方式。

（2）内部应急报警系统应覆盖所有相关部门和人员，确保在接到报警信息时，能够迅速采取应急措施。

（3）定期对内部应急报警系统进行检查和维护，确保其正常运行。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、网络、手机短信等公共渠道，向公众发布水患灾害预警信息。

（2）在可能受影响的区域设立明显的警示标志，提醒公众注意安全。

（3）与社区、学校、企事业单位等合作，利用其通信网络和公告系统，扩大预警信息的覆盖范围。

五、险情水毁应急与救援

（1）一旦发生水患灾害，应急指挥部应立即启动应急预案，组织相关部门和救援力量进行救援。

（2）根据灾害性质和严重程度，采取疏散转移、被困人员营救、堤防加固、排水泄洪等措施。

（3）各级政府和部门应确保救援队伍、设备、物资等资源充足，随时准备投入救援工作。

（4）救援过程中，要优先保障受困群众的生命安全，同时注意保护重要基础设施和财产安全。

六、险情水毁报告

（1）各级政府和部门在接到水患灾害险情报告后，应立即组织人员进行核实，并及时向应急指挥部报告。

（2）报告内容应包括灾害发生的时间、地点、范围、影响、已采取的应急措施等。

（3）应急指挥部应将险情水毁报告及时上报上级政府和相关部门，并视情况向社会公布。

（4）在险情水毁得到有效控制后，应进行总结评估，形成书面报告，为今后类似灾害的应对提供参考。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物的结构稳定性，确保其能够抵御设计标准内的洪水冲击。

（2）监控临时建筑物的基础是否牢固，避免因基础不均匀沉降导致结构破坏。

（3）定期检查临时建筑物周边的排水设施，确保排水畅通，防止因积水导致建筑物受损。

2、基坑设施

（1）对基坑周边的围护结构进行检查，确保其完整性，防止因洪水导致土体流失。

（2）监控基坑内的排水系统，保证排水泵站正常运行，避免基坑内积水。

（3）定期检查基坑周边的监控系统，确保实时监测到基坑变形和水位变化。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的稳固性和防风抗滑性能，确保在洪水和暴雨天气下不会发生倾覆。

（2）对运输机械的制动系统进行检查，保证其在湿滑环境下仍能正常工作。

（3）定期对起重运输机械进行维护保养，确保机械处于良好状态。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构稳定性，确保其能够承受洪水冲击和风力影响。

（2）监控脚手架的连接件和支撑系统，防止因松动或腐蚀导致安全隐患。

（3）定期清理脚手架上的杂物，避免因积水增加脚手架负担。

5、临时用电

（1）检查临时用电系统的绝缘性能，确保在潮湿环境下不会发生漏电事故。

（2）对临时用电线路进行检查，避免因洪水导致线路短路或损坏。

（3）定期对配电箱和开关设备进行维护，保证其在应急情况下能够正常断电。

（4）设置临时用电设备的防水措施，确保设备在洪水期间不受损害。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，应急指挥部应立即组织相关部门对受灾区域进行评估，确定恢复工作的优先级和范围。

（2）开展基础设施抢修工作，优先恢复交通、通讯、供水、供电等关键基础设施，保障受灾群众的基本生活需求。

（3）组织清理受灾区域的废弃物、泥沙和障碍物，确保道路畅通，为后续救援和恢复工作提供便利。

（4）对受洪水影响的建筑物和设施进行检查、加固和维修，确保其安全可靠。

（5）加强卫生防疫工作，预防疫情的发生和传播。

（6）对受灾群众进行心理疏导和援助，帮助他们尽快恢复正常生活。

（7）对应急救援过程中使用的设备、物资进行清点、维修和补充，确保下次应急时能够迅速投入使用。

（8）总结恢复工作经验，完善应急预案，提高今后应对类似灾害的能力。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应根据实际情况，定期组织一次防洪防汛应急救援演练，以检验应急预案的可行性和有效性。

（2）演练内容应包括预警信息发布、应急响应启动、救援队伍调度、救援行动实施、信息报