交通协管员外包服务投标方案(技术标)

交通协管员外包服务方案

目录

第一章项目理解和需求分析..............................................16

第一节交通协管员队伍管理现状...................................17

一、交通协管员的概念及作用...................................17

二、交通协管员队伍管理现状...................................21

第二节交通协管队伍存在的客观必然性.......................26

第三节项目概况和需求分析...........................................31

第二章项目整体服务方案..................................................34

第一节项目整体设想及规划...........................................34

一、工作内容...............................................................34

二、项目人员安排要求...............................................34

三、项目服务期限.......................................................35

第二节项目管理方式.......................................................35

一、树立现代化的服务意识.......................................35

二、提高公司工作人员的文化素质...........................36

三、管理就是服务观...................................................36

四、忠诚的服务观.......................................................36

第三节管理目标...............................................................37

第四节管理措施...............................................................38

一、项目服务管理模式...............................................38

二、项目交通安全管理方式.......................................38

三、激励机制...............................................................40

第五节工作计划...............................................................41

1

一、工作人员服务计划...............................................41

二、交通管理工作流程...............................................42

三、长远计划和短期安排...........................................43

第六节组织实施方案.......................................................46

一、服务理念...............................................................46

二、管理策划...............................................................47

三、服务意识...............................................................47

四、管理模式...............................................................48

五、服务机制设想.......................................................48

第七节合理化建议...........................................................50

一、实行车辆分类、分车道通行...............................50

二、合作服务...............................................................50

三、更改红绿灯间隔时间...........................................51

四、清理地面垃圾.......................................................51

第三章项目组织机构和管理团队配备...............................52

第一节项目组织结构.......................................................52

第二节项目管理模式.......................................................53

第三节项目管理团队配备情况.......................................54

一、团队优势...............................................................54

二、项目管理团队配备情况表...................................55

三、项目经理简历表...................................................57

四、项目负责人简历表...............................................58

第四节项目管理团队岗位职责.......................................59

一、项目负责人岗位职责...........................................59

2

二、组长岗位职责.......................................................59

三、班长岗位职责.......................................................60

四、交通协管员岗位职责...........................................61

五、文明督导员岗位职责...........................................62

第四章交通协管员配置计划..............................................63

第一节人员招聘计划.......................................................63

一、招聘人数...............................................................63

二、招聘对象及条件...................................................63

三、报名时间地点.......................................................64

四、招聘程序...............................................................64

五、电话、网络报名办法...........................................64

第二节交通协管员基本素质要求...................................65

一、目的.......................................................................65

二、范围.......................................................................66

三、基本要求...............................................................66

第三节人员配置计划.......................................................68

第四节工作职责...............................................................69

第五节人员管理制度.......................................................70

一、总则.....................................................................70

二、聘用与解聘.........................................................71

三、管理职责...............................................................73

四、工作职责与工作纪律...........................................74

五、着装与装备管理...................................................76

六、绩效考核与奖励...................................................77

3

七、权益保障...............................................................78

第六节人员流动管理规范...............................................79

一、目的和适用范围...................................................79

二、员工流动配置基本原则及要求...........................79

三、员工调动程序.......................................................81

四、内部招聘员工.......................................................82

五、成建制划拨...........................................................83

六、借调员工...............................................................83

七、档案传递与管理...................................................85

八、调动员工劳动合同的管理...................................86

九、检查与考核...........................................................87

第七节人员储备方案.......................................................87

一、现有人员状况分析...............................................87

二、人员储备的目的...................................................88

三、人员储备的目标和实施计划...............................88

四、人才培养方式.......................................................90

五、人才储备的途径...................................................90

六、人员储备花名册...................................................91

第八节物资配置情况.......................................................92

一、物资配置方案.......................................................92

二、物资配置管理制度...............................................93

第五章公司各项管理制度..................................................97

第一节招聘制度...............................................................97

一、招聘目的与范围...................................................97

4

二、招聘原则和标准...................................................98

三、招聘申请程序.......................................................98

四、招聘组织程序.......................................................98

五、招聘费用管理.....................................................101

六、招聘文件或表格.................................................101

第二节试用期员工管理.................................................101

一、目的与适用范围.................................................101

二、试用期管理程序.................................................102

三、试用期薪酬福利.................................................103

第三节临时用工管理.....................................................103

第四节考勤管理.............................................................104

第五节任职资格评审.....................................................106

一、目的与原则.........................................................106

二、评定者与组织者.................................................107

三、岗位任职资格评审标准.....................................107

四、任职资格定期评定程序.....................................108

五、任职资格不定期评定程序.................................109

第六节岗位调动与行政级别调整.................................109

一、目的与范围.........................................................109

二、岗位调动程序.....................................................110

三、行政级别调整程序.............................................111

第七节人事奖励与处分.................................................112

一、目的与范围.........................................................112

二、人事奖励.............................................................113

5

三、人事处分.............................................................114

四、人事奖励与处分程序.........................................117

第八节员工福利.............................................................117

一、目的与范围.........................................................117

二、员工福利分类.....................................................118

三、员工休假.............................................................118

四、员工保险.............................................................120

第九节离职管理.............................................................120

一、目的与范围.........................................................121

二、离职程序.............................................................121

第十节人事申诉.............................................................122

第十一节劳动争议与劳动诉讼.....................................123

第十二节附则.................................................................124

第六章初步工作计划.......................................................144

第一节交通协管员工作流程.........................................144

第二节道路交通秩序维护检查方案.............................144

一、目标.....................................................................144

二、实施方案.............................................................145

第三节大型活动交通疏导方案.....................................146

一、指导思想.............................................................147

二、工作原则.............................................................147

三、组织机构及职责分工.........................................147

四、交通拥堵原因分析.............................................147

五、针对不同的拥堵方式的处理措施.....................148

6

六、交通拥堵疏导保障措施.....................................148

七、施工路段保障措施.............................................149

第四节道路施工交通疏导方案.....................................151

一、交通疏导遵循原则.............................................151

二、现场围蔽及交通疏导措施.................................151

三、交通设施计划.....................................................152

四、交通组织及安全保障.........................................153

五、交通保障安全措施.............................................154

第七章项目交接方案.......................................................156

第一节项目原人员接收方案.........................................156

第二节进场交接方案.....................................................156

一、交接范围.............................................................156

二、交接分类.............................................................157

三、交接日期.............................................................157

四、参与交接人员.....................................................157

五、交接计划.............................................................157

六、资料交接.............................................................160

七、员工交接班.........................................................161

第三节退场交接措施.....................................................162

一、退场交接措施.....................................................162

二、合同结束后人员安排.........................................162

第八章项目管理方案.......................................................163

第一节人员薪酬发放方案.............................................163

一、薪酬福利预算.....................................................163

7

二、薪酬理念及付薪原则.........................................164

三、薪酬体系与结构.................................................165

四、特殊情况薪酬管理.............................................168

五、薪酬调整.............................................................172

六、薪酬支付.............................................................174

第二节社会保险及住房公积金缴纳.............................176

一、社会保险缴纳.....................................................176

二、社会保险相关规定.............................................178

三、住房公积金缴纳.................................................189

四、住房公积金相关规定.........................................190

三、其它规定.............................................................191

第三节工伤处理方案.....................................................191

一、定义.....................................................................192

二、职责.....................................................................192

三、工伤认定.............................................................193

四、工伤事故分类.....................................................194

五、事故报告.............................................................194

六、事故调查.............................................................195

七、事故分析及会议程序.........................................195

八、事故责任者确认.................................................196

九、事故责任追究范围.............................................199

十、事故处罚.............................................................200

十一、险肇事故管理与处罚.....................................202

十二、工伤治疗及待遇.............................................202

8

第四节员工休假管理.....................................................203

一、休假类别.............................................................203

二、假期待遇 ...........................................................208

三、休假管理.............................................................209

四、其他规定 ...........................................................211

第五节离职管理方案.....................................................213

一、目的.....................................................................213

二、员工离职定义.....................................................213

三、员工离职管理.....................................................214

四、人员离职审批流程 ...........................................217

五、离职注意事项.....................................................218

六、离职面谈管理 ...................................................219

七、离职手续的办理 ...............................................219

八、员工违约金、赔偿金的支付 ...........................219

九、公司经济补偿金的支付 ...................................220

第六节管理和考核方案.................................................221

一、管理规定.............................................................221

二、考核方案.............................................................221

第七节员工意见建议及投诉程序.................................225

一、目的.....................................................................225

二、范围.....................................................................225

三、程序.....................................................................226

四、鼓励.....................................................................229

第九章减少交通协管员人员流失的对策.........................229

9

第一节交通协管队伍人员流失的影响.........................230

一、增加交通协管员队伍管理成本.........................230

二、交通安全管理工作效率和工作连续性.............231

三、影响队伍的稳定性和向心力.............................231

四、影响警队的形象和声誉.....................................232

第二节完善薪酬福利体系.............................................233

一、落实交通协管员经费保障.................................234

二、实行层级递增工资制.........................................235

三、薪酬福利及保障内容.........................................235

第三节完善职业生涯发展体系.....................................236

一、设立交通协管员内部管理组织机构.................236

二、建立层级晋升的职级体系.................................237

三、建立交通协管员转岗交流机制.........................238

第四节完善管理体系.....................................................239

一、规范招录（准入）机制.....................................239

二、完善培训工作机制.............................................240

三、完善考核奖惩机制.............................................240

四、建立交通协管员信息化管理系统.....................241

五、加强人员流失预警管理工作.............................242

第五节完善工作支持系统.............................................243

一、政府及其部门的支持.........................................243

二、社会公众的支持.................................................244

三、警队组织内部的支持.........................................245

四、家庭、朋友的支持.............................................245

10

第六节完善组织文化.....................................................246

一、确立交通协管员组织文化的内核.....................247

二、建立组织文化制度和物质基础.........................248

三、建立健康的执行文化.........................................249

四、丰富文化建设的形式和载体.............................249

第十章培训计划...............................................................250

第一节培训方案.............................................................251

一、培训目的.........................................................251

二、培训目标.............................................................251

三、培训对象.........................................................251

四、培训时间 ...........................................................252

五、培训要求.............................................................252

六、培训特色.............................................................253

七、培训方式.............................................................253

八、培训内容 ...........................................................253

第二节培训管理制度.....................................................253

第十一章服务体系...........................................................278

第一节服务理念.............................................................278

一、组建一支专业化的安保队伍.............................278

二、加强安全防范，做好治安联防工作.................279

三、注重消防管理.....................................................279

四、维护公共秩序，规范交通车辆管理.................279

第二节服务意识和管理模式.........................................279

一、管理策划.............................................................279

11

二、服务意识.............................................................280

三、管理模式.............................................................280

第三节服务机制设想.....................................................281

一、实行目标管理责任制.........................................281

二、激励机制.............................................................281

三、公开服务制.........................................................282

四、首问责任制.........................................................282

五、全天候服务.........................................................282

六、回访工作制.........................................................282

七、应急预案制.........................................................282

八、监督机制.............................................................283

九、自我约束机制.....................................................283

第四节服务标准.............................................................283

一、人员装备.............................................................283

二、工作标准.............................................................284

三、服务标准.............................................................285

第五节服务承诺.............................................................285

一、人员服务承诺.....................................................285

二、服务质量承诺.....................................................286

第六节服务质量保证措施.............................................287

一、服务质量控制措施.............................................287

二、服务质量的检查与改进措施.............................289

第十二章档案管理...........................................................290

第一节档案管理工作流程.............................................290

12

一、立卷归档.............................................................290

二、借阅.....................................................................291

三、收集、交接、整理、统计工作.........................291

四、鉴定销毁.............................................................292

第二节档案管理制度.....................................................293

一、总则.....................................................................293

二、档案的管理部门.................................................293

三、档案的分类管理 ...............................................294

四、档案的移交管理 ...............................................298

五、档案的归档管理.............................................299

六、档案的立卷管理.............................................299

七、档案的保管要求.............................................301

八、档案的借阅管理.............................................303

九、档案的销毁管理.............................................304

第十三章应急预案...........................................................306

第一节突发事件处理原则.............................................306

一、整体作战原则.....................................................307

二、快速反应原则.....................................................307

三、因情施策原则.....................................................307

四、密切配合原则.....................................................307

五、以人为本原则.....................................................307

六、恪尽职守原则.....................................................308

七、自身防护原则.....................................................308

第二节应急处置队伍.....................................................308

13

第三节突发事件及异常情况处理措施.........................308

一、目的.....................................................................308

二、范围.....................................................................309

三、管理职责.............................................................309

四、工作程序.............................................................309

第四节消防、火灾事件应急措施.................................310

一、目的.....................................................................310

二、范围.....................................................................310

三、管理职责.............................................................310

四、工作程序.............................................................311

第五节遇到抢劫的应急措施.........................................311

第六节意外伤亡应急措施.............................................312

第七节在执勤中拾到遗失物品的应急措施.................313

第八节交通事故紧急处理预案.....................................314

温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详

细阐述，如需查阅，请购买后下载。

14

说明

一、如招标文件评分标准中有“项目组织机构和管理团

队配备”，可参照第三章。

二、如招标文件评分标准中有“交通协管员配置计

划”，可参照第四章。

三、如招标文件评分标准中有“初步工作计划”，可参

照第六章。

四、如招标文件评分标准中有“项目交接方案”，可参

照第七章。

五、如招标文件评分标准中有“项目管理方案”，可参

照第八章。

六、如招标文件评分标准中有“培训计划”，可参照第

十章。

七、如招标文件评分标准中有“服务体系”，可参照第

十一章。

八、如招标文件评分标准中有“应急预案”，可参照第

十三章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国道路交通安全法》。

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准。

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

16

第一章项目理解和需求分析

第一节交通协管员队伍管理现状

一、交通协管员的概念及作用

协管，即协助管理或辅助管理之意。协管员，则是对社

会上从事协管工作的一类人员的统称。根据用人单位或工作

内容的不同，协管员有许多不同的种类，如治安协管员、交

通协管员、税收协管员、工商协管员、城管协管员、计生协

管员等等。交通协管员是协管员中最为常见的一种，交通协

管员的称谓有的简称为“协管员”、“协警”、“辅警”，

但在正式文件中基本上都统称为“交通协管员”。

从目前全国各级公安交通管理部门对交通协管员的定

义上看，除了措辞上的不同，基本要素和内涵是相同的。交

通协管员，是指经县级以上人民政府批准，由政府指定部门

或公安机关面向社会公开招聘并由公安机关交通管理部门

管理、使用，协助交通警察从事道路交通安全管理工作的专

职人员。各级公安交通管理部门均明确规定交通协管员是公

安交通管理工作一支重要的辅警力量。

作为重要的辅警力量，要准确界定交通协管员，首先要

了解辅助警力（也称辅警）的含义。广义上，辅助警力是指

在编警力以外的所有警察辅助力量。在西方，辅助警力的概

念与私人警察类同，有特别警察、私人保安公司、警察承包

制等形式；在我国，广义上的辅助警力是指各类社会治安防

17

范组织的总称。狭义上的辅助警力是指直接协助国家在编警

察履行各项职能的辅助力量，英国的文职警察、特别公安员，

我国的治安联防队、交通协管员，都属狭义上的辅助警力。

虽然各国对辅助警力没有统一的名称和定义，但基本认

为辅助警力不拥有国家公务员身份，不具有警察执法权或特

殊情况下拥有有限执法权，是作为正式警察的助手和后备力

量而存在的特定队伍。

交通协管员作为公安机关开展交通管理工作一支重要

的辅警力量，有其产生的特殊社会背景，在当前及今后我国

人、车、路矛盾凸显的情况下，在多个层面发挥着积极的作

用：

1.解决公安交通管理警力不足最直接最有效的途径。

解决警力不足问题，最直接的办法是增加在编警察人数，

但我国绝大部分地方大幅增加在编警力受的编制制度和地

方财政供养能力的严格限制，正式民警编制常常不能及时对

实际工作需要做出反应，特别是在一些经济困难的地区，增

加正式编制民警难度很大。而交通协管员不属于正式警察，

不受编制制度的限制，可以更灵活的适应行政管理现实的需

要，在这一背景之下，各级公安交通管理部门逐步建立了规

模不一的交通协管员队伍。

事实上，即使我们剔除警务保障经费不足的不利条件，

将全国现有交通民警25.3万的警力翻番，达到50多万人，

仅靠交警队伍孤军奋战，没有交通协管员等社会力量的协助

配合，也难以完成道路交通管理保安全保畅通、构建和谐交

18

通环境的历史使命。从全国范围看，采取增加交通协管员是

解决公安交通管理人手不足和维护良好交通秩序最直接、最

有效办法。

2.合理配置警力资源的有效途径。

公安交通管理工作管理与服务并重，本质上是服务群众

参与交通活动，除了执法活动、专业性警务工作，还有大量

服务性岗位，如交通安全宣传、文秘、交通违法信息录入、

办牌办证引导、驾驶员培训等很多岗位交通协管员都可单独

完成，这就可以解放大量警力用于专门警务活动。

西方国家和香港、台湾等都有利用辅警力量实现警力资

源优化配置的成功范例。XX省运用交通协管员的实践也表

明，交通协管员利用其岗位灵活、专业涉及领域广的优势，

为延伸交通安全管理服务，推进“农事村办”、“邻里交

警”、“网上车管所”、提升农村交通管理整体效能发挥了

重要作用；特别是大力引进交通安全宣传和网络管理专业人

才，依媒体进行实时宣传播报，用群众的眼睛发现工作存在

的问题，从群众的视角查摆队伍管理的不足，为警务工作创

新发展提供了新的思路。

3.缓解经费保障不足的制度选择。

公安交通管理部门是国家行政的一一个组成部分，国家

应当投入必要的成本来确保它的正常运行。从目前经费保障

情况看，公安交通管理部门的预算核定经费主要由基本支出

经费和交通管理专项经费两大块组成，除部分先进省份，很

多地方基本上不能保证经费保障随交通管理任务量的增长

19

而增长。

因此，近年来，各级政府及公安机关都在致力寻求实现

执法效益最大化及降低执法成本、减轻国家财政开支的有效

途径。在西方国家，有一个衡量警察效益的著名的“钱财衡

量价值论”，认为警察工作的投入成本与产出效益应成正比

关系，该理论为深化辅助警力建提供了新的理论支撑。国外

实践证明，招募一名辅助警力的费用仅为一名正式警察的四

分之一，由志愿者组成的辅警力量甚至不用支付工资。

在我国，聘用一名交通协管员等辅警力量的成本大约是

招录一名正式民警的三分之一，一直以来，各级政府、公安

机关热衷于聘用交通协管员的原因除了难以争取到民警编

制以外，最重要的原因就是警务经费保障紧张，而建立交通

协管员队伍可达到低投入高产出的效果，既缓解了警力不

足，又减轻经费短缺的压力。

4.构建和谐警民关系的桥梁和纽带。

交通协管员队伍既是公安交通管理工作的重要辅助力

量，也是公安机关的群众工作队。近年来，XX公安交通管理

部门着力建立完善与群众和社会各界的沟通机制、接访机

制、走访机制、开门评警机制和群众参与决策机制，组织发

动带领广“大交通协管员进社区、入农户，到社会各界、群

众中去，到困难多、矛盾突出的地方去，到交通拥堵、事故

多发路段去，访民情、察民意、排民忧，认真倾听群众需求，

深度掌握社情民意，切实帮助解决群众实际困难，以百姓需

求指导新时期公安交通管理工作，从机制上解决人民群众不

20

赞成、不高兴、不满意的突出问题，取得了和谐警民关系建

设的重大突破。

5.缓解就业问题的重要途径。

交通协管员人数需求量大，对专业性要求较低，只要体

质好，能吃苦耐劳，有责任心和工作热情一般都可胜任。因

此，在我国经济体制改革、企业改制初期，创设再就业岗位、

解决4050人员等分流人员冉就业问题就是政府支持成立交

通协管员队伍的目的初衷之一，这一点可以从我国交通协管

队伍的人员构成以及各省区包括XX省在内对交通协管员的

招聘条件中得到印证。现在，随着交通协管员聘用条件的提

高，以协管员岗位来解决再就业问题逐步淡化，但目前仍为

退役军人、警校毕业生、大中专毕业生等提供大量的就业机

会。

二、交通协管员队伍管理现状

“警力有限，民力无穷”，一直为国内外警学界所公认，

我国一直都有运用民力协助社会治安防范及社会秩序维护

的优良传统，从古代的里正、更夫、保甲到民国时期的义勇

警察，再到现代的治安员、治安联防队、协管员，都是我国

民力辅助警力的体现。交通协管员作为我国一支重要的辅警

力量，其主要管理及发展状况如下：

1.与其它辅助警力有共同的历史沿袭。

西方发达国家的辅警制度已有100多年的历史，而我国

现代意义上的辅助警力建设是在新中国成立后才出现的。建

21

国初期的“治保会”既是我国群众社会治安防卫的自治组织，

也是我国辅助警力建设的雏形。

20世纪70年代末开始，为了应对严峻的社会治安形势，

全国各地广泛聘用治安联防队员，治安联防队逐渐发展壮大，

一度成为一支规模庞大的由公安机关直接领导的专业性较

强的群众性治安保卫组织。但随着经济社会的发展，治安联

防队管理制度疏漏、缺乏经费等缺陷也逐渐暴露，已经不再

适应新时期的要求，为此，2004年——2008年公安部对部

署开展治安员队伍专项整顿治理，在对不符规定的治安队员

进行清退的同时，各地继续积极探索有效利用社会辅助力量

的体制，交通协管员队伍的规模和作用也逐步凸显出来。可

见，从我国辅助警力的发展沿袭上看，20世纪80年代以前，

交通协管员的职能是由治安员、治安联防队等辅助警力承担

的。

2.交通协管员的发展壮大。

1987年，我国实施道路交通管理体制改革，原交通监理

部门聘用的工勤人员、临时工作人员转入公安机关交通管理

部门。加之，我国《中华人民共和国企业破产法》的实施，

国有企业破产后的下岗职工急需再就业，特别是“40、50”

人员的再就业问题成为社会热点，亟待解决，因此各级政府

积极支持招聘公益岗位人员协助交通管理工作，这部份工勤

人员、临时工作人员、公益岗位人员便是我国早期的交通协

管员。

20世纪末以来，全国各地公安机关为缓解公安交通管理

22

工作任务日益繁重与警力严重不足之间的矛盾，纷纷聘用交

通协管员、组建交通协管员队伍协助交通安全管理工作。20

世纪末至今的20多年间，交通协管员队伍不断壮大，全国

绝大部分省、市区交通民警与交通协管员的比例都在1：1

以上，交通协管员队伍已成为道路交通管理工作的一支重要

辅助力量和生力军。

3.交通协管员管理的逐步规范。广大交通协管员为保障

道路交通安全畅通做出了积极贡献，但是一些地方交通协管

员执勤不文明、违规执法、对待群众态度粗暴等问题时有发

生，损害