防汛抗旱应急预案(二)

防汛抗旱应急预案

为保证防汛抗旱应急工作高效、有序进行，全面提高应对气象灾害的水平

和应急处置能力，最大限度地减少或者避免洪涝旱情灾害造成的人员伤亡、财产损

失，保障人民生命财产安全、公共安全和生态环境安全，结合桐木实际，制订本预

案。

一、指导方针和原则

坚持以人为本，预防为主的原则。把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱

应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和危害。

坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关

部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，

共同做好防汛抗旱应急工作。

坚持科技先导的原则C依靠科技进步，全面提高防汛抗旱应急工作的现代

化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

我镇防汛抗旱应急工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢

险”和坚持“谁主管、谁负责"、"属地管理”的原则。

二、组织机构与职责

成立桐木镇防汛抗旱总指挥部，其组成人员如下；

总指挥：严鹏程

第一副总指挥：李子米

副总指挥：郭德福彭柏林李孝亮崔昆山彭略

聂俊甘剑易传瑶黄娇柳义成

宋树荣黎华生黎友成郑席标李龙圣

王其伟施怡权何宏宽

成员：易生根高维生肖维科崔江闽阳耀松

彭伟林陈小强冯光山黄贤福阳珊明

郑伟柳锡良彭小波钟林阳增春

钟文炳各村村委会（社区）主任

指挥部下设防汛抗旱办公室，办公室设在党政综合办，由易生根任办公室

主任。

指挥部办公室负责传达防汛抗旱指挥部工作指令；具体协调处理在实施防

汛抗旱应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势；对灾害

损失及影响进行评估；制定洪涝及旱情灾害防御方案；适时对预案进行修订和完

善；完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

组织政府有关人员做好灾害性天气的监测、预报、警报的发布，并及时有

效地提供气象服务信息；为县防汛抗旱领导小组启动和终止防汛灾害应急预案、组

织气象防灾减灾提供决策依据和建议，及时向成员单位通报情况；负责防汛抗旱灾

害信息的收集、分析和评估工作。

指挥部下设抢险应急处置队伍：

1＞抢险救灾组

组长：郭德福

成员；高维生甘高富黎汝红肖坤肖维科

金国柱阳珊明黄雄黎江黎圣

陈礼科甘宇陈百战金波邱仁

杨小萍曾海根黄海文黎萍欧阳意

陈强欧阳凯甘勇吴文涛黄峰

阳康乐甘文武李萍彭海杜建伟

李青李海龙彭友水肖征曾炜

杜华柏彭辉启黄生金维黎沅瑾

吕芳维阳耀铭汤科戴建军易友

各村支两委干部

职责:负责各村的抢险救灾工作。

2、安全保卫组

组长：崔昆山

副组长：宋树荣黎松

成员：冯光山肖友辉缪建军刘建曾国良

孙颂张文寿戴利萍张磊阳鹏

派出所及交警队成员

职责:负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作。

3、医疗救护及卫生防疫组

组长:黄娇

副组长:钟林阳辉春戴章兰成员:黄军刘玉源刘桂秀戴清明

中心卫生院医护人员及防保站工作人员

职责：负责现场伤员抢救和治疗工作，做好防疫防病工作，确保不发生

疫病流行。

4、供水和环卫清理组

组长：聂俊

副组长：钟智

成员：城建办全体成员自来水公司环卫所全体成艮

职责：及时排除供水设施险情，保障集镇应急供水：做好

城乡环境清理、整治工作。

5、救灾救济组

组长：黄娇

副组长：彭伟林

成员；民政所全体同志

职责：负责辖区内受灾群众和灾情的巡查处置.，切实及时解决受灾群众

食、衣、住等问题。

6、交通维护组

组长：甘剑

副组长：肖友辉

成员；交通办全体人员养路队全体职工交警中队全体同志

职责；负责做好全镇道路交通安全工作，搞好交通疏导和管制，及时封

堵危险路段和桥梁，道路排障，疏通己经堵塞路段。

7、水库水渠疏导组

组长；李子米

副组长：施怡权高维生

成员：农办全体人员

职责：负责全镇范隹内小（一）型、小（二）型水库排险工作及枣木水

库南北干渠的疏通工作。

8、企业排险组

组长：崔昆山

副组长：崔江闽阳耀松

成员：各安全办成员各驻村工作组成员

职责：负责全镇各企业抢险和安全隐患排查工作，严防企业安全生事故

发生。

9、地质灾害监测防范组

组长：易传瑶

副组长，阳耀松

成员：工业项目办全体人员

职责：加强地质灾害点的值守、监测，防范泥石流和山体滑坡威胁人民

群众生命财产安全，组织地址灾害排查。

10、宣传报道和舆情监测组

组长：易生根

副组长：彭小波

成员：党政办、党建办、宣传文教办全体人员

职责；负责宣传报道、舆论监测、灾情汇总、信息上报、文件起草等工

作。

11、应急机动及后勤保障组

组长:李孝亮副组长:彭略

成员:易生根李中锋黄贤福金友良黄乐发

高维生甘高富黄康萍黄东敏黄斌

兰先红阳宝林刘根萍阳辉增曾红

阳友生曾明彭辉根杨小萍曾庆雪

杨传生冯辉赖文李其祥金培洪

阳康乐黄倩杨辉

职责:负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作，服从指挥部统一调

度。

12、值班预警组

组长：值班班子成员

成员：防汛抗旱办、值班人员

职责：发布暴雨和旱情预报后，保持24小时值班，监测汛、旱情，并报

告防汛抗旱总指挥部适时启动应急预案，通知各工作组人员。

三、预警和预防机制

K防汛灾害预警信息来源

政府管理本行政区域内的防汛抗旱灾害监测、信息收集、预报预警和评估

等工作，防汛抗旱指挥部具体承担当地防汛灾害性天气监测、预报预警任务。

防汛抗旱灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多

种途径向本地气象部门报告有关防汛抗旱灾害信息。

2、预警预防行动

政府根据发生地防汛抗旱灾害监测、预报、警报信息，对可能发生防汛旱

情灾害的情况，立即进行监测和预警等方面的工作部署，并在1小时内上报市、县

防汛抗旱领导小组。

防汛抗旱指挥部办公室对防汛旱情灾害信息进行分析评估，当达到我镇暴

雨灾害预警启动级别的，将立即启动相应级别的预警，并在1小时内向县防汛抗旱

领导小组报告。

有关部门及社会公众应按照暴雨预警信号及防御指南和应急预案的耍求，

积极采取措施防御和避免防汛旱情灾害可能造成的损失。

防汛抗旱指挥部应根据需要进行检查、督促、指导，确保预案的顺利实

施6

3、预警支持系统

加强防汛抗旱灾害预警支持系统建设，保证防汛抗旱灾害应急工作顺利进

行。

（1）建立和完善以防汛抗旱灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报

分析处理和防汛抗旱灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统，提高防汛抗旱

灾害预警能力。

（2）建立防汛抗旱灾害信息综合收集评估系统，为政府决策提供科学依

据。

（3）建立和完善防汛抗旱灾害防灾减灾综合信息平台，实现防汛灾害信

息资源共享。

政府统一部署，相关部门按照职责分工，建立和完善本部门防汛抗旱灾害

应急处置系统°

4、预警级别及发布

本预案中预警启动级别按照防汛抗旱灾害的影响范围、重大性和紧急程

度，分为一般（IV级）、较大（HI级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级。

一般（IV）级预警。当预报我镇有1个行政村即将发生或可能发生较大暴

雨灾害性天气过程；已经（或可能）造成10人以下受伤、或者直接经济损失100

万元以下；或其它突发事件应急指挥部发布IV级预警时，对较小范围内的公共安

全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁的较大暴雨灾害时，由事发地的

村级防汛抗旱领导小组决定启动W级预警，并在1小时内向当地防汛抗旱指挥部办

公室及县防汛抗旱领导小组办公室报告预案的应急响应情况。

较大（in级）预警。当预报我镇有2个以上行政村发生或可能发生达到启

动IV级预警标准的暴雨灾害的：已经（或可能）造成死亡1人以上3人以下，或者

伤亡总数10人以上30人以下，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下；

或其它突发事件应急指挥部发布in级预警时，可能造成较大危害和社会影响的'防

汛旱情灾害时，由防汛抗旱指挥部决定启动in级预警，并在1小时内向县防汛抗旱

领导小组办公室报告预案的应急响应情况。

重大n级预警。当全镇范围内预报有4个以上行政村发生或可能发生达到

启动n级预警标准的防汛旱情灾害的：已经（或可能）造成死亡1人以上5人以

下，或者伤亡总数30人以上100人以下，或者直接经济损失1000万元以上1亿元

以下；或其它突发事件应急指挥部发布n级预警时，可能发生特别防汛旱情灾害性

天气过程，并可能造成重大的危害和社会影响时，由防汛抗旱指挥部向县政府应急

委员会汇报并启动n级预警。

特别重大I级预警。当全镇范围内预报有io个以上行政村即将发生或可

能发生达到启动II级预警标准防汛旱情灾害的：已经（或可能）造成死亡10人以

上，或者伤亡总数20人以上，或者直接经济损失1亿元以上；或其它突发事件应

急指挥部发布I级预警时，可能特别重大危害的防汛旱情灾害性天气过程时，由镇

防汛抗旱指挥部办公室向上级汇报决定启动I级预警。

5、应急响应

IV级响应

当防汛抗旱指挥部发布IV级暴雨预警后，政府要启动相应的应急程序：

——各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人带班制度，全程

跟踪灾害性天气的发展、变化情况；

一政府要主动加强与县气象局的天气会商，并根据省和市气象台发布的

指导产品，做好防汛抗旱灾害的跟踪服务工作；

——根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚

动预报、跟踪服务；

——政府要及时向本级防汛抗旱领导小组和县政府报告防汛旱情灾害的发

生、发展及其预报服务情况；

一一政府要及时将本地防汛抗旱灾害信息向上下游政府通报。

ID级响应

当防汛抗旱指挥部发布HI级暴雨预警后，发生或可能发生地政府要配合启

动相应的应急程序：

——职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负

责人带班制度，全程跟踪防汛灾害性天气的发展、变化情况：

一一要主动加强与县政府及所属业务单位的天气会商，并根据省气象台发

布的指导产品，做好防汛抗旱灾害的跟踪预报预警服务工作；

--要及时向县防汛抗旱领导小组和县政府报告防汛抗旱灾害的发生、发

展及其预报服务情况；

一一灾害发生后，政府要迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的

防汛灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作；

——要及时将本地防汛抗旱灾害信息向上下游政府通报；

——发生或可能发生防汛抗旱灾害的政府各岗位应急人员全部到位，实行

24小时主要负责人带班制度；

——根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、

滚动预报、跟踪服务；

II级响应

含IH级响应

——根据应急工作需要，与县政府进行密切联系，随时会商，做好滚动预

报、跟踪服务；

I级响应

含n级响应

--根据应急工作需要，与上级派出的工作组进行密切联系，随时会商，

做好滚动预报、跟踪服务；

——随时执行上级防汛抗旱领导小组和县政府应急管理办公室发布的各种

指令。

发生地或可能发生地的防汛抗旱指挥部办公室要按照有关发布规定及时通

过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布防汛抗旱灾害性天气预报

预警信息。

（1）信息共享和处理

防汛抗旱灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由各级气

象部门归档管理，实现共享。

防汛抗旱灾害信息的报送和处理，要快速、准确、翔实，重要信息在1小

时内报县政府应急管理办公室，因客观原因1时难以准确掌握的信息，要及时报告

基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（2）应急通信方式

防汛抗旱指挥部及其成员单位要保证24小时通信畅通，并将值班电话和

辅助通信方式及时向政府相关部门报告。

（3）暴雨灾害评估

由防汛抗旱指挥部办公室负责统一组织发生地的防汛灾害评估。

镇防汛灾害评估结果将及时上报县政府应急管理办公室和县政府。

防汛灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

6、应急终止

防汛抗旱指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，经

政府批准后发布结束应急状态的公告。

7、后期处置

1、善后处置

防汛抗旱指挥部要组织相关部门及时调查、统计防汛抗旱灾害事件的影响

范围和受灾程度，评估、核实洪涝旱灾灾害事件所造成的损失情况，报政府办公室

等相关部门，并按规定向社会公布。

防汛抗旱指挥部办公室应组织专家对洪涝旱灾灾害成因进行分析总结，并

报县防汛抗旱领导小组。

2、灾害保险

协调气象部门为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的

灾情信息证明。

8.应急保障

（1）指挥系统保障

防汛抗旱指挥部通过现场或相关联系系统实现实时指挥和调度。

（2）资金保障

镇人民政府根据全镇洪涝旱灾灾害应急工作的需要安排专项资金，为全镇

洪涝旱灾灾害应急处置工作提供资金保障。

（3）通信保障

以国家气象通信网为主体，无线传输方式作为