X县城经济的现状分析与发展思考

X县城经济的现状分析与发展思考县城区域经济发展调研组县城区域是县域经济发展主体，是功能完备的经济单元，产业齐全、优势互补、协调运作、自我服务等功能完备，是一个可以按照自己模式相对独立运作的社会经济单位。也是二、三产业和各项事业发展的主要载体，是各种生产要素的聚集地。县城区域经济做不大，资源和优势难整合，县域经济难繁荣，城乡二元结构难打破。县城区域是县域经济的发展极，是县域经济的核心，县城区域经济做大、做强，就能够带动整个县域经济的全面发展。如何发展县城区域经济?为此我们广泛开展了调研，剖析当前县城区域发展现状、塌陷，充分论证县城区域特色，并就如何发展县城区经济提出初步设想。一、现阶段县城区域基本现状县酿溪镇总面积63.5平方公里，占全县总面积1763平方公里的3.6%,下辖11个社区，29个村委会，100%的村通电、通公路、通电话，2005年城关镇建城区总面积8.9平方公里，占酿溪镇总面积的14.1%,城区总户数19124户。城区总人口59411人，占全镇全部人口82116人的72.35%,城区公共绿化地面积1.98平方公里，占城区面积的21.52%,城区自来水日供应量1万吨。酿溪镇城区是全县的经济、政治、文化中心，城区行业门类齐全，2004年经济普查表明：县城区二三产业企业315家，个体工商业1363户。其中工业企业81家，个体工业190户，主要工业有造纸、印刷机械、化工、水泥、矿产品冶炼等；建筑业资质以上企业5家，无房地产开发企业；商业企业31家，个体商业1173户，三产业无特色，主要是商业、饮食、运输等传统服务业。2005年城区生产总值为10.7亿元，占全县生产总值的37.6%,各项税收占全县工商税收56.1%。二、现有城区历史发展塌陷纵观酿溪镇城区50多年的发展，到现在我们认为存在以下塌陷：1、支柱工业没有形成。1995年前，县工业在X市各县中是首屈一指的，卷烟、精锑、化肥、水泥、印刷、机械等行业已初具规模，但随着市场经济体制的建立，先是红日机械厂搬至岳阳，后是卷烟厂的关停，接下来是国有集体工业的破产拍卖改制，到现在，我县的工业同X市各兄弟县比较就找不到以前的优势，按国际普遍采用的六大工业化标准评价，全县工业依然处在工业化的初级阶段，城区工业也只是刚迈入中级发展阶段门槛。城区的主导产业是工业，但没有形成支柱，销售过收入亿元的工业企业只有1家，过5000万元的工业企业只有3家，上交税收没有过千万元的企业，城区的工业企业还没有一家创造出在全市、全省有影响力的名牌产品。城区工业普遍存在技术设备落后，产品单一，科技含量低，附加值低，管理粗放等通病，发展后劲不足。2、经济布局追小求全。城区是全县的政治、经济、文化中心，错误地认为什么行业都想上，要做强工业，除了冶金、机械、化工、造纸，还要上建材、印刷、玻璃、塑料、医疗、文具；提速发展第三产业，马上规划在县城大新街发展成为服装一条街，新涟街发展建材一条街，区区一条街总长1公里左右，怎能成街发展，就是能发展，也做不大做不强。这些往往是忽视城区地方特色，不注重比较优势成本，追求“小而全”,企业缺乏竞争力。3、城镇区域规划窄小。Z镇城区现有常住人口不足6万人。为全省各县县城平均常住人口的84.6%,而全省最高达20万以上。我县总面积与邵东县相当，现有建城区面积不足邵东县的50%,区域空间小，导致城区辐射能力差，城镇公用基础设施建设滞后，利用率也不高，城区作为县域经济的中心，不能起到凝聚力的作用。4、区位优势把握不佳。长期以来，就县城近城优劣问题，过多的强调劣势，片面地理解离X市太近，消费、购物转移到市区，没有充分发挥近城优势将城市和县城连为一体发展，打造后花园只是一句空话，“后花园”没有花蕊，当然不会引来蜜蜂，错过发展良机。5、总体经济无序发展。各规划期我县都制订了中长期规划，但只是全县经济总体中长期规划，更没有按制定的规划去实施，县城区规划，仅限于酿溪镇范围内，建县50多年了，县城区规划还只完成第二次修订工作，长期以来，对县城区域经济的发展谈不上有总体宏观蓝图。眼前利益、即得利益意识太浓，不管未来前景影响，更不管对环境的影响，有什么项目上什么项目，经济总体发展无序。6、环境污染日益严重。县城是重点工业企业的集中地，共有污染企业25家，大多分布在资江酿溪段两岸。基本属于资源型和污染型企业，主要为造纸、水泥、化工、冶炼、轻工等五大行业，其中造纸企业15家，占60%;2005年，县城工业废水排放总量为823.5万吨，比2002年的633.5万吨增加30%,县城工业废气排放量为231485万标立方米，比2002年的174049万标立方米增加33%,县城工业固体废物产生量为15.2万吨，比2002年的12.3万吨增加23.6%。环境污染日益严重突出表现在：一是工业污染物总排放量逐年上升。县城废水排放量平均每年递增10%,废气排放量平均每年递增11%,固体废物产生量平均每年递增8%。二是资水治理举步艰难。实现了废水达标排放的企业只有6家，占污染企业总数的24%,有少部分企业很少治理或者不治理，废水直排。三是排污大户超标排放污染物。湖南阳光电化有限公司、广信造纸有限责任公司，县兴肥有限责任公司、水泥实业有限公司这4家企业排污总量占整个县城污染总量的60%,企业对外排放的污染物均远远超过国家标准。四是生活污水和生活垃圾的污染问题难解决。县城每年生活污水达600万吨，生活垃圾8万吨。而目前我县还没有污水处理厂，生活污水没有经过处理就直排资江，生活垃圾也没有进行无害化处理。随着城镇规模的扩大，城镇人口的增加，生活污水和生活垃圾的污染问题将更加突出。三、城区区域优势不管是长三角、珠三角、温州还是长株潭等经济区域，其快速发展经验现实告诉我们，均要有自己的区域特色优势。但县城区域经济不可能走长江三角洲、珠江三角洲区域经济国家给予的优惠政策和对外开发战略发展模式，也不可能走由于准需求诱致制度变迁型“温洲”模式，唯靠特色才能立足、生存。研究挖掘我县自身特色优势，突出表现在以下几个方面：1、座省地理中心。县城地处湘中X盆地，地理座标：东径118°8'—111°50",北纬27°15′—27°38′,是湖南省地理中心，县城毗邻X市中心8公里，距离娄底市98公里、冷江市76公里、连源市65公里，素有“卫星城”之称。2、近城位置优越。县城区域大坪白云路与X市蔡锷路、酿溪镇新阳路经过漁溪桥与X市塔北路对接，成为县城与X市交通的主动脉，实际上已将县城同X市区连城，融入X市“1小时”经济圈，发展符合X市“双百”规模大城市发展规划。3、交通网络健全。207国道由涟源经我县坪上镇、严塘镇、酿溪镇城区、X市区、X县贯穿南北；107国道路过我县雀塘镇经渔龙公路与县城东西相连；资江自南向北经X市区、酿溪县城、新田铺镇、大新乡、坪上镇、纵贯全境，X火车站、货运北站距县城均只有十几公里。4、高速公路即建。根据湖南省“十一五”规划交通重点建设项目(国家二连浩特——广州高速)安化至X高速段(由安化经涟源、娄底、至X市西效糖木山)、吉邵(吉安——X)高速即将开工建设，这两条高速路将在我县严塘镇交汇，并同潭邵、邵永、邵怀高速相接，严塘镇至县城仅6公里，两高速建城后，县城同全国南北、东西经济走廊融汇会一体，作为东、中、西三大经济梯度承接地带的区位优势正日益凸现，必将大大加速物流发展。5、水源潜龙在渊。三板溪50万伏大电网已建成，投资13.6亿、装机容量13.5万千瓦的筱溪电站和投资4.3亿、装机容量4.2万千瓦晒谷滩电站，在未来三年内均将建成蓄水发电，不仅可以大大缓解我县能源瓶颈，同时，资江水位上升8米后将给我县水上运输、资江观光旅游提供前所未有的发展机遇。6、外力机遇良好。从国际上看，世界范围内正在加速第三次产业转移，产业链条全球配置，产业转移层次提高，全球分工化基础上的区域性产业势头强劲；从国内看，国家“西部”开发、“中部”崛起战略的实施，泛珠江三角洲区域经济一体化的推进为我县县城经济的发展提供了外部发展动力。四、城区区域经济战略布局取向大区域发展在国民经济发展中的作用日益增强。建立在地缘经济的区域经济一体化，由于各有优势互补、集聚效益、降低成本和整体利益提高的特点，是现代经济发展和市场竞争的趋势和体现，成为推动经济发展的主要增长极。科学掌握和运用区域经济一体化的规律，从区域优势的角度去寻找区域特色产业并加以培育，建立一个统一、公平、竞争的市场环境尤为必要。“不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。根据县城区位优势和水资源优势，从战略上谋求城区经济布局总体思路是：“以酿溪为中心，融合严塘雀塘，构思经济核心圈；对接X市，打造一体化城区区域经济；做强工业、做旺旅游、做大城区、做新农村；改善人类生存环境；突出重点招商引资；依托科技振兴产业；坚持以人为本，促进区域经济社会事业和谐发展。”明确县城区域经济的发展目标方向、阶段性任务，并对县城区域经济的发展决策科学化、系统化、规范化。1、区域规划：“扩容”。城区规划不能只限于酿溪镇，围绕公路、河流，铁路三大交通动脉为主线，在区域面积规划上扩容。县城区域南拓北展，西延东进，即沿大应路向南拓展，沿207国道向北严塘发展，向东推进至雀塘及X市双清区，向西延伸至晒谷滩。到2010年，县城建成区面积扩到18平方公里，新城区人口达到12.5万人，县城区域经济总量占全县GDP比重达55%,区域经济内税收占全县税收的68%。2015年，县城建成区面积达到35平方公里。县城人口达到23万人。县城经济总量占全县GDP比重达到76%,县城实现的税收占全县税收的80%以上。2、经济空间：“划圈”。区域经济的规划在空间应当是大范围的，构思“酿严雀经济核心圈，建设五条经济带”。即沿白云路、大应公路，做强大坪园区工业经济带；沿渔龙公路做大酿溪沙湾-雀塘工业经济带；沿207国道酿溪一严塘建高效农业生态观光经济带；沿二广、吉邵两高速公路连线，为园区农产品加工企业，建严塘一雀塘农产品原料生产经济带。沿资江河，X一晒谷滩一(远期至筱溪)规划风景观光旅游经济带。3、产业布局：“染色”。利用城区区位优势创地方特色经济、特色产业，县城区域经济的特色只能是工业和第三产业，工业特色经济以园区为主，每个园区选一、二种产品做大做强上特色工业。城区工业以机械制造、冶金、化工、箱包、生物医药、造纸、农产品加工七大产业为主线，具体主抓高速折页机和泵业、金锑系列深加工、固体聚合硫酸铁和锰系列化工、高档精品箱包、异维尔酸医药、A级纱管纸、密桔和红薯粉丝加工、再生资源转循加工业染上地方特色。第三产业产业重点又是以酿溪资江旅游综合开发为主导，延伸三产业产业链，规划在雀塘兰江区域建现代物流产业。4、融合动力：“民营”。不管是区域内还是区域外的融合，都需融合主体。我县人均地方财政收入仅131元，在X市各兄弟县中倒数第二，现在的财政依然是吃饭财政，以政府为主体融合是不可能；国有集体企业收缩后，除垄断专营行业外，几乎没有国有企业，以国有企业做为主体融合也不可能；民营经济总量已占全县经济总量80%,在全国民营经济已占半辟江山，“非公经济36条”又为民营经济发展指明了方向，非公有制经济已经从原来数量性扩张的阶段到了加快发展、持续发展的新阶段，在更广大的市场空间，追求更低的生产和营销成本、利润最大的过程中，产业梯度转移客观上对我们这样欠发过地区区域经济发展起到推动作用，民营经济是产业梯度转移的主体，必将是区域经济发展的主动力，政府应当发挥市场配置资源的作用，出台相关政策与市场对接，鼓励民营经济参与县城区域经济发展。5、融资方式：“引资”。投资是拉动经济增长的主要方式之一。计划经济体制下，融资靠银行贷款，市场经济体制建立后，自1998年起，国有商业银行信贷管理实行高度集中的管理模式，在县级的金融服务出现空档，县级支行几乎成了上级银行大“储蓄部”、“存款部”,实贷权基本丧失。在自身积累不足、国家投入严重不足的情况下，相对而言，融资的最主要、最重要、最行之有效的方法是引资。无论是工业化、城镇化、还是区域化，都离不开引进外部资金，引资要顺应趋势，遵循规律，坚持四个思路：一要坚持内外并举。内资以民间资金、商业银行、开发银行为主，要主动适应跨国并购迅猛发展的国际资本流动新趋势，引进外商战略投资者，国际金融组织、世界银行贷款，坚持内资外资并重。二要立足引大，大小并重。要因地制宜能大则大、宜小则小、大小并重、大中小协调发展，三是顺应资本流动的新趋势，独资、合资、转让股权并重。转变观念、敢于突破控股被控股的思想障碍，拿出优势产业、优质企业、优良资产吸引投资者。四是以地生财，滚动开发，以存量换增量。土地是自然资源，也是社会财富，更是资本要素市场之一，要以地生财，既要合理控制企业新增用地，也要坚持滚动开发，提高土地资源综合利用率，以现存有限的土地资源换取更大的财富空间。五、城区区域经济发展建议未来我国区域发展和经济合作将出现：区域经济一体化不断加快，大城市圈将成为区域经济发展的主导力量；跨区域经济交流与合作将进一步加强，形成各具特色的区域分工和合作格局；区域经济合作的水准进一步提升，形成对新的区域经济合作的牵引；产业转移的速度进一步加快，出现一些新型的产业分工；各类开发区会趋向融合；区域合作从各地方政府主导转变企业为主导，大企业在跨区域资源配置中的作用更加突出等发展态势。提高区域政策的有效性和针对性，理顺生产要素价格，落实公共服务均等化的原则。谋求自身发展的主动，凭借东部开发的带动、西部开发的拉动、中部崛起的启动、积极争取国家政策的互动。内外两种因素共同作用，通过承接产业转移，嫁接高新技术，兴办低污染、高技术、高效益的企业，实现传统产业的升级，崭新打造县城一体化区域经济。(一)抓住机遇，谋略县城区域经济远景发展规划。我县作为湖南省中部的一个县，承东启西，连南通北，具备承接沿海产业，转移的区位优势，中央实施促进中部崛起的战略，众多政策将向内地倾斜、国家产业政策项目等生产要素也将向中部梯级转移集中，这是我县千载难逢的机遇，机遇可遇不可求，机遇稍纵即逝。同一区域，同一项目不可能重复布局，这就要想在人前，干在人前，只有这样才能更多的聚集生产要素，掌握发展主动权。首先要尽快成立县城区城经济研究发展领导小组和办公室。组长由县委书记或者县长担任，成员单位由政府办、发改局、建设局、规划局、国土局、财政局、税务局、商务局、科技局、旅游外事局、项目前期办、环保局、工业局、农业局、畜牧局、林业局、大坪工业基地、城建投资公司、酿溪镇、严塘镇、雀塘镇等部门单位组成，办公室负责协调县城区域经济发展各项工作。其次，搞好区域经济规划布局。以“一圈五带”为中心，开展深层次的调研，按照先规划后建设，正确处理好总体发展与非均衡发展、经济利益与社会环境、政府与企业、行政区域内和区域外经济合作的相互关系，长期规划和近期目标相结合搞好规划布局，确定产业链，推动产业升级，做到区域经济协调、可持续发展。第三，加强同双清、北塔区横向区域联系。利用近城优势发展县城区域经济，不能按诸侯分割，相关产业发展规划对接，产业政策对接，交通等城镇基础设施对接，资江旅游开发对接，要素市场对接，物流通道对接等六个方面必须有对方的支持，本着互惠互利发、携手并进、务实创新、共创未来的原则，在市政府的统一协调下，定期召开会议，协调市区与我县城区域经济发展对接计划。(二)培育龙头，做强工业；做活园区，形成产业集群。产业集群就是一个产业在相对集中的空间集聚式发展，其推动作用越来越明显。美国硅谷的IT业、意大利的服装、五金，皮革都集中在一个区域以发展。产业集群的壮大不仅能催生出劳动力聚集、人才聚集、服务业聚集和消费聚集的共同效益，而且会将促进区域现代物流、交通运输、电信服务、旅游餐饮、房地产开发以及中介服务机构等生产型服务业的延伸拓展。产业集群至少要四个条件，一是要有龙头企业。二是要有顶托一方的区域性品牌，它不代表某个企业，而是整个产业集聚区区域的市场品牌。三是形成一个完整的产业链。四是要提供公共平台服务网络，为产业集群服务。工业是区域经济发展的主导产业，发展区域经济要做强工业，并形成产业集群。做强工业坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发展的新型工业化道路。培育龙头企业。首先扶持现有规模工业。县城区域内辰州锑业有限公司、印刷机械有限公司、广信造纸有限公司、湖南阳光电化有限公司、湘林置业有限公司五家规模企业2005年总产值达3.4亿元，占城区全部规模工业的比重为76.5%,这些企业应当作为重点扶持对象，在政策、资金等方面进行倾斜，使之做大做强，成为区域龙头企业。其次培育挖掘新型龙头企业。从我县的产业基础，所处地理位置和国家宏观经济布局来看，从农产品精加工、生物医药、信息电子行业中去挖掘，将心连食品有限公司作为农产品加工企业重点培育；开展深度调研，引进信息电子、生物医药、畜牧产品冷冻分割加工龙头企业。做强区域性品牌。园区工业必须创造出名牌产品。企业的竞争可以表现为产品品牌、产品价格、产品质量、产品服务等，而其中最主要的是产品品牌。要大力开展自主创新，自主设计，培养有自己技术核心竞争力、有自主知识产权的产品品牌。壮大企业参与国际市场竞争力，积极引导辰州锑业有限公司、印刷机械有限公司、湖南阳光电化有限公司、广信造纸有限公司大中型企业开展自主知识创新，加大技术改造力度，上规模、上档次，力争3-5年内创国内、甚至国际知名区域品牌，产品由“制造”变为“创造”。打造工业园区产业集群。加强产业集群发展的科学规划和分类指导。园区工业项目应求“高、精、特、专”。以特色产业为依托，并在特色产业下游找加工子产品，着力打造有色金属冶炼、箱包、生物医药、印刷机械、农产品精加工深加工、再生资源循环利用产业集群。利用现有园区资源，紧紧抓住现有骨干企业在相关企业上下游配套及加工延伸上做文章，所有新办工业企业凡要征地的，全部向园区集中，对投资规模大，科技含量高，创新能力强、产业关联度大、带动范围广的高新技术项目、精加工项目、产业链高端项目和关键项目作为重点引园对象，围绕主导产业，不断拉长延伸产业链条，以点成链带面，促进园区各产业链延伸，最终将园区工业发展成为区域经济生产力的核心区，先导区。构建园区公共服务平台。工业园区按照“自力更生、相对集中，突出特色，可持续发展”的原则，高起点做好工业园区的发展规划和布局，运用市场机制，市场手段，盘活园区资源，搞好园区经营。加快园区道路、供电、供排水、供气和通信、垃圾和污水处理等园区基础设施建设，改善园区投资环境，建特色鲜明、吸纳辐射力强的园区工业。理顺机制，完善体制，强化管理，促进园区经济增长方式由粗放型向集约型转变。加强服务，切实提供完善的公共服务与支撑体系，增强园区投资吸引力，将工业园区打造成为外商投资的洼地，产业聚集的平台和经济增长的引擎。(三)综合开发资江，做旺旅游，建好X城市后花园。资江是的水上黄金通道。干流由南向北贯穿全境，途经县城及酿溪、新田铺、严塘、大新、坪上等5个镇乡，流程54.5公里，境内的资江素有“小三峡”之称，沿江群山耸立，崖危岩翠，奇峰异石，千姿百态。沿途有赛双清、将军石、护江石林、石门献翠、清溪滩、铜柱滩、水洞岩、岩鹰石、金猴迎客、海豹出江、蛇形山、骆驼峰等景点极具旅游观赏价值。随着资江干流筱溪电站和晒谷滩电站建成，资水上升后，水流变得平稳，“高峡出平湖”的壮观景象将成为一道亮丽的风景线，为资江旅游开发提供无限契机。资江旅游业开发尽管投资大，但见效快，且旅游业是朝阳产业，产生的税收多为地方所有，所以开发资江旅游业也尤为重要。以构建“X后花园”为战略目标，依托资江现有资源，大力创新开发资江旅游资源，建成一个集漂流、水上娱乐、景点观光于一体的大型水上旅游带，打造旅游航母，使之成为第三产业龙头，创“山水园林生态旅游”县城，将全面带动县城区域三产业经济发展。1、建设好资江酿溪段绿色风光长廊。县城沙湾至七0三厂地段以筒竹和垂柳为主，同时配置水杉等落叶乔木及夹竹桃、木芙蓉等灌木，与X江北的竹廊连为一体，形成一种人在江中游，翠竹两岸走的心旷神怡的意境；七0三厂至疗养院地段以垂柳为主，配置观赏价值较高的桂花、大叶樟等常绿树种和杜鹃、七里香、迎春花等灌木树种和花卉，构筑一幅绿树红花、蓝天碧水，轻风摇细柳，柳叶拂青波的江南水乡图画。同时，配合绿色长廊搞好两岸人文景点建设，修建观景台、休憩亭等。2、以赛双清公园和疗养院为依托，建资江休闲旅游度假村。赛双清，占地面积120亩，宝庆十二景之一，濒临资水，水曲山奇。疗养院直属省总工会，是一所集医疗、休养、休闲、度假于一体的综合性疗养院。占地210亩，与赛双清公园相依。以赛双清公园和疗养院为依托，向西拓展建资江休闲旅游度假村，并在疗养院旁边建巨型资江中心码头，开辟2000平方米休息大厅，分类建好水上运动区、水上娱乐区、水上垂钓区、水上夜市和水上服务管理中心等。水上设游艇，快艇、游舫、水上摩托等娱乐项目；在休闲旅游度假村内建网球、乒乓羽毛球、桑拿、健身等康体项目，配以综合运用声、光、电等多种形式的高科技设备和技术来包装娱乐项目，还可开辟农家乐等旅游产品。度假村内建一个五星宾馆，并使之建成集餐饮、住宿、会展、娱乐、康体、运动、休闲、观光于一体的大型综合旅游娱乐休闲中心。3、延长旅游产业链。以资江旅游为依托，开通公路旅游专线，启动二日游工程，带动餐饮、交通、住宿、购物、娱乐共同发展。城镇规划相配套，将资江两岸地区建成茶厅歌厅保健娱乐一条街，加大餐饮业的开发力度，提升菜肴的传统特色，打造“坪上牛席”、“小塘鸭三宝”、“巨口铺豆腐席”等传统品牌，开发极具特色的旅游产品。(四)加快基础设施建设，做大城镇，增强城区辐射力。城镇化既是推动工业化和现代化的动力和源泉之一，也是工业化和现代化的重要标志，也是发展第三产业，优先发展的最主要部分。增强城区辐射力要做大城镇，加快新城区基础建设，综合经营城镇产业，发展新型服务业，。1、加快新城区基础建设。县城按照“提容提质、美化环境、完美功能、提升品位”的总体要求，以酿溪为中心，融合严塘雀塘镇连城开发建设，在扩容的同时，要提质。大力加强区域基础设施建设，资金投放重点是新城区建设。主抓县城一环路建设。近期重点搞好大坪路网工程、酿溪大道、酿溪三桥工程建设，为开发资江旅游产业和加速打通路环，力争207国道改道，优先动工修建资江二桥(赛双清大桥),在大城路出口与资江对岸相接为佳，将大坪开发区与内环路连成一片开发，同时搞好老县城防洪堤续建以及酿溪河、资江码头和下水道改造工程，加强县城区域电力、通讯、供水、供气、市场、环卫、园林、绿化、路灯、街道等配套设施建设，大力实施城市绿化、洁化、灯化、亮化和美化工程。2、创新管理体制，综合经营城区产业。一是创新政府管理城镇体制，建立一套行之有效的以政府为主导、以市场为主体的经营城镇决策机制，逐步制定、完善一系列适应县城区域城镇经营需要的政策。二是创新城镇投资融资体制。按照政企分开的原则，以城镇建设投资公司为市场主体，建立城镇投资融资体系、担保体系、信用体系，把城镇资产的所有权、经营权相互剥离，把分散在有关部门的城镇经营权集中起来，保证城镇国有资产始终控制在政府手中，保证城镇的经营按照市场化、法制化、规范化操作，从而获得最大的效益。三是盘活存量资产。公开拍卖城镇街道冠名权、商业广告牌、公共客运、车站、垃圾处理厂以及市政设施、路政维护保养、道路环卫、路灯等方面的经营权；保证城镇经营的诸要素进行优化配置，使其转化为资本。3、发展区域经济物流及社区新型服务业。充分利用国家二广高速、吉邵高速、X市火车货运北站等交通枢纽，在酿严雀经济圈雀塘兰江与X市双清区对接处规划建设一个现代物流园区，发展安全、高效、便捷、畅通的运输方式，建立多元化交通运输配送网络，积极采用先进的物流管理技术和组织方式，配合现有物流组织和资源，培育壮大1-2个有竞争力的现代物流企业。发展传统第三产业的同时，出台政策，支持社区保安、保洁、保绿“三保”,托老、托幼、托病“三托”,家政、配送、保健“三项服务”,物业、车辆、公共“三大管理”等城镇社区新型服务业发展。(五)发展现代农业，做新农村，建设休闲型城郊庄园。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村洁整容、管理民主”的社会主义新农村，是新时期“三农”工作的总目标。根据城区特色，在城区边缘地区以发展休闲型城区新农村为宜。以“农家乐”模式为典型的休闲产业是农村革命与城市人假日休闲相结合新经济的现代产业，集中地体现了现代经济学中的新观念与先进成分。以农业和农村为载体，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客，通过集观赏、娱乐、体验、知识教育于一体的新兴休闲产业带动新农村建设，把乡村的发展与休闲产业的发展融为一体。城区交通便利，距离城市较近，靠近消费市场，有怡人的自然环境，有一定的农业发展基础，有满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施，最适合发展休闲现代产业，且投资少、收益好、见效快，最能体现新农村的目标要求。建设休闲型城郊庄园要注重做好四个方面工作：首先选准特色农业项目。城区休闲型新农村建设注意整体规划，突出特色，因地制宜，避免盲目重复建设。以休闲为主线在县城区规划改道的207国道迴龙-惯冲-土桥村建立集无公害蔬菜、养殖、采摘园、农产品物流配送中心、学农教育基地、农艺园为一体的农业生态观光园。以提高农业综合生产能力为目标，抓好水果、红薯生产两大支柱产业开发，在酿溪、严塘镇湖城及周边村建成水果玉米生产基地，形成10000亩规模；在严塘-雀塘经济带建立高产、高效淀粉特种红薯生产基地，形成15000亩规模。以基地为龙头，将基地所在的村打造成民俗休闲村。其次建好农村新社区。整洁优美的以城镇社区建设的理念来改造传统的村落，建立健全以工促农、以城带乡的机制，着力打破城乡二元结构，统筹城乡居民社区建设，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖；建立村务民主管理机制，推动农村社区由传统向现代转变；大力推进城乡一体化连锁超市和劳动就业服务等体系的建设，形成富裕舒适的田园生活；积极推进农村改路、改水、改厕、改房，继承农村和睦亲近的邻里关系和优良纯朴的传统文化，保留山水交融的田园风光和安静舒适的居住环境，使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合。只有这样才能吸引都市人群的到来，也最能体现社会主义新农村的独特魅力。第三培育现代新农民。与产业技术进步加快的要求相比，农民的专业技能、整体素质和发展能力严重影响农民共享工业化、城镇化的成果。要转变当地农民的思想，着力提升农村教育事业发展水平，特别是要大力发展农村职业教育，推动传统农民向现代农民和现代工人转变，全面提高农民的专业技能和整体素质，使传统农民成长为有文化、懂技术、会生活、善经营的现代农民。大力发展社会主义先进文化，逐步形成科学、文明、健康、向上的农村新风尚。第四推进农村产业升级换代。城乡居民消费结构升级加快。传统产业要与时俱进，围绕提高科技含量、提高产品附加值，着力抓好改造品质、深化加工，打造品牌三个环节，顺应产业结构升级的趋势，统筹城乡产业布局和产业发展，推动农业向高效与生态相结合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务与生产型服务相结合的现代服务业转变。同时，瞄准市场潜在需求，大力开发休闲食品、保健食品、花卉、牛奶等新兴产业，不断创造和满足人们新的需求，促进农村现代产业体系建设。(六)强化污染治理，改善人类生存环境。正确处理好经济发展和环境保护的关系。把循环经济理念贯穿产业发展规划和城乡建设规划，加强对循环经济的宏观指导，要用循环经济的理念指导经济结构性调整和产业升级，走资源综合开发、循环利用的道路。要改变卖资源的单一格局，尽可能发展煤化工重化工业、矿山资源重冶企业，推进工业废料的再加工、再利用，降低企业原料成本，提高资利用率。采取有效措施和制定环境污染治理规划，实现可持续发展，大力改善人类生存环境。1、加大资江等河流水污染治理力度。晒谷滩电站围堰后，资江、渔溪河、酿溪河水位上升，三条河流的污染治理将更艰巨，要采取综合措施加大三条河流的污染治理力度。督促排污企业加快治理步伐，对湖南阳光电化有限公司、广信造纸有限公司、县兴肥有限公司等环境污染大的企业进行重点监控管理，限期达标。对那些污染大、工艺落后、规模小、治理措施不到位的排污企业要依法予以关闭。同时要严格控制地下水的污染，依法划定饮用水源保护区，制定相关的保护措施，切实保护好人们生活饮用水源。要积极筹建污水处理厂，对城镇工业废水和生活污水进行集中处理。2、认真抓好大气污染和固体废物污染的防治工作。加强燃煤对大气污染的防治工作，加快推进县城扬尘污染专项治理、饮食业油烟污染专项治理，娱乐业噪声污染专项治理，城区内各行业均要大力开展节能降耗工作，积极开展外排废气的治理工作，安装除尘和脱硫设施。固体废物污染防治要以减量化、无害化和资源化为核心，大力开展综合利用，要积极筹建垃圾处理站，对城镇生活垃圾进行无害化和资源化处理，改善城市生态环境，构建最佳的人居、创业环境。3、严格控制新污染。所有对环境有影响的建设项目，必须依法执行环境影响评价制度和“三同时”制度，在审批程序上，必须坚持环境保护第一审批权的原则，建设项目经环境保护部门批准后，才能依序办理计划、规划、安监、国土、工商、电力、消防等相关审批手续，同时建设项目审批要遵循国家产业政策，提高项目起点，支持节约型、环保型、科技含量高的建设项目，杜绝耗能高、污染大、工艺落后的建设项目上马。从源头控制好污染物排放总量，绝不走“先污染后治理”的老路，决不能以牺牲环境为代价来发展经济，4、强化人类生存环境管理。严格实行污染物排放总量控制制度和执行排污许可证制度，推行重点污染源的自动在线监测，制定环境应急预案和建立环境突发事件预警体系，加强环保宣传教育，不断增强全民的环境意识，创建国家级生态示范区。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，遏制高危行业重特大事故；实施绿色生态工程，严格执行食品、药品质量安全市场准入制度，全面实施食品、药品“放心工程”,强化对食品、药品、餐饮卫生等的市场安全监管。(七)、以项目为载体，突出重点招商，发展外向型经济。发展外向型区域经济，吸引外资靠的是投资环境和投资促进手段这两个方面，良好的投资环境只是吸引外商投资的基础，成功的投资促进则是提高外商投资数量和质量的重要条件。不能将诸如降低企业所得税、土地税、减免税收等搞成优惠竞赛。招商要转变观念，要把单纯的税收优惠、廉价的土地和劳动力为主要引力的招商策略转向以项目为载体、突出重点、以优化经济结构、提高环境质量为先导的开放格局。建立一个集中决策、统一指挥、多方协调的招商引资系统，做到“四个统一”,即宣传统一口径，谈判统一组织，项目统一筛选、服务统一跟踪。避免小型、分散、多样的重复劳动。以项目为“诱饵”招商。项目是引资的载体，优秀的招商项目是招商的基础，要按照发展规划、产业政策和市场需求，要编制好项目可行性研究报告、项目建设书，建立招商项目储备库。创新项目生成机制、推介机制、管理机制、投融资机制和协调机制，通过报刊、网络、推介会的形式，发布项目招商信息和相关投资促进政策，努力为优秀项目寻找好的投资合作载体，并为每个项目选择最佳的投资方式，以项目换资金、换技术，吸引外商投资。招商要突出重点。一是突出重点区域招商。重点发挥县城区域优势，积极引进外资兴办各类企业，城区内招商引资的重点地域又是三大工业园区。二是突出重点产业招商。在今后一段时期内，随着从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源，以及取消阻碍要素合理流动的区域壁垒，经济区域合作开始逐步推向全产业，跨地区产业转移所带来的新机会将成为带动地方经济发展的引擎和主导力量。结合现在的区域实际，引进外资重点产业应是投向资江旅游开发、农产品加工、高新技术产业、机械电子、精细化工等产业，逐步提高这些行业领域利用外资的比重。三是突出重点对象招商。大企业在跨区域资源配置中的作用将更加突出，重点抓住国际产业和资本加速向我国转移、沿海产业和资本加速向内地转移的有利机遇，充分利用“泛珠”合作平台和其他各种合作机会，重点引进战略投资者。瞄准世界500强跨国公司，日美韩、台湾和欧洲国家大型企业，跨国投资公司，中央直属大企业、大集团，外地有势力的民营企业，上市公司，加强与大企业或企业集团的沟通与联系，积极引资发展“三来一补”,开拓海外市场，提高产品出口创汇能力。四是突出企业主体招商。区域合作将会从各地方政府主导转变为企业主导，企业将逐步成为区域经济合作的主体，成为地区经济协调发展的支柱，企业在招商引资中所拥有的不可取代的重要力量，推进和组织以企业为主体的招商引资活动，充分发挥民间商会、行业协会和咨询机构的作用，采取委托、代理、网上等多种招商形式，实施利用外资多元化战略，鼓励现有企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。(八)重视人才，加大科技投入，依托科技振兴产业。以资源取胜的时代已经过去，以知识和高新技术做强的时代已经到来，重视人才资源、加强科技推广，发挥科学技术是第一生产力的作用。尊重知识，尊重人才。人才是决定事业成败的关键。经营者的能力水平决定企业未来命运，“千军易得，一将难求”,企业家是优秀经营者中的杰出代表，企业家具有足够的风险意识和足够的抗风险、抗压力能力，具有化风险为利润、化压力为动力的能力和素质。“功以才成，业以才广”,科技人才是企业创新的核心，是引导企业产品占据国内、国际市场，走向世界高峰的主力军，要把企业家和科技人才队伍建设作为战略任务来抓，政府要在稳定人才、吸收人才、培养人才上下功夫，并在政策和制度上体现出来，依法纳税是纳税人的义务，要取消对纳税大户的奖励，而对成绩突出的优秀企业家和科技人才，可以给予政治名誉地位，在经济上实行重奖。实行引“才”与引“智”相结合，建立高素质人才创业基地；加紧建立与沿海发达县市的人才对口培养机制；推动与高等院校建立人才对口援助机制，借鉴学习珠海经验，选择著名高等院校在我县城区为其建立实习基地。努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的人才大军，为经济发展提供可靠的智力支持和人才保证。增加科技投入。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款作支撑、社会投入作补充人的多元化科技投入体系，增强科技发展后劲。一是加大财政对科技的投入。县财政预算安排的科技三项经费要逐年增加，并高于财政收入增长幅度，每年占财政预算支出的1.5%;科普事业费支出达到人平0.4元，科技三项经费重点是扶强、扶优。重点支持有市场、有效益、节约和环保科技项目的开发与应用，支持科技型企业和农业产业化龙头企业，主要扶持以印刷机器有限公司为代表的印刷机械业，以辰州锑业为代表的冶金业，以广信造纸厂为代表的造纸业，以湖南阳光电化有限公司为代表的化工业，以X心连心食品有限公司为主的农产品食品加工业。二是促使企业成为技术创新和科技投入的主体。从企业销售收入中提取1.5%作为企业科技发展基金，企业投入重点放在完善创新机制、提高创新能力、致力于产品开发和技术创新。销售收入达5000万以上的工业企业，要成立研发机构，建立健全产学研相结合、科工贸一体化的技术创新体系，坚持引进和自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，及时消化、吸收和创新，促进科技创新从依赖型向自主型转变，形成一批具有自主知识产权的科研成果和创新产品。三是落实企业科技投入相关税收政策。允许企业按当年实际发生的技术开发费的15%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内转抵扣；企业提取的职工教育经费在计税工资2.5%以内，可在企业所得税前扣除。(九)坚持以人为本，促进区域经济社会事业和谐发展。在珍