数字中国深度报告之二：数字福建建立标杆电子政务迈向智能时代

将加速新一轮电子政务投资的力度，新一轮电子政务将建立在云计算、大数据、人工智能等新技术的基础上，2017/32017/62017/92017/126000050000400006%30000-5%20000-16%100000-27%17%是打通政府‚信息孤岛‛，形成政府云化、数字化的高效透明管信息化特征也从单机应用发展到联网时代，并呈现出数据深度2017/32017/62017/92017/126000050000400006%30000-5%20000-16%100000-27%17%成交金额(百万)计算机应用沪深300《立足核心技术，业绩稳健，市场广阔》策开始从强调‚电子‛政务，即电子政务标准化、数据化、网络化，着重强调信息上网、业务上网以及政府内网和外网的集约化管理，逐渐发展为进一步强调数字化、自动化、智能化、成交金额(百万)计算机应用沪深300《立足核心技术，业绩稳健，市场广阔》 建设重要思想的孕育地、发源地，在福建举办首届数字中国建设峰会具有重要意义，要以高度的政治责任感办好峰会。‛前数字政府建设尚处于基建投资和系统搭建期，未来相关平台目前电子政务领域相关个股在数字政府建设方面都有优势企建设具有良好的技术基础和市场基础，数字政府应用落地前景研究源于数据2研究创造价值1从‚数字福建‛看‚数字中国‛ 7 73从‚统计政府‛到‚数字政府” 8 8 9 30 31 5.1.7加拿大：在安全的基础上搭建电子化业务流程 37 39 研究源于数据3研究创造价值7.5超图软件：基于GIS的大数 7.7华宇软件：‚五纵四横‛战略深入布局电子政务领域 7.11常山股份：基于 研究源于数据4研究创造价值 8 9 研究源于数据5研究创造价值 图表49：美亚柏科‚四大产品‛和‚四大服务” 研究源于数据6研究创造价值1从‚数字福建‛看‚数字中国‛2000年，在福建省省长任上，习近平高瞻远瞩地作出了建设‚数字福建‛的战略决策，提出要抢占信息化战略制高点，增创福建发展中共福建省委六届十二次全会上，‚数字福建‛被写入省委提出的‚十五‛计划纲要建议，提出要‚加快开发利用全省信息技术和资源，建和信息共享为主要内容的‘数字福建’‛。为统筹全省信息化建设工作，省政府决定成立‚数字福建‛建设领导小组，习近平担任组长；成立‚数字福建‛专家委员会，王钦敏担任主任。2001年，福建启动村村通电话建设，帮助山区致富，必须缩小山区与沿海地区在获取信息方面的差异。发生在20世纪90年代之前，以PC进入家庭广泛应用为标志，技术模式，通过客户进入服务器模式点击应用部门级信息系统。信息化2.0进入了以联网应用为特征的网络研究源于数据7研究创造价值政务、ERP、电子商务等。尤其是后期互联网应用的深入和普及，开始产生链接人机物之间的深度互联网，这也是信息化2.0后期一种重信息化3.0是以数据深度挖掘和融合应来。技术平台发展为互联网及其延伸所形成的人机物融合环境(云+端)，应用模式演变为云感知的软件服务化应用+云计算和端计算的融合。梅宏表示，在信息化3.0的环境下，软3从‚统计政府‛到‚数字政府‛3.1数字政府内涵研究源于数据8研究创造价值政府形态。数字政府包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称‚数字民主‛)数字政府不仅是政府办公流程的‚数字化‛和政务处理的‚电子化‛，而是更加注重通过数字化思维、理念、战略、资源、工具和规的过程。作为‚社会多样需求信息汇集中心‛和‚智能化分析服务中心‛的数字政府倾向于成为社会信息融通者和智慧型社会公共服务学院部分学员的问卷调查表明，截止2017年上还处于初级水平，大致相当于联合国电子政府‚五阶段‛中的第二以认为，目前我国电子政务整体尚处在初步发展阶段。资料来源：中国产业信息网，方正证券研究所应用‚百舸争流‛阶段、基础架构‚进化‛阶段以及未来的电子政务‚泛在‛阶段。研究源于数据9研究创造价值应用‚百舸争流‛阶段：主要指从‚十五‛伊始到‚十一五‛阶味着政府开始大力推进经济和社会的信息化战略。从数字政务视角，我国数字政务迎来应用‚百舸争流‛的时期，在这个阶段，国家围绕‚一网四库十二金‛进行了国家级应用和系统的建设，形成了政府信息化的主要框架。各级地方政府也规划建设了相当数量的应用系统，同时，由于这个阶段带有较为明显的‚野蛮生长‛特性，在顶层设计基础架构‚进化‛阶段：此阶段从‚十二五‛开局2011年开始， IDC预测到‚十三五‛收官之年2020年结束。这个阶段数字政务是2015年以前，数字政务在政策导向下地时阻力较大。从2015年开始，云计算强，由此驱动大数据平台和应用的发展。我们预计到2020年，70%的国家垂直部委和市级以上地方政府都会完成政务云和大数据平台的建设。‚进化‛阶段结束后，数字政务基础设施将兼具规模、弹性、灵活等特性，形成健壮的IT基础架构和强数字政务‚泛在‛阶段：IDC预测从2021年开始，数字政务将进入‚泛在‛阶段。由于分布式数据库、微服务框架、大数据等平台于数字政务的智慧城市。 资料来源：中国数字政务白皮书，方正证券研究所1.0、网络政府2.0和智能政府3.0三个必然需求的同时，也为数字政府的搭建提供了有力的技术支撑。提出要把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点；国务院关于积极推进‚互联网+‛行动的指导意见提出要创新政府网力；2015年，国家十三五规划提出要加快实施‚互联网+政务服务‛；九大报告指出，要加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，‚放管服‛改革，深入推进‚互联网+政务服务‛。1.‚金桥工程‛首先建立国家共用经济信息网。具体目标是建立一个覆盖全国并与国务院各部委专用网连接的国家共用经济信息网；2.‚金关工程‛是对国家外贸企业的信息系统实联网，推广电子数据交换技术（EDI实行无纸贸易的外贸信息管理工程；3.‚金卡工程‛则是以推广使用‚信息卡‛和‚现金卡‛为国家信息基础设施建设，并提出建立国家互联网入了良性循环。‚政府上网工程‛初见成效，部分政府站点的运营进入良性循环。把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化1.建设和整合统一的电子政务网络;2.建设和完善重点业务系统;3.规划和开发重要政务信息资源;4.积极推进公共服务;5.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系;6.完善电子政务标准化体系;7.加强公务员信息化培训和考核;8.加快推进电子政务法制成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众1.规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开；2.整合电子政务网节、市场监管、社会管理和公共服务职能；3.建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制；4.加在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善划1.到‚十二五‛期末，形成统一完整的国家电子政务网络，基本满足政务应用需要；2.初步建成共享开放全保障作用明显增强；3.基本建成覆盖经济社会发展1.统一规范的国家电子政务网络全面建成；2.网络信息安全保障能力显著增强；3.信息共享、业务协同和数据开放水平大幅提升；4.服务政府决策和管理的信息化能力明显提高；5.政府公共服务网上运行全面普1.建立信息协调机制；2.规范信息发布流程；3.加强网上网下融合；4.理顺外包服务关系；5.完善政府网站内容管理体系；6.推进集约化建设；7.建立国务院关于积极推进‚互联网+‛行创新政府网络化管理和服务。1.加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面的一体化在线公共服务体系；2.加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府变和简政放权；3.深入推进网上信访，提高信访工作质量、效率和公信力；4.鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理网应用试点，打通政府部门、企事业单位之间壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的促进大数据发展行动纲要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能进商事服务便捷化；7.促进安全保障高效化；8.加1.拓展生活及公共服务领域的‚互联网+‛应用。加快3.加快实施‚互联网+政务服务‛，逐步实现政务服务‚一号申请、一窗受理、一网通办‛；4.加快数据资源性、公益性、创新性开发；5.发展大数据新应用新业读回应，不断增强公开实效，保障人民群众知政能力建设；2.提高政府信息化水平；3.服务民主法治建设；4.提高社会治理能力；5.健全市场服务和监管体系；6.完善一体化公共服务体系；7.创新关于加快推进‚互联网+政府服务‛部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网‚互联网+政务服务‛体系，大幅提升政务服务智慧化‚十三五‛国家信息化规划设。加快推进政务数据资源、社会数据资源、数据资源建设。全面推进重点领域大数据高效采有效整合、安全利用，深化政府数据和社会数分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、理和公共服务精准性和有效性。建立国家关键源目录体系，统筹布局区域、行业数据中心，家互联网大数据平台，构建统一高效、互联互完善政务基础信息资源共建共享应用机制，依数据统一共享交换平台，加快推进跨部门、跨南覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的‚互联网+政务服务‛技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元一、规范、多级联动的‚互联网+政务服务‛技术体系，以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设‚互联网+政务服务‛业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。以服务事项标准化提升规范化发展能力，以互联互通和信息共享提升协同化治理能力，以一体化政务服务平台建设提务能力。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成多感受到‚放管服‛改革成效，着力打通‚最后一公里‛，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。2017年各地区各部门开展‚互联网+政务服务‛工作主要目标任务汇总表台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台及时的回应关切和便民服务平台，以中国政府高效惠民的网上政府；集约化是解决政府网站‚信息孤岛‛、‚数据烟囱‛等问题的有效途径。要通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据约化；2.平台功能和安全防护；3.共享共用信息资基本完成国务院部门内部政务信息系统整合清作，初步建立全国政务信息资源目录体系，政务信息整合后的政务信息系统接入国家数据共享交换各地区结合实际统筹推进本地区政务信息系统整合共享工作，初步实现国务院部门和地方政府信息系联互通。完善项目建设运维统一备案制度，加强共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设模纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务‚十三五‛国家政务信息化工程建到‚十三五‛末，要形成共建共享的一体化政务信息公共基础设施大平台，总体满足政务应用需要；形成国家政务信息资源管理和服务体系，政务数据共享开放及社会大数据融合应用取得突破性进展，显著提升跨地区协同治理大系统，在支撑国家治理创新上取得突破性进展；形成线上线下相融合的公共服务模式，显著提升社会公众办事创业的便捷度。推进政务信息化可持续发展，有力促进网络强国建设，显著提升宏观调控科学化、政府治理精准化、公共服务便捷化、基础设施集约化水平。1.构建一体化政务数据平台；2.共建共享国家基础信息资源；3.协同共建纵横联动业务系统。出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社深化‚放管服‛改革。深入推进‚互联网+政务服务‛，到‚只进一扇门‛、‚最多跑一次‛；。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的资料来源：政府工作报告，方正证券研究所之前，数字政府建设更加强调‚电子‛政务，即电子政务标准化、数集约化管理。自2015年发布《国务院关于积极推进‚互联网+‛行动筹协调建设，强调政务服务‚一号申请、一窗受理、一网通办‛，旨资料来源：政府工作报告，方正证券研究所资料来源：方正证券研究所在大数据和云计算背景下，数字政府搭建所需的硬件层除购买到数字化、数据化、智能化、智慧化。据‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，‚互联网+政务服务‛资料来源：‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，方正证券研究所各省（区、市）、地市（州）建设‚互联网+政务服务‛平台，应资料来源：‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，方正证券研究所资料来源：‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，方正证券研究所 资料来源：‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，方正证券研究所据‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，‚互联网+政务服务‛资料来源：‚互联网+政务服务‛技术体系建设指南，方正证券研究所资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所利用云计算、大数据、人工智能这三大技术，重构前两个阶段的IT 集中化的政务云平台。国脉认为，政务云经过3年的快速发展成度并不高，未来1-2年，政务应用迁移会是主要继‚政务云‛之后，‚政务大数据平台‛搭建是必然发展阶段。目前政府数据集中度参差不齐，大部分做到的是‚数据可视化展示‛，但真正能把数据‚用起来‛的创新应用，还比较稀缺。IDC认为，政场景包括，电子证照共享平台、电子病历等。像中兴的‚区块链电子证照共享平台GoldenChain‛就是其中的创新型代表。要的应用场景是：公安部门构建平安城市时用到的图像、视频识别，支撑和公众个性化服务等方面带来意想不到的创新。资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所资料来源：政务云平台架构设计，方正证券研究所安全层的建设可以参考我国国家信息安全等级保护相关规范以及国家保密管理和密码管理的有关要求。我国应当建立健全‚互联网+政务服务‛安全保障体系，从整体考虑、顶层规划‚互联网+政务服务‛安全保障体系的建设，按照信息系统安全等级保护要求构建数据个人数据合法应用。安全保障体系要与‚互联网+政务服务‛应用系边界部署VPN虚拟专用网关设备，可在核心交换基于邮件的各类攻击。二是对主机中的操作系统进行相应的口令设统、数据库、应用服务系统存在的安全漏洞，并修复安全漏洞。(SOC)，通过对各种层次网元的日志的审计，完成对事后安全审计提 资料来源：中兴网站，方正证券研究所资料来源：中兴网站，方正证券研究所量攻击、L2-L7层攻击、网络入侵、病毒传播、远程用户接络，通过在政府部门网络出口部署NGFW安资料来源：中兴网站，方正证券研究所资料来源：中兴网站，方正证券研究所资料来源：中兴网站，方正证券研究所从数字政府的演化过程以及我国数字政府相关政策梳理可以看通过系统集约化建设可以打破政府系统横纵向尤其是横向的交建设的‚各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛‛的问题，国务院特公布《政务信息系统整合共享实施方案》等文件，深入贯彻‚五个统一‛总体原则，有效推进政务信息系统集约化建设，切实避免各等要求，切实推进政务信息资源协同共享。务、精准管理。例如可以根据用户画像和政务服务应用的属性特征，政府服务职能，首要的是深化行政审批制度改革，政府职能从‚全能型‛转向‚服务型‛，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众日本是世界上最早推行一体化政府系统的国家之一,并取得了许多进展。截至2017年，87个列入优化目标的区域中,大多数区域正开始实施‚最先进的IT国家‛战略,将数字政府作为实现生产力和提‛(KasumigasekiWideAreaNetwork)和将全体连接起来的‚综合行政网络‛(LocalGovernmentWideAreaNetwork)。资料来源：吴寄南，方正证券研究所资料来源：吴寄南，方正证券研究所资料来源：吴寄南，方正证券研究所其中，X-Road是一个去中心化的公共数据库系统。它和其他所 研究源于数据32研究创造价值数字身份证卡内。数字身份证的核心技术是无钥签名基础架构（keylesssignatureinfrastructure,KSI它的理念分布式的共识和非对称加密和区块链的理念是非常一致的。在促进用户利用数据的多重策略。录，本身并不承载任何数据，而是链接至其他政府网站。t.nz毛利与太平洋岛屿族裔等22个大类，可根据入库时间、标题还以专栏列示了政府信息应用接口，如商标信息API、获取企业明细立了政府通信安全局(GCSB)，为新西兰政府和关键基础设施组织提供信息保障和网络安全保障,向政府决策者提供外国情报,以及与新西在2011年至2017年的5年间，英国政府资助了‚国家网络安全计划‛，总额达8.6亿英镑，用于实施‚2011年国家网络安全战略‛。强调政府间的跨部门合作、国际合作；注重发动社会力量，突中不断增加的个人设备、云解决方案的大规模部署和‚大数据‛挑战服务(MobilityLifecycleManagement)提供粒为了加强网络和通信基础设施的安全性与弹性，2012年发布了一项新的《网络安全法案》,重点是保护信息通信技术(ICT)的关键基国的网络活动,并为此提供了法规方面要点,但需要通过政府的规定进 资料来源：计算机网络安全，方正证券研究所保证用户个人信息和利益的基础上利用信息技术实现政府业务流程新加坡有300多个移动服务,公民通过手机便可获得服务。这些服务主要是社会保障服务如：(1)个人账户信息(2)税务短信提醒(3)护照续期和监督旅行(4)学生考试结果通知(5)检查驾驶人员的最新交通状况(6)领取营业执照状态通知。新加坡政府可以很容易地为所有公民(G2C)、企业(G2B)和其他利益相关者(G2G)提供移动服务。核心产品：iHealth.Sg和电子道路收费系统这一软件全面提供了新加坡范围内的所有医疗康复中心的情况,包括加坡陆路交通管理局为此推出了智能卡IU号，IU号和机动车的车牌智能卡,在机动车通过电子道路系统的时候,系统即能显示智能卡上的核心成就：U-City(物联网城市)城市基础设施之中搭建融台信息通信拄术的泛在网平台，实现可‚随时随地提供空通、环境、福利等各种物联网服务的城市。韩国政府倾力打造U-City，通过随时随地提供U-行政、U-交通、U-医疗、U-资料来源：韩国物联网城市建设，方正证券研究所柏林智慧城市的信息通信技术(ICT)的应用和部署在所有部门和核心产品：car2go使用该应用，注册用户可以在大约250平方公里的区域内租用到配备了智能熄火/启动系统、空调和导航系统的smartfortwo车辆，共停车场归还汽车。此外用户可以通过car2go该核心应用：协作医疗系统协作医疗系统是从多种途径收集并整理病人的健康数据信息后,新医疗系统把从上游资源获得的信息同美国医疗保健行业巨头安泰这样的协作医疗能够通过IBM云计算平台果一位治疗众多糖尿病患者的医生想要一次性见到他的所有患者,以判断哪位患者需要特殊治疗的话,他只要操作一下仪表盘就可以方便地知道所有病人的病例分析报告。信息通信技术(ICT)的合作工作,以简化其一部分业务流程;收集数据进行审计。其核心应用即电子审计系统，可以加强SAI监测政府金服务不断走向智能化、精准化和科学化，重构政务服务体验；其次，前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国电子政务发展前景与资料来源：前瞻产业研究院，方正证券研究所据中国产业信息网，我国电子政务建设投资主要可分为硬件投产品以及具备提供专业化IT服务能力的综合性服务提供商提资料来源：中国产业信息网，方正证券研究所定；而系统集成商和行业软件开发商数量众多，竞争相对激烈。《国家电子政务‚十二五‛规划》中明确要求‚建设完善电子政务公共平台，全面提升电子政务技术服务能力‛。政务云的建设一直资料来源：中国产业信息网，方正证券研究所一体化IT服务。经过三十年的发展，公司已经成为党政共安全、能源、交通等行业信息化和智慧城市建设的领先企业。太极股份在业务开展方面具有五大明显优势：1.显著的‚行业端‛应用创新能力；3.完善的自主可控产业体系；4.领先的品牌影响力浪潮软件处于软件和信息技术服务行业，主要业务涉及电子政打造智慧政府的主要依托。近几年来，国务院多次将推动简政放权、大力推行‚互联网＋政务服务‛，公司积极响应号召，围绕并联审批、务领域，公司业务拓展到食药监、公安、教育等领域。资料来源：浪潮官网，方正证券研究所主知识产权的智慧城市基础平台-智信平台，采用‚全移动‛的先进理办公模式从传统PC电脑向‚全移动‛手机终端转变，实现真正意义上的‚扁平化‛管理；数字政通研发的智云平台，在智慧城市大背景下，综合运用‚互联网+‛先进技术和‚网格化+‛管理模式，研发基格化城市管理系统的升级换代和全国推广。府、行业协会、企业集团等不同用户提供集‚咨询+实施+技术+平台+运维+云服务‛于一体大数据整体解决方案，力图做到实现数据资源整合、加强数据资源挖掘、提高企业决策能力、资料来源：久其官网，方正证券研究所资料来源：久其官网，方正证券研究所2016年，公司进行了全新的‚超图2.0时代战略规划‛，公司进资料来源：超图2016年年