【我国意定监护制度存在的问题及优化建议12000字（论文）】

PAGE6PAGE6我国意定监护制度存在的问题及完善对策研究摘要现代监护制度是从罗马法的监护和保佐制度中产生的，随着时代发展，被各国民法体系继承和发展。我国民法典规定：“意定监护是指具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。”我国意定监护制度的确立具有进步意义，但由于传统“家庭养老模式”的观念仍占主流，再加上意定监护制度作为一种新型制度，并不为公众知晓，且制度本身也并不健全，出于传统观念影响，和实体性和程序性要件规定不明、缺少监督机制保障、救济方式不明确、制度宣传普及不到位等现实原因，普遍使用率较低。鉴于我国意定监护制度存在缺陷，本文将借鉴域外成年人意定监护制度进行学习，以期为我国意定监护制度的健全与完善提供思路和方法。关键词：意定监护；监护监督；监督机制；目录摘要………………………Ⅰ引言………………1第1章我国的意定监护制度概述…………………21.1我国意定监护制度的含义…………………21.2意定监护制度的特点…………………21.3我国意定监护制度的产生背景………………21.3.1适应人口老龄化社会………………31.3.2尊重自愿原则………………31.3.3满足特殊人群需要…………3第2章我国意定监护制度的现状……52.1我国意定监护制度的立法现状…………………52.1.1《民法通则》………………52.1.2《老年人权益保障法》……………………52.1.3《民法总则》………………52.1.4《民法典》………………52.2我国意定监护制度的实施现状…………………62.2.1典型案例………………………6第3章我国意定监护制度存在的问题………8第4章意定监护制度的其他借鉴经验……………104.1英美法系的意定监护制度…………………104.1.1美国《同一持续性代理权法》……………104.1.2英国持续性代理权登记制度……………104.2大陆法系的意定监护制度……………104.2.1德国防老授权制度………104.2.2日本《关于任意监护合同的法律》………114.2.3台湾地区相关制度的法律规定…………114.3可供借鉴的经验…………………11第5章完善我国意定监护制度的对策……………135.1立法方面…………135.2监护监督方面……………………135.3明确不同监护类型的适用顺序…………………145.4加强对意定监护制度的普及宣传………………155.5行为能力推定制度………………15结论………………………16参考文献………………17引言我国正处于快速发展时期，也面临着转折的关键时期：一方面，随着经济增长，人口流动量增大，社会人口老龄化迅速增长，成年人的意思能力和判断能力都会随着年龄的增长而不断下降，存在着空巢老人、失独家庭等社会问题。另一方面，伴随着改革开放，外界观念不断冲击着传统观念，LGBT群体和不婚主义、丁克家庭观念逐步走入大众视野。这一切的背后都反映出传统的家庭养老模式已经不再适应当前国情。意定监护制度因此而产生。我国意定监护制度，虽然自2017年就被写入《中华人民共和国民法总则》中，但只是笼统性的规定。尽管意定监护是被监护人的自愿选择,但仍然有可能出现监护人侵犯被监护人的情况,而关于其应当如何适用、应遵循何种原则、在适用过程中的救济机制等等，都未进行明确规定，以至于在实务操作中仍存在许多问题。本文将通过结合现实案例和分析域外关于成年意定监护制度的相关理论和立法经验，结合我国国情，讨论意定监护制度的适用人群范围，寻找相应的适合我国意定监护制度实践操作的方式。为完善法律制度尽一份绵薄之力，为老年人和其他有需要的成年人提供一份保障；并通过比较不同国家的成年监护制度，总结其经验，讨论其对我国意定监护制度的借鉴意义，并结合当下国内对意定监护制度的研究现状，与实际案例实践中出现的问题进行分析，通过对现实的讨论，从中提出合理的建议与对策，使意定监护法律制度更加完善。我国的意定监护制度概述我国意定监护制度的含义意定监护制度在不同国家有不同的叫法，在英美国家被称为“持续性代理权授予制度”，在德国被称为“预防性代理权制度”，在日本则称为“任意监护（后见）制度”。我国的意定监护制度是指具有完全民事行为能力的被监护人在有意思能力时为自己提前选定监护人，以书面形式约定在自身丧失部分或全部丧失民事行为能力时由监护人代为照料自己的人身、财产等一应事项，承担相应的照顾义务。1.2意定监护制度的特点与法定监护和指定监护不同。法定监护常用于未成年人，是由我国法律直接规定的，由未成年人的父母或其他符合《民法典》第二十七条规定《民法典》第二十七条规定：“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。”的人对其进行监护，该制度的法律完善程度都远高于意定监护制度。指定监护是在监护人对承担监护责任产生争议时适用，监护关系无论产生、消灭及其效力都是由法律明确规定的。而意定监护制度是完全基于当事人自主的选择产生的监护人，具有契约性质。《民法典》第二十七条规定：“父母是未成年子女的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。”我国《继承法》还对遗赠扶养协议做出了具体规定。二者相似的是，都以当事人的意愿为基础，且给付对价，通常而言是一种有偿行为。而遗赠扶养协议的存在有效弥补了国家救济在养老问题方面的不足。实质上，遗赠扶养协议就是老年人对自己年老以后的生活起居的安排，并通过该协议做出财产处分的决定。并且二者的执行时间不同，遗赠扶养协议是在本人活着时执行扶养部分的协议内容，死后执行遗赠部分的内容；而意定监护的执行时在本人在世时执行，在被监护人死亡后，意定监护关系自然终止。颉东凤.论我国意定监护制度的完善[D].西北师范大学,2020.1.3我国意定监护制度产生的背景1.3.1适应人口老龄化社会按照国际通行的人口老龄化的标准规定，人口老龄化是指60岁及以上人口占总人口比重达到10%，或65岁及以上人口占总人数比重达到7%，即属于老龄化社会。而根据国家统计局发布的数据，我国早在2000年，我国65岁及以上人口比重就已经达到了7%，老年型年龄结构已经初见端倪，中国开始步入老龄化社会。而在这之后，老龄化率也不断上升。2010年，老龄化率达到了8.9%，2015年，老龄化率突破了10%，到了2019年，中国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿，占总人口数的18.1%，65岁及以上老年人口达到1.76亿人，占总人口的12.6%。国家统计局统计数据，网址：/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2020随着人口老龄化的加剧，为积极应对老龄化社会，加快老龄事业和产业发展的要求，意定监护制度由此应运而生。国家统计局统计数据，网址：/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0301&sj=2020在中国裁判文书网中，以赡养和监护为关键词进行搜索，共涉及569篇判决文书，2019年-2013年一共还只有12篇，但到了2014年数量激增为55篇，这也从一定程度上反映了传统家庭养老模式已经不再适用于当下社会，由于养老问题引出的家庭矛盾频发，老年人养老问题亟待解决。而意定监护制度的作用，就是确保被监护人能按照自己的意思支配财产和安排生活。胡东宇.我国意定监护制度研究[D].沈阳师范大学,2017.1.3.2尊重自愿原则《民法通则》第4条《民法通则》第4条规定：“民事活动应当遵循自愿原则。”和《民法总则》第5条规定《民法通则》第4条规定：“民事活动应当遵循自愿原则。”《民法总则》第5条规定：“民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。”靳爽.论我国意定监护制度存在的问题及对策[D].上海师范大学,20满足特殊人群需要同性恋群体从古至今都是一个比较有争议的群体，国内传统观念对这类群体是不太认可的，严重一点的甚至是带有歧视的。国内目前也没有相关的法律能保护LGBT群体的利益。但根据世界同性恋委员会发布的2020年中国同性恋总人数排行榜，重庆以345.21万人数占据排行榜第一名。而意定监护制度的出现则在一定程度上满足了他们的需要。通过意定监护公证，他们的生活会更加有保障。再者，除了LGBT群体，实际上还有许多不婚主义、失独家庭，他们要么是没有伴侣，要么是没有子女，从传统家庭养老观念上来说，他们没有子女养老，就意味着老年生活没有保障，而这个时候，意定监护就成为一项上佳的选择。他们可以通过自主选择意定监护人，由意定监护人代为处理他们的人身和财产方面的事务，从而确保他们的利益不受侵害。颉东凤.论我国意定监护制度的完善[D].西北师范大学,2020.第2章我国意定监护制度的现状2.1我国意定监护制度的立法现状2.1.1《民法通则》我国最早出现与意定监护有关的法律，是在《民法通则》当中，但受到传统观念影响，再加上国内法律还有许多不成熟，当时并没有明确提出意定监护这一概念。而随着社会生活的发展，老年人口比重不断加大，我国为了提升老年人的生活质量，《老年人权益保障法》诞生了。2.1.2《老年人权益保障法》2012年《老年人权益保障法》第二十六条和2016年上海在此基础上制定的《上海市老年人权益保障条例》第十八条规定：具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中协商确定自己的监护人。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。《老年人权益保障法》的出现，解决了部分养老问题，但在使适用群体上仍有不足。该法律规定，仅有完全民事行为能力的人可以适用该制度，而限制民事行为能力人和无民事行为能力人则无法享受该条款的益处。2.1.3《民法总则》2017年颁布的《民法总则》第三十三条《民法总则》第33条：具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责。《民法总则》第33条：具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责。2.1.4《民法典》新颁布的《民法典》第三十三条规定：“具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，在自己丧失或者部分丧失民事行为能力时，由该监护人履行监护职责。”然而该项规定仍有所不足，比如，法条中依然规定，仅有具有完全民事行为能力的成年人才能适用于意定监护制度，这无疑大大缩小了适用群体范围，也使其他的限制民事行为能力人依旧只能适用原来的法定监护制度。2.2我国意定监护制度的实施现状从意定监护制度出现至今，能查到的与意定监护相关的案件少之又少，在中国裁判文书网上，以意定监护为关键词进行搜索，结果显示案例仅有25件，案号（2021）京01民终1415号，案号（2020）浙06民终4346号，案号（2020）浙02民终5750号，案号（2020）京02民终7645号，案号（2019）鲁15民终2721号，案号（2019）皖10民终461号，案号（2019）冀01民终2118号，案号（2018）鄂05民终3015号，案号（2018）云08民终426号，案号（2021）浙0604号民初653号，案号（2020）浙0602民初10148号，案号（2021）京0101民特199号，案号（2020）苏0101民初10227号，案号（2020）浙0604民初7577号，案号（2020）浙0212民初13608号，案号（2020）浙0603民初7207号，案号（2020）号辽0902民初630号，案号（2020）浙0602民初24号，案号（2020）沪0106民特209号，案号（2020）吉0702民特51号，案号（2019）粤0118民初7426号，案号（2019）京0101民初15412号，案号（2018）苏0114民初5985号，案号（2018）苏0106民特228号，案号（2018）内0428民特1号.案号（2021）京01民终1415号，案号（2020）浙06民终4346号，案号（2020）浙02民终5750号，案号（2020）京02民终7645号，案号（2019）鲁15民终2721号，案号（2019）皖10民终461号，案号（2019）冀01民终2118号，案号（2018）鄂05民终3015号，案号（2018）云08民终426号，案号（2021）浙0604号民初653号，案号（2020）浙0602民初10148号，案号（2021）京0101民特199号，案号（2020）苏0101民初10227号，案号（2020）浙0604民初7577号，案号（2020）浙0212民初13608号，案号（2020）浙0603民初7207号，案号（2020）号辽0902民初630号，案号（2020）浙0602民初24号，案号（2020）沪0106民特209号，案号（2020）吉0702民特51号，案号（2019）粤0118民初7426号，案号（2019）京0101民初15412号，案号（2018）苏0114民初5985号，案号（2018）苏0106民特228号，案号（2018）内0428民特1号.靳爽.论我国意定监护制度存在的问题及对策[D].上海师范大学,20典型案例典型案例之一，便是周杏芳女士。周杏芳无疑是中国第一个意定监护法律制度的受益者，作为国内首个生效的意定监护案例，也为后续意定监护制度的制定做出了巨大贡献。在她预感到自己将要失能之前，办理了意定监护公证，指定了自己的孙女做监护人。参见于/zhuzhan/yis/20171208/67659.html?timestamp=1513004081801&from=groupmessage&isappinstalled=0参见于/zhuzhan/yis/20171208/67659.html?timestamp=1513004081801&from=groupmessage&isappinstalled=0第二个案例是82岁的甲某与其配偶坚决不同意女儿卖掉自己居住的房屋，女儿心生不满将甲某打倒在地，然后甲某开始担心自己和配偶的养老问题，但因入住养老院需作为法定监护人的女儿签名，而与女儿的关系此前早已恶化，走投无路之下，选择成立了上海尽美长者服务中心意定监护组作为自己的意定监护人。《养老必靠子女？“意定监护来了”：老人可指定监护人照顾生活处置财产》，参见央视财经网，/s/LxUAKId_Ce47vfhvoxDmOQ由此可见，虽然我国对于意定监护制度的内容缺乏实体性和程序性规定，但在实际生活中，双方可以就意定监护协议的签订自行做出相关内容的具体约定，并前往公证处进行公证，保证双方权益及该协议的平等合法和自愿性。也产生了一些愿意提供有偿服务成为意定监护人的机构和组织，这也顺应了一些成年人的需要。显然，实践当中的意定监护走在了法律制度的前面，希望现实中的意定监护实际案例能反作用于法律，早日促进意定监护制度的完善。

第3章我国意定监护制度存在的问题第一，意定监护制度中具体内容规定不全。意定监护协议中，应写明监护主体、权利义务要求、生效时间、解除条件和救济措施。但我国《民法典》中并未对监护人主体资格进行限制，可能会有监护人不属于完全民事行为能力人或有不良嗜好等并不足以担任监护人的情况发生。台湾地区《民法》第1106条第1项规定了监护人资格限制，对监护人的消极资格做出了详细的规定，《日本民法典》第846条也规定了6种监护人不适格的事由，而我国法律却没有相关规定。将被监护人主体限制在完全民事行为能力人，对于罹患精神类疾病的限制民事行为能力人而言，是不公平的。监护人应当负担的权利义务也未能作出详尽规定，意定监护协议中可以约定的事项包括人身监护和财产监护，但却并没有要求人身监护和财产监护具体应当涉及到哪些。监护人是否应当及时向监督机构或监督人进行报告，应当如何履行监护义务，监护人和被监护人是否享有意定监护的撤销权、解除权，另外，未规定监护人是否应当享有报酬请求权，可能会影响监护人的积极性。对于某些需要对被监护人负担过重职责的情况而言，如果不能获得报酬，可能会导致无人愿意担任监护人的情况发生。同样，如无明确规定，可能会产生监护人强行要求有偿监护的情形。因此，规定清楚哪些情况应向监护人支付报酬、支付多少，是很有必要的。意定监护监督制度残缺和救济方式不明。日本、美国、德国、英国等国家，监护制度下都设有监督机制，防止权力滥用。我国现有监护制度并未对监督主体进行规定，也没有规定应该如何认定监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益等。关于意定监护协议，立法中并未强制要求进行公证，也就是说，在意外发生以后，即使有意定监护协议的存在，也不一定能够有效对抗法定监护。无论是从公力监督还是私力监督，监督机构都处于缺位状态。立法上的缺失会导致监护人行为失去约束，监护人的权力无限扩张，进而损害被监护人的合法权益。秦红嫚.我国监护制度的发展、问题与完善建议——兼评《民法典(草案)》总则中的相关规定[J].浙江理工大学学报(社会科学版),2020,44(03):307-319.我国的监护监督仅限于事后监督，却没有事前监督和事中监督的相关规定。然而事后监督都是在损害结果已经发生以后，就算采取了补救措施，也不一定能完全弥补被监护人受到的损失。目前的救济方式，仅限于在侵害结果发生以后，向法院提起诉讼，方式单一。但除了采取公力救济，还应当有社会救济、私力救济的方式。救济方式缺失，在缺乏事前和事中预防机制，私力监督和公力监督缺位的情况下，在侵害结果实质发生以后，往往很难提出有力的证据及时撤销监护人资格，使得协议主体在权益受到损害时无从寻求补偿或赔偿，更难以维护自身利益。吴国平,张舒彤.完善我国意定监护监督的法律路径研究[J].福建江夏学院学报,2020,10(05):44-54+61.意定监护制度的适用顺序不明确。根据我国《民法典》的规定，监护类型可以分为：法定监护、指定监护《民法典》第二十九条：“被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。”《民法典》第二十九条：“被监护人的父母担任监护人的，可以通过遗嘱指定监护人。”《民法典》第三十条：“依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。”《民法典》没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。比如，当一个成年人在具有完全民事行为能力时已经与其他人或组织签订了意定监护协议，但之后丧失了部分或全部行为能力，在这样的情况下就又与法定监护程序的启动相符合。在这样的情况下，意定监护和法定监护应该适用哪一种，法律并未做出明确规定，同样，其他监护类型与意定监护产生竞合时也存在不知如何适用的情形。第四，司法适用率低。意定监护司法适用率低主要有两方面原因，一是因为民众对意定监护制度了解不够，自然也很少会产生通过司法途径保护自己的意识。二是意定监护制度作为新型制度，法律规定依旧不全，为求稳妥，适用最多的方面还是在公证上而非司法上。因此，司法适用率低也就可能产生同案不同判的情况。第五，行为能力宣告制度存在缺陷。一方面，宣告当事人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人会经过公示期，这可能会给其本人及亲属造成一定的心理压力，因为他们可能会担心会遭受歧视。另一方面，被监护人丧失行为能力以后，需要经过法院宣告才能启用意定监护，这对被监护人来说很不方便。同样，如果在启动了意定监护以后，被监护人恢复了行为能力，则需要等到法院宣告为完全民事行为能力人，才能自己实施法律行为，在此之前，依旧需要由监护人代为施行。

第4章其他国家和地区的意定监护制度4.1英美法系的意定监护制度4.1.1美国《同一持续性代理权法》美国《同一持续性代理权法》（DPA制度）中规定，本人可以以书面的形式为自己未来在某个情况下指定代理人，在此可以视为是一种附条件的行为，如本人没有行为能力时，由于受到意思自治的影响，该法认为从条件达成之后代理权就不受时间的限制，一直处于代理的状态。纪冬梅.浅论域外国家意定监护制度及其镜鉴意义[J].法制与社会,2020(18):22-23.持续性代理权最突出的特点就是其效力不受以后委托人丧失意思能力的影响，改变了以往代理权的基本原则，即委托人丧失缔约能力后代理权失效。这样的规定可以帮助委托人在自身意思表达能力健全时通过自主授予自己信任的人代理权，以达到提前为将来自己年老或丧失意思表达能力时做好准备的目的。李军霞.美国持续性代理权制度新论[D].山东大学,2013.4.1.2英国持续性代理权登记制度英国持续性代理权登记制度（EPA制度）与美国DPA制度内容基本相似，但又有所不同。其一，是持续性代理权的代理对象，仅限于财产管理；其二，是创设了“持续性代理权登记制度”，即持续性代理合同想要发生法律效力，必须在法律规定的保护法院登记后，并且要通知授权人的近亲属和利害关系人，同时法律还规定，一旦设立代理权之后，授权人就不能随意地撤回或者撤销代理权。EPA中增加了公权力的干预，不再毫无限制的对代理权限滥用的行为进行放任，固然是一项极大的进步，但保护法院参与改正仅仅限定在登记过程中，以至于实际运行过程中，法院对代理内容缺乏认识，无法对代理行为进行有效监督，导致监督机制无法有效地发挥作用。4.2大陆法系的意定监护制度4.2.1德国防老授权制度2005年德国照管法新增了“关于预防性代理权”的规定，又称防老授权制度。该制度有助于本人预防将来因发生意外而陷入无法做出意思表示的状态，通过预先授予信赖之人任意代理权，让代理人帮助自己做出决定。其中，“同意保留”允许本人在其意志范围以内，对其自身可以决定的事项保留决定权。4.2.2日本《关于任意监护合同的法律》《任意监护合同法》中规定委托人在具有完全判断能力时可以依照自己的意志选定任意监护人，在监护合同中约定好监护内容和合同终止条件，经由家庭法院选任出监督人并对其进行审查以后，由监护人和法院对任意监护人进行双重监督。4.2.3台湾地区相关制度的法律规定台湾地区的“成年监护制度”将原本适用对象从精神障碍者变更为“因精神障碍或其他心智缺陷，致不能为意思表示或受意思表示，或不能辨识其意思表示之效果者”。充分尊重当事人的自主选择权，对意定监护契约的成立、公证都制定了详细的实施细则，为规范化操作提供了明确指引。这与日本、德国的的成年监护制度有几分相似。4.3可供借鉴的经验从前文的论述来看，大陆法系和英美法系在成年意定监护制度的立法过程中，都存在充分尊重当事人的自我决定权的理念。对于意定监护的成立，要求签订书面合同，将一应条件一一阐明，对双方当事人的权利义务做出了细化规定，如日本任意监护制度中规定的约定内容、合同生效和解除。还规定了禁止在意定监护合同中约定的事项，如德国的“同意保留”。而我国在意定监护合同成立方面并没有明确规定，由于法律上的缺失，导致当事人在使用意定监护时陷入困境。可以学习美国、日本，在意定监护合同中对合同内容、生效条件等进行明确规定，并要求进行公证。域外意定监护制度中废除了对当事人行为能力的限制，转而以被监护人丧失意思能力为准，以意思能力表达不足为辅；在意定监护人资格上，不受指定监护影响，充分尊重当事人意愿，不仅仅将监护主体资格局限于近亲属和基层组织。而我国对监护人的资格限制并没有进行具体规定，可以通过法律规定哪些人适宜担任意定监护人，也可以学习日本对主体资格进行限制，将不适宜监护的主体进行排除，使监护人主体范围更广，更有利于保障被监护人的自主选择权。在不同法系中，意定监护制度里都不约而同加入了公权力监督，这并不是在破坏私法自治，而是为了保障成年意定监护制度得到更好的实施，防止权力滥用，使被监护人权益受到损害，也是为监护人提供保障。也有将公权力与私权利相结合的，如日本的双层次任意监护监督制度，有公权力的介入，可以有效避免监督人和监护人相互勾结危害被监护人权益的情况。我国只规定了法院的事后监督，可以借鉴日本的监督模式，进行事前、事中救济，防权利侵害发生于未然。完善我国意定监护制度的措施5.1健全与完善意定监护合同规范制度首先，从意定监护协议的内容上。参照我国《民法典》合同编的内容，意定监护协议应当写明双方姓名、住所、应当实施的监护行为、协议的生效情形和解除情形、当事人双方的权利义务条款以及监督条款。监督条款中除了约定公权力监督，还应再约定一个以上的监督人，毕竟被监护人彼时处于弱势地位，需要监督人在监护程序启动以后进行监督，保障自身权益。同时，监护人还需定期向监督人和法院报告监护时的各种动向。相应的，也应对监护人是否享有报酬请求权进行规定。笔者以为，监护人应当享有合理范围内的报酬请求权，报酬的具体数额可以由双方自行约定，可以以当地平均工资作为参照标准。因为，即使是自愿作为意定监护人，也可以通过给付报酬的方式进行奖励和补偿，同时也能极大调动其他人作为监护人的积极性，避免无人愿意担任监护人的尴尬境况发生。其次，对于意定监护制度的主体资格的限制。我国法律仅规定了完全民事行为能力人可以签订意定监护协议，但笔者以为，意识清醒情况下的限制民事行为能力人也应当包含在内。在意识清醒的情况下，该行为能力人完全可以辨别自己的行为，为自己的行为负责。另外，法律仅对被监护人进行了限制。然而监护人的身份也应当进行相应规定，如监护人应当属于完全民事行为能力人，且具有一定的经济基础。对于监护人的人品性格也应当做出细化规定，不得有吸毒、酗酒、家暴等不良嗜好，以防对被监护人造成不良影响或做出恶劣行为。5.2完善监督机制和救济方式我国对于监护监督制度规定不清，对于可以请求救济的条文并未给出准确评判校准，加之只有事后救济，未必能及时保护被监护人利益不受损害。确立意定监护公证制度。可以根据司法指导案例，构建一个完整的意定监护协议公证程序，有利于保障一定协议的真实性、合法性。设立意定监护登记制度。登记机关可以是公证机构，也可以指定其他机关进行登记。但根据2017年国家司法部公布的意定监护公证指导性案例，对公证在一定程度上参与意定监护的订立已经进行了肯定，且从近几年的意定监护协议的实例来看，民众更倾向于对意定监护合同进行公证，因此个人认为，由公证机关进行登记更为方便，也能节约司法资源。公力救济和私力救济相结合。可以学习日本的双层次任意监护监督制度。但我国的法院与日本的家庭法院有所区别，可以再在其中加入行政机构或基层组织一起进行监督。但相比较而言，基层组织作为民间自发的自治性组织，公信力上并不如行政机构高，因此，个人以为，使行政机构作为公权力监督机构，应当会更加让民众放心和信服。由当事人或法院选定监督人，由监督人和行政机构共同承担监督责任，法院作为司法机关，负责协助公证机关对意定监护协议进行公示、对监护人和行政机构提出的监督过程中出现的问题进行审查。行政机构负责受理申请、审查监督人、定期听取监督人报告。由被监护人当地的行政机构或基层组织作为监督机构，能更快速、清晰的了解被监护人的情况，有利于维护被监护人利益。同时，监督人和行政监督机构可以互相监督。如此，使得私人自治与和公权力介入进行了有机结合，既可以有效防止监督人与监护人恶意串通，又能有效防止代理权的滥用。还需对救济方式进行规定。我国仅规定了法院诉讼这一事后救济途径，而事前和事中救济途径却并未提及。对于事前监督，可以交由公证机关或行政机关负责，对监护人的监护资格和监护协议的内容进行审核；事中监督可以设立监督人，并交由当地基层组织与监督人一起共同监督。监督人在监督过程中，负责监督监护人有无失职行为，解决监督过程中产生的各项纠纷，并向基层组织提交监督报告。如果被监护人没有选择自己的监督人，可以由法院进行指定，和基层组织共同监督，并定期向法院报告监督事项及过程。另外，不光要保证被监护人有监护方式，监护人也应当有相应的救济渠道。作为监护人，在照顾已经失能的被监护人时，可能会因此遭到被监护人的亲属阻挠，甚至被监护人及其亲属会直接否认其对自己的监护权，有了进行过公证的意定监护协议，可以节省许多麻烦。但如果确实存在无法继续担任监护人的情况，可以向法院提出申请，要求更换监护人。5.3明确不同监护类型的适用顺序我国颁布的民法典，虽然涉及监护制度，但对于未成年监护、老年人监护制度和成年人意定监护制度并未进行区分，对意定监护、法定监护、指定监护的适用顺序规定不明，应当建立一个完整统一的监护制度，从实体法上保障成年意定监护在监护制度体系中处于优先法定监护的地位。从立法理念来看，成年意定监护制度强调的是个人意愿的实现，注重对个人人身权益的保障，应当将本人置于主动地位，充分发挥本人的自主选择性，而非处于被动辅助地位，这是与法定监护最大的不同。从监护方式来看，意定监护是让本人在丧失意思能力后，仍能根据本人意愿自主规划生活，最大程度上实现了意思自治。故而笔者以为，当意定监护与其他几种监护类型发生竞合时，无论何种情况下，都应当将意定监护的适用顺序放在第一位。5.4加强对意定监护制度的普及宣传意定监护制度作为一项对社会大众有利的制度，应当通过社区积极进行宣传，尤其是对失独家庭，或身边没有亲属可以互相照料的人群，对他们进行普及，让民众对此有更深入的了解，也可以多一条途径保障自己的人身权益。而法院也可以根据司法指导案例和公证案例从中进行总结，对意定监护类的案件加强统一标准，避免同案不同判。5.5采用行为能力推定制度很多国家都废除了行为能力宣告制度，而我国依旧采用该制度。但在意定监护中，该制度的存在则显得过于死板，有些僵化。而采用行为能力推定制度，一方面能扩大意定监护制度的适用范围，一方面可以避免繁琐的宣告程序，节约司法资源，也节省了当事人的时间和