预算绩效评价管理机构入围投标文件（技术方案）

预算绩效评价管理机构入围投标文件

目录

第一章事前绩效评估和绩效目标审核.........................9

1.1.事前绩效评估.......................................9

1.1.1.事前绩效评估应当遵循的基本原则...............9

1.1.2.事前绩效评估的主要依据......................10

1.1.3.事前绩效评估的对象和主要内容................10

1.1.4.事前绩效评估方式和方法.......................12

1.1.5.事前评估的绩效指标体系.......................13

1.1.6.事前绩效评估基本流程........................20

1.1.7.事前绩效评估结果.............................25

1.1.8.事前绩效评估报告.............................25

1.1.9.项目资料归档.................................28

1.2.绩效目标审核.....................................29

1.2.1.绩效目标审核思路.............................29

1.2.2.绩效目标审核工作方案.........................37

第二章事前、事中、事后全过程评价管理....................45

2.1.预算绩效管理总体服务方案.........................45

2.1.1.预算绩效管理的总体要求.....................45

2.1.2.预算绩效管理工作目标........................46

2.1.3.预算绩效管理应当遵循的基本原则.............48

2.1.4.预算绩效管理主要指标设置...................49

2.1.5.预算绩效管理的对象和内容...................52

2.1.6.预算绩效管理模型.............................54

2.1.7.预算绩效管理实施计划........................55

1

2.1.8.预算绩效管理实施过程........................56

2.1.9.预算绩效管理工作流程........................58

2.2.事前绩效评估.....................................64

2.2.1.事前绩效评估应当遵循的基本原则.............64

2.2.2.事前绩效评估的主要依据.....................65

2.2.3.事前绩效评估的对象和主要内容...............65

2.2.4.事前绩效评估方式和方法.....................67

2.2.5.事前评估的绩效指标体系.....................68

2.2.6.事前绩效评估基本流程........................75

2.2.7.事前绩效评估结果............................80

2.2.8.事前绩效评估报告............................80

2.2.9.项目资料归档................................83

2.3.事中绩效监控.....................................84

2.3.1.项目预算绩效监控...........................84

2.3.2.部门预算绩效监控...........................96

2.4.事后绩效评价...................................105

2.4.1.绩效评价的相关界定.........................105

2.4.2.绩效评价主体职责...........................108

2.4.3.绩效评价的基本内容.........................111

2.4.4.绩效评价的方式和方法.......................111

2.4.5.绩效评价组织形式...........................114

2.4.6.项目支出绩效评价指标体系框架...............115

2.4.7.部门整体支出绩效评价重点评价内容...........120

2.4.8.部门整体支出预算绩效评价组织实施...........125

第三章预算绩效制度体系构建............................130

2

3.1.对预算绩效管理制度体系建设的理解……130

3.2.预算绩效管理制度体系建设的重难点及相应建议..131

3.2.1.工作依据...................................132

3.2.2.工作思路及重点.............................133

3.3.预算绩效管理制度体系建设的思考.................135

3.3.1.树立国家治理视角下的预算绩效理念..........135

3.3.2.营造预算绩效管理的良好法制环境...........136

3.3.3.创新预算绩效管理制度框架体系...............137

3.3.4.协调政府与预算单位参与绩效管理.............138

3.3.5.建立分领域、分行业、分层次预算绩效评价指标体系139

3.3.6.推进审查重点向支出预算、收入预算和政策拓展139

3.3.7.组建行业自律协会，拟定预算绩效评价操作规范140

3.3.8.指导、培育、发展独立中肯的第三方评价机构..142

3.3.9.规范细化重大项目和民生政策绩效评价问责办法142

3.3.10.全面促进预算绩效评价报告公开.............143

第四章预算绩效管理相关课题研究.........................145

4.1.预算绩效管理的主要依据应涵盖以下几个方面内容....145

4.2.建立绩效指标体系...............................145

4.3.预算绩效管理指标的确定应当遵循的原则............145

4.4.具体预算绩效管理指标的选取要求................146

4.5.预算绩效管理具体标准..........................146

4.6.确定预算绩效管理方法...........................147

4.7.获取基础数据表及设计调查问卷....................147

4.8.选定现场评价对象开展现场评价...................148

4.9.预算绩效管理现场评价方案.......................148

3

4.10.综合分析评价资料形成预算绩效管理结论...........152

第五章预算绩效管理工作培训、复核......................153

5.1.预算绩效管理工作培训...........................153

5.1.1.培训依据...................................153

5.1.2.培训方案...................................154

5.1.3.突发情况应急预案...........................160

5.2.预算绩效管理工作复核...........................161

5.2.1.工作依据...................................161

5.3.工作成果.........................................162

第六章第三方预算绩效工作的复审、审核..................163

6.1.工作目的及成果...................................163

6.1.1.工作依据...................................163

6.2.三方机构工作质量评估标准.......................165

6.2.1.第三方中介机构参与预算绩效工作质量考评表.168

6.2.2.绩效评价(评估)工作方案考核表.............170

6.2.3.绩效评价(评估)报告验收表................172

第七章其他与预算绩效管理相关的工作....................174

7.1.成本预算绩效分析...............................174

7.1.1成本预算绩效分析的基本原则..................174

7.1.2成本预算绩效分析的主要内容..................174

7.1.3成本预算绩效分析工作程序....................175

7.1.4成本预算绩效分析方式和方法..................176

7.1.5成本预算绩效分析结果应用....................178

7.1.1.项目成本预算绩效分析指标体系...............178

7.1.2.项目成本预算绩效分析准备资料清单...........181

4

7.2部门工作开展情况的质量评估考核.................183

7.2.1对本项工作的理解.............................183

7.2.2工作依据.....................................184

7.2.3工作思路及评估考核重点......................186

7.2.4工作方式及方法...............................189

7.2.5工作程序及进度安排...........................190

7.3分行业分领域标准体系建设.........................191

7.3.1绩效指标体系建设工作遵循的原则.............192

7.3.2绩效指标体系建设工作阶段...................193

7.3.3预算绩效指标体系建设资料清单...............202

第八章质量管理措施.....................................205

8.1.相关制度.......................................205

8.1.1.质量控制制度...............................205

8.1.2.档案管理制度...............................209

8.1.3.内部评价制度...............................216

8.2.质量管理措施...................................222

8.2.1.质量管理措施—质量控制体系.................222

8.2.2.质量管理措施—质量管理方案.................226

8.2.3.质量管理措施—质量管理责任.................226

8.2.4.质量管理措施—业务计划....................228

8.2.5.质量查措施—业务实施和报告出具.............229

8.2.6.质量管理措施—质量管理职业道德.............231

第九章进度管理措施.....................................232

9.1.项目进度管理主要工作内容和深度..................232

9.2.项目进度管理原理................................233

5

9.2.1.动态控制原理..............................233

9.2.2.系统原理..................................233

9.2.3.项目进度控制的基本原则....................235

9.3.服务项目工作程序...............................237

9.3.1.准备阶段..................................237

9.3.2.实施阶段.................................237

9.3.3.报告形成阶段.............................238

9.3.4.保证进度的承诺............................239

第十章保密服务承诺及保障措施..........................246

10.1.保密服务承诺.................................246

10.1.1.保密信息.................................246

10.1.2.保密义务.................................246

10.2.保障措施......................................248

10.2.1.成果保密制度.............................248

10.2.2.企业员工保密守则.........................255

10.3.内部管理制度..................................257

10.3.1.质量控制制度.............................257

10.3.2.工作底稿管理制度.........................261

10.3.3.项目档案管理制度.........................265

10.3.4.职业道德建设制度.........................271

10.3.5.风险控制制度.............................273

10.3.6.廉洁守信制度.............................279

10.3.7.财务管理制度.............................284

10.3.8.员工绩效考评暂行管理办法.................287

10.4.服务承诺.....................................292

6

10.4.1.成立专门服务团队..........................293

10.4.2.丰富的专家库储备...........................294

10.4.3.提交符合要求的工作成果....................294

10.4.4.工作纪律...................................295

10.4.5.违约责任...................................295

10.4.6.其他承诺.................................297

7

一、技术服务方案

针对本项目的采购需求，凭借我公司的项目经验和技术实力，可

以提供多方位的预算绩效管理服务，包括但不限于：事前绩效评估和

绩效目标审核；事前、事中、事后全过程评价管理工作；预算绩效制

度体系构建；预算绩效管理相关课题研究；预算绩效管理工作培训、

复核工作；第三方预算绩效工作的复审、审核工作；其他与预算绩效

管理相关的工作。在保证财政资金切实发挥使用预期效益，确保绩效

管理的科学、合理等方面，为政府决策提供参考依据。

为了提供优质的服务保障，我们制定了以下各类预算绩效管理工

作的服务方案。

8

第一章事前绩效评估和绩效目标审核

1.1.罐

事前绩效评估是绩效目标管理的重要内容，是政府预算决策的重

要改革举措，旨在预算编审环节引入社会监督，推行科学民主决策，

建立“参与式预算”机制。通过评估，进一步优化公共资源配置，提

高政府理财和公共服务水平，有利于推进“责任政府”、“阳光政府”

和“服务型政府”建设。

1.1.1.事前绩效评估应当遵循的基本原则

1.绩效导向。事前绩效评估以绩效导向和成本控制理念为出发

点，以投入、产出和效果为评估重点，注重成本效益，对政策和项目

决策进行综合评估。

2.客观公正。事前绩效评估应公开、公平、公正，评估主体要实

事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估

结果。

3.科学规范。事前绩效评估工作应通过规范的程序，采用定性与

定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。

4.依据充分。在评估过程中，应收集足够的相关法律、法规、规

章以及财政部、河北省、廊坊市有关文件等资料，为评估结论提供充

分的依据支持。

5.成本效益。事前绩效评估工作的重点是评估项目立项的合理性

和预算的准确性，在开展事前绩效评估工作过程中，要注意控制成本、

9

节约经费，提高评估工作的效率和效益。

1.1.2.事前绩效评估的主要依据

1.相关法律、法规和规章等；

2.国家、省、市、县政府制定的国民经济与社会发展规划和方针

政策等；

3.国家、省、市、县财政部门制定的预算管理制度、资金及财务

管理办法等；

4.部门(单位)的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；

5.相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。

1.1.3.事前绩效评估的对象和主要内容

事前绩效评估的对象包括与财政部门直接发生预算缴拨款关系

的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人

组织等申请财政资金的政策和项目。

1.政策事前绩效评估的主要内容

(1)政策设立必要性。主要评估政策设立是否具有现实需求，

与国家法律法规、国民经济和社会发展规划、行业规划等是否相符，

与政策主体部门职能是否相符，与其他政策是否交叉重叠，是否经过

充分调研论证等。

(2)政策目标合理性。主要评估政策是否有明确的受益范围或

对象，是否具有公共属性，绩效目标是否清晰明确，绩效指标是否细

化量化、是否分解落实到具体任务，绩效目标和指标是否合理可行，

10

预期绩效是否显著等。

(3)政策资金合规性。主要评估政策是否属于财政支持范围，

财权与事权是否匹配，支持方式是否合理，资金分配依据和投入产出

比是否合理等。

(4)政策保障充分性。主要评估政策组织架构、运行机制、技

术路线选择、计划进度安排等是否能保障政策有效落实，风险分析是

否全面深入、应对措施是否有效等。

(5)政策的可持续性。主要评估政策实施是否有可持续的组织

保障环境，是否考虑了政策后续执行的相关风险，政策实施是否具备

可持续的人员、资金、技术等条件和能力。

2.项目事前绩效评估的主要内容

(1)立项必要性。主要评估立项依据是否充分，实施内容是否

与国家、省、市以及行业宏观政策相关；是否与部门职能、规划及当

年重点工作相关；是否具有现实需求，需求是否迫切；是否有可替代

性；是否有确定的服务对象或受益对象；是否具有公共性，是否属于

公共财政支持范围。

(2)投入经济性。项目投入资源及成本是否与预期产出及效果

相匹配；投入成本是否合理，成本测算依据是否充分；其他渠道是否

有充分投入；项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有

效。

(3)绩效目标合理性。绩效目标设定是否明确；与部门长期规

划目标、年度工作目标是否一致；项目受益群体定位是否准确；绩效

11

目标和指标设置是否与项目高度相关；绩效目标与项目预计解决的问

题是否匹配；绩效目标与现实需求是否匹配；绩效目标是否具有一定

的前瞻性和挑战性；绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理、可

考核。

(4)实施方案有效性。项目内容是否明确、具体，与绩效目标

是否匹配；项目技术路线是否完整、先进、可行、合理，与项目内容

及绩效目标是否匹配；项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的

基础设施条件是否能够得以有效保障；项目申报、审批、调整及项目

资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项

目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目

有关并得以有效保障；业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完

善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否

得到有效解决并配有相应的保障措施；项目执行过程是否设立管控措

施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施。

(5)筹资合规性。资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措

程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹

措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配；筹资风险是否可控，是

否针对预期风险设定应对措施；财政资金配套方式和承受能力是否科

学合理；财政部门和其他部门是否有类似项目资金重复投入；财政资

金支持方式是否科学合理。

1.1.4.事前绩效评估方式和方法

事前绩效评估方式包括专家咨询、现场调研、问卷调查、召开座

12

谈会等方式。

事前绩效评估方法包括成本效益分析法、对比分析法、因素分析

法、公众评判法及其他评估方法。

1.成本效益分析法。指通过开展成本核算，并对全部成本和效益

进行对比来评估政策和项目投入价值，以实现投入最小的成本获得最

大的收益为目标的分析方法。

2.对比分析法。指通过将绩效目标与预期实施效果、历史情况、

不同部门和地区同类财政支出新增安排情况进行比较，对政策和项目

进行评估。

3.因素分析法。指通过全面统计影响绩效目标实现和实施效果的

内外因素，综合分析内外因素对绩效目标实现的影响程度，对政策和

项目进行评估。

4.公众评判法。指通过专家评估、抽样调查等方式，对相关情况

提供咨询意见和结论支撑的评估方法。

5.其他评估方法。其他能为评估结论提供支撑的方法。

事前绩效评估方式和方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据

评估对象的具体情况，可采用一种或多种方式、方法进行评估。

1.1.5.事前评估的绩效指标体系

政策支出事前评估绩效指标体系(参考)

分

二级指

一级指标评估要点

标值

13

二级指分

一级指标评估要点

标值

①政策设立是否具有现实需求、需求是

否迫切，与政策所要解决的问题是否相

对应；②与国家法律法规、国民经济和

依据充社会发展总体规划、国家行业规划及北

10

分性京市经济和社会发展规划、北京市行业

发展规划等是否相符：③与政策主体

政策设立(制定/执行)部门职能是否相符；④

必要性与其他政策是否存在交叉、重复。

(20分)①政策是否经过了充分调研；②政策文

件的拟定是否经过了评审、专家咨询、

询问、问讯或公众听证等环节；③调研

决策科

报告、可研、评审、批示等相关资料是10

学性

否齐全；4政策制定主体或牵头主体是

否明确，职责是否清晰，责任是否可追

溯。

14

二级指分

一级指标评估要点

标值

①是否有明确的受益范围和受益对象，

是否具有公共性、无差异性、非排他性；

②绩效目标是否明确，是否设定总体目

标和阶段性目标，内容是否具体，表述

是否准确；③绩效目标是否清晰，能否

反映政策的主要内容，是否通过细化、

量化、可衡量的绩效指标充分体现了预

政策目标期产出和效果；④是否将绩效目标及指

目标明

合理性标细化分解到具体工作任务，各任务之10

确性

(20分)间是否交叉重复、执行主体是否明确、

与其职能是否相符。

(注：公共性考虑政策实施能够满足社

会绝大多数人享受政策效益的程度；无

差异性考虑政策受益群体所享受到的

效益是否存在明显差异；非排他性考察

政策实施是否损害特定群体利益或将

其排除在受益范围之外。)

15

二级指分

一级指标评估要点

标值

①政策目标是否具有前瞻性、系统性及

引导性；②政策目标是否体现了政策的

稳定性和持续性，如，政策总体执行期

限、政策当前所处阶段以及政策后期逐

目标合

步退出等；③预期绩效是否显著,能否10

理性

体现政策所需解决问题的明显改善；④

是否选取最能体现总体目标实现程度

的关键指标并明确了指标值，指标值是

否符合行业正常水平或事业发展规律。

①是否属于财政资金支持范围，政府与

财政投市场边界界定是否清晰；②财政支持方

入可行式是否合理；③政策事权与财权是否对10

政策资金

性应；④是否分析财政承受能力及财政资

合规性

金风险。

(20分)

资金分①资金分配依据是否合理，是否有测算

配合理标准或定额标准；②资金分配结果是否10

性与政策目标、政策内容相匹配。

16

分

二级指

一级指标评估要点

标值

①是否明确了政策组织构架、运行机制

以及制度保障；②技术路线是否可行、

政策保障保障措

先进，是否有技术经济性的优化比较；

充分性施得当20

③是否订立明确、合理的计划进度安

(20分)性

排；④分析风险是否全面深入、是否有

应对措施及应急预案等。

政策的可政策资①政策实施是否有可持续的组织、政策

持续性(20源可持等保障环境；②政策实施是否具备可持20

分)续性续的人员、资金、技术等条件和能力。

项目支出事前评估绩效指标体系(参考)

一级指分

二级指标评估要点

标值

政策相关是否与国家、河北省、廊坊市、固安县

5

性相关行业宏观政策相关。

立项必

职能相关是否与主管部门职能、规划及当年重点

要性5

性工作相关。

(20)

需求相关①是否具有现实需求，需求是否迫切；

5

性②是否有可替代性；③是否有确定的服

17

务对象或受益对象。

财政投入是否具有公共性，是否属于公共财政支

5

相关性持范围。

①绩效目标设定是否明确；②与部门长

目标明确期规划目标、年度工作目标是否一致；

5

性③与项目主要工作内容是否高度相关；

④项目受益群体定位是否准确。

①绩效目标与现实需求是否匹配；②绩

目标合理

绩效目效目标是否具有一定的前瞻性和挑战5

性

标合理性；③预期绩效目标是否可持续。

性①是否将项目绩效目标细化分解为具

目标细化

(20)体的绩效指标；②绩效指标是否细化、5

量化程度

量化，指标是否合理、可考核。

①绩效目标与项目预计解决的问题是

目标与项否匹配；②是否与计划期内的任务数或

5

目匹配度计划数相对应；③是否与预算金额相匹

配。

①项目申报、审批、调整及项目资金申

实施方

请、审批、拨付等方面已履行或计划履

案可行前期筹备

行的程序是否规范；②项目组织机构是6

性完整性

否健全、职责分工是否明确、项目人员

(20)

条件是否与项目有关并得以有效保障。

18

①项目内容是否明确、具体，与绩效目

标是否匹配；②项目技术路线是否完

实施计划整、先进、可行、合理，与项目内容及

7

可行性绩效目标是否匹配；③项目组织、进度

安排是否合理；④与项目有关的基础设

施条件是否能够得以有效保障。

①业务管理制度、技术规程、标准是否

健全、完善，以前年度业务制度执行，

管理机制相关业务方面问题是否得到有效解决

7

健全性并配有相应的保障措施；②项目执行过

程是否设立管控措施、机制等，相关措

施、机制是否能够保证项目顺利实施。

预算编制①预算编制是否经过科学论证；②预算

7

科学性额度测算依据是否充分。

①投入结构是否合理，投入资源及成本

投入经

投入与产是否与工作任务相匹配；②投入资源及

济性7

出匹配度成本是否与预期产出及效果相匹配；③

(20)

其他渠道投入是否充分。

成本控制①项目是否采取相关成本控制措施；②

6

有效性成本控制措施是否有效。

筹资合资金筹措①资金来源渠道是否符合相关规定；②

6

规性合规性资金筹措程序是否科学规范，是否经过

19

(20)相关论证，论证资料是否齐全；③资金

筹措是否体现权责对等，财权和事权是

否匹配。

①对筹资风险认识是否全面；②是否针

筹资风险

对预期风险设定应对措施；③应对措施7

可控性

是否可行、有效。

①财政资金配套方式和承受能力是否

财政投入科学合理；②各级财政部门和其他部门

7

能力是否有类似项目资金重复投入；③财政

资金支持方式是否科学合理。

1.1.6.事前绩效评估基本流程

事前绩效评估的基本流程可划分为以下几个阶段(见流程图),

各阶段具体时间安排(估算时间，后续根据固安县财政局总体进度要

求调整)见“项目事前评估时间安排表”。

1.前期准备

事前绩效评估管理主体制定事前评估工作要求，确定评估对象和

范围，组织相关单位开展评估工作。我公司根据项目基本情况，确定

参与事前绩效评估工作人员，成立评估工作组。在熟悉财政局事前评

估培训总体要求的基础上，与项目主管处室沟通评估的目的和重点。

20

成立事前根据项目基本情况，确定参与事前绩效评估工作人员，

评估工作组成立事前绩效译估工作组。

准备阶段

在熟悉财政局事前绩效评估培训总体要求的基础上，

明确评告目的

与项目主管处室沟通评估目的和重点。

部署事前评估财政局向项目单位布置工作，并明确评估的依据、任

工作务、时间、人员等事项。

评告工作组到财政局了解项目内容或历年预算安排情

况，听取项目预算安排意见；与项目单位进行座谈，

入户调研进一步熟悉项目情况，明确项目单位需提交的资料和

时间要求。

评估工作组根据了解到的项目内容和事前评估工作要

拟定细化方案

求，拟定具体工作方案，并及时报委托方备案。

多方获取项目评估工作组通过咨询专业人士、查阅资料、电话采访、

信息(调研》集中座谈、现场调研等方式，多渠道获得项目信息。

实施动段评估工作组谌选相关业务专家、管理专家和财政财务

毒家，组成评估专家组，及时将寿家情况报委托方审

组建专家组核，并适时开展业务培训，与青家签署《专家承诺

书》。

评估工作组收集审核项目资料，通过查阅资料、书面

及电话核实、了解项目具体内吝、申报理由和项目实

收集审核资料施的具体做法、依据等，校理项目疑间点及需补充资

料青单，要求项目单位限期对项目疑间点进行回复并

补充项目相关资料。

评估工作组与专家组对项目相关数据进行按录、汇总、

召开倾评估分析，完成预译估工作。对于资料不全或不符合要求

交流会的，要求项目单位在5个工作日内补充上报，逾期视同

烫料缺失。

召开正式专家召开专家评估会，项目单位汇报，专家与项目单位交

评估会滚、沟通并出具个人意见，形成评估结论。

评估工作组根据专家评估意见，按照规定文本格式和

撰写报告

要求，描写事前绩效评估报告，整理相关资料。

总结及应评告工作组讨论修改评估报告，项目员责人审核修改

审核报告

用阶段报告，公司内部审核。

评估工作组向要托方提交事前缓效评估报告，并整理

报送探告

归档资料。

事前绩效评估基本流程图

21

项目事前评估时间安排表

阶进度安

工作内容参与方

段排

1.接受委托任务：接受固安县财政局委托，成T+1日

评估机构

准立事前评估工作组。前

备

2.明确评估目的：和固安县财政局沟通，明确固安县财

阶T+2日

段委托方评估要求、主管业务处室的评估目的和政局、评估

重点。前机构

1.布置评估工作：固安县财政局向项目单位布T+3日固安县财

置事前评估工作通知。前政局

2.提交项目资料：项目单位根据评估工作组的

T+4日

时间节点要求，按照资料清单向评估工作组提项目单位

交项目资料。前

3.审核项目资料：评估工作组收集审核项目资

T+8日

料，出具项目需补充资料清单及项目需核实疑评估机构

问点。前

4.组建专家组：评估工作组遴选相关业务专

家、管理专家和财政财务专家，组成评估专家

T+10日评估机构

组，适时开展业务培训，并将初步梳理的项目前

资料及疑问点发专家审阅。

5.开展现场调研：评估工作组与专家组根据实

评估机构、

际需要到项目现场进行调研。了解、对比项目T+11日

实专家组、项

具体情况及拟改造方案发放，询问项目疑问前

施目单位

阶点，听取并记录项目单位解释和答复。

段6.补交项目资料：项目单位根据资料补充清单

补充项目资料，并对需核实疑问点进行书面回T+12日评估机构、

复，工作组再次审核反馈项目单位补充相关资前项目单位

料。

7.多方获取项目信息：评估工作组通过咨询专

T+15日

业人士、查阅资料、电话采访、线上座谈会等评估机构

方式，多渠道获取项目信息。前

8.召开专家预备会，进行预评估：评估工作组

协同专家对项目资料进行摘录、汇总、分析，

完成预评估工作。评估专家组讨论、提出项目T+16日评估机构、

疑问点和初步评估意见，评估工作组根据预评前专家组

估意见整理项目需补充资料清单。

9.提交项目最终版资料：项目单位根据预评估

T+17日

会上专家出具的初步评估意见及项目需补充项目单位

资料清单，提交项目最终版资料。前

22

阶进度安

工作内容参与方

段排

10.召开评估会议：评估工作组召开专家评估

会，项目单位汇报，专家与项目单位交流、沟T+19日评估机构、

通并出具个人意见，形成评估结论，评估工作前项目单位

组汇总形成正式评估意见。

1.撰写报告：评估工作组根据最终评估意见，T+22日

按照规定文本格式和要求撰写事前评估报告。前评估机构

总

T+24日

结2.审核报告：评估报告经评估机构三级审核。评估机构

阶前

段3.报送报告：评估工作组向固安县财政局提交T+25日

评估机构

事前评估报告和资料手册。前

2.评估实施

事前绩效评估主要包括部署事前评估工作、入户调研、拟定细化

方案、多方获取项目信息(调研)、组建专家组、收集审核资料、召

开预评估交流会、专家正式评估会8个环节。

(1)部署事前评估工作。县财政局向项目单位布置工作，并明

确评估的依据、任务、时间、人员等事项。

(2)入户调研。评估工作组到固安县财政局了解项目内容或历

年预算安排情况，听取项目预算安排意见；与项目单位进行座谈，进

一步熟悉项目情况，明确项目单位需提交的资料和时间要求。

(3)拟定细化方案。评估工作组根据了解到的项目内容和事前

评估工作要求，拟定具体事前评估工作方案，并及时报委托方备案。

(4)多方获取项目信息(调研)。评估工作组通过咨询专业人

士、查阅资料、电话采访、集中座谈、现场调研等方式，多渠道获取

项目信息。

(5)组建专家组。评估工作组遴选相关业务专家、管理专家和

23

财政财务专家，组成评估专家组，及时将专家情况报委托方审核，并

适时开展业务培训，与专家签署《专家承诺书》。

(6)收集审核资料。评估工作组收集审核项目资料，通过查阅

资料、书面及电话核实、了解项目具体内容、申报理由和项目实施的

具体做法、依据等，梳理项目疑问点及需补充资料清单，要求项目单

位限期对项目疑问点进行回复并补充项目相关资料。

(7)召开预评估交流会。评估工作组与专家组对项目相关数据

进行摘录、汇总、分析，完成预评估工作。对于资料不全或不符合要

求的，要求项目单位在5个工作日内补充上报，逾期视同资料缺失。

(8)专家正式评估会。召开专家评估会，项目单位汇报，专家

与项目单位交流、沟通并出具个人意见，形成评估结论。

3.评价报告编写、结果反馈与应用

评估工作组根据专家评估意见，按照规定文本格式和要求，撰写

事前评估报告，整理事前评估资料。

公司内部审核评估报告，评估工作组讨论修改评估报告，形成事

前评估报告终稿。向财政局提交事前评估报告。

事前绩效评估管理主体向被评估部门(单位)出具事前绩效评估

结果反馈函，被评估部门(单位)根据反馈函中提出的问题和建议调

整项目(政策)内容、绩效目标、实施方案和项目(政策)预算等，

并将整改结果反馈给评估管理主体。

按照政府信息公开有关规定，事前绩效评估管理主体通过相关渠

道对评估结果进行公开。

24

4.档案管理

评估工作组根据事前绩效评估管理过程中获得的相关信息，对事

前绩效评估方案、评价报告、论证结论和结果应用情况等资料进行汇

总归档。

1.1.7.事前绩效评估结果

事前绩效评估结果包括评估结论和评估得分两部分。评估结论分

为“建议予以支持(全部和部分)”、“建议予以支持”和“建议不

予支持”三种。评估得分是工作组或专家组根据评估指标体系，对评

估内容和要点进行评分得出的结果。评估得分作为问题分析和对同类

政策和项目进行对比分析的主要依据。

1.1.8.事前绩效评估报告

事前绩效评估报告分为正文和附件两部分，具体格式根据委托方

要求编写。

事前绩效评估报告正文包括评估对象基本情况、评估所采用的方

式方法、评估的主要内容及结论、相关建议及有关问题的说明等内容。

报告撰写应依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、

客观公正。

事前绩效评估报告附件应包括政策和项目相关申报资料、事前绩

效自评估报告、评估专家意见等内容。

25

项目支出事前绩效评估报告(参考框架)

摘要

一、项目概况

(一)项目背景

(二)项目内容

(三)项目绩效目标

(四)项目预算

(五)项目组织管理

二、评估开展情况

(一)评估目的和依据

(二)评估思路和方法

(三)评估过程

三、评估分析

(一)必要性分析

(二)可行性分析

(三)绩效性分析

四、总体结论

五、预算安排建议

六、绩效目标调整建议

七、其他相关建议

八、其他需要说明的问题

九、附件

26

政策支出事前绩效评估报告(参考框架)

摘要

一、政策概况

(一)政策背景和目的

(二)政策制定依据

(三)政策主要内容

(四)政策绩效目标

(五)政策资金情况

(六)政策实施的组织及管理

二、评估开展情况

(一)评估目的和依据

(二)评估思路和方法

(三)评估过程

三、评估分析

(一)政策设立必要性分析

(二)政策实施可行性分析

(三)政策目标合理性分析

(四)资金投入合理性

四、总体结论

五、预算安排建议

六、绩效目标调整建议

七、其他相关建议

27

八、其他需要说明的问题

九、附件

1.1.9.项目资料归档

项目开展过程中，应及时整理工作底稿，对评估所采用的方式方

法、评估的主要内容及结论，应有相应的材料支撑。项目完成后，及

时进行归档。档案保管执行公司的档案管理制度。

28

1.2.辘

绩效目标审核是指财政或预算主管部门对相关部门或单位报送

的绩效目标进行审查核实，并将审核意见反馈相关单位，指导其修改

完善绩效目标的过程。开展绩效目标审核，是深化财政体制改革、提

高预算管理水平的必然要求。

1.2.1.绩效目标审核思路

1.审核要点及内容

根据我国绩效目标管理相关政策文件要求，绩效目标审核主要包

括以下要点及内容：

(1)完