关于行政事业单位预算管理问题的思考

一、行政事业单位预算管理的重要性（一）有利于强化行政事业单位的整体财务管理水平行政事业单位通过实行全面预算管理，对预算资金做到事前充分调查论证、事中严格按章执行、事后严格把关把控，并针对执行过程和阶段目标存有的差异加以分析，从而更加明确执行问题，让单位财务管理更加规范化，防止腐败现象的滋生。通过落实全面预算管理工作，可以对各部门资金的使用情况加以监督和把控，增强各部门的内部控制能力，提高预算管理总体水平，进而强化行政事业单位整体财务管理水平。（二）有利于提升资源配置效率行政事业单位的运行需要以财政资金为基础，通过加强全面预算管理，可以对单位运行进行合理规划，减少不必要的支出，同时还可以规范单位收支行为，使得财政资金达到合理配置和使用。推动财政资金与相关职能部门优化配置，使得财政资金的使用效益与成本费用得到控制和保障，提升财政资源优化配置效率。（三）有利于提高行政事业单位的监督管理行政事业单位实施科学完善的预算管理，能使财政部门及时准确地掌握各单位财政资金的运行状况，以及在执行预算过程中遇到的问题，从而提高资金的统筹、调度、分配能力，对经济运行进行有效把控，提高政府各部门的公共服务水平和财政管理水平。有利于提高行政事业单位各部门之间对预算的全方位全过程监管，提高各单位部门之间的职能监督，规范各单位部门内部的行政运行管理，确保国家财政政策能够得到顺利落实，促使行政事业单位更好地运作，发挥其职能作用。二、行政事业单位预算管理目前存在的问题（一）预算管理意识薄弱，管理制度不健全目前行政事业单位的预算管理，基本上能按照财政部门的要求有序进行，只是有些相关单位的工作人员预算管理意识不足，特别是一些单位领导在编制年度预算时，为了争取更多的财政资金，不顾本单位的实际工作，到年底为了追资金支付进度，难免会出现审计上的问题，使得财政资金达不到逾期使用效果。相关单位领导缺乏预算管理意识，片面地认为预算工作就是单位财务部门单方面的工作项目，没有形成应有的参与意识，从而对本单位的长远规划有所欠缺，很大程度上会影响和制约着预算管理工作的整体水平。目前部分行政事业单位仍然没有一套完善的预算管理体系，这样就会导致预算管理出现随意性，使得单位的预算管理没有真正发挥作用。（二）预算编制不合理、不规范近年来，从行政事业单位预算执行情况来看，很多预算单位由于对部门预算编制不重视，缺乏科学合理的预测过程，忽视预算编制前期基础工作，对基础资料的收集和整理不重视，导致编制预算时，只是按照上一年度的预算编制方案直接套用本年预算，造成资金安排与实际支出有较大的出入。而部门预算编制也不够透明，基本上都是在政府部门内部完成，政府如何编制预算，财政资金该怎么分配、该用在哪些方面，都由政府部门主导，难免会受到行政权力的影响，从而影响预算分配的公平性、效率性，导致预算编制不合理、不规范。（三）预算执行不严格，执行率较低想要确保行政事业单位中的预算能够满足行政事业单位发展的需求，就要确保全面落实预算的执行工作。目前，很多行政事业单位预算管理仍然没有统一的管理标准，预算执行中主观性大，缺乏刚性、对人的依赖性强，各部门单位之间标准参差不齐，没有一套行之有效的监督体制，对各行政事业单位的资金状况得不到有效掌控，容易导致偏离预算编制，造成财政资金沉淀，影响财政资金的使用效率，降低了国家的行政管理效率。（四）预算考核流于形式，监督管理不到位预算管理的绩效考核是行政事业单位工作中的重要内容之一，但是由于部分单位预算管理体制不健全，从而使得预算考核无法有序开展，部分考核“浮于表面”“为考核而考核”，难以对重点项目实行考察测评，这就导致预算考核严重的形式化，无法发挥考核对预算管理的完善、补充性作用。很多行政事业单位专项资金的监督制度不够健全，没有认识到监督的重要性，不重视专项资金绩效监督评价体制，忽视专项资金评审工作，随着项目类别多、内容复杂、资金使用涉及范围广、数量大等，容易出现监管不到位。三、加强行政事业单位预算管理的对策（一）提高预算管理的认知，健全预算管理制度一方面，行政事业单位工作人员对预算管理的观念需要转变，单位领导人要充分认识到预算管理对单位的重要性，认真组织将预算落到实处，为此，单位领导者应该做到结合单位自身情况与国家政策进行综合分析，了解对于预算管理的要求并落实；此外，提高单位预算管理工作人员的专业水平，强化工作人员的责任意识。另一方面，建立健全预算管理体系。目前，行政事业单位的预算管理制度基本都是根据国家政策执行，落实到具体工作时，需要各单位具体情况具体分析，各单位需要根据结合单位实际强化内部的要求，对单位财务管理活动的预算要进行管制，加强各部门之间的沟通参与，明确各部门的分工，形成“集中统一领导，归口分级管理，绩效考核问责”的管理制度。（二）规范预算编制，提高预算编制水平行政事业单位的预算编制是按照当前的《预算法》来进行的，坚持量入为出的原则。在编制预算工作开始之前，财政部门应该集中开展财务管理及预算编制工作的培训，做好单位的现存资产与新增资产的合理配置。因此，需要加大对预算编制的重视力度，规范细化预算编制工作流程，推动预算编制规范化有序化进行。一方面，编制预算，从单位的实际工作情况出发，需要各部门和人员的积极参与，做好事前调查，根据本部门的实际工作情况，核对好本单位现有数据，与未来新增的做好匹配，充分调动人员广泛讨论，做好咨询论证，科学预测资金需求，并接受多方面的监督，提高预算编制的科学性和合理性。另一方面，结合业务工作实践，科学编制预算方案。行政事业单位需要结合实际自身的工作内容以及业务实践，结合上一年度的预算决算，全面充分考虑市场、资本、人力和物价上涨等因素，严格按照程序进行科学预算编制方案，例如：大宗办公品、办公设备和专用仪器设备的采购，必须严格按照政府采购方式，对采购项目、数量、资金来源等详细编制，提高预算编制的科学性及全面性。（三）强化预算责任主体，严格执行预算管理制度很多行政事业单位预算编制完后，在预算执行过程中会对预算不断调整，改变资金用途，追加、调减支出等问题，在一定程度上会影响财政资金的运行效率。因此，要强化责任约束，严格执行预算管理制度，才能促进预算工作的顺利开展。一方面，强化预算执行主体责任。预算监督管理是一个复杂的系统，仅仅依靠单位财政部门力量是远远不够的，需要各单位各部门共同参与，共同监督资金的使用，方能确保财政资金有效合理使用。将批准下达的预算指标落实到各单位、各部门、各岗位、各环节，形成有效的责任追究制度，如领导责任制、财务人员责任制、监管部门责任制等，严格执行预算主体责任制，确保预算执行刚性。另一方面，严格执行预算管理制度。加强行政事业单位的财务制度建设，完善预算管理具体程序与要求，提高预算管理质量。加强对预算执行过程的控制与执行结果的反馈，对预算进行抽查监管，真正做到“提前预算、适时调整、结束总结”的预算管理体系，提高预算执行率。（四）提高预算管理考核的实用性，强化预算管理的监管机制加强行政事业单位部门预算管理与绩效考核的有效性，需根据行政事业单位各部门的实际工作情况，制定符合本单位本部门的考核指标，进一步加强预算管理与绩效考核的执行力度，从而提升预算管理与绩效考核的效果。预算管理考核的实质是要做到对单位的资金流动状况进行预测监控，这样才有利于单位的长远发展。第一，弱化预算管理考核形式，提高预算管理实用性。建立科学的绩效评价制度，有效评估单位各个部门的预算管理情况与预算落实情况，着重考虑“是否该办、花费多少去办、是否值得投入、会有怎么样的效果”等关键性问题，建立科学合理的考评方法，结合单位预算与绩效评价，强化预算管理的实用性。第二，加强预算管理监督与控制。各单位财务部门必须从预算管理出发强化监督、控制，确保预算得以切实执行，从而对资金安全加以维护。相关部门需要建立配套的预算管理监督机制，一经确定无特殊情况不得随意调整增加，一旦需要适时调整需经由实际调研并加以审批；在预算执行过程中监管人员要力求完善预算的落