建设项目用地规划报件审查材料组织要求

建设项目用地报件

中规划审查要求综合规划处罗铁军2009年7月前言建设用地报件规划审查的依据和作用

１、法律赋予的职能《土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第二十四条规定：各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。前言《湖南省土地利用总体规划条例》第十五条规定：各级人民政府应当按照国家对土地实行用途管制的要求，依据土地利用总体规划确定的土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，确保本行政区域土地利用总体规划的实施。２、准确收取建设用地有关税费的依据根据《土地管理法》第五十五条和有关政策规定，“圈内”建设项目用地，需收取新增建设用地的土地有偿使用费等相关费用。如何确定是否属于“圈内”建设项目用地，必须进行规划审查。一、规划管什么？建设项目用地审批中，规划管理内容:土地利用总体规划土地利用年度计划建设项目用地预审产业政策一、规划管什么？土地利用总体规划：一、是否符合土地利用总体规划；二、“圈内”还是“圈外”；三、不符合规划是否经法定程序调规；四、特例—视同符合规划情况。一、规划管什么？土地利用年度计划：一、是否要占用计划；

※不占用计划情况：

1、无新增建设用地；2、只征不转；3、征转分离。◆只征不转情况：

——相关法规政策规定可只征不转的，如农业种植项目、生猪养殖项目等；

——省内确定采取只征不转方式办理的，如小型水电项目的淹没区、垃圾填埋场（除坝区）、城市公共生态绿地等。二、占多少计划；

1、计划占用的数量；2、占用计划量的合理性一、规划管什么？三、占谁的计划；

1、圈内计划（市、县）；2、圈外计划（国家、省）四、计划的结构。

1、用地类型（交通、水利、工业、商服、住宅、基础设施等）；

2、市县结构比例；

3、区域结构比例等。一、规划管什么？建设项目用地预审：

1、何时预审；

2、预审权限；

3、预审与报件的一致性；

4、预审意见的落实。一、规划管什么？产业政策1、是否有立项审批、核准、备案相关文件；2、是否有开发论证报告；3、项目立项、核准、备案文件是否有效。一、规划管什么？产业政策依据：

1、国务院关于投资体制改革的决定、《政府核准的投资项目目录》（２００４年本）、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》；

2、行业准入政策。如《铅锌行业准入条件》、《汽车产业发展政策》、《铝行业准入条件》、《水泥工业产业发展政策》等。

3、行业专项规划、产业发展规划。如《湖南省国省干线公路“十一五”改造规划》、《湖南省水泥产业发展规划》、《湖南省城镇生活垃圾处理行业“十一五”发展规划》等。二、规划审什么？一审县市国土资源局审查意见；二审建设项目用地预审报告书；三审建设项目立项、核准、备案文件或批次用地开发论证报告；四审土地利用总体规划图件；五审“四书一方案”中的转用方案；此外，看看城市规划部门意见、平面布置图、违法用地是否处置到位。二、规划审什么？审县、市局的审查意见

目的：对项目形成规划方面的总体概念。

1、初步掌握报批用地是否符合土地规划

2、是否纳入年度计划

3、土地用途是什么

4、是否通过预审、哪一级预审

5、是否违法用地并处理到位等等。二、规划审什么？审建设项目用地预审报告书

1、有无预审报告书

2、预审机关

3、预审用地面积

4、预审内容审查

5、预审要求的落实

6、预审时效

7、预审报告书法律效力二、规划审什么？审建设项目立项、核准、备案文件或批次用地开发论证报告

1、立项、核准、备案文件（产业政策、审批权限）

2、开发论证报告

(土地用途、编制单位)二、规划审什么？审土地利用总体规划图件＊城镇规模控制图、土地利用总体规划图（确定是否符合规划、确定“圈内”“圈外”用地）＊调规资料

1、调规审核表（调规面积、调规条件、调规程序）

2、调规图件二、规划审什么？审“四书一方案”中的转用方案

◆农用地转用方案是否填写完整

◆是否已安排土地利用年度计划

◆使用哪一级的计划二、规划审什么？看看城市规划部门意见、平面布置图、违法用地是否处置到位

☆规划许可证、规划蓝线图、规划用途等

（与实际批地用途是否一致）

☆容积率、绿地率、布局等

（用于计划执行的参考）

☆违法用地是否处罚到位、是否“百日行动”项目

（牵涉到计划的执行）三、规划资料怎么做？目前报件资料中存在的主要问题一、审查意见表述不清二、预审报告书填写不规范、缺少签字盖章、过期三、立项、核准、备案机关超权限四、开发论证报告交代不清楚五、规划图件不清楚、无法判断、未按程序调规三、规划资料怎么做？县市国土资源审查意见（规划部分）

审查意见应包括以下内容：

该项目符合×××土地利用总体规划，×××组织并通过用地预审（或×××人民政府编制土地开发论证报告），已纳入市（县）20××年土地利用年度计划，土地用途为××××（××公顷）、××××（××公顷）。

注：长沙、株洲、湘潭、衡阳4市城市规划建设用地范围内用地需增加：该项目已纳入国家批准的××年××市土地利用方案。

征转分离项目也需说明：该项目符合×××土地利用总体规划。三、规划资料怎么做？预审报告书预审报告书编号预审机关公章申请单位：有偿供地为国土局、划拨用地可填用地单位项目名称依据：行业规划、产业规划或其它用地面积与用地报件的报批面积差不得超过10%是否符合规划、符合哪一级规划，应如实填写。不符合规划则用地报批时应提供规划调整资料预审时提出需要进一步完善的要求，在用地报批时需完善到位。预审经办人、责任人应签字预审报告时间三、规划资料怎么做？开发论证报告

根据有关政策要求，严格意义上的开发论证报告的出具机关应该是人民政府，实际操作中可为国土资源局，并加盖公章。开发论证报告中应该明确批次用地是否符合土地利用总体规划，是否符合城市建设控制性详规确定的用途，批次中每个地块的具体用途，以及每种用途地块的具体面积等。三、规划资料怎么做？示例：

三、规划资料怎么做？规划图

※用地报件中的规划图件，必须是具有法定效力的“土地利用总体规划图”或“城镇建设用地规模控制图”。目前具有法律效力的原则上为1997—2010年版规划图，部分试点的县、乡可采用经依法批准的2006—2020年版规划。

※

待新一轮土地利用总体规划获批后，全部采用新版规划图件。

※

报件中的规划图可以是全图也可以是局部复印件。

※征转分离项目必须提供土地利用总体规划图件三、规划资料怎么做？规划图规划图件基本要求：1、图件要素清晰，包括纸质报件和电子报件；2、应在规划图上清晰标注项目位置；3、应在图上以文字说明：该地块为××项目用地，符合××土地利用总体规划。4、应在图上加盖国土资源局或规划科、股的印章。三、规划资料怎么做？“圈内”用地红线内为岳阳市××年第×批次用地位置，符合岳阳市土地利用总体规划签署时间，加盖岳阳市国土资源局公章或规划科公章三、规划资料怎么做？“圈内”用地（局部）红线内为宁乡县××项目用地位置，符合宁乡县金州乡土地利用总体规划签署时间，加盖宁乡县国土资源局公章或规划科公章三、规划资料怎么做？“圈外”用地图示为省道S××线位置，符合通道县土地利用总体规划。签署时间，加盖通道县国土资源局公章或规划股公章三、规划资料怎么做？调整规划情况圈外调规项目需提供调规审批资料。包括调规审核表和相关图件。报国务院审批的圈外调规项目，在报批时应提供调规审核表、调规报告（含听证、部门和专家审查意见等）、实地踏勘论证意见、规划图件四、涉及规划调整扩大内需项目用地报批

《关于在保增长保红线行动中加强扩大内需项目用地规划管理工作的通知》

规定：省级以上扩大内需项目，虽不符合现行土地利用总体规划，但已纳入修编的土地利用总体规划大纲且规划大纲已经部或省级国土资源管理部门审核通过的，在规划修编期间，可按下述两种类型办理.四、涉及规划调整扩大内需项目用地报批报国务院批准用地的直接向部报送以下材料：1、用地报批资料；2、规划大纲衔接说明；3、大纲批复复印件、大纲中包含报批项目的名录。四、涉及规划调整扩大内需项目用地报批报省人民政府批准用地的扩大内需项目，按以下程序办理：

1、省国土资源厅按要求将审查材料报部审查，同时抄送武汉土地督察局；

2、通过部审查后，由各市州将用地报批资料与土地利用总体规划大纲衔接说明、土地利用总体规划大纲图件和批复、规划修改调整审核表、占用基本农田补划落实情况说明一同报省人民政府审批；

3、经省人民政府批准用地后，将批准文件报部备案，同时抄送武汉土地督察局。四、涉及规划调整扩大内需项目用地报批《通知》还明确规定：

除上述规定情况外，其他涉及修改现行土地利用总体规划的项目，应按规定程序进行规划修改，不得以符合新一轮土地利用总体规划大纲为由简化程序，违规批地用地。五、城乡建设用地增减挂钩项目报批报批审查程序

1、受理：由市国土资源局向厅规划处上报纸质申请资料一式三份，规划处在收到申请资料后三日内进行形式审查，并确定是否受理。

2、初审：受理后，由规划处将申请资料分送厅耕保处、用地处和地籍处，各处室在5个工作日内提出初审意见反馈规划处。上述环节中，需要补充材料的，由规划处统一一次性告之市国土资源局。

3、汇总：规划处在收到各处室初审查意见后，在3个工作日内进行综合汇总，提出审查意见，并起草对《实施方案》的批复文书，报厅领导审定。

4、批复：厅领导审定同意后，下发批复文件。五、城乡建设用地增减挂钩项目报批应当提交的资料：

1、拆旧区土地利用现状情况，并同时提供1：1万土地利用现状图，在图上标明位置、面积和地类；

2、拆旧区土地利用规划情况。并同时提供土地利用总体规划图，在图上标明位置；

3、拆旧区土地权属情况。应说明拆旧区土地、房屋等的权属单位、权属性质、权属证明，并提供拆旧区勘测定界技术报告书和勘测定界图（比例尺不小于1：2000）；

4、拆旧区拆迁安置补偿方案五、城乡建设用地增减挂钩项目报批

5、拆旧区土地、房屋所有权人、使用权人同意对其土地、房屋等进行整理复垦的书面材料，同意拆迁安置补