防台风防洪应急预案

书目

1、编制目的.......................................1

2、编制依据.......................................1

3、适用范围.......................................1

4、建设工程的基本状况.............................2

5、事故类型和危急程度分析.........................2

6、应急处置基本原则...............................2

7、组织机构及职责.................................3

7.1分部防洪防台风领导小组.............................3

7.2分部应急救援组织机构框图...........................5

7.3应急救援领导小组职责...............................5

7.4应急抢险救援工作组织职责..........................6

8、预防与预警.....................................7

8.1预防措施...........................................7

8.2预警行动..........................................8

9、应急处置.......................................9

9.1台风汛情通报及等级划分.............................9

9.2应急响应..........................................10

9.3应急处理措施......................................13

10、后期处置.....................................15

11、应急保障措施和演练...........................16

11.1应急保障措施.....................................16

11.2宣扬、培训和应急演练.............................17

1、编制目的

为有效地防范和处置因暴雨、洪水、台风等造成的各种自然灾难

对中铁港航局深茂铁路JMZQ-3标工程施工的危害，保证抗洪（台风）

抢险、救灾工作的高效有序进行，最大程度地削减人员伤亡，降低事

故损失和危害，提高应急救援快速反应实力，维护社会稳定，确保施

工的顺当进行，切实做好在恶劣天气条件下的平安工作，使工程施工

按期完成，确保国家财产和施工人员生命的平安，特制定本预案。

2、编制依据

2.1《中华人民共和国平安生产法》

2.2《中华人民共和国水法》

2.3《建设工程平安生产管理条例》

2.4《中华人民共和国防洪法》

2.5《重大危急源辨识》（GB18218）

2.6《平安生产许可证条例》

2.7《国家防汛抗旱应急预案》

2.8《广东省建设系统重特大质量平安事故应急预案》

2.9《事故应急预案编制标准》深茂铁安质（2014）74号

3、适用范围

本预案适用于广东江门地区突发性洪水及风暴对中铁港航局深

茂铁路JMZQ-3标项目一分部所引起灾难的预防和应急处置。

4、建设工程的基本状况

本分部处于广东省江门双水镇小岗村，标段正线5600m左右，近

邻S364省道，交通便利，广东属亚热带海洋性气候，具有四季不很

分明、冬无寒冷、夏有酷暑、雨量充足、暖和潮湿、植被茂密、无霜

期长、常年台风频繁，台风期间降雨集中雨量充足。多年平均降雨量

1648.8〜1773.5mm,最大一日降雨量188.9mm〜284.9mm。年平均气

温20.9℃-22.2℃,极端最高气温38.5℃〜40.6C,年平均风速

1.0〜1.7m/s之间,最大风速32.2m/s〜40m/so江门市汛期起止时

间为4〜9月，其中5〜6月是主汛期，台风风力可达12级。

5、事故类型和危急程度分析

5.1可能发生的事故类型为自然灾难。

5.2发生的地点为JMZQ-3标项目分部。

5.3可能影响范围：生活区及施工作业场所。

5.4可能影响的人员：施工作业人员及板房驻地人员。

5.5事故发生可能造成人员伤亡，构成重大平安事故/事务。

6、应急处置基本原则

（一）、依法合规，统一领导的原则。在上级部门的统一领导下,

建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅

通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合

法权益，使应对突发事务的工作规范化、制度化、程序化。

（二）、把握时机，英勇坚决的原则。快速反应，协同应对，切

实保障生命财产平安，最大程度地削减突发事务造成的人员伤亡和财

产损失。

（三）、以人为本，损失最小的原则。切实把保障生命财产平安

作为首要任务，最大程度地削减突发事务造成的人员伤亡和财产损

失。

（四）、居安思危，预防为主的原则。高度重视平安稳定基础工

作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事务的各项打算工作。

7、组织机构及职责

7.1分部防洪防台风领导小组

组长：吴德明

副组长：曹科叶晓春

成员：梁吉业严晓梅戴隆灿徐磊程明秀丁清辉王宇飞

戴龙辉

分部应急救援领导小组的综合部设在分部综合部，综合部主任由

分部应急管理的日常办事机构，负责应急管理、应急救援指挥的

日常工作。

（1）分部经理吴德明职责：发布或解除启动分部应急救援预案,

指挥应急救援。

(2)分部副经理曹科职责：帮助分部经理负责应急救援的详细指

挥工作，协调各应急小组及成员的详细行动，并实施决策；在分部经

理不在时由分部经理授权副经理行使指挥救援工作。

(3)分部总工叶晓春职责：帮助分部经理负责应急救援的详细指

挥工作，协调应急小组的技术工作，给以技术指导解决平安质量问题。

防洪防台风领导小组通讯录

序号姓名电话职务备注

1吴德明分部经理组长

2曹科分部副经理副组长

3叶晓春分部总工副组长

4梁吉业安质部组员

5严晓梅物资部组员

6戴隆灿技术负责组员

7徐磊技术员组员

8程明秀技术员组员

9丁清辉工程部组员

10王宇飞工程部组员

11戴龙辉办公室组员

7.2分部应急救援组织机构框图

应

疏

物

对

报

通

医

平

急

散

资

外

警

讯

疗

安

抢

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设

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警

后

救

保

险

导

备

络

戒

勤

援

卫

组

组

组

组

组

组

组

组

7.3应急救援领导小组职责

(1)、负责防台风、洪水工作中的指挥、组织和协调等日常工作。

(2)、督促落实防台风、洪水工作的资源配置工作。

(3)、听从地方政府和海事部门对防台风、洪水工作的统一指挥和

协调。

(4)、负责施工船舶防台风、洪水工作的领导、指挥、组织和协调

工作。

(5)、收听气象预报，负责台风期间的台风预报、台风警报、台风

紧急警报、台风警报解除等阶段的工作指令的传达。

(6)、在进入台风、洪水季节，负责组织对各工点、各施工船舶防

台风、洪水工作的检查。负责在紧急状况下对外联系协调工作。

(7)、对于三级以下预案响应由分部副经理宣布启动；紧急预案由

分部经理宣布启动。

7.4应急抢险救援工作组织职责

安质部长：负责确定现场潜在平安事故和紧急状况，组织制定现

场的应急和响应预案，落实各项应急打算工作，并定期组织进行应急

演练；在发生平安事故和紧急状况，进行现场平安事故和紧急状况的

评估，组织现场的应急抢险救援，刚好向上级和有关地方管理部门联

络和报告事故状况；做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应

急救援处理帮助工作；组织做好事故现场的爱护及善后处理工作。

(1)应急抢险组：组长吴德明，负责施工现场平安事故和紧急

状况的应急抢险工作，依据抢险方案，明确成员分工，快速开展救援

活动，尽可能抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，削减伤亡和财产

损失。同时做好现场防护工作，防止次生事故发生，保障救援人员

平安。

(2)疏散引导组：组长丁清辉，负责现场疏散逃命路途的确定

和标记的的设置，在发生事故和紧急状况时，组织引导现场危急区域

人员正确刚好撤离、疏散、逃命。

(3)对上对外联络协调组：组长程明秀，依据现场状况，照实

报告事发觉场状况，做好沟通协调工作。

(4)报警警戒组：组长徐磊，负责报警设备的配备，依据领导

指示及现场状况，刚好向有关地方防洪防台风办、医疗、电力、电信、

交通管制、抢险救援等各公共救援部门报警联络，确定警戒范围，设

置警戒区域、维护现场秩序、疏通道路，劝告围观群众离开事发觉场

等警戒工作，引导外部救援进入现场，并负责事故现场的爱护工作。

（5）通讯后勤保障组：组长戴龙辉，负责通知各有关人员快速

赶到现场，做好事发觉场救援的后勤保障服务工作。

（6）救援组：组长梁吉业，负责打算现场医疗器械，负责现场

伤亡人员的的现场救援、送往医院救治工作。

（7）物资设备打算组：组长严晓梅，负责应急抢险救援物资设

备的配备、租赁、购置和维护保养，在发生事故和紧急状况时，刚好

供应相应物资设备。

（8）风险物料设备的转移和保卫组：组长王宇飞，负责识别现

场风险物料设备和重要记录，对其进行转移和保卫。

现场其它人员：快速撤离危急场所和区域，听从指挥，有报警和

帮助警戒、转移危急物料等义务。

8、预防与预马

8.1预防措施

领导组每月对现场危急源进行辨识，并对重大危急源进行公示，

设专职平安员每日对危急源进行监控并填写监控记录。

（1）加强防洪防台风宣扬教化。常常开展防洪防台风平安教化,

提高大家的警惕性，防止意外事务的发生。

（2）对大临设施设计及施工时充分考虑结构平安、稳定性和抗

风性能要求，物资、机械设备、生活房屋等满意结构抗风计算要求，

并便于实行加强措施。

（3）领导组及工作组配备必需的通讯设备系统，确保与各施工

作业队联络和信息渠道畅通。由专人负责收听和记录好当天的天气预

报并向相关人员发布气象状况通报。

（4）备齐必需的防台风防洪器材，交通工具，运用物资和日常

用品等。全部器材和设备状态良好，存放指定位置，可以随时供应运

用。

（5）优化施工方案，确保施工设施、设备能满意汛期防洪和防

台风要求。

（6）生产、生活区在布置时做好上下水系统、排涝系统，在汛

期启动排水设施，确保生产及生活场地不积水。

8.2预警行动

8.2.1信息报送原则

（1）快速：最先发觉或接到发生事故（事务）的个人或部门应

在第一时间内向主管部门及指挥部防洪防台风领导小组报告，不得延

报，并在事务发生后马上上报相关部门，最迟不得超过3小时。

（2）精确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、

瞒报、谎报。

（3）直报：发生I级、n级意外事务，干脆报指挥部。状况特

殊的，还应向当地公安等机关报告。

（4）续报：在意外事务状况发生改变后，应刚好续报事务有关

改变的状况。

8.2.2应急信息的主要内容

（1）事故（事务）发生单位概况;

（2）事故（事务）发生的时间、地点以及事故现场状况、危急

源的性质。

（3）事故（事务）事务的简要经过；

（4）事故（事务）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下

落不明的人数）和初步估计的干脆经济损失；

（5）已经实行的措施；

（6）其他应当报告的状况。

8.2.3报警电话、联络方式

报警采纳电话方式报警。

应急通讯联络系统：领导小组应急救援联络工作由应急救援办公

室主任负责。

应急救援办公室电话：戴龙辉

医疗急救求救电话新会区人民医院）

9、应急处置

9.1台风汛情通报及等级划分

（1）一般台风汛情（一级：黄色）

①、广东省气象台发布台风（包括热带风暴、强热带风暴，下同）

消息阶段；

②、日降雨量＜50毫米，过程降雨量V100毫米；

③、沿海最大风力V8级；

有上述状况之一以上为一般台风汛情。

（2）较大台风汛情（二级：棕色）

①、广东省气象台发布台风警报阶段；

②、日降雨量50-100毫米，过程降雨量100-300毫米；

③、沿海最大风力8—11级；

有上述状况之一以上为较大台风汛情。

(3)重大台风汛情(三级：红色)

①、广东省气象台发布台风紧急警报阶段；

②、日降雨量100-200毫米，过程降雨量＞300毫米；

③、沿海最大风力＞11级；

有上述状况之一以上为重大台风汛情。

(4)特大台风汛情(四级：黑色)

①、较大范围内24小时降雨量已超过200毫米,并且广东省气象

部门预报将来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

②、强热带风暴、台风将登陆或严峻影响施工区域。

有上述状况之一以上为特大台风汛情。

6到10月份为台风暴雨季节，必需做好预防工作。

9-2应急响应

(DI级应急响应行动

发生般台风由情，分部防洪防台风领导小组组长每2小时向指

挥部应急办报告一次现场状况，并加强现场汛情监测，出现险情，分

部马上向指挥部报告，并启动应急预案，主动组织抢险、救援。指挥

部接到报告后，依据汛情、险情的实际状况确定是否启动启动应急预

案。

⑵n级应急响应行动

发生较大台风汛情，分部防洪防台风领导小组组长开展相关防洪

防台风工作打算，督促落实防范措施，同时要求各分部防洪防台风领

导小组组长每1小时向指挥部应急办报告一次现场状况，并加强现场

汛情监测，现场若出现险情，分部马上向指挥部报告，并启动应急预

案，指挥部防洪防台风领导小组组长接到报告后应马上向监理站及深

茂公司应急办负责人报告，同时依据汛情、险情的实际状况启动应急

预案，主动组织抢险、救援。

⑶HI级应急响应行动

发生重大台风汛情，分部防洪防台风领导小组组长每30分钟向

指挥部应急办报告一次现场状况，并加强现场汛情监测，现场若出现

险情，分部马上向指挥部报告，并启动应急预案，指挥部防洪防台风

领导小组组长接到报告后应马上向监理站及深茂公司应急办负责人

报告，同时依据汛情、险情的实际状况启动应急预案。

⑷W级应急响应行动

发生特大台风汛情，分部防洪防台风领导小组组长每10分钟向

指挥部应急办报告一次现场状况，现场若出现险情，分部马上向指挥

部报告，并启动应急预案，指挥部防洪防台风领导小组组长接到报告

后应马上向监理站及深茂公司应急办负责人报告，并马上启动应急预

案，主动组织抢险、救援。应急救援队在第一时间赶赴现场，绽开受

困人员救援。必要时指挥部应调集相邻施工单位救援队参与救援工

作，或者恳求属地人民政府供应帮助。

应急响应流程图

9.3应急处理措施

1）、当气象部门发布台风消息时启动一般台风汛情阶段组织全面

检查应急预案；

一般台风汛情阶段：

当气象部门发布台风消息后，马上组织全面大检查。施工栈桥、

施工平台（脚手架）、墩身模板、施工挂蓝等设施加固，并保证其平

安；混凝土搅拌站储料罐在四个方向拉设直径21.5mm的钢丝缆风绳,

保证储料罐的抗风性能；物资、设备、车间按预设方案加固；生活、

生产房屋要检查地锚是否拉紧，确保房屋的稳定和抗风性能。

2）、当气象部门发布台风警报时启动较大汛情、台风警报阶段应

急预案；

较大汛情、台风警报阶段：

①水上施工平台上摆放的小型机械、物资要刚好清走，不能清走

的要捆绑加固，平台上的大型机械实行加固措施，临时遮雨棚必需拆

除，平台上的施工标牌、警示牌和标语全部拆除。

②对水上平台的电力设施加固；应急设备、水上救援船就位。

③通知水上吊船回港避风，加固锚缆，并将吊臂顺风向固定，严

禁水上吊船帮靠在施工平台旁。督促交通船防风加固和人员平安转移

打算。

④做好各种应急打算，包括生活、设备、设施及物资等。

3）、当气象部门发布台风紧急警报时启动台风紧急警报阶段应急

预案；

重大台风汛情警报阶段：

①全部大临设备防护措施落实。

②水中船舶进入避风港且锚固牢靠。

③全部施工人员已撤离施工现场。

④全部防台风、防汛物资设备及人员全部进入指定地点，随时打

算调用。

⑤切断水中施工用电及危急区电源。

⑥亲密留意潭江水系的水位改变状况，特殊是暴雨季节的水情改

变状况。发觉水情急剧改变时，要马上组织人员、机械撤离。

⑦听从当地政府防汛、防台风领导机构的统一指挥。

4）、险情出现后，防洪防台风指挥小组马上启动救援应急预案，

并依据须要成立现场指挥部。在实行紧急措施的同时，向地方及上级

主管部门报告。

①防洪防台风指挥机构负责人应快速上岗到位，分析事务的性

质，预料事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序,

组织指挥有关单位或部门依据职责分工，快速实行处置措施，限制事

态发展。

②抢险救灾，出现灾难或发生重大险情后，防洪防台风指挥小

组依据事务的性质，快速对事务进行监控、追踪，并马上与相关部门

联系，快速调集本项目的资源和力气，供应技术支持；组织有关部门

和人员，快速开呈现场处置或救援工作。各部门各司其职，团结协作,

快速反应，高效处置，最大程度地削减损失。

③平安防护和医疗救援。防洪防台风指挥小组高度重视应急人

员的平安，充份利用地方医疗机构和储备必要的防护器材、备用电源

和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场

由防洪防台风指挥小组视状况做出确定。抢险人员进入受威逼的现场

前，实行防护措施以保证自身平安。参与一线抗洪抢险的人员，必需

戴平安帽、穿救生衣。

④应急结束。当洪水灾难、台风灾难得到有效限制时，防洪防

台风指挥小组可视汛情台风状况，宣布结束紧急防洪期或紧急防台风

期。紧急处置工作结束后，防洪防台风指挥小组工作转入到复原正常

生活、生产、工作秩序，修复毁坏的设备、设施，尽可能削减突发事

务带来的损失和影响。

10、后期处置

⑴现场应急救援工作紧急调用的物资、设备、人员、接待及服务

保障、场地运用等发生的费用，按有关规定由指挥部负责。

⑵应急救援结束后，做好安抚、抚恤、理（索）赔工作，做好社

会救助、保险等善后处理事项，力求尽快复原正常生活和生产活动。

⑶现场清理

依据当地人民政府、铁路总公司及深茂公司有关要求，做好现场

清理工作。

⑷复原和重建

主动协作深茂公司、地方人民政府及其有关部门做好对突发事务

造成损失的评估，重建和复原生产安排制定后，努力做好重建工作，

适时向深茂公司报告重建进展状况。

⑷事务调查分析

突发事务现场处置完毕后，由地方人民政府和有关部门组成的事

务调查组将按法律、法规、规章的规定，组织现场调查和取证工作，

查明导致突发事务发生的缘由，并形成调查报告。

⑸应急工作总结

处置工作结束，分部刚好对应急工作进行总结，找出预防、预警

和处置环节中的阅历和教训；需对应急预案进行修订的，刚好组织修

订，提高预警和应急处置实力；对存在的问题提出整改措施，并落实

整改。

11、应急保障措施和演练

11.1应急保障措施

⑴通信、信息及物资保障

依托现有的有线、无线通信、网络等构成应急外部通讯实力保障。

指挥部依据本标段所处地理位置建立自己的通讯组网。

防洪防台风救援物资、设备及设施的配备（见下表）

物资设备名称单位数量备注

对讲机部10

抢险车辆辆5

急救车辆