【太原市S区社区应急管理机制现状、问题及优化建议探析（论文）10000字】

太原市S区社区应急管理机制现状、问题及完善对策研究1引言1.1选题背景及意义1.1.1研究背景1949年以来，国家出台了许多卫生方针政策，国家领导高度重视人民群众的身体健康。我国突发事件频发，严重危害了广大居民的生命安全，特别是非典事件给中国应急管理提供了很好的经验和教训，许多学者开始探索建设相关机制，新冠肺炎疫情在全球蔓延，让人们思考如何快速应对及科学防控疫情。社区是城市应急管理的重要组成部分，更是与群众直接、紧密地联系，还能促进社会治理。因此应该充分发挥基层社会群众及其他社会组织自身的优势，才能更好服务和改善民生，满足社区居民对健康的需求，从而培养和提高社区的健康卫生管理服务水平。迎泽区是山西太原中心地区，近年来大力推动高质量发展，现在已经成为太原市高端要素会聚、文化深厚、生态宜居、发展活跃、生活品质优良的中心城区。国家社会环境多变，各类突发事件经常发生，经过多年的发展，太原市迎泽区的应急管理工作得到进一步发展，制定了一系列政策，各项工作举措逐步落实。然而当下社会环境复杂多变，各级政府需要寻找各种办法来弥补很多需要改善的地方，使得社区应急管理水平进一步发展。1.1.2研究意义（1）理论意义：应急管理是一个综合管理的过程，需要多个部门相互统筹协调，也会运用到多个跨学科的理论知识进行系统管理。从社区的角度去研究如何进行应急管理，是因为这些社区与当地人民群众之间的工作关系最为紧密，社区治理能力一直受到许多学者理论研究和实践研究的关注。我国城市人口规模比较大，社会由多个社区组成，当城市遇到突发事件时，社区的居民就会成为受害者，所以居民都比较关注应急管理。本文通过对太原市迎泽区应急管理机制进行研究，对社区有效对待与处理突发公共卫生事件，完善社区治理体系，创建社区应急管理体系，丰富城市治理理论和现代国家治理理论有重要意义。（2）实践意义：我国应急管理不仅包括国家与各级政府对应急工作的行政管理，各类卫生组织机构的应急管理，而且还包括社区公众的应急管理活动。完善社区的应急救援工作机制，充分发挥社区自身作为服务基层工作者的关健性功能，能够有助于帮助广大群众牢固树立应急意识，从而降低突发事件对家庭的损害。当地政府维持好社会秩序，保障社区居民的生命财产安全，当有突发事件时，卫生管理各部门相互配合应对突发事件，不仅能够激活市民的风险意识进而提升其应急自救互救的技能，还能提高市民安全感、政府应急管理绩效，同时也能促进社会稳定性和持续性发展。1.2研究现状1.2.1国内社区应急管理基本理论研究我国对于社区应急管理的研究还处于初步阶段，庞宇（2016）指出依托现代化的信息技术手段发展的智慧社区应急管理的概念，提出高科技与社区应急相结合的新模式，实现人与技术的系统治理REF_Ref19501\r\h[1]。谯哲(2017)以成都高新区为例，探索出促进社区治理体系就要加强当地社区应急管理能力建设，提高社区治理能力也要注意创新管理模式，实施精细化和法治化管理REF_Ref19625\r\h[2]。王世福，黎子铭（2020）指出韧性社区在应对疫情的过程中加强了当地应急管理能力，结合国外社区分析，得出在我国社区治理中与突发事件恢复重建中，推广韧性社区的经验REF_Ref19879\r\h[3]。杨文娟（2016）选取嘉峪关北路社区作为研究对象，通过构建评估指标体系和选取现实案例，综合评估其应急管理能力，采用德尔菲法分析得出了社区应该重视应急管理能力建设的绩效评估体系REF_Ref19928\r\h[4]。陈珑凯（2019）选取深圳市紫荆社区作为研究对象，研究社区应急机制理念创新和服务创新途径，结果表明社区应急管理依靠现代信息技术提升应急服务的效能，在国内应该推广实行这个创新模式REF_Ref19981\r\h[5]。1.2.1国外社区实践和经验的研究我国的研究学者分析了国外社区应急管理模式，深入介绍了几个比较发达的国家，总结出社区治理的成功经验，从中可以看到对于我国社区应急管理机制的建设提供的启示。唐桂娟（2017）概括了美国的全社区模式，具体论述了美国多个社区项目实践背景和意义措施，由此得出我国在社区应急管理中也应该加强合作，政府动员多个主体共同配合应对REF_Ref28200\r\h[6]。周永根、李瑞龙（2017）以日本社区为研究对象，描述了其因自然灾害而构建的风险管理模型，对灾害风险管理理念、运行过程和作用意义进行了深入探讨，最后总结出在社区灾害之中要正确划分社区主体范围与界定各主体职责，合理利用社会资源REF_Ref28311\r\h[7]。陈阳（2020）介绍了加拿大应急管理策略的背景、战略目标、优先活动领域和实施开展，结果表明对于我国建设韧性社区要指定长期发展规划，科普从灾害发生到恢复重建的应急知识REF_Ref28344\r\h[8]。1.3研究方法1.3.1文献研究法通过在中国知网和太原市政府官网等数据库，查找城市社区应急管理机制的期刊，论文和相关资料，借鉴研究学者的理论和方法，总结分析其结果，丰富研究的理论意义。1.3.2案例分析法本文选取太原市迎泽区的社区作为研究对象，尤其以这次新冠肺炎疫情为例，可以得知其应急管理机制对社区应急管理的影响，使得研究更具实际意义。1.4论文框架论文分为六个部分：第一部分为引言。该章节论述了社区应急管理机制的研究背景、研究意义、研究现状、研究内容与方法。第二部分为重点概念与基础理论。主要包括对论文中一些核心词汇和术语的界定进行了阐释，对相关危机管理理论和应急管理理论进行了描述。第三部分为太原市迎泽区的社区应急管理机制的阐述。结合这次新冠肺炎疫情，介绍了其预防和准备的基本机制，监测和预警的基本机制，应急处置和救助的基本机制，恢复和重建的基本机制，最后评析一下其取得成就和存在问题。第四部分提出关于我国城市社区应急管理能力建设的对策与建议。第五部分对我国城市社区应急管理机制研究进行总结性的归纳及展望。2核心概念和理论依据2.1核心概念2.1.1社区和城市社区我国闻名的社会学家费孝通把社区的含义界定为定：一个社区，它指是由许多其他各个社会群体（其中包括各个家庭、子女）或者其他各个社会群体组织共同活动聚集于特定的社会地区内而共同形成的与特定人们日常生活活动方式相关联的大集体REF_Ref14692\r\h[9]。目前，我国的大多数城市社区通常泛指的是街道及其居委会。2.1.2突发事件突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件REF_Ref14692\r\h[9]。2.1.3突发公共卫生事件突发公共卫生事件，不仅仅指重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒，其他一些严重影响社会公众健康的各类突发事件也属于突发公共卫生事件的分类范畴REF_Ref2854\r\h[10]。2.1.4应急管理机制突发公共卫生事件应急管理机制，是我国各级政府部门为了及时有效地预防和规范控制各类突发公共卫生事件，研究并建立起来的各种应急管理机制活动的相关制度度、准则与具体实施操作程序，以及各个基本影响要素之间的相互作用和关系。作为一种紧急情况下的非常态管理，突发公共卫生事件的应急管理必须制定出一套行之有效的应急管理机制，能够迅速有效地充分调动一切人力、物力、财力，应对并且能够快速化解各类突发公共卫生事件的安全风险和社会危机，确保广大社会公众的生命和健康安全REF_Ref2854\r\h[10]。2.2相关理论2.2.1风险管理理论我国的前辈们认为，应急管理的前期危害预警主要指的是风险管理，其按照危害评估，一种风险控制措施，他们所指得是对具有风险性的社会公众进行危害辨别、危害估测、危害评价和危害节制，以削减其决策过程造成的各种负面影响。简而言之，风险管理是指在应急管理处置前期针对风险状况进行识别和控制，是一种事前的积极状态的管理。2.2.2危机管理理论4R能力模型即从危机缩减反应能力(Reduction)、预备反应能力(Readiness)、反应管理能力(Response)、恢复反应能力(Recovery)等四个维度构建的4R危机管理理论REF_Ref32285\r\h[11]。4R危机管理理论的主要研究工作是缩减力的危机管理。预备力属于事前管理，其主要作用于突发公共事件的防范准备。反应力对应事中管理，主要强调突发公共事件发生后作出的反应、采取的策略、化解的手段等。恢复力对应的是事后管理，强调危机解除后所进行的经验教训总结以及形象恢复提升，这也是这一阶段危机管理最为重要的工作。2.2.3应急协同治理理论在高度依存的现代社会里，突发事件暴发所引发的危机可能借助于多种联系渠道和机制在很短的时间内形成快速传播。为了有效遏制危机快速蔓延，仅仅依靠政府很难有效地应对危机，因此必须整合政府、社会、组织、个人等所有政府和非政府之间的社会资源，共同应对各种突发事件，探索和运用多种治理策略和方法手段，构建多元利益主体参与、资源互补、权力分享、风险共担、彼此相信和依赖的社会卫生应急组织型网络体系REF_Ref3962\r\h[9]。3太原市迎泽区社区应急管理机制现状分析3.1太原市迎泽区基本情况3.1.1太原市迎泽区发展概况迎泽区位于中国山西省太原市中心交通要地、汾河之滨，总面积117平方公里，总人口65万余人，拥有101个社区，近年来，迎泽区正在积极转变区域经济可持续发展模式，坚持实施创新发展战略，努力把迎泽区建设成为一个生活便捷，环境友好的中心城区，享有“三晋之窗·首善迎泽”的美誉REF_Ref4399\r\h[12]。区内有各类发展优势的自然资源，地理位置有优势，自然风光优美，文化底蕴丰富。迎泽区是太原的核心区域，具有丰富的文旅资源，生态环境优美。该区推动高质量发展，加速形成多种新动能，民生优先，有利于人民当家做主，还有丰富优质教育资源，能够实现全国义务教育地区基本均衡，使得人们更加安全和幸福。3.1.2迎泽区社区突发事件类型（1）自然灾害。迎泽区深处中国大陆内部，属于四季分明的季风暖温带气候区。年平均气温9.5℃～10.3℃，在6月上旬至7月尾出现当地的最高气温，在12月至第二年1月之间可能会连续出现当地冬季最低气温。该地的风向夏季是东南方向，冬季为西北方向。境内阳光照射较充足并且有明显的自东南向西北递减的趋势。迎泽区的一年中的湿度变化为53%～60%，它的夏季会出现最大值，降水多有时会出现洪涝灾害，冬季有最小值，天气干燥会出现火灾，且最小相对湿度曾出现过极值记录，也会出现自然灾害REF_Ref9516\r\h[13]。（2）事故灾难。迎泽区资源丰富，矿种多，主要包括煤、石灰岩、石膏和砖瓦粘土等。煤主要分布于东山一带，太原市还有众多铁矿，因此迎泽区会有好多居民从事煤矿工作，大多数工人就面临着矿山事故和化工和危险化学品事故，一些工厂的工人会面临燃气事故，建筑工人会面临建筑施工事故和交通运输事故。（3）公共卫生事件。迎泽区位于太原市中心，人口密集，具有人员流动速度快、人员结构复杂等因素的特点，风险较大的有原发性突发公共卫生事件，还有外来输入性病例。特别是这次2020年初，发生的新型冠状病毒肺炎疫情，冲击了迎泽区经济发展。迎泽区位于市中心，年初有大量的人员流动，会导致病传播速度快、影响范围大，此外迎泽区经济发达，旅游景点商铺多，每年高温季节存在居民或游客食物中毒的风险。当地在春夏季节还会发生传染病事件，由于用药问题引起的食品药品安全事件，还有不可忽视的重大动物疫情。（4）社会安全突发事件。迎泽区有不仅拥有着得天独厚的人文自然地理环境，而且还是省会的政治中心、交通枢纽和太原市对外交流的“窗口”REF_Ref4399\r\h[12]，该地区已建成的有太原火车站、太原长途汽车站等交通运输、邮政电信枢纽，当然贯通全市的迎泽大街与并州路等交通干线也位于该区。尤其是春运期间经常会发生社会安全事件，此外，迎泽区内医疗资源也比较短缺，医患矛盾较为尖锐，医患冲突的风险时刻存在。3.2太原市迎泽区社区应急管理基本情况3.2.1预防与准备迎泽区成立了应急救援总指挥部，负责组织指挥和协调各项工作，在总指挥部的领导下，接受了上级突发事件应急救援行政主管机关的指导，按照应急救援预案要求制订的分工和任务，承担各项突发事件应急准备职责REF_Ref15208\r\h[14]。街道办公室在对社区进行应急救援管理的过程中起到了领导和指挥的重要作用，统筹调配本辖区内应急资源，与上级本部门和相关单位信息沟通和资源协调。根据总预案的规定，各个社区承担责任，修订出相应的应急预案，属于基层应急预案。比如有庙前社区，水西关二社区和海边街社区等制定应急预案，可以对应急事件的救援工作起着重要作用。3.2.2监测与预警迎泽社区通过创建统一的突发事件预测预警系统，完善社区预警机制。社区执勤的保安或值班干部，及时关注来自上级官方网站发布的预警信息和实时动态，还要注意到自己的短信提醒。社区居民可以获取各种应急信息，比如通过互联网，报刊，广播等途径，党员志愿者队伍、社区保安以及卫生监督员、社会信息员等主要负责突发事件各种预警信息的宣传REF_Ref15208\r\h[14]。太原市迎泽区建立应急信息汇报机制，社区中最先发现突发事件的居民要在第一时间拨打有关电话，还要报告给社区应急领导小组领导。社区领导得到事情反应后，要上报上级部门，同时安排社区人员做好情况调查与说明。3.2.3响应与处置迎泽区社区居委会成员，坚守自己的岗位，在接收到应急警报后，向当地应急管理局上报名单。根据上级工作的指示说明，社区服务站及时发布信息REF_Ref15208\r\h[14]，通知社区应急工作小组巡查社区范围。在巡查之后社区居委对受害居民进行安置，使得其基本生活衣食住行能够得到保障，社区卫生服务站还会准备充足的药品，遭遇险情时，应急小分队、党员志愿者应迅速实施救援，社区各部门做好配合。当有突发事件发生时，社区干部要及时上报街道党政办，随时接收街道应急指挥部的指令。3.2.4恢复与重建迎泽区设立专门的善后处置组，该组织同社区其他职能部门相互配合，把居民住的地方安置好，把从上级领取的物资进行发放，当然社区居委会或者志愿者还要积极开展恢复重建的相关讲座与心理教育，帮助居民走出困难与阴影。社区干部也要积极沟通有关部门做好传染病防治、环境污染防治和法律援助工作。3.3新冠肺炎疫情防控案例迎泽社区在疫情防控中发挥了关键性作用。面对疫情，迎泽区各街道快速反应与多方联动，坚决把防控措施落实到位，社区各组织联合防控。3.3.1措施（1）预防与准备1月23日上午，迎泽区政府，召开了关于开展迎泽区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作会议REF_Ref5195\r\h[12]，之后在各个社区发放了人手一份的新冠肺炎宣传单，1月25日迎泽区卫体局按照中央国务院的有关决定，启动了重大突发公共卫生事件一级响应。正值新春佳节，居委按照国家上级的政策指示及时地进行新冠肺炎的疫情防控，通知覆盖到每家每户，做到了家喻户晓，按照从湖北尤其武汉返乡的人要积极上报社区的原则，说明自己的来处、去处、接触时间、接触人群等情况。收到通知后，各部门如:卫生所负责人，街道办事处，居民委员会等部门，各司其职，有序防控。全面做好保障：首先是对待隔离人员。每日主动电话联系询问居家隔离人员需要什么帮助，街道社区为其提供医疗防护品、生活必需品的代办采买。街道卫体办主任王悦得知辖区武汉返并居民魏某没有口罩，将自己备下的口罩给他送去，街道还给各社区配发了消毒水、喷雾器等，用于辖区的消杀，保持环境卫生。其次是服务特殊人群。老年人为疫情高危人群，街道社区党员对辖区的普亲养老服务中心严密防控，要求工作人员每日做好消杀、老人体温监测等，社区干部主动关爱辖区的残疾人、孤寡老人、高龄老人，社区了解到辖区困难残疾人梁丽萍行动不便，主动上门帮其代买蔬菜。（2）监测与预警桥东社区：1月24日起，桥东街道迅速做出安排部署，积极组织社区开展了宣传和摸排工作：一是与桥东派出所、长风东派出所民警一起对108名武汉返并人员通过计生网查找、走访居民、小区物业等方式，逐一进行了核实并将了解到的情况通过平台上报到区政府相关部门。二是各社区利用社区公众微信号推送了区政府致人民群众的一封信，同时在便民信息发布栏及无物业的小区门口进行了张贴，引导广大居民群众科学预防。三是社区领导和工作人员每日沟通交流疫情防治工作的情况，并且做到及时上报。（4）响应与处置太原市迎泽区通过学习其他地方疫情防控，结合上级指示，因时制宜、因地制宜，做好风险评估、信息发布、监测预警和沟通协调工作。设立专为疫情服务的组织，进行医疗救助，市场监管，社区治安与防控以及交通运输等，同时让社区居民通过一些权威渠道了解到疫情防控实时状态。（4）恢复与重建随着疫情的发展，给当地经济带来很大损失，同时也给当地居民带来了心理压力、焦虑、压抑，特别是在经济方面，入不敷出，使得复工发展成为群众的迫切需求，但复工的前提仍然是保证疫情的控制，防止疫情反扑。伴随着太原市正式启动复工和恢复生产的同时，迎泽区桥东街道迎宾社区也高度重视，通过对街道旁边的单位进行走访调查，详细了解到各个街道旁单位在这次防疫与复工协调中遇到的困难，并且积极鼓励社区内各单位顺利复工，恢复居民的正常生活秩序。3.3.2成效自疫情发生以来，迎泽区各个社区按照区委的重要决策部署，推动了疫情防控和复工复产，有效的预防了疫情进一步扩散，取得了一系列阶段性的成效，企业复工复产安全有序推进，呈现稳步向好的上升趋势REF_Ref5195\r\h[12]。桥东街道：对辖区内170个小区、52691户居民进行排查登记；对辖区内的重点人员全部采取居家隔离，为居家隔离户送肉、蛋、奶、蔬菜等生活物资1002次，组织党员、群众等各类志愿者799名，组建党员突击队、服务队、宣传队等49支；为辖区170个小区院落进行消杀防控，共使用消杀药物79.9吨;利用各种宣传手段开展疫情防控常识普及，其中条幅1307条、电子屏59块(累计滚动播放468317次)、两微一端发送信16013条、发放宣传资料97080份、黑板报宣传304次、宣传栏宣传377次、大喇叭播放660472次，助力许多企业复工复产。3.3.3不足（1）应急预案修订滞后当前，太原市迎泽区各街道办事处层面、社区层面，普遍存在着应急预案更新不及时的问题。大多数社区的突发事件的应急预案都在2009年制定执行，直到现在没有修正更新REF_Ref3806\r\h[15]。近年来，我国社会经济发展取得很大进步，各类新型风险事件层出不穷，太原市迎泽区发展迅速，会带来一些新的风险因素。但面对这些新的风险因素，却不能及时拟制和修订各街道和社区应急预案，以适应新时期的社区应急管理工作。（2）应急管理工作形式化由于机构改革，迎泽区应急局由原安监局、地震局、防汛办组成了新的单位。新形势对对安全生产和应急管理提出一些新要求，因此在实际工作中也存在一些问题，还有大量工作处于探索起步阶段，即从安全生产转变为应急管理。需要进一步加强的是执法规范性，尤其是一些管理体系执法过程只在于形式，有待进一步完善全过程记录。（3）应急信息报告制度不完善在一些突发公共卫生事件中存在问题有，首先是不能及时更新疫情报告制度，没有仔细分析与报告疫情，其次是有一部分社区医疗机构的门诊登记还有缺项的情况，有少数机构在登记过程中不能规范，最后是有的机构也没有开展传染病自查工作，也没有年度疫情分析报告。（4）应急恢复机制不健全社区恢复重建工作应该是不仅是恢复社区内的经济与物资，还要弥补一些群众情感上的心理伤害。迎泽区的社区对心理咨询重视程度不高，因此要组织心理服务人才，培训他们对居民特别是老年人、残疾人和孤儿提供心理健康科普、心理疏导、危机干预协助和各类社区心理文化活动，帮助他们尽快摆脱悲伤情绪，确保自身情绪稳定。4提升我国城市社区应急管理能力建设的对策和建议4.1构建应急管理的联防联控机制社区是居民生活与交往的地方，也是人员聚集的场所，我国越来越重视以社区为基础的应急能力建设。突发事件的应对不仅涉及社区政府部门和医疗部门，而且还涉及企业和新闻媒体等，除了加强社区应急垂直系统的建设，还要建立与各横向系统之间的网络关系。突发公共卫生事件一般有着很强的传染性，要阻碍病毒的传播，管理好公众是很关键的，社区是最需要联防联控、群防群治的地方。目前疫情防控中存在的主要问题是新型冠状肺炎的大爆发以及医务人员经验的缺乏，同时社区服务人员和志愿者比较短缺。因此需要解决这类问题的关键是对医务人员进行快速统一的培训，做好紧急医学救援，鼓励社区志愿人员积极参加疫情防控工作，组织志愿者开展灾害自助自救等REF_Ref8198\r\h[16]。构建自然灾害的应急管理合作协同机制，加强城市社区应对突发事件，各地应急指挥体系要时刻运行，确定有值班人员承担好各自的职责。有效应对灾难性事故，加强重点地区灾情监测，落实好首诊报告制度，统筹好当地社会资源REF_Ref28728\r\h[17]。4.2制定完善的社区应急管理预案应对突发事件的历史，就是一场灾难推进立法、修订预案或促进体制机制演变的历史。每一次内容的调整、结构的变化都蕴含着对风险和突发事件规律认知的更新或提升REF_Ref28816\r\h[18]。建立突发事件预警报告制度，确保在灾情发生的第一时间把所有可能导致和引发突发事件的先兆和诱因，及时、准确、客观、全面地向地方行政部门或者中央和地方的有关政府机构及其直接相应主管部门上报，健全优化突发事件应急管理机制，更好的结合社区自治与基层政府的管理。尤其是在节日期间，人员流动大，有许多潜在的危险因素，社区检查组工作人员要检查应急预案的落实情况，比如定时检查各密集区域的安检监控设备，查看安全疏散通道情况。因此社区要学会借鉴其他发达地区的经验，并且结合当地的实际及时制定和更新适合当地情况的应急预案，发动社区群众经常参与当地常见突发事件应急演练，并且及时总结问题与经验，从而促进社区预案体系建设。4.3加强社区应急信息一体化管理随着经济的发展，科技的进步，信息化与云计算越来越普遍，我们正处于一个大数据时代。为快速应对处理我国突发事件，各地要完善信息系统建设，尤其在新冠肺炎疫情的社区防控中，疫情感染迅速，人员密集，需要实时登记人员信息与更新采集数据，健康码可以实现高效率的人员流动管理。社区应该结合人工信息收集与技术采集数据，部门登记与入户访问，尽最大努力来确保数据来源的可靠性，建立一个与当地社区特点相符合的应急信息数据库，保存好当地信息，促进我国应急信息共享的发展REF_Ref32344\r\h[19]。当地应急及有关部门也要充分利用高科技，统计好本辖区数据，各社区应健全社区信息常规治理机制，建立社区信息应急处置机制重点构造社区信息“监测—预警—决策”系统REF_Ref31118\r\h[20]。社区发布和上报应急管理信息的时候，加强应急信息安全管理，利用好信息保护的技术，关于居民隐私和具有很强价值的信息时，要注意信息泄露，在做好本职工作的同时，谨记保密原则。4.4强化社区应急管理的教育与宣传良好的应急文化对于提高社区应对突发事件具有重要作用REF_Ref29012\r\h[21]。社区应急从来都不只是医疗领域的事情，涉及国家各个部门。尤其是当今社会已经是一个法治社会，每个社区居民都必须要坚持正确的法治观念，每个社区的家庭成员也都要自觉地树立安全防护意识，行动在每一件点滴小事中，家长要树立榜样给孩子，比如勤洗手讲卫生、正确使用电器、熟悉安全通道。社区还要加强安保人员安全防范知识教育，严格管理其日常执勤，定期开展安全知识培训和突发情况演练。为了广泛普及各种应急知识，树立健全的应急管理观念，社区可