国有企业预算管理与绩效考核研究

在中共中央、国务院在2018年正式下发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》之中，明确强调了要通过由企业改革，推进预算绩效管理在国有企业中的应用，提升单位资源投放与运用的有效性。对于企业来说，预算管理是一种非常有效的业绩管理工具，而绩效考核则是对预算管理目标实现情况的评估、考核与激励。预算管理与绩效考核在目的、任务指标以及结果等方面有着较高的一致性。找出国有企业预算管理与绩效考核工作中存在的问题，并提出相应的解决措施，在提升国有企业预算管理与绩效考核质量，促进国有企业改革发展方面发挥着十分重要的作用。一、国有企业预算管理与绩效考核之间的关系（一）预算管理目标与绩效考核目的相一致对于国有企业来说，要想进行预算管理，就要先制定出预算管理目标，并以此为基础明确相应子公司、部门以及协调部门的发展目标。一般情况下，国有企业制定的预算管理目标具有多重性质，无法单纯通过某一数量指标进行描述。虽然国有企业以盈利为目的，但是在保证赢利的同时，也要对社会因素和环境因素进行充分的考虑。所以，国有企业需要在战略目标的基础上，通过预算管理目标的制定，将企业的整体战略目标逐级分解到各部门的运营管理当中。且一旦预算管理目标确定下来，就要采取相应的控制方法和实现措施。而绩效考核，则是预算执行管理的有效方法。在预算管理工作的开展当中，就要以预算管理目标为基础进行考核评价体系的制定，结合预算管理目标，进行相应评价目的的确定。所以，预算管理与绩效考核的目标与方向是基本一致的[1]。（二）预算管理任务与绩效考核指标相一致在国有企业的日常经营管理当中，预算管理公祖的开展需要全员参与，全过程全方位执行。在明确了相应的预算管理目标之后，就要以此为基础进行具体预算管理任务的制定，进行各方参与人员管理责任的明确，为预算计划的执行有效性提供保证。同时，在制定绩效考核指标的时候，也需要以预算管理流程为基础，进行相关基础数据和资料的搜集和标准化处理，并将其中能够准确反映国有企业预算管理真实情况的指标进行有效的提取，然后再结合行业专家的意见和指导，进行绩效考核指标内容的确定。只有绩效考核指标与预算管理任务高度吻合，才能够保证预算管理执行情况评价的准确性与有效性[2]。（三）预算管理效果与绩效考核结果相一致站在管理效果角度分析，国有企业的预算管理与绩效考核实施，可以发挥相得益彰的作用。首先，在国有企业开展预算管理工作的过程中，也引进了先进的预算管理理念。而这，就对国有企业传统的预算观念进行了更新，并让国有企业的预算管理人员对预算管理目标的执行、执行以及结果之间的关系有了全面而深刻的理解，进而通过绩效考核来保证预算管理制度的彻底贯彻与执行。其次，绩效考核指标越详细，国有企业内部各部门之间的权责划分也就越明确。在辅助以有效的奖惩机制，就可以最大限度地激发企业员工参与预算管理的积极性与主动性。这样一来，在预算管理与绩效考核的相互影响下，就可以更好地实现预算管理目标，促进国有企业的可持续发展[3]。二、国有企业预算管理与绩效考核的常见问题（一）缺乏相应的意识和观念在国有企业的日常经营管理工作当中，预算管理与财务管理有着很大的区别。预算管理是以国有企业的战略目标为指导，进行相应经营管理活动的统筹计划与安排，包含财务活动。而财务活动则指的是对国有企业的财务关系进行妥善的处理，对企业的财务活动进行管理。但是，在实际的国有企业经营管理工作中，很多管理者都认为预算管理与财务管理是一回事。而这，将会造成财务管理与预算管理工作的混乱，影响预算管理工作的有效落实。首先，部分国有企业在制定预算管理目标的时候，并没有对国有企业当前的实际情况和能力进行客观的分析，盲目的制定了一些与实际情况不相符的预算管理目标和计划。在这种情况下，预算管理结果必然与国有企业的实际情况大相径庭，预算管理的实时效果必然不理想，甚至还对国有企业的正常运行产生了影响。其次，部分国有企业情况比较特殊，管理者和预算管理人员并没有较强的预算绩效考核意识，再加上相应的监督管理机制没有完善起来，监督管理力度严重欠缺，使得国有企业虽然制定了绩效考核机制，但是却没有将其落到实处[4]。（二）国有企业内部关系太过复杂与普通企业相比，国有企业为国家所有或者由国家控股，所以国有企业内部的行政性质与行政管理比较突出。在这种环境下，国有企业预算管理工作的开展难免也会带有一定的行政特点，容易受到行政权力的限制与干扰。首先，部分国有企业中，人员至今的权责关系还需要进一步明确，很多预算决策难以落实到相应的工作人员头上，预算决策的实现充满阻碍。其次，部分国有企业的人员上下层关系太过复杂，信息的传递效率与交流效率偏低。一个指令或者要求的反馈时间较长，降低了预算管理的工作效率，增加了预算管理工作的难度。而且，内部关系的复杂性，不仅会对预算管理工作的顺利实施产生影响，也会使绩效考核管理工作的开展充满阻碍。经常出现不同部门的绩效考核情况不同，不同人员的考核标准不统一等问题[5]。（三）国有企业的形式主义严重对于国有企业来说，要想提升预算管理工作的有效性与准确性，就必须要保证信息搜集的有效性与准确性。但是，如果国有企业中存在着严重的形式主义问题，那么信息搜集的有效性与准确性就会受到影响。例如，部分国有企业并没有对内部的实际情况进行全面而深入的分析和研究，就盲目地设置了一些无关紧要的工作岗位，安排了一些不利于国有企业发展的人员。当预算管理人员在开展预算管理工作的时候，这些人员和工作岗位的信息则很难找到，预算管理工作的开展也受到了影响。另外，如果国有企业中存在着严重的形式主义问题，那么绩效考核工作的开展也会受到影响，考核标准的设置意义将难以发挥出来。例如，部分国有企业的考核标准中，只注重工作的完成时间和完成数量，而不重视工作的完成效果与完成质量[6]。三、国有企业预算管理与绩效考核工作质量的提升策略预算管理和绩效考核之间存在着相辅相成、相互促进的关系。预算管理可以为绩效考核提供必要的参照值，而根据预算管理的执行结果，也可以对绩效考核体系进行优化和改进。只有有效把握二者之间的关系，并采取以下三大措施，才能够真正发挥预算管理和绩效考核的作用，提升国有企业的财务管理水平。（一）提高相关工作人员的预算管理意识对于国有企业来说，要想有效提高预算管理与绩效考核工作质量，就必须要提高相关工作人员的预算管理意识。首先，国有企业应当从中高层管理者入手，使其充分了解到做好预算管理与绩效管理工作是促进企业发展，提升企业经营效益，实现企业战略目标的关键辅助手段。只有这样，管理者才能够从企业增值角度进行预算管理与绩效管理，避免个人利益追求与企业的经营目标出现偏差。其次，要加强国有企业财务部门、纪检部门以及审计部门工作人员的教育与监督，引导其做好自身的本职工作，在提升自身工作效率的同时，再提升财务部门的财务管理意识。最后，对财务人员进行系统的培训，提升财务人员的专业知识和业务能力，不断地更新财务人员的知识储备，使其掌握当前最新的财务知识和财务技巧。另外，国有企业要为财务人员提供外出学习与进修的机会，并为其组织开展与预算管理有关的知识讲座与培训，使其了解更多的与预算管理有关的信息和资料，实现预算管理意识的提高[7]。（二）对现有的预算编制程序进行优化对于国有企业来说，要想有效提高预算管理与绩效考核工作质量，还必须要对现有的预算编制程序进行优化。首先，国有企业要加强现代化信息技术与互联网技术的应用，借助这些先进的技术来实现预算管理工作效率与预算管理工作质量的提升。其次，结合当前的政策方针以及国有企业的实际经济状况，针对性的制定出预算编制方法，提升国有企业财务活动的有效性与准确性，提升预算管理方案的科学合理性。再次，如果由企业的职责较多，实际情况比较复杂，那么需要在充分了解自身财务状况和经营管理活动现状的基础上，找出企业发展中存在的机遇与挑战。然后，结合市场需求的变化对预算管理方案进行优化，实现企业经营效益的提升。最后，国有企业要制定针对性的考核监督制度，激发预算管理人员的工作积极性与有效性，保证预算管理方案的有效落实[8]。（三）对财务预算的风险管控予以重视对于国有企业来说，要想有效提高预算管理与绩效考核工作质量，还必须要对财务预算的风险管控予以重视。因为财务预算管理活动越有效，其相应的财务信息搜集、筛选、汇总以及分析工作就越高效，国有企业发展过程中的不足与缺点就越可以及时发现。这样一来，国有企业也就可以对相应的经营管理风险进行有效的规避。对此，建议国有企业要进行财务信息平台的构建，加强财务信息资源的共享，并结合国有企业的实际情况来制定相应的风险预警制度和风险管控机制，避免企