DB14-T 3101-2024 市场监督管理 行政规范性文件制定管理工作规范

14I 3 3 3 3 4 8 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件起草单位：晋城市市场监督管理局、山西省市场监督本文件主要起草人：李志强、王敬、李悦、史李3市场监督管理行政规范性文件制定管理工作规范3.14行政规范性文件总体要求4.1.1认定行政规范性文件主要取决于文件内容，即判断文件内容是否同时具备外部适用性、普遍适c)反复适用性。行政规范性文件在其有效期内可以反复适用。4.2制定要求4.2.1职权法定原则44.2.2权责一致原则违法限制或者剥夺行政相对人的合法权益，不应违法增加行政相对人的义务，不应减少法定职责。4.3管理要求4.3.1实施后评估工作要求需要继续执行、修改、废止进行全面论证并提出评4.3.2动态清理工作要求政规范性文件进行全面或专项审查，确认其是否继续有效、修改、废止或宣布失效。——法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织。5.1.2除法律、法规、规章另有规定外，行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不应以自己5.2.1行政规范性文件的制定包括立项计划、调研起草、征求意见、协调分歧、评估论证、公平竞争审查、合法性审核、集体讨论决定、签署公需要立即制定行政规范性文件的，经起草部门主要负责人批5.3.1制定行政规范性文件应充分考虑优化营商环境因素，坚持以贯彻落实好现行法律、法规、规章和上级文件为基础，充分发挥市场主体民事自治和行业自律作用，严格控制行政规范性文件数55.4.1拟制定的行政规范性文件，内容单一的，由负责该业务工作的机构负责起草（以下简称起草机5.4.2起草机构应当结合工作实际开展调查研究，对制定行政规范性文件的必要性、可行性和合理性或者制度的合法性、合理性及其预期效果和可能产生的影响等内容进行调研。5.4.3调研后发现有下列情形之一的，不应制定行政规范性文件：——起草的行政规范性文件拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大——有关部门对行政规范性文件确立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未协商或者协商未——起草的行政规范性文件照搬照抄有关法律、法规、规章和上级行政规范性文件内容较多——相关内容现行文件已有规定且仍然有效的。5.4.4.1行政规范性文件的名称，一般称“规定”“办法”“细则”“意见”等，如为实施法规、规5.4.4.2市场监督管理部门制定的行政规范性文件，标题中不应冠以本行政区域名称。法”、“细则”的，一般用条文形式表述，依次用章、条、款、项、目的形式表5.4.4.4行政规范性文件格式应当符合GB/T9704党政机关公文格式国家标准格式，——不应设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，不应增加办理行政——没有法律、法规、规章依据，不应规定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务——不应规定侵犯公民人身权、财产权、劳动权、休息权等基本权利的内容；——没有法律、法规、规章依据，不应规定增加本单位权力或者减少本单位法定职责的内容；——不应制定含有排除或者限制公平性竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经——不应对党委、人大、政协、监察委员会5.4.5.2起草机构应当在法定职权范围内清理与其内容65.4.5.3新文件取代旧文件的，应当在行政规范性文件内容中规定废止性条款，并在新文件结尾写明行政规范性文件的，应当在新行政规范性文件中明确废止旧行政规范性文件中被替代的内容。5.4.6行政规范性文件应注明有效期。有效期一般不超过五年，“暂行”、“试行”的行政规范性文5.4.7行政规范性文件应注明施行日期。行后不立即施行可能影响行政规范性文件施行的，可以自公布之日5.4.8在起草行政规范性文件的同时，应当撰写起草说明，内容包括起草文件的主要依据、必要性和取有代表的企业和行业协会商会以及律师协会意见的书面记录、对以前规范同类事项行政规范性文件5.5征求意见5.5.1征求有关内设机构、直属单位、下级部门意见行政规范性文件草案内容涉及其他部门的职责或者与其他部门职责相关的，应当充分征求有关部5.5.3.1行政规范性文件草案内容涉及企业和行业协会商会的，应当征求其意见。5.5.3.2在制定有关行政规范性文件过程中，要科学评估拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影5.5.3.3有关行政规范性文件对不同企业、行业影响存在较大差别的，要注重听取各类有代表性的企不同规模企业、行业的发展诉求、承受能力等5.5.3.4涉及特定行业、产业的，要有针对性地听5.5.3.5涉及特定地域的，要充分考虑当地经济社会发展水平和产业布局特色，充分听取地方行业协5.5.4.1除依法需要保密的，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响5.5.4.2可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草5.5.4.3对涉及重大利益调整的，应召开行政规范性文件制定听证会，对有关重大问题进行论证和风75.5.4.4邀请参加听证会的人员应当具有公平、全面或典型的代表性，可以包括行政相对人代表、重大利益相关方代表、相关领域权威专家、基层执法人5.6协调分歧5.6.1起草机构对征集的意见应当认真研究，并决定是否采纳。未采纳有关机构意见的，应当通过召开协调会或其他有效途径充分协调，达成一致意见。个别意见未达成一致的，应当说明理5.7评估论证5.7.1起草机构应对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对该行政规范性文件是否符合法律、法规、规章和国家政策、是否符合公平竞争审查要求等进5.7.2对专业性、技术性较强的行政规范性文件，应组织相关领域专家进行论证。评估论证结论应在5.8.1行政规范性文件有关内容涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行5.8.2经审查符合公平竞争要求的，出具公平竞争审查意见；经审查违反公平竞争要求的，提出具体5.9.1合法性审核机构负责对行政规范性文件的制定主体是否合法、是否超越制定机关法定职权、是立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征5.9.2合法性审核机构审核通过的，以书面形式提出同意的合法性审核意见；未审核通过的，以书面5.9.3起草机构收到合法性审核意见后，应根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者5.10集体讨论决定5.10.1未经合法性审核、公平竞争审查或者经审核审查不5.10.2行政规范性文件应当经制定部门办公会议审议5.11签署公布5.11.1行政规范性文件由主要负责人签发后，应当统一登记、统一编号、统一印发：建立行政规范性文件管理台账，及时准确反应行政规范性文件8c)统一印发。行政规范性文件由办公机构统一印发，并通5.12备案d)公民、法人或其他组织提出较多意见，可能存在合法性、合理性问题的；e)人大代表、政协委员提出较多意见行政规范性文件实施后评估应当依照合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性6.1.3.1文件起草机构对行政规范性文件完成评估后应出具评估报告，行政规范性文件实施后评估结6.1.3.2经过评估，认为需要继续执行、修改、废止或宣布失效的，应严格按照《山西省行政规范性6.2行政规范性文件动态清理工作9f)调整的法律关系已经发生变化的；g)部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；6.2.2行政规范性文件废止或宣布b)主要内容与新制定或修订的法律、法规、规章、上级政策文件相抵触或被其涵盖的；d)调整对象已消失或调整的法律关系发生重大变化的；f)其他需要废止或宣布失效的情形。A.1以下情形不纳入行政规范性文件：c)会议文件（包括会议通知、纪要、讲话）；f)工作考核、检查、行政追责等方面的文件；g)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制规定；k)行业技术标准类文件、技术操作规程；及不特定的公民、法人和其他组织的权利、义务的，属于行政规范性）；n)仅对行政事业单位、行政事