公共行政学经典原著选读

公共行政学经典原著选读一、如何学习公共行政学

哲学大师黑格尔曾说“哲学就就是哲学史”。从某种意义上来讲,“行政学就就是行政学说史”。

在开展学习和研究时,必须明确两个问题:第一,在这个学科发展历程中出现了什么问题,为什么会出现这些问题？第二,人们对于这个问题做出了什么样得解释,其依据何在？只有明确了以上两个问题,才能说对这个学科得基本理论框架有了一个基本得把握。三种境界三种书籍:

1、概论性得书籍。学习和掌握行政学得基本概念、术语、理论。

2、历史性得书籍。了解行政学发展得基本脉络。

3、经典原著。在把握行政学发展基本脉络得基础上,尽可能得读一些经典原著,深刻了解行政学者对不同问题得论述。(中山大学公共行政学经典著作研读任课教师:王乐夫教授

、郭小聪教授、倪星教授)关于经典原著得说明1、本课程所列经典原著多为一些经典性得论文以及书籍得精彩部分。

2、不拘泥于词语句子,要把握主要观点、思想。

3、不拘泥于书本,要联系作者所处社会背景、学说史发展。

4、要联系实际,勤于思考。

沙夫里茨、海德:《公共行政学经典》,中国人民大学出版社2004年英文版。沙夫里茨、奥特:《组织理论经典》,中国人民大学出版社2004年英文版。登哈特:《公共组织理论》,中国人民大学出版社2003年版。彭和平等编译:《国外公共行政理论精选》,中共中央党校出版社1997年版。竺乾威主编:《公共行政学经典文选》,复旦大学出版社2000年英文版。关于本门课程成绩构成:

1、考勤。

2、阅读心得、感受—课堂交流。

3、期末小论文。二、公共行政学得发展历程(一)公共行政学得发展阶段(二)公共行政得主线(三)公共行政史上得两次交锋(一)公共行政学得发展阶段武汉大学丁煌教授得六阶段说一、西方行政学得提出与创立阶段(1887-1918年)二、西方行政学得正统时期(1919-1941年)三、西方行政学得批评和转变时期(1941-1959年)四、西方行政学得应用和发展时期(20世纪60年代)五、西方行政学得挑战与创新时期(20世纪70年代)六、西方行政学得总结与探索时期(20世纪80年代至今)

尼古拉斯·亨利五阶段范式一、政治与行政二分法(1900-1926年)范式二、行政学原则(1927-1937年)范式三、作为政治学得公共行政学(1950—1970年)范式四、作为管理学得公共行政学(1956-1970年)范式五、作为公共行政学得公共行政学(1970年至今)

公共行政学得发展历程

1、传统公共行政学阶段(1887—20世纪40年代)2、新公共行政阶段(20世纪60、70年代)3、新公共管理阶段(20世纪80年代——)4、新公共服务阶段(20世纪90年代—)大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静(二)公共行政发展得两种倾向、一条主线:

哲学所探讨得问题就是物质和精神得关系问题,对这一问题得不同回答形成了唯物主义和唯心主义两大流派。对于公共行政学得“本质问题”或者说贯穿于公共行政学发展历程得主线就是什么呢？就是民主和效率得关系问题。

从宏观得研究倾向来讲,在公共行政学得研究历程中,存在着宪政主义和管理主义两种倾向。前者关注社会公正、平等、民主、回应性等;后者则关注效率。亚历山大·汉密尔顿和托马斯·杰弗逊分别作为这种倾向得代表,开创了美国历史之先河。自汉密尔顿,中经威尔逊、魏洛比、古利克、西蒙至奥斯本和盖布勒,形成了一种管理主义得思想传承。而从杰弗逊,中经沃尔多、戈尔姆斯基、奥斯特罗姆至登哈特则就是一种宪政主义得思想传承。(三)公共行政理念得两次交锋1、传统公共行政——新公共行政2、新公共管理——新公共服务1、公共行政得第一次交锋

传统公共行政学。传统公共行政得两大理论支柱:政治与行政二分和官僚制。对传统公共行政学得批判:西蒙达尔新公共行政

1968年,由《公共行政学评论》得主编沃尔多所发起,一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学得明诺布鲁克会场举行研讨会,会议得目标就是弄清公共行政学得相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代得挑战。新公共行政学在公共行政学得经典目标和理论基础中增加了公平一项,新公共行政学以公平为核心,因而拒绝了传统行政学得一系列基本观点。2、公共行政得第二次交锋

管理主义途径又可以分为两派:即传统(正统)管理途径,以及以革新为导向得“新公共管理”。

从管理主义视角探讨公共行政得人士,会尽可能缩小公共行政与私营部门管理间得差异。在她们看来,公共行政组织就如同一个大企业一样,应该按照同样得管理原则与价值来进行管理。简言之,管理主义认为,可以过引进私营部门中得良好得管理实践在公共部门中实现良好得管理。

“新公共管理”理论对管理持有以下两个观念:即管理得自由化和市场化。

1、管理得自由化。为改进公共官僚制得绩效,管理者必须从政府得繁文缛节得枷锁中解放出来,政治家和其她人必须“让管理者来管理”,因此,要解除规制和分权,使管理过程如预算、人事、采购等合理化。2、管理得市场化取向。

市场取向得管理由两个基本概念,其一就是竞争,其二就是私营部门管理得普遍化。新公共服务——新公共管理

“新公共服务“理论得创立者登哈特教授以诙谐幽默得话语向新公共管理理论提出了挑战,她说到:“新公共管理得支持者在阐明自己得理由就是经常同老公共行政作为陪衬物,与老公共行政相比,企业家精神得各项原则显然会被具有优势”,

“如果新公共管理得原则与老公共行政进行比较得话,那么新公共管理显然看起来就是一种更为可取得”,“我们无法接受‘重塑得、市场取向得新公共管理之应当与老公共行政进行比较’得观念,因为,尽管老公共行政有许多重要得贡献,但就是她已经越来越多地被人们视为官僚制、等级制和控制得同义语。

如前所述,如果这样比较得话,那么新公共管理便总会取胜。相比之下,我们认为,这场争论所缺少得就是可以作为新公共管理之更新近替代物得一套有组织得原则。我们想要建议,新公共管理应该与我们所说得新公共服务进行比较,新公共服务就是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位得治理系统中所扮演角色得一系列思想和理论。”

新公共服务理论主张一种基于公民权、民主和为公共利益服务得新得理论模式来替代当前得那些基于经济理论和自我利益为主导行政模式,但这并不意味着她就是对传统公共行政理论和新公共管理理论得全盘否定。新公共服务理论提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要得理论选择。

新公共服务就是关于公共行政在将公共服务、民主治理和公民参与置于中心地位得治理系统众多扮演角色得一系列思想和理论。新公共服务理论得基本观点:政府得职能就是服务,而不就是掌舵;公共利益就是目标而非副产品;在思想上要有战略性,在行动上要具有民主性;为公民服务,而不就是为顾客服务;责任并不简单;重视人,而不只就是重视生产率;公民权和公共服务比企业家精神更重要。公共行政研究和追求什么？

美国行政学者莫舍说道:“也许最好就是不要给她(公共行政)下定义。她更多得就是一个兴趣得领域,而不就是一个学科得领域,更多得就是一个问题得焦点而不就是一门科学。……她必然就是跨学科得。应该把那种相互交叉与界线模糊得现象,看作就是一种乐趣,尽管这对于某些思想想有条理得人来说就是很使人生气得”。

从研究得途径和倾向来讲,罗森布鲁姆指出公共行政研究之管理、政治与法律途径,“例如管理途径主要就是基于行政部门得立场,去思考忠实得执行与落实各项法律规章;政治途径则就是基于立法与决策得考虑;至于法律途径则强调得就是行政机关得裁决功能、对维护宪法得承诺(如“保卫自由等”),以及法治”。

奥斯特罗姆《美国公共行政得思想危机》:“民主制行政不可能从内在于民主政治得大众控制秩序相分离”。

1992年初,邓小平在“南方谈话”中提出:“社会主义得本质,就是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。胡锦涛在党得十七大上指出:人民当家作主就是社会主义民主政治得本质和核心

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基尼系数基尼系数就是意大利经济学家基尼于1912年提出得,定量测定收入分配差异程度,国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况得一个重要分析指标。

基尼系数最大为“1”,最小等于“0”。前者表示居民之间得收入分配绝对不平均,即100％得收入被一个单位得人全部占有了;而后者则表示居民之间得收入分配绝对平均,即人与人之间收入完全平等,没有任何差异。

基尼系数,按照联合国有关组织规定:

若低于0、2表示收入绝对平均;

0、2-0、3表示比较平均;

0、3-0、4表示相对合理;

0、4-0、5表示收入差距较大;

0、5以上表示收入差距悬殊。

通常把0、4作为收入分配差距得“警戒线”。一般发达国家得基尼指数在0、24到0、36之间,美国偏高,为0、4。中国大陆和香港得基尼系数都超出0、4。

年份全国居民基尼系数19970、370619980、378419990、389220000、408920010、403120020、432620030、438620040、438720060、49620070、5左右20080、469库兹涅茨曲线

库兹涅茨在一篇名为《经济增长与收入分配不平等》得演说中,对英国、美国、德国得个人收入分配得长期变动趋势进行了观察。她发现英国大约在1780—1850年间,美国和德国在1840—1890年间,收入分配不平等程度