【部编版】2024版 历史《高中全程学习方略》 选择性必修1第二单元　第6课　西方的文官制度

PAGE温馨提示：此套题为Word版，请按住Ctrl,滑动鼠标滚轴，调节合适的观看比例，答案解析附后。关闭Word文档返回原板块。第6课西方的文官制度课标·定位核心·导学了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点(历史解释、史料实证、家国情怀)1.注意“三个制度”:恩赐制、政党分肥制、文官制度2.把握“四个特点”:公开选拔、择优录取、政治中立、任职终身学习任务一西方文官制度建立的背景和过程【活动1】阅读教材第一目,了解西方文官制度建立的背景。1.中古时期实行恩赐制社会管理主要依靠教士和封建领主,后来,国王挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职问题官员只为国王和权贵服务,类似于仆从2.近代早期实行政党分肥制背景17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度特点少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现“政党分肥制”问题腐败泛滥,严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低行政效率3.工业革命后社会发展需要国家职能扩展工业革命后,资本主义国家生产力水平提高,国家管理职能扩展,政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务教育程度提高人们要求平等参与政府工作的愿望强烈[概念释意]文官制度它是指政府对文官队伍的管理制度。这是一整套涉及人事行政管理的系统工程,它包括对文官的考试、录用、分类、考核、奖惩、升降、培训、调配、解职退职、工资、福利及人事机构等内容制定的相应的一系列规章制度。[情境创设]美国艾伦·坎贝尔教授曾说:“在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。”艾伦·坎贝尔教授上述言论说明了什么?西方的文官制度来源于中国古代的科举制。【活动2】阅读教材第二目,掌握西方文官制度建立的过程。1.西方文官的含义和作用含义一般特指在政府行政部门任职的事务官作用既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能2.英国文官制度的确立过程开始建立(1)时间:18世纪初(2)目的:防止国王通过任命官员干预议会活动(3)表现:英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员初步建立(1)时间:19世纪初(2)目的:保证政府工作不受政党更替的影响(3)措施:开始设立常务次官的职位正式建立(1)时间:1855年(2)标志:英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议(3)内容:建立不受党派干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试最终确立(1)时间:1870年(2)表现:规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件3.其他资本主义国家建立文官制度美国1883年,国会通过法案,建立了文官制度其他第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来[图解历史]英国文官制度的建立学习任务二西方文官制度的特点和影响【活动1】阅读教材第三目第一、二自然段,了解西方文官制度的特点。文官的选用(1)公开平等:凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试(2)择优录取:成绩优异者得到录用文官的职责(1)政治中立:在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动(2)忠于职守:政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作文官的管理(1)任职终身:文官只要没有严重过错,便可任职到退休。(2)赏罚分明:文官根据工作成绩得到晋升或惩罚[教材开发]阅读教材“史料阅读——1883年通过的美国文官法案”,思考:这段史料反映了美国文官制度的什么特点?文官在政治上严格保持中立,不对任何政党承担政治义务,也不得参加政治活动。【活动2】阅读教材第三目第三自然段,掌握西方文官制度的影响。积极(1)规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。(2)有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高消极(1)容易滋生官僚习气和僵化现象。(2)文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担。(3)文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率[教材开发]阅读教材“历史纵横——英国文官的退休和晋升制度”,概括英国文官退休和晋升制度的建立有何积极影响。解除了文官的后顾之忧,有利于文官工作的稳定性和持续性,提高国家治理水平。主题一西方的文官制度的建立【体系构建】【史料探究】1.史料证史——西方文官制度的确立史料1868年上台的格拉斯顿自由党内阁,曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年,以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令,规定以公开竞争考试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。——摘编自刘宗绪主编《世界近代史》[研讨交流]阅读史料,概括英国文官制度改革的举措,并指出其社会作用。(历史解释、史料实证)[成果展示]举措:采用公开竞争考试录用文官。作用:用考试的办法录用文官,有利于教育的发展,提高了官员的文化素质,为英国社会的发展奠定了基础;公开竞争选拔,有利于促进社会的公平公正,缓和社会矛盾。2.史家明史——科举制与西方文官制度史料科举制度不仅为历代封建王朝选取了难以计数的官吏,对封建社会中后期的政治、经济、文化都产生了深远的影响,而且被西方国家吸收逐渐形成和建立了具有世界意义的现代文官制度。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说:“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立,是中国对世界的最重要的贡献之一。”美国汉学家卜德说:“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物。”[研讨交流]有西方学者认为:科举制是中国古代的“第五大发明”,根据史料并结合所学知识,论证这一观点。(唯物史观、家国情怀)[成果展示]这种观点具有合理性。科举制面向社会,公平竞争,强调依据才能而不是依据出身选拔官吏,为西方近代文官制度提供了模板,顺应了资本主义经济发展的需要,有利于选拔人才,提高政府工作的效率和官员的素质,从而推动社会经济的发展。因此西方学者对科举制有较高的评价,认为是中国古代的“第五大发明”。【链接学术前沿】早在16、17世纪,一些来自东方的旅行家就对中国的科举制度有所著述,到19世纪上半叶,大批有关中国科举制度的著作都认为“它是值得推崇并仿效的”。这对西方文官制度的改革起了不可忽视的影响。——《英国政治制度史》等[观点解读]史料说明中国科举制为英国文官制度的形成提供经验和借鉴。【史论阐释】科举制和近代西方文官制度的比较相同角度科举制文官制度原则公开考试、择优录取标准考试成绩、才能不同经济根源小农经济的产物资本主义工商业发展的产物政治制度封建君主专制制度资产阶级民主政治阶级属性地主阶级资产阶级主流思想儒家思想启蒙思想价值取向忠孝廉节自由、平等、博爱、公平推动西方文官制度确立的因素方面阐释历史因素旧的官僚制度存在严重的弊端,不适应生产力的发展经济因素随着工业革命的完成,英国等国家生产力水平大大提高,对于官员素质的要求进一步提升社会因素随着启蒙思想的传播和教育程度的提高,人人要求平等参与政府工作的愿望强烈外部因素中国古代科举制的影响点拨近代西方学习古代中国的科举制度,依据本国国情制定文官制度并不断完善发展。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。主题二西方文官制度的认识【体系构建】【史料探究】1.问题探史——西方文官制度的特点史料英国文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”,不参加党派斗争,不参加政党政治活动,不得竞选议员,保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退,无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询,向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使,使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》[研讨交流]阅读史料结合所学知识,概括英国近代文官制度的特点。(史料实证、历史解释)[成果展示]政治中立;职务常任。2.史料证史——西方文官制度的认识史料一英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——[英]玛格丽特·撒切尔著,李宏强译《唐宁街岁月》史料二对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》,《列宁全集》第三十二卷[研讨交流]阅读史料一、二,尝试解释两人对西方文官制度看法的不同。结合所学知识,谈谈你对西方文官制度的认识。(唯物史观、历史解释)[成果展示]解释:材料一中撒切尔夫人站在资产阶级的立场,维护资本主义制度,肯定西方文官制度;材料二中列宁从无产阶级革命家立场出发,出于推翻俄国资产阶级临时政府的现实需要,否定西方文官制度。认识:西方文官制度是有阶级性的,在资本主义国家,文官执行资产阶级政治家制定的政策,是资本主义统治的工具。但由于文官的职业性和专业性,确实提高了政府的工作效率,有利于保持国家治理的稳定性。【史论阐释】一、西方文官制度的特点公开考试,择优录取西方文官制度规定,凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用政治中立文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动职务常任制和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,可以任职到退休文官等级制度不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升政务官负责制在西方国家的政府中,政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任忠于职守文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作强化职业道德文官有严格的职业道德和纪律,有利于树建良好的政风和法纪二、西方文官制度的地位和作用1.文官制度的建立,确保了政府工作的连续性和稳定性,文官制度已成为西方政治的稳定器。2.文官系统的相对独立性,构成了一个特殊阶层,充当了“从不更换的幕后政府”。3.文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。4.文官制度的科学化和法制化,保证了文官队伍的优良素质,有利于提高政府的行政工作效率,适应了现代社会发展的需要。5.文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。6.文官有严格的职业道德和纪律,有利于树建良好的政风和法纪。点拨西方的文官制度虽然是西方社会政治的稳定器,但其维护资产阶级的统治,不可避免地带有局限性。【题组1】西方文官制度出现的背景1.中古时期,西欧官吏的选拔具有很大的偶然性和专断性。这一时期选拔官吏的主要方式是 ()A.考试录用 B.恩赐委任C.下属推荐 D.家族世袭【解析】选B。中古时期国王和权贵常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人,故选B,排除A、C、D。2.17—18世纪,欧美有些资本主义国家出现了“政党分肥制”。这一制度 ()A.使政党之间矛盾得到缓和B.稳定了资本主义国家秩序C.易产生政治腐败消极后果D.提升了执政党的管理水平【解析】选C。“政党分肥制”下,执政党将官职分给党内同僚,这样的方式容易造成营私舞弊、卖官鬻爵等政治腐败现象出现,故选C。政党分肥制下,执政党会将官员大批更换为党内同僚,加剧政党间矛盾,导致政治秩序混乱,排除A、B;政党分肥制严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率和管理水平,排除D。【补偿训练】欧美资本主义制度建立之初,掌握着官员任免权的主要是 ()A.国家元首B.工业资产阶级C.文官委员会D.少数人或集团【解析】选D。欧美资本主义制度建立之初,掌握着官员任免权的主要是少数人或集团,故选D。国家元首是少数人的代表,A包含在D内,排除,此时工业革命尚未发生,未产生工业资产阶级,排除B;此时文官制度尚未确立,排除C。3.(2024·潍坊高二检测)19世纪30年代,英国政府对文官制度进行了重大改革。近代英国文官制度建立的主要原因是 ()A.传统选官制度弊端 B.英国政府的推动C.工业革命的推动 D.借鉴中国科举制【解析】选C。工业革命促使生产力提高,使政府管理职能扩大,管理的事务也越来越复杂,同时建立高效政府的呼声日益高涨,因此工业革命推动了近代英国文官制度的建立,故选C。A、B、D是文官制度建立的次要原因,排除。【拓展延伸】工业革命推动了文官制度的建立(1)工业革命壮大了工业资产阶级的力量,极大地提高了生产力,巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力,需要能为他们利益服务的人才。(2)工业革命后,资本主义国家管理的事务日益繁杂,公共服务类的事务急剧增多,需要有学识、能力和经验的管理人才。(3)资产阶级的统治已经巩固,他们不再担心封建势力复辟,法治已经取代人治,对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。(4)工业革命后,平等参政的思想日益深入人心,资产阶级也需要扩大统治基础。于是,面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。【题组2】西方文官制度的建立4.(2024·重庆高二检测)英国文官制度对历史产生重要影响。下列关于英国文官制度的说法正确的是 ()A.政务官实行常任制 B.政务官与内阁共进退C.文官与政党共进退 D.事务官与政党共进退【解析】选B。英国文官制度下政务官包括大臣和政务次官或政务秘书,他们与内阁共进退,故选B。政务官与内阁共进退,不是实行常任制,排除A;文官实行常任制,不与政党共进退,排除C;事务官,即文官,实行常任制,排除D。【补偿训练】(2023·长春高二检测)西方文官制度建立经历漫长过程。西方最早建立文官制度的国家是 ()A.法国 B.美国 C.德国 D.英国【解析】选D。西方最早建立文官制度的国家是英国,故选D,排除A、B、C。5.(2023·石家庄高二检测)美国文官制度建立的标志是 ()A.1855年建立文官委员会B.1870年确立竞争考试择优录用C.1883年通过的美国文官法案D.1935年颁布《公务员任用法》【解析】选C。美国国会于1883年通过了美国文官法案,标志着美国文官制度的建立,故选C,排除A、B、D。【补偿训练】近代西方国家曾实行“政党分肥制”,导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。为了适应社会发展的需要、建立廉洁高效的政府,各国采取的措施有()①分设政务官和事务官②以公开竞争考试择优录用③公职由党内同僚担任④对文官实行严格的任期制A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】选A。近代西方国家的文官制度实行“两官分途”,分设政务官和事务官,事务官是文官,不受党派影响,长期任职,①正确,④与史实不符;文官制度的一大特点就是公开考试,择优录用,②正确;公职由党内同僚担任属于“政党分肥制”的内容,③与题意不符,故选A,排除B、C、D。【题组3】西方文官制度的特点和影响6.(2024·合肥高二检测)1907年美国《第642号行政命令》:限制文官参加政治活动。这体现了美国文官制度 ()A.政治中立原则 B.职务常任原则C.公开录用原则 D.功绩奖惩原则【解析】