国家城镇体系规划

第页国家城镇体系规划篇一：城镇体系规划理论、方法与主要内容(整理的)

城市体系规划理论、方法与主要内容(考试必考)

其次局部

一、城镇体系发育理论框架：

㈠城镇体系的产生

城镇体系的激发机制

㈡前工业化时代的城镇体系

前工业化时期社会经济形态可分为买办资本主义城镇体系及殖民地城镇体系

1.买办资本主义城镇体系

2.殖民地城镇体系

㈢工业化时代的城镇体系

工业化时期是资本家和劳动力从商品贸易投资转向工业投资的生产方式时期。工业资本主义变更了买办资本主义经济生产部门的雇主—雇员关系。这种新型雇主—雇员关系导致了工厂制度的产生。工厂制度的显著特征是它涉及工厂规模和就业人员之间的关系。工厂的建立导致人口的集聚,结果导致工业镇形成。

1.工厂制度和工业区位

⑴工厂制度显著特征是它涉及工厂规模和就业人员之间的关系。对一个工厂来说，所需设备越多，资本投资越大，投资回报周期越长，为降低价格和增加潜在的利润，必需有更多地利用设备和劳动力，这就...⑵工厂制度的开展导致了劳动力的进一步特地化，劳动生产率的提高和工厂产值的增加——大消费。这样一个工厂事实上就是一个独立的生产单位从原材料到最终产品市场很多工厂联合形成一个困难的产业链、产业集群和产业区。

2.工业镇的产生

⑴矿业镇⑵重加工业镇⑶大耗能镇⑷交通中心镇

3.工业化时代城镇体系的特征〔笔记〕

⑴“工业新城”都位于经济旺盛地区。这些工业新城由于职能新奇和多样性在城市体系中特色突出。

⑵工业区也都依托已有的城镇布局，利用已经建立的市场促进城镇的进一步增长。这一时期的城市体系是通过工业等级体系嫁接到已有贸易等级体系之上的。

⑶工业化过程推动城市增长：一般来讲,城镇规模愈大,工业部门愈多,吸引移入人口愈多，效劳的范围也愈大。

⑷城镇体系首位城市开展加快：随着较大城市从工业化中获得更多的增长刺激,使得城市等级体系内不同水平城市间的差距被拉开，尤其在世界很多地方的首位门户城市得到重点开展。

㈣后工业化时期城镇体系

这一时期的经济特征：工业生产主要部门采纳大生产方式，家庭商品生产和效劳以及手工业商品生产渐渐被标准化的消费品生产所取代。消费主义已经出现、凯恩斯主义盛行。

1.后工业化对城镇体系开展的影响

⑴工业生产对城市就业构造和工业构造的影响：

第一类是依靠几个工厂而开展的工业小城镇。这类城镇对变更需求型式特殊脆弱,有些很快衰落下去。因为这类小城镇既无资金积累,又无创新技术,使得增加相关的就业时机枯竭。

其次类是早期工业资本主义新城很难适应工业构造的升级。大量的小城镇是以特定的地方优势而开展起来的,如原材料或能源,假如这种优势不复存在,城镇的根本产业即起先衰落。

⑵生产技术的日益困难和精致加剧了企业竞争,导致城市间的消长盛衰

由于家庭对食物、住房和穿着的需求很简单得到满意,资本家必需寻求生产其它产品以满意赢利的不断需求。这样越来越困难的产品被推向市场,如电视机、计算机、嬉戏机、时装等。

这些产品的特征使原材料的价格相对下降,而加工这些产品所需的劳动力和机械本钱上升,进而使整个行业成为高附加值的工业,且很少与特地的区位相联系。

但由于与其它工业有多种多样的联系,在早期开发过程中依靠于“风险资本”,所以这类高附加值的工业又开

始依附于较大的城市。

其结果是大城市开展,小城镇和新城的开展优势消逝。

2.后工业化时期城镇体系的开展特征

后工业化时期工业集聚效应、创新对产业和产品的构造的影响以及产品市场网络建立是的城镇体系开展表现为大城市开展、小城镇和新城的开展优势消逝的显著特征。

⑴集聚：集聚是这一时期城市体系的主要开展趋势之一。在新市场的兼并过程中,城市体系内以及城市体系间的可达性至关重要。一旦交通技术得到有效地开发并被应用于运输大量的商品,城市体系内广泛扩展的集聚与扩散流便起先了。大公司要想胜利地占据其它公司的市场区,总是将总部设在相对大的城市。因为大城市不仅供应较大的地方市场,且更简单到达规模经济。一旦交通价格大幅度下降,而大、小城市间生产产品的价格相差不大的话,大城市的较大公司就能快速占据小城市小公司的市场了。这样,集聚就导致城市体系内较大城市生产活动的空间集聚。

⑵中心化：一旦一个市场被竞争者占据并且已经饱和,公司的增长潜力即受到限制。这时,公司就得在其它的国家和城市体系中找寻缺口,扩展业务,到达赢利。跨国集聚的结果使一些增长脉冲在国家之间迁移。限制跨国集聚主要通过资本和利润流来限制。因此,对很多公司的扩展和投资愿望而言,中心化是一条好的途径，其中包括不同工业综合体内的垂直联系。通常的结果是不同部件的生产都集聚在公司的总部,它可能位于城市体系内最大的中心城市,从而导致就业岗位的进一步集聚。

概括起来，中心化主要通过几个大公司的总部在几个大城市的集中而导致城市体系经济优势的增长。同时在公司内部也存在一些不同部门的空间分隔现象,如生产和装配、探究与开发、日常行政管理和决策。就生产与装配而言,它可能通过城市体系扩散而广泛分布,这种倾向导致大量非娴熟或半娴熟工人在一些工厂区位的再集中。由于探究与开发功能是自由流淌的,因此,这类机构通常集中在邻近探究所和大学的环境美丽地区。日常行政管理可以位于各种规模的居民点，只要有较好的通讯条件即可。跨国集团的决策功能那么可能位于另外的国家,只要在城市体系内有一个分支办公室即可。当然,像国家公司的总部一样,跨国集团的分支机构也总喜爱位于首都,它一方面能与政府保持便利的联系便利,另一方面能享用很好的效劳设施。中心化导致一系列主要限制中心城市的开展。在跨国水平上,这些城市是“世界城市”(worldcities)；在一个国家内部,它们是经济中心。在全部层次上,这种城市体系的特征就是主要城市间的相互作用。商品、资本、思想和人员的流淌不再在地方中心地等级体系中占优势,而是在世界城市和国家主要城市间流淌,如伦敦、巴黎、纽约、芝加哥、洛杉机、多伦多、蒙特利尔、悉尼、墨尔本和东京，表现世界城市体系的重建。

⑶“核心—边缘”构造：在生产的空间集聚过程中,规模大而增长快的公司成为核心,并在空间上形成明显的“核心—边缘”构造。当生产在核心区由于短期高涨导致劳动力短缺和有选择的生产活动到达技术的成熟期时，公司经常扩散分厂到边缘区来开拓廉价的、稳定的和不娴熟的劳动力市场；当经济出现短暂衰退时，那么经常关闭边缘区的分厂。

⑷城市产业构造的改变：〔产业的重构与转移〕

第三产业部门,如交通运输和仓储业、邮电通讯业、批发和零售贸易业、餐饮业和房地产业等开展快速。由于城市体系的集聚和中心化也刺激了第四产业部门〔生产效劳业〕的增长,如效劳业、探究与开发、金融保险、科研教育以及休闲消遣，对提高制造业的生产率、降低失业率起到非常重要的作用。

⑸空间和就业构造重组

这一时期的社会经济特征表现为:

(1)工业生产的主要部门都采纳大生产的形式;

(2)家庭商品生产和效劳以及手工业商品生产渐渐被标准化的消费品生产所取代;

(3)消费资本主义已经出现;

(4)凯恩斯的福利国家观念盛行。

这一时期城市体系的总特征是中心地等级体系和大都市区的开展。

二、城镇体系规划根本观

1.地理观——中心地理论；2.经济观——增长极理论；3.空间观——核心边缘；4.区域观——生产综合体

5.环境观——可持续理论；6.生态观——生态城市理论；7.几何观——对称分布理论；

8.开展观——协调开展理论；

三、城镇体系规划内容

城镇体系规划的探究，就是探究和指导城镇体系规划前后状态改变的根本规律。城镇体系规划布局就是在规划根底理论指导下，编制一个切实可行的城镇体系。。。。

㈠根本内容

⑴作为节点的城镇探究

⑵反映节点之间相互关系的探究：1.地域空间构造2.等级规模3.职能类型4.网络系统

㈡扩大内容

1.城镇体系规划内容增加：①制定城市化和城市开展战略②协调和部署影响生育城市化与城市开展的全局性及整体性工程③遵照

2.城镇体系规划内容的补充：①探究区域开发和管制区划②探究城镇开展用地规模的③

3.城镇体系规划内容的深化：从全局启程，按城乡一体化协调开展原那么谨慎确定城镇及城镇开展战略，确定区域根底设施和社会设施的空间布局，确定须要严格爱护和限制。。。。。

第三局部：全球化背景下城镇体系的规划探究

一、全球化

㈠全球化的背景和构建

1.在工业化社会，世界经济由贸易组成，港口、种植园、工厂和矿山是经济活动的主体，城市只是充当工厂寄驻和商业贸易的效劳中心。

2.直到本世纪70年头中期，经济增长缓慢下降，剧烈的国际竞争和持续的工资增长的压力，使经济学家、政治家和企业家相识到经济开展应当与国际条件相相同，而不是与国家的条件相相同。同时由于快速的反工业化倾向，成熟型公司起先扩散标准化的产品到兴旺国家内其它不兴旺地区，最终开展到在开展中国家建立分厂并扩展市场。

3.80年头出现的弹性要素(通讯、计算机、自动化等)成为信息经济形成的根本条件。弹性生产使中心与端点间按等级体系的空间型式重新组织集聚与扩散格局，原有的“核心—边缘”构造已经消逝于一个不平衡的兴旺区域、城市和地方的全球网络之中，表现为“全球—地方”垂直联系形式。

4.特大城市在全球经济和全球城市体系中心地位进一步加强：高级特地效劳设施和高层决策电讯设施。

5.金融市场、高级公司、银行、跨国公司总部云集的国际交易中心成为城市开展关键。

6.跨国公司成为世界经济一种战略组织者。

㈡全球化的涵义：

1.特征：①全球性资本流的快速增长②不同国家之间的文化产品随处可见③国家不再是唯一影响人们政治生活和思想的实体④全部经济活动、文化、信息的跨界连接⑤通讯媒介产生交汇和流淌。

2.“全球化”是一种话语，“新殖民主义”，包括文化全球化、技术全球化、以及政治全球化

㈢全球化的结果

1.不平衡开展

兴旺国家重整或走下坡Chicago,Pittsburgh,ManchesterLille,Birmingham

开展中国家亚洲，特殊亚太非洲，南美洲

2.新时机:快速经济成长新领域，新网络城市重振〔Berlin,Vienna〕

3.新挑战:国家、城市、个人边缘化本地、民族主义兴起，纠纷〔Bosnia，前苏联，印尼〕经济两极化

4.世界新经济秩序：新国际劳动分工(newinternationaldivisionoflabour,NIDL)(comparativeadvantage)比拟优势、公开竞争，自由贸易，市场、外来投资(foreigndirectinvestment,FDI)、无边界经济(borderlesseconomy)

1.高科技学问类产业，文化产业在地理空间上高度集中，一般性制造业全球分散；

2.产业集群的形成：使得小企业、小城市也能切入全球生产链中，这种切入对形成跨空间、跨地区、跨国

界的城市功能辐射起了很大的作用。

二、全球化与城镇体系

1.信息经济社会总特征：

2.传统概念探究失去了理论及实践意义。。。

㈠全球化对社会构造的影响

㈡全球化城市开展的影响

㈢全球化与新城市经济现象

西方社会构造重建对城市开展影响

今日，尽管国际贸易在全球经济中仍旧占据重要位置，但与国际金融流相比其价值和能量已相形见拙。金融和特地化效劳已经成为国际交易的主要组成局部。

在这些国际交易的关键地点，金融市场、高级效劳公司、银行和跨国公司总部云集。

由于国际金融流的快速增长大大提高了交易的困难程度，这种新环境势必须要一个特别高级的特地效劳设施和高层次的电讯设施供应效劳，城市也就成为这两者的中心区位。

这样，当80年头早期金融业和特地效劳业成为国际交易的主要组成局部时，特大城市的作用被进一步加强了。与此同时，这些产业的快速集聚也就意味着仅仅只有有限的城市能够发挥其战略作用。

1.新型国际交易特征

新型国际交易特征是通过投资者在国外建立新的独资和合资公司这种外国干脆投资形式反映出来的。最近20年，外国干脆投资的增长已经将产品生产和效劳的国际化牢牢地交织在一起。

外国干脆投资促进制造业生产的国际化在开展中国家尤其重要，主要做此时此刻拉丁美洲、加勒比、东亚、南亚和东南亚的一些国家。

与50年头相比，90年头看到了一个全球经济的极点：北美、西欧和东亚。

2.全球经济系统构架

世界经济是怎样将技术、资本、生产和市场联接成一个系统的呢?在这方面，跨国公司、金融网络和贸易集团发挥着重要作用，已成为全球经济系统构架的核心。

跨国公司成为向开展中国家扩展金融流的源头，干脆的或间接的外国投资又进一步刺激了金融流的形成。从某种意义上说，跨国公司代替了银行的作用，已经成为世界经济的一种战略组织者。

全球金融网络也已成为另一种主要的世界经济机构组织，为组织巨大的金融流供应了一种机构框架。跨国贸易集团进一步促进了新世界经济机构框架的形成。

据统计，全世界目前共有各种形式和规模的区域经济集团24个，参与的国家达140多个，其中以北美自由贸易区(NAFTA)和欧盟(EU)最为突出。

在跨国贸易集团内部，都将资本流向边缘地区，促进金融效劳的自由贸易的意义已显得不特殊重要。上述诸多改变导致原先的主要经济部门—(制造业)发生贬值，一些新的世界经济战略地点也应运而生。

3.新战略地点

概括起来，三种类型的战略地点成为经济全球化的新形式，即：出口加工区、全球城市、离岸银行中心。当然，也还存在很多其它区位成为国际贸易的要地，如国际贸易港口和主要制造业出口生产特地化基地等，没有这些区位，就很难想象今日的全球经济，只是这三类地点更为突出。

(1)出口加工区：大多数出口加工区位于低工资国家，来自于兴旺国家的公司在此建立分厂或装配线，然后再将产品出口到兴旺国家并乘机占据第三世界市场。建立出口加工区的主要动机是在公司生产过程的劳动力密集阶段获得廉价劳动力。这些出口加工区建立成为生产国际化的关键地点。

(2)全球城市〔Globalcity〕

全球城市是为全球经济运行和管理效劳的兴旺效劳业和电讯设施集中的地方，同时也是公司总部尤其是跨国公司总部的集中地。国际投资和贸易的增长，金融和效劳的需求都促进了全球城市这些功能的形成。在世界经济体系中，政府的作用已经被一些特地的效劳公司、全球效劳网络和金融市场所取代。由于信息产业的开展，城市的集聚功能进一步加强。

经济的全球化，既使城市成为金融和特地效劳等后工业城市主导产业的生产地，又使公司和政府能够进入金融机构和特地效劳的跨国市场。

经济全球化也在国家和世界范围内产生了新的集聚—扩散形式。多种地域扩散和拥有权的集聚导致了跨国公司及其分支机构在全球城市的进一步集聚和增长。就金融业而言，越来越多的金融机构正在联合起来并向最高层城市迁移，银行业和保险业的区位也趋向剧烈的集聚。

(3)离岸银行中心

离岸银行中心是世界金融流中另一种重要的空间节点。70年头日益增长的经济全球化和政府对经济的限制结合在一起促进了海外银行中心的形成和开展。这些离岸银行中心位于世界很多地方，实质上担当着避税所的功能，它们代表了一种特别规国金融交易效劳的特地区位。与主要的国际金融中心相比，离岸银行中心供应更多的弹性效劳，如保密、对“热钱”(hotmoney)开放和低税率等。亚洲的离岸银行中心主要分布在新加坡、香港、马尼拉和台北等地。

◆新城市经济现象：

经济全球化推动了管理、金融和效劳业的国际化过程，使城市成为世界经济的区域或全球节点。80年头以来一些城市的快速开展与两个主要全球过程相关，首先是经济活动全球化的快速增长，其次是全部产业组织中效劳业的快速增长。

在这一背景下，城市作为主要的国际商务中心，说明一种新城市经济现象正在形成。

1.生产效劳业的开展

最近，生产效劳业的扩展成为兴旺国家城市近期增长的主要特征。

生产效劳业包括金融、法律、管理、创新、开发、设计、行政、个人效劳、生产技术、保存、交通、通讯、批发、广告、情报效劳、保密和贮存等方面，其中心内容是商务活动和消费市场的结合，主要由保险、银行、金融效劳、房地产、法律效劳、会计和专业协会组成。

在最近10年，生产效劳业已经成为大多数城市最动态的、增长最快的部门。

伴随生产效劳业的快速增长，主要城市的商务和金融效劳的就业特地化程度快速提高，如纽约90%以上的金融、保险和房地产公司和85%的商务效劳业务量都集中在曼哈顿地区。

最近，全世界的主要城市都出现了金融和某些生产性效劳业向闹市区高度集中的趋势，原有的中心商务区(CBD)正在演化为国际交易中心(ITC)。

从多伦多、悉尼到法兰克福、苏黎士都可以看到特地金融区的增长；即使在美国这样的多极城市体系中，纽约也表现了金融和商务效劳的集中趋势。

2.跨国公司的开展

一般来讲，信息产业的快速增长不应当出现生产效劳业在中心城市的不成比例的集聚，因为在兴旺的信息技术条件下，生产效劳能在任何区位分布。

然而，中心城市供应的集聚经济和创新环境，使效劳业的特地化和综合体更有利于它自身的开展。生产效劳业的快速增长也进一步促进了跨国公司的开展。

因为具有很多工厂、办公楼和效劳业的公司最须要协调打算，协调相互间的行政组织和分布、协调市场和其它中心的活动。这样，跨国公司就成为经济活动空间扩散、特地效劳日益增长需求的主要形式。

同时，由于大公司正在向最终消费者(包括生产和销售)方面迁移，又使得特别广泛的活动转向新的公司总部。总的来看，现代公司的开展和对世界市场的广泛参加使得规划、公司间行政组织、产品开发与探究变得更加重要和困难；生产线的多样化，经济活动的跨国化都须要特别特地的技术。另一方面，多城市分布的跨国公司不仅促进了新型产品的开发和产品市场的限制，而且多地点制造业、效劳业和银行的开展也为组织和限制全球的工厂网络、效劳业和分支办公机构的特地效劳活动产生出更多的需求。

这些都促进了跨国公司的孕育和开展。

3.国际金融和商务中心的形成

近10年来全部兴旺国家的经济空间都显示了一个类似的现象，即金融活动与生产效劳业在一些中心城市快速集聚，促进了国际金融和商务中心的形成。

篇二：中国陕西省城镇体系规划(2006-2022年)

陕西省城镇体系规划

〔2006－2022年〕

〔文本图纸〕

〔送审稿〕

陕西省人民政府

2006年2月

目录

第一章总那么3

其次章城镇化与城镇开展战略3

第一节经济社会开展战略3

其次节城镇开展方针和战略4

第三节城镇化和城镇开展目标5

第三章城镇开展的总体构造与规划5

第一节城镇空间组织5

其次节等级规模构造6

第三节城镇职能分工6

第四章关中地区城镇开展7

第一节城镇开展战略7

其次节关中城镇群8

第三节西安都市圈8

第四节其它城镇10

第五节重点镇11

第五章陕北地区城镇开展12

第一节城镇开展战略12

其次节区域中心城市12

第三节其它城镇13

第四节重点镇13

第六章陕南地区城镇开展13

第一节城镇开展战略13

其次节区域中心城市14

第三节其它城镇14

第四节重点镇15

第七章土地、矿产资源开发与城镇协调开展15

第一节城镇建立用地15

其次节矿产资源开发与城镇协调开展15

第八章水资源开发与城镇协调开展16

第一节水资源开发利用的指导原那么和总体目标16

其次节水资源供需平衡16

第三节区域水资源开发利用工程规划17

第四节城市供水水源规划17

第五节城镇节水措施及地下水爱护19

第九章生态环境整治与建立20

第一节生态环境整治与建立的方针和目标20

其次节生态环境整治与建立的主要措施20

第十章区域根底设施建立23

第一节综合交通体系建立23

其次节邮政通信和信息化建立25

第三节能源与电力27

第四节城市防灾29

第五节城市警务和消防建立31

第十一章旅游资源和历史文化遗产爱护31

第一节旅游资源开发爱护与城镇协调开展31

其次节历史文化遗产爱护32

第十二章区域管制规划34

第一节管制区域划分34

其次节有条件开发地区35

第三节严格爱护地区35

第十三章区域协调36

第十四章规划实施的政策和措施37

第一节规划实施的政策37

其次节实施措施38

第十五章附那么38

附表12022年和2022年陕西省城镇根底设施建立水平40

附表2陕西省城镇规模开展一览表40

附表3规划期内陕西省重点建立的小城镇〔重点镇〕41

附表4陕西省自然爱护区名录42

附表5陕西省2006-2022年铁路建立45

附表6陕西省2006-2022年马路建立46

附表7规划期内陕西省民用机场建立46

附表8陕西省风景名胜区一览表46

第一章总那么

第一条为协调全省城市和区域开展，踊跃稳妥地推动城镇化进程，促进省域空间资源的合理利用与爱护，实现城镇人口、经济、资源、环境的可持续开展，遵照《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉方法》、建立部《城镇体系规划编制审批方法》及国家和地方相关的法律、法规和标准，结合全省实际和有关规定，制定本规划。

其次条本规划是宏观引导和调控陕西省城镇化开展的指导性文件，省域内城镇开展与布局、区域与城市生产力布局、根底设施和社会设施配置、生态建立、环境爱护、资源开发、土地利用等均应遵守本规划。本规划同时指导省域内各级城镇体系规划、城市总体规划编制和修订及大中型建立工程选址等。

第三条本规划的规划期限为2006-2022年。其中，近中期2006-2022年，远期2022-2022年。本规划本着近中期较具体，远期简单的原那么进展编制。

第四条本规划范围为陕西省行政辖区。重大问题的论证和重要设施的布局与周边省、自治区、直辖市进展协调。

其次章城镇化与城镇开展战略

第一节经济社会开展战略

第五条开展目标

以加快开展为主题，以全面建立小康社会为目的，抢抓重要战略机遇期，加快高新技术产业、能源产业、旅游业、果业和现代效劳业的开展，改造和提升传统产业，完善根底设施和生态环境建立，推动全省城镇化的开展，把陕西建成西部经济强省，并在15年里到达国内中等开展水平的社会经济开展目标。

生产总值“十一五”期间平均增长11%左右，到2022年，生产总值到达6000亿元，人均到达16000元。到2022年，生产总值到达1.5万亿元，人均到达4500美元。

“十一五”期末全省三次产业构造调整为7%、53%、40%，非公有制经济所占比重提高到60%，装备制造业、高技术产业和能源化工产业等增加值占GDP的比重显著提高。到2022年，三次产业构造为5%、60%、35%。实施信息化、科教兴陕、工业强省、工程带动和可持续开展战略。

第六条开展战略

信息化战略：坚持以国民经济和社会的信息化覆盖现代化建立全局的战略，以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式开展，保持全省信息化水平与全国同步，为城镇建立的高起点和现代化奠定根底。

科教兴陕战略：发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，依靠科技进步和提高劳动者素养，推动全省产业构造优化升级，改善经济增长质量和效益。加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合，适应社会主义市场经济体制的科技创新体系。深化科技和教育体制改革，营造有利于人才造就、引进、运用的政策环境，建立高素养的技术、管理人才队伍，加速科技成果向生产力的转化。

工程带动战略：集中力气踊跃推动重点区域和重点领域的开展，加快重大根底设施工程和优势产业工程的建立，大力改善投资环境，踊跃吸引外部资金、技术和人才参加陕西开展。

工业强省和城镇化战略：依托高新科技，开展壮大新兴产业，改造传统工业，加速科技产业化，推动产业和技术升级；建立具有开展前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点，促进劳动就业市场的开展。以高新技术产业为先导，加快工业化进程，调整和优化产业构造，促进城市开展和产业集聚，增加中心城市的辐射功能，为城镇化的开展供应动力，有力地推动城镇化进程。

可持续开展战略：加大生态环境治理力度，谨慎解决区域和城市开展中的资源与环境问题；合理利用和爱护资源，重点搞好水资源爱护与利用；以非农化和城镇化减轻生态环境压力，推动区域生态环境治理，促进区域可持续开展。

其次节城镇开展方针和战略

第七条开展方针

篇三：城镇体系规划

其次讲城镇体系规划

一根底学问

城镇体系规划是针对城镇开展战略的探究，是在一个特定的范围内合理进展城镇布局，优化区域环境，配置区域根底设施，明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续开展。

1.城镇体系的类型

城镇体系是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同智能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系亲密、相互依存的城镇群体。其根本特征包括整体性、层次性和动态性。城镇体系的类型包括以下几种：

1〕以中心城市数量的多寡组合方式分类：

包括单中心城镇体系、多中心城镇体系

2〕按区域的经济类型分类：

包括矿区类型、农业类型、流域类型、铁路马路沿线型体系等

3〕按行政等级和管辖范围分类：

包括全国、省域、市域、县域城镇体系，以及以特别的地理区域和经济区域为对象的，如沿海、演讲、边疆地区城镇体系等。

2.城镇体系规划的任务

城镇体系规划的任务包括：

1〕综合评价城镇开展条件

2〕制定区域城镇开展战略

3〕预料区域人口增长和城市化水平

4〕拟定各相关城镇的开展方向与规模

5〕协调城镇开展与产业配置的时空关系

6〕统筹支配区域根底设施和社会设施

7〕引导和限制区域城镇的合理开展与布局

8〕指导城市总体规划的编制

3.城镇体系规划的层次

城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、省域〔或自治区域〕城镇体系规划、市域〔包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域〕城镇体系规划、

县域〔包括县、自治县、旗、自治旗域〕城镇体系规划4个根本层次。城镇体系规划区域范围一般按行政区划定。规划期限一般为二十年。

另外，还有一种跨行政区的城镇体系规划。虽然城镇体系规划区域范围一般是遵照行政区域划定的，但依据国家和地方开展的须要〔如长江三角洲、珠江三角洲地区〕，可编制跨行政区的城镇体系规划。〔类似都市圈规划〕

4.城镇体系规划的编制主体和审批

全国城镇体系规划：

国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制；由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批。

省域城镇体系规划：

由省或自治区人民政府组织编制；由省或自治区人民政府报经国务院同意后，由国务院城乡规划行政主管部门批复。

市域城镇体系规划

由城市人民政府或地区行署、自治州、盟人民政府组织编制；市域城镇体系规划纳入城市人民政府驻地镇的总体规划，依据《中华人民共和国城乡规划法》实行审批。

跨行政区的城镇体系规划

由有关地区的共同上一级政府城乡规划行政主管部门组织编制；上报有关地区的共同上一级人民政府审批。

5.省域城镇体系规划的强制性内容

1.省域内必需限制开发的区域，包括自然爱护区、退耕还林〔草〕地区、大型湖泊、水源爱护、分滞洪地区、以及其他生态敏感区。

2.省域内区域性重大根底设施的布局。

3.涉及相邻城市的重大根底设施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

6.城镇开展战略

城镇开展战略主要是区域经济社会开展战略，包括规划期的经济社会开展战略方向、战略目标。区域开展战略是城镇开展的指导，为城镇体系规划供应了经济社会开展方面的依据。区域城镇开展战略包括以下内容：

1〕城镇开展战略方针

国家实行严格限制大城市规模、合理开展中小城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。

2〕城镇开展战略目标

与高层次的城镇开展战略相协调，指标不宜过多，定性指标与定量指标相结合，包括：规划期到达的城镇化水平，汲取农村剩余劳动力的目标；城镇经济的开展目标以及在整个区域经济中的地位作用变动目标；城镇根底设施建立的目标；城镇环境质量的目标；城镇居民的生活质量目标。

3〕城镇开展战略阶段

一般以近、中、远规划期作为战略阶段划分，提出每个阶段的战略目标和战略重点。对于区域经济社会开展水平差异较大的省域，也须要提出不同的战略方针和目标以及战略重点。

7.城镇化水平预料

城镇化水平的预料除了关于现状、成因、开展动力和主要政策的系统分析外，还要增加定量分析方法。

1〕增长速度法推算

Y=(1+M)n,式中，Y为城镇化水平；M为年均增长率；n为规划周期。

2〕按回来方程计算

通过分析城市人均GDP与城镇化水平之间的回来方程关系，确定：

Y=alogX-b,式中，Y为城镇化水平；M为人均GDP；a,b为系数。

3〕按剩余农业劳动力转移法计算

8.城镇体系构造规划

等级规模构造：

包括预料人口规模；分析现状城镇规模分布的特点；确定规划期内可能出现的新城镇；结合城镇的人口现状，开展条件评价和职能的改变，制定较为合理的城镇体系的等级规模规划。

职能构造规划：

根本职能和非根本职能：根本职能是指城镇为了生存，必需把它缔造的商品或服

务处收到其他地域边界意外的地区的活动，这种就是根本职能。非根本活动那么是为了满意本城镇居民的消费须要，还须要将局部产品或者效劳留在城内的活动，这种只能就是非根本只能。从城镇成长的观点来看，一个城镇的根本职能越强，就可以赚得越多的收入，就越有实力进一步投资开展经济，使得城镇快速成长。

一般职能和特别职能：一般职能是大多数城市共有的，如为居民效劳的商业、效劳业等；特别只能是少数城镇才具有的，如加工业、科学探究、旅游观光等。

城镇体系的空间布局规划

区域自然环境、经济构造和社会构造在空间上的一种噢乖投影，反映了一系列的规模不等、只能各异的城镇在空间的组合形式〔低水平均衡阶段