防洪防汛应急预案 (七)

***施工标段

防洪防汛应急预案

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审核:

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***项目

年月

目录

第一章总则..................................................1

第二章组织指挥体系及职责.................................2

第三章防汛责任制度.........................................4

第四章防汛预警..............................................6

第五章防汛预防措施..........................................7

第六章防汛应急措施.........................................8

第七章汛期施工现场重点部位和环节安全防范措施..............9

第八章信息报告.............................................11

第九章应急响应方案.........................................12

第十章救援资源及利用......................................13

第十一章应急预案培训与演练................................14

第十二章预案的评审与改进................................14

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防洪防汛应急预案

第一章总则

1.编制目的

为了防止和减轻洪涝灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根

据《中华人民共和国防汛条例》等有关法规规章和建设单位有关文件

的规定，确保施工安全，特编制本防洪防汛应急预案。

防洪防汛的基本任务是：采取有效的防御措施，力求减轻洪涝灾

害的影响，保障施工人员、企业生命财产安全和济莱高铁建设的顺利

进行；施工地段无人员伤亡，交通运输车辆、机械设备、应急物质满

足抢险要求，运输道路畅通，各级人员通讯设备不中断；遇有超标洪

水，及时提出切实可行的对策、保证预案有效运转；出现险情时、积

极配合、全力抢险，确保人民生命财产安全。

2.编制依据

预案依据国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、

《特别重大事故调查程序暂行规定》、《建设工程施工合同管理办法》、

《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《铁路建设工程安全生产

管理办法》、《集团公司工程项目重大事件应急预案》的有关法律法规

而制定。

3.工作原则

坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向

洪水管理转变，不断提高防汛的现代化水平。

认真遵循安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的工作方针,

贯彻执行工区经理负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责

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制、工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防洪、抗洪工作,

做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重

点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛、抢

大险、抗大灾的思想准备工作。坚持依法防汛，实行公众参与，军民

结合，专群结合，平战结合。各应急突队主要承担防汛抗洪的急难险

重等攻坚任务。

4.适用范围

本预案适用于***工区范围内洪涝灾害的应急处置。

第二章组织指挥体系及职责

1.指挥结构

⑴应急领导小组

组长：***

副组长：***

组员：***

⑵应急行动责任分工及人员组成

序号组别负责人成员负贡人联系电话

1指挥组*********

2救护组*********

3疏导组*********

4善后组*********

5调查组*********

6保障组*********

7协调组*********

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2.应急救援指挥部工作职责

（1）应急救援指挥部是工区应急救援工作的最高领导机构，全

面负责组织事故应急救援的指导和协调工作。对“测、报、防、抗、

救、援”六个环节进行指导、检查、监督。

（2）负责组织编写事故综合应急预案和专项应急与专项预案，

并组织应急演练，不断完善应急救援预案。

（3）协助配合上级有关部门、业主及地方安监部门的各项管理

工作。

（4）在事故发生，负责对应急救援的具体方案的决策和实施。

（5）如实向上级有关单位报告事故发生情况和事故救援情况，

做好事故调查和处理工作。

（6）完成事故发生后的善后工作，恢复安全生产。

3.应急救援工作小组工作职责

（1）各应急救援工作小组必须听从应急救援指挥部的上级领导

和协调，坚持应急工作原则，全力完成应急救援工作小组工作。

（2）后勤保障组：负责提供和管理应急救援必需的抢险器材，

如机械设备、车辆、工具等。

（3）医疗救护组：负责对事故中受伤人员的抢救工作，备齐必

要的医疗器械和药品，协调120做好人员抢救工作。

（4）通讯联络组：负责落实抢险通讯设备，传递重大信息，确

保抗洪抢险期间的通讯畅通无阻（包括有线、无线通讯）。

（5）安全保卫组：负责维持事故现场的秩序，维持好现场交通,

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做好疏通、疏散工作。保护现场各种材料，物件。

（6）宣传报道组：加强与广播、电视、报纸等宣传单位的联系,

做好宣传工作，宣传报导抗洪抢险实况，发布汛情公报，安定民心，

表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。

（7）善后工作组：负责做好事故后伤亡人员以及其家属的安抚

工作，登记伤亡人员数量，并将善后处理情况做好记录报指挥长和上

级管理部门。

（8）抢险分队：听从应急救援指挥部的调度，抢救中事故中遇

险、遇难人员和国家财产，配合好各小组的应急救援工作。

第三章防汛责任制度

L工区经理负责制。工区经理是防汛工作第一责任人，全面领导

和指挥防汛抢险工作。

2.副经理是各自管段防汛工作的直接责任人，友管段内河堤、堤

防开挖等重点防汛工程设施负直接责任。副经理负责制的责任事项：

1）执行有关防汛的政策、决策、预案、命令及领导指示等。建

立本级防汛机构。落实本级分包责任制，建立夜间巡查、岗位责任等

防汛责任制度，宣传教育广大干部职工服从统一指挥，统一调动。树

立以大局为重，以人民利益为重的思想，防止、克服麻痹侥幸，树立有

备无患思想，宣传动员群从积极参加防汛抢险工作。

2）根据统一指挥的原则，落实重点部位守护，抢险责任。

3）制定管段度汛方案，设防部位分别建立分包责任制，岗位责

任制，技术责任制和抢检专业队队长的职责。同时要督促检查度汛方

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案、调度计划、工程措施和各种非工程措施工的落实。

4）实施度汛方案，突出重点，全面设防，一旦出险情全力抢护。

要坚守第一线坐镇指挥、调动人力、物力有效投入抗洪抢险斗争。

3.分包责任制

1）各应急领导小组戌员以及应急小分队各成员，都要实行包区

域、包堤防的分包责任制。要对汛前检查，汛前准备，排除隐患，抗

洪抢险实行全过程分包。

2）应急小组要吃透情况，熟悉方案，按度汛预案制定详细具体

措施，负责组织巡查、组织设防、组织抢险、承担责任、确保汛期安

全。

4.岗位责任制

1）工区设置应急小组、工作人员、管理人员，组建的管理队伍

都要制定岗位责任制。设防的每一个环节，抢险的每一条措施，都要

根据任务和要求，设岗定责，落实到人。

2）由各架子队现场管理人员、作业人员组成防洪抢险队，要根

据平时掌握的工程运行状态，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段、

险部位，做好出险时抢险准备。在整个汛期坚守岗位，密切注视汛情,

及时分析险情，并准确向防汛领导小组汇报。要加强专业培训，同时

要服从命令，听从指挥，强化组织观念，严格防汛纪律.

5.值班工作制度

1）及时了解掌握汛情，及时了解掌握雨情和天气预报，及时了

解掌握水情和水文预报；及时了解掌握各类度汛工程设施的运用和防

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守情况；及时了解掌握发生的灾情和抢险救灾情况。

2）坚持24小时昼夜值班制度，保证通讯联络畅通，做到汛情传

递准确及时。

3）完善汛情处理、汛情报告制度、做到果断迅速、无漏无误。

4）对发生的各种类型洪水及出现的各种险情，要进行分析研究,

并立即采取有力措施，安排部署防、抢、撤工作。

5）做好值班记录。

6）严格交接班制度，认真履行交接班手续。

6.抢险制度

1）发生险情后，根据应急领导小组成部分的安排，立即组织人

力，物力，全力以赴投入抗洪抢险，确保工程安全，最大限度的减少

损失。

2）服从统一指挥，统一调度，不得各行其是。

3）要树立全局思想，局部利益服从全局利益。

4）要互相配合、密切协作、团结抗洪、齐力抢险、打好防汛抢

险总体战。

第四章防汛预警

凡气象台发布特大暴雨等紧急警报，防汛指挥部全体人员必须进

入紧急应急状态。小组成员应指挥各分部做好“防汛”准备，如准备

好沙袋、加固临时建筑设施及各类施工材料及设备的入库措施。同时

救援指挥部领导应及时局指项目部和向建设单位报告“防汛”情况，

听从统一调度指挥。

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第五章防汛预防措施

1.加强组织领导，统一部署，按照重点时段、重点工程、早落实、

早部署的原则，开展工作。

2.根据工程特点，对职工进行针对性的防洪抢险安全知识教育，

增强全员防洪意识。

3.汛期内，要坚持昼夜值班制度，加强同地方防汛、气象及水利

部门联系，密切注视汛情趋势，及时准确通报气象、水文情况。

4.在汛期来临前对现有河道进行疏通，做好防洪物资的储备工

作，以减少山洪引发灾害的可能。

5.一旦发生水汛的苗头，应急救援指挥部成员应立即奔赴现场，

组织抢险工作。要求施工人员切断一切没有必要送电的电源及设备，

同时有序疏散人员和物资到安全区域。

6.督促架子队做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力，对存在隐患

的住房及时做好修理和预防措施。对存在安全隐患的危房需马上做好

转移与安置工作。

7.加强定期对排污设施的检查，确保排污设施安全运行。发生汛

情时，应保证防汛交通与通信工具在汛期始终处于完好的状态。

8.架空电缆，过路电缆需认真检查，确保抗风抗暴雨能力，以防

损害人身安全和危及财产。

9.所有机械设备、电气箱做好用电安全检查工作，做好防汛的多

项设备保护工作。

10.认真检修截水沟、排水沟等排水设施，对不能够满足防洪要

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求的加紧整改。

11.备齐抽水设备，并确认使用情况良好，以备在汛期过后及时

恢复施工。

第六章防汛应急措施

1.一旦发生汛情，应急救援指挥部要立即组织人员赴现场进行抢

险，值班人员应尽快将洪害发生时间、地点、雨情、水情、灾情及抢

险情况调查清楚，形成记录。

2.发生汛情时，各部门领导应深入现场指挥、协调防汛工作，及

时向上级指挥部反馈现场情况。并拨打120紧急救援电话，请求急救

人员迅速赶到现场，以便受伤人员等能够得到及时救治。

3.根据洪水大小，立即组织人员安排位于洪水下游的人员撤离到

安全地带。如洪水较大，将危机到附近村民及相临工点，必须第一时

间通知工区项目领导和当地有关部门，以方便工区及时采取应急措

施。

4.防汛期间应由专人组织推土机、装载机、车辆等机械设备建坝

防洪。

5.应调配挖掘机、人员要根据洪水量大小，适当挖出一道排洪沟

以减轻防洪坝的御洪压力。防洪坝位置要根据地势情况合理布置。

6.对于被洪水围困人员要组织会游泳的同志，通过使用轮胎或腰

间系绳等方式进行救援。对于隧道内内发生洪水的，在组织抢救被困

人员时还要切记关闭洞内一切电源。

7.如发生地道内灌水的，必须在汛情得到控制之后及时予以抽

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水，防止地道内塌方。

8.水灾过后，要对抢险剩余材料及时清理、回收，做到工完料净。

及时登记，上报相关部门。

9.汛期过后，应做好防洪工作总结。

第七章汛期施工现场重点部位和环节安全防范措施

1.施工现场排水

（1）施工现场按标准实现现场硬化处理。

（2）根据施工总平面图、规划和设计排水方案及设施，利用自

然地形确定排水方向，按规定坡度挖好排水沟。

（3）设置连续、通畅的排水设施和其他应急设施，防止泥浆、

污水、废水外流或堵塞下水道和排水河沟。

（4）施工现场临近高地，在高地的边缘（现场上侧）挖好截水

沟，防止洪水冲入现场。

（5）汛期前做好傍山施工现场边缘的危石处理，防止滑坡、塌

方威胁工地。

（6）雨期指定专人负责，及时疏通排水系统，确保施工现场排

水畅通。

2.施工现场运输道路

（1）新建临时道路起拱5队两侧做宽300mm、深200mm的排水

沟。

（2）对便道易受冲刷部分，铺石块、砾石等渗水防滑材料，或

设涵管排泄，保证便道及引入道的稳固。

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(3)雨期指定专人负责维修路面，对路面不平或积水现象应及

时修复、清除。

3.脚手架工程

(1)遇大雨、高温、雷击和6级以上大风等恶劣天气，停止脚

手架搭设和拆除作业。

(2)大风、大雨等天气后，组织人员检查脚手架是有摇晃、变

形情况，遇有倾斜、下沉、连墙件松脱、节点连接位移和安全网脱落、

开绳等现象，应及时进行处理。

4.施工用电

(1)各种露天使用的电气设备应选择较高的干燥处放置。

(2)总配电箱、分配电箱、开关箱应有可靠的防雨措施，电焊

机应加防护雨罩。

(3)雨期前应检查照明和动力线有无混线、漏电现象，电杆有

无腐蚀、埋设松动等，防止触电。

(4)雨期要检查现场电气设备的接零、接地保护措施是否牢靠,

漏电保护装置是否灵敏，电线绝缘接头是否良好。

(5)暴雨等险情来临之前，施工现场临时用电除照明、排水和

抢险用电外，其他电源应全部切断。

5.宿舍、办公室等临时设施

(1)选址必须在安全可靠的地点，避开滑坡、泥石流、山洪、

坍塌等灾害地段。

(2)工地宿舍设专人负责，进行昼夜值班，每个宿舍配备不少

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于2个手电筒。发现险情时，要清楚记得避险路线、避险地点和避险

方法。

（3）采用彩钢板房应有产品合格证，用作宿舍和办公室的，必

须根据设置的地址，对彩钢板房的地基进行加固，并使彩钢板房与地

基牢固连接，确保房屋稳固。

（4）当地气象部门发布强对流（台风）天气预报后，所有在砖

砌临建宿舍住宿的人员必须全部撤出到达安全地点。临近基坑、砖砌

围挡墙及广告牌的临建住宿人员必须全部撤出。

（5）施工现场宿舍、办公室等临时设施，在汛期前应整修加固

完毕，保证不漏、不塌、不倒，周围不积水，严防水冲入室内。大风

和大雨后，应当检查临时设施地基和主体结构情况，发现问题及时处

理。

第八章信息报告

1.报告原则：有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时

间上报事故情况。

2.紧急通讯联络

序号救援机构或相关部门电话号码

1急救中心120

2气象台122

3.信息报送程序：各工点现场巡查一现场副经理一工区f局项目

经理部f建设单位项目部。当发现险情时，信息报送程序必须在40

分钟内完成。

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洪灾紧急情况报告的内容包括：

1）洪灾发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；

2）发生的简要经过，险情的基本情况；

3）原因的初步分析；

4）已采取的救援措施；

5）报告单位及报告时间

4.信息收集及分析：应急领导小组成员收到气象台发布的洪水预

报、现场巡查发现的险情等，应及时整理、分析，并及时制定处理方

案。

5.信息发布：事故应急救援结束后，应急救援小组需正视媒体的

采访工作，将事故发生，事故救援，救援情况，事故结果等事故整个

过程如实向媒体透露。应急救援总指挥和副指挥为指定新闻发言人，

负责举行新闻发布会，澄清事故传言，以消除公众的恐慌心理，控制

谣言，避免公众的猜疑和不满。

第九章应急响应方案

1.密切关注天气预报，架子队及各施工作业队24小时值班。

2.任何人发现洪灾，应注意判明洪水来向和流量，及时向防洪值

班员报告。

3.防洪值班员接到报告后，迅速赶到现场，同时向当地防洪部门、

应急小组组长或副组长报告情况,报告时说明洪水地点、流量，是否有

人员被困，有无财产损失等。

4.应急小组组长及副组长立即赶赴现场启动应急方案，指挥应急

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车辆和人员，组织抢险和进行人员疏散。

5.抗洪抢险时要防止路基失稳、基坑垮塌、机械设备侵限等伤亡

事故发生。

6.及时按照规定程序向局指项目部报告险情，以及人员是否被

困、有无财产损失等。

第十章救援资源及利用

1.应急队伍保障

各作业工班应选拔应急队员，成立应急小分队，每个应急小分队

人员不少于30人，集中进行培训，并适时开展演练。

2.应急物资设备

工区常备应急救援指挥车辆，以便第一时间赶赴事故现场。架子

队应根据工程实际情况，落实充足地应急救援物资设备，专人管理，

并设置醒目标识，注意保护，及时补充更新。

应急救援物