铁路工程建设标准化管理讲义

铁路工程建设标准化管理四一二三推进过程和成效管理的内容持续推进的思路目录CONTENTS过渡页TRANSITIONPAGE第一部分标准化的概念过渡页TRANSITIONPAGE第一部分标准化的概念一标准和标准化二标准化管理三铁路总公司的定义是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。标准主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。标准化一、标准和标准化一、标准和标准化在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性事物或概念，通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。国内民间定义为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求，在有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动，制定并实施各项规定的过程。（英国管理学家T.R.B.Sanders）国外的定义标准化标准化一、标准和标准化为了再一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。其有五个特性：1.针对性2.科学性3.共识性4.权威性5.系统性《铁路建设标准化管理》（卢春房）为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题共同使用和重复使用条款的活动。标准标准化二、标准化管理目前学术界并没有统一的定义。目前铁路建设标准化管理总体而言倾向于如下第二种解释：一是“对标准化工作进行计划、组织、协调、监督等工作的总称”；二是“对于管理工作的内容、程序和依据等制定统一的标准，按照标准化管理的思想指导、实施全部管理工作”。三、总公司的定义原铁道部的几种提法：1）铁建设【2008】45号《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》指出：为保证铁路工程施工质量和施工安全，促进铁路技术进步，控制工程投资，又好又快地推进大规模铁路建设，必须以标准化管理为基础，全面落实“六位一体”管理要求，努力打造精品工程、安全工程。2）2008年6月21日卢春房推进建设单位标准化管理工作座谈会讲话中提到：实施标准化管理，是实现铁路建设“六位一体”管理要求的重要载体，是提升铁路建设项目管理水平的有效措施，是解决工程质量安全问题的根本方法。

3）2012年5月5日全路建设工作电视电话会议，铁路建设工程安全风险管理讲座提到“以标准化管理手段推进安全风险管理，落实“六个不”的安全管理理念”。三、铁路总公司的定义中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见

（铁建设[2013]193号）铁路建设项目标准化管理以中国铁路总公司（以下简称总公司）、建设单位、参建单位为实施主体，以确保工程质量安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标。铁路建设项目标准化管理是科学有序推进铁路建设的基本方法，是实现项目建设目标的科学管理体系。总公司目前定义三、铁路总公司的定义概括成一句话就是：136、3个“四”+工作流程+绩效考核。主要内容记忆：三、铁路总公司的定义一个核心：质量安全1三大标准:技术标准、管理标准、作业标准。

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第一个“四”：（基本内涵）管理制度标准化、人员配备标准化、过程控制标准化、现场管理标准化；第二个“四”：（主要特点）先进性、科学性、统一性、文化性；第三个“四”：（支撑手段）机械化、专业化、工厂化、信息化。3个“四”六个目标：质量、安全、工期、投资、环保和稳定。6流程管理+绩效考核三、铁路总公司的定义管理目标与核心管理层面与范围管理载体和对象管理方法和手段主要内涵理解：过渡页TRANSITIONPAGE第二部分推进过程和显著成效过渡页TRANSITIONPAGE一发展的过程二取得的显著成效第二部分推进过程和显著成效一、发展的过程标准化管理的提出管理内容的明确四化支撑提出和应用标准化管理试点和推进体系的构建体系的深化与展望123456三、铁路总公司的定义提出的背景三、铁路总公司的定义随着铁路工程建设基建规模的不断增加（历年完成基建投资情况见图），投资增幅的加快，尤其到了2014年，投资规模相比2005年增加了9倍。同时从2006年随着郑西和武广客专的开工，高铁大规模建设序幕也逐渐拉开。为迅速适应铁路大规模建设，尽快培育铁路建设管理人才，提升建设管理水平，确保铁路建设质量和安全。总公司（原铁道部）相继出台了一系列建设管理标准和规定，进而形成并提出了铁路工程建设标准化管理理念和具体内容。一、发展的过程2007年原铁道部下发了《铁路建设项目管理指南》（建建【2007】72号），提出对建设项目管理的规范要求，标志着标准化管理工作的开始。

1．标准化管理的提出实现铁路建设项目管理创新，亟需以推行标准化管理为抓手。大规模、高标准铁路建设的兴起，迫切需要全面铁路建设项目标准化管理；大规模、高标准铁路建设高潮的兴起，为标准化管理在铁路建设项目上应用提供了广泛平台。

《铁路建设项目标准化管理》提到一、发展的过程一、发展的过程2008年初下发了《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设【2008】45号），明确了标准化管理的四个主要方面内容，即管理制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化和过程控制标准化。各铁路建设项目相继围绕指导意见逐步形成了四大模块。

2．管理内容的明确一、发展的过程原铁道部建设司下发了《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设【2009】154号），再次明确了标准化管理的工作重点，提出了“镜头不换，纵深发展”的工作思路、以“机械化、工厂化、专业化和信息化”为支撑手段和与企业贯标紧密结合的发展方法。

3．四化支撑提出和应用一、发展的过程

2008年原铁道部建设司下发了《关于认真做好建设管理试点工作的通知》（铁建设【2008】77号）文，提出了在上海铁路局、南昌铁路局和哈大客专公司三个建设单位开展建设管理试点工作。

2010年工管中心以《关于标准化管理试点工作安排的通知》（工管综电【2010】55号）明确了5个施工单位和3个新开工建设单位试点。并开始围绕这8个试点展开标准化管理的纵深发展。4．标准化管理试点和推进一、发展的过程2013年5月工管中心以《关于西成客专及宁西二线试验室、拌和站信息化推进工作会议纪要》（工管质安函【2013】162号）。开始了试验室、拌和站信息化管理试点和推进。

2014年7月中旬施工电子日志在京沈辽宁（京沈辽宁公司）、成贵（成贵公司）、张呼（蒙冀公司）、呼准（呼和铁路局呼准鄂铁路公司）、准鄂（呼和铁路局呼准鄂铁路公司）、辽长（沈阳局吉林中西部铁路公司）、沪通（沪通指挥部）7个项目6个单位正式使用。目前正准备进一步扩大使用范围。

4．标准化管理试点和推进一、发展的过程2013年底，铁路总公司下发了《关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见》（铁建设【2013】193号）。5．体系的构建一、发展的过程高铁项目标准化管理体系是高铁质量体系的基本依托，而高铁质量体系是高铁项目标准化管理体系的重要支柱。构建标准化的高铁质量体系，是对高铁项目标准化管理体系的局部强化和充实延展，必将带动和促进高铁项目标准化管理体系的整体优化，这也是下一步纵深推进高铁项目标准化管理的重要任务。

6．体系的深化与展望一、发展的过程高铁质量体系与相关体系及理论关系图二、显著成效铁路工程建设标准化管理通过在郑西、武广和京沪高铁等项目的前期应用；上海局、南昌局和哈大公司的试点探索和北京局石家庄六线隧道项目、西安局宁西二线项目及宁杭客专、成绵乐、沪昆湖南、西成客专、沪通铁路等公司（指挥部）管理经验推广。目前取得成效显著，有力推进了大规模铁路建设。二、取得的显著成效铁路建设水平和规模得到有力保障建设单位的主导作用得到发挥标准化管理的技术标准、管理标准和作业标准体系得到基本完善施工单位的标准化管理认识和工作体系得到进一步强化，现场标准化管理上升了一个台阶四个支撑手段应用范围得到进一步拓展二、取得的显著成效铁路建设规模实现了平稳扩充。1.保障年份总营业里程新增营业里程新线投产里程2008796871721173020098551858315428201091178566043062011932502072217420129762643765388201310314555195026201411182186768427年度竣工投产项目情况（单位：km)二、取得的显著成效铁路建造水平得到巨大突破

2008年至2014年推行标准化期间，完成铁路建设新增营业里程3.2万公里，投产新线由2008年的1730公里增加至2014年的8427公里，2014年创历史最高纪录，截至2014年底，铁路运营里程11.2万公里，高铁1.6万公里，均达到世界第一。二、取得的显著成效管理体系日趋成熟2.主导作用管理手段得到规范管理规划得到强化二、取得的显著成效技术标准得到系统发布和更新管理标准得到逐步完善和推广应用作业标准得到进一步规范3.标准完善二、取得的显著成效二、取得的显著成效4.认识和管理提升技术标准得到系统发布和更新管理文化初步形成现场管理水平提升二、取得的显著成效5.作业队建设突破专业化应用得到逐步推广二、取得的显著成效6.支撑手段应用得到拓展一方面大型设备应用得到逐步推广。机械化应用从两个方面得到拓展另一方面小型机具得到不断研发和应用。工厂化应用得到普及专业化的应用得到加强信息化应用在一些领域得到突破二、取得的显著成效机械化应用（轨道测量、路基压实、隧道盾构）二、取得的显著成效工厂化应用（钢构件加工场、拌和站、制梁场）二、取得的显著成效专业化应用（运架梁、接触网施工、沉井制造）二、取得的显著成效信息化应用（试验数据监控、隧道作业安全监控、管理信息系统）过渡页TRANSITIONPAGE第三部分管理内容过渡页TRANSITIONPAGE一内容理解二具体实施内容第三部分管理内容三其他要点一、内容理解内涵界定过局限外延界定混淆不清“标准化管理的实质就是管理”的理解出现偏差管理制度标准化仅局限于制度的建立，忽视了整体的体系规划内容。人员配置标准化仅局限于人员资质的要求，忽视了培训和考核的内容。现场管理标准化和过程控制标准化内容混淆或重合。不能理解标准化的实质就是管理。一、内容理解二、具体实施内容1．管理制度标准化制订标准化实施方案（树立目标，规划方法）。完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度。结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准、提出支撑手段应用要求。细化各项管理工作流程，编制管理文件。核心：建立管理规划，构建标准化管理制度和管理体系。二、具体实施内容京沪高速铁路标准化建设管理手册(安全质量管理分册)二、具体实施内容2．人员配置标准化组建项目管理机构，配齐管理人员。明确岗位职责、工作内容、工作方法、工作程序、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。建立学习培训制度，定期组织学习管理和业务知识。选配作业队伍，包括对架子队的管理和专业化队伍应用等。核心：人力资源的提供，强调实施主体的素质，培训工作至关重要！二、具体实施内容上海局(在杭州)试验室拌和站负责人标准化管理培训二、具体实施内容3．现场管理标准化结合指导性施组，落实工厂化规划和要求；按照安全文明工地建设标准实施大临工程、建立生活、工作设施（工地试验室），配置交通工具、通信设置等；落实机械化、信息化配置规划和要求。核心：属于实施条件范畴，基础设施和工作环境建设。二、具体实施内容4．过程控制标准化施工组织设计、技术方案和作业指导书等（产品实现的策划）；过程检验标准、方法要求，以及问题分析、处置和改进的流程，管理体系的考核认定等；各种管理方法和措施的运用。核心：解决执行力问题，依靠组织和纪律，将管理要求由上而下贯彻到每个人，最终实现管理目标。二、具体实施内容4．过程控制标准化建立组织，明确纪律；组建团队；创造条件；贯彻要求，落实目标。简而言之，标准化管理就是要做到：三、其他要点1.三大标准是对标准化管理领域内重复性技术事项作出的统一规定。由建设标准和产品标准组成。包括国家标准化、行业标准和企业标准。总公司企业标准由总公司统一制定，全路统一执行。技术标准是对一定范围内需要协调统一的事项作出的规定，是基于某项管理工作的内容、职责范围、程序和方法的统一规定。包括国家法律、法规、规章及总公司建设管理制度等。管理标准针对生产作业过程或作业岗位的工作事项所制定的标准，主要包括作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业要点等。作业标准技术标准是基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管理标准的工作载体。三、其他要点2.流程管理大流程（总公司层面）；中流程（建设单位及参建单位层面）：为落实大流程要求，在管理层面上制定实施的工作流程。小流程（参建单位）：为完成具体事项制定的流程。流程分级（明确标准）建设单位应制定征地拆迁、施工组织、质量安全管理、验工计价等工作流程。督促设计、施工、监理单位制定相关流程并监督实施。流程制定（制定标准）是流程管理的核心内容。要按照铁路建设程序和过程控制标准化管理的要求，全面落实流程控制责任，明确责任部门并分解到各岗位；对流程中的风险点、关键点实施重点控制；加强流程检查、优化、实施动态管理。流程控制（落实标准）三、其他要点3.主要特点借鉴运用ISO9000质量认证体系、风险控制、信息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路科学发展要求。先进性管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、控制手段等方面科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转有序、持续改进的有机整体，全面落实“四化”要求。科学性技术标准全路统一，管理标准相对一致，作业标准协调统一。各项标准的基本规定和要求，可以在不同项目、不同单位、不同工程的相同专业、工种、工序等层面重复、持续运用。统一性营造人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工作格局。文化性过渡页TRANSITIONPAGE第四部分推进思路过渡页TRANSITIONPAGE一以建设项目为载体，完善管理体系第四部分推进思路二突出首件评估引领作用，规范过程管理三深化四化支撑应用，强化管理保障四科学考评，落实管理责任一、以建设项目为载体，完善管理体系建设项目是标准化管理的载体，在具体实施中必须结合建设项目工程特点和管理特点，持续完善和补强现有管理体系。一、以建设项目为载体，完善管理体系建设单位在项目建设前期，要确立管理目标，策划管理框架和标准化管理内容，界定各个参建单位在标准化管理中的职责和管理要求，形成切实可行的项目标准化管理总体规划和指导意见。（一）预先谋划，系统布局

管理规划至关重要一、以建设项目为载体，完善管理体系明确建设指挥部标准化管理机构设置及人员组成，界定建设项目机构各级工作职责，对参建单位管理组织机构提出要求。管理机构规划总体规划内容应包括：（可参考沪昆湖南公司、南昌局赣龙公司、沪通大桥指挥部等）明确人员和作业队伍的管理要求，专业化应用项目，提出技术培训规划。人员管理规划一、以建设项目为载体，完善管理体系明确体系文件组成及内容，明确建设单位管理机构职责和建设管理工作流程，对参建单位的体系文件提出要求。制度体系规划标准化管理制度体系:主要由“标准化管理规划”、“管理制度”、“安全文明工地建设标准”和“管理考评办法”等四个方面内容构成。一、以建设项目为载体，完善管理体系应按照相关国家、行业规定，遵照合同约定，结合各自企业文化、工作特点和机构设置模式，编制标准化管理实施方案、管理制度、安全文明工地建设实施方案和内部考评标准，参考指挥部模式构建制度体系。施工单位参建单位要求应按照标准化总体规划要求，在监理规划中明确标准化管理机构和相关工作内容。监理单位应制订相关管理制度响应标准化总体规划要求。设计单位一、以建设项目为载体，完善管理体系明确安全文明工地建设标准；提出项目机械化、工厂化、专业化及信息化等要求。现场管理规划提出阶段推进思路，提出首件评估规划，明确参建单位标准化管理考评标准。过程推进规划一、以建设项目为载体，完善管理体系合同是项目管理的基本依据，各建设单位要逐渐养成契约意识，有步骤地将标准化管理目标和要求通过合同分解到参建各方，明确界定参建各方管理工作界面、权利和义务。通过合同，体现建设单位在管理中的龙头作用，也使参建各方推进标准化管理的各项活动有一个依法合规的基础，确保管理过程有理有节。(二)、细化合同，依法合规一、以建设项目为载体，完善管理体系参建单位人员履约要求施工道路、电力干线、工厂化等临时设施方案机械设备和架专业队伍配置要求风险控制的有关措施及费用参建单位的协调配合工作责任（如：环评批复要求落实、用地手续办理、临时用地使用及复垦、公跨铁等设备移交）等建设单位应在施工图设计和招投标文件中突出以下几个方面的工作内容:一、以建设项目为载体，完善管理体系沪昆客专杭长段湖南公司在系统布局和依法支撑方面，提出了“抓总体规划”，思路正确，值得大家借鉴。公司在招标前组织编写了《标准化管理体系》和《标段模拟标准化施组》，对管理架构及系统布局进行了系统研究。将标准化建设规划的重点内容纳入招标文件、施工合同和指导性施组，将便道、预制梁场、板场等大临工程设计方案和数量等纳入施工图，为实施标准化奠定了基础。在参建单位进场后，制定了标准化工作推进总体方案和实施方案，召开专题会议对标准化工作进行动员部署，奠定了全项目推行标准化和全员参与的格局。一、以建设项目为载体，完善管理体系现场管理标准绝不能一刀切，要依据项目管理要求，结合工程结构比重、工程地域、风险特征及建设阶段特点，及管控薄弱环节，突出推进重点，完善管理制度。（三）依托项目，完善制度一、以建设项目为载体，完善管理体系结合线、桥、隧结构比重和站房四电工程特点，完善项目建设资源配置制度，尤其是专业人员及物资设备配置。1结合工程分布、地形及交通特点，明确驻地、临时设施建设规模和标准，明确工厂化范围和布局以及机械化应用等四个支撑手段的制度安排。2结合项目风险特点，完善质量、安全、工期等风险防范管理制度及办法，明确风险控制管理目标和要求。3结合建设阶段特点，有针对性地强化制度安排。在项目前期，要完善协调制度，做好征地拆迁的分批用地规划，提前解决好重点控制性工程施工用地；过程中，完善各专业的首件评估、样板引路、达标创优等示范性制度，发挥引领作用，提高整体管理水平；竣工阶段，要完善联调联试配合、设备交付和问题整改等管理措施，做好竣工验收相关工作。4一、以建设项目为载体，完善管理体系①在交通不便利的地段，钢筋笼集中加工应尽可能控制工厂化规模和机械化应用水平，宜采用小型分散布局；交通便利，同类工点集中地段，应扩大规模，提高机械化应用水平，以提高工效，降低成本。实例赣龙铁路中铁五局钢构件加工厂，有几点做法值得大家借鉴：⑴工厂化建设租用地方旧厂房改建，体现了集约性；⑵加工队伍为五局一公司制造分公司，专业性强，配套了数控加工设备，机械化程度高，加工质量有保障；⑶加工业务涉及附近几个标段的桥梁桩基钢筋笼、现浇梁挂篮、隧道拱架和衬砌台车等的加工或改装，实现了规模化，获得了效益。一、以建设项目为载体，完善管理体系②新疆公司制订了安全验收制度，对现浇梁施工、高桥墩防护、深基坑施工、隧道超前地质预报、运架梁施工、跨铁路营业线和既有道路施工等制订了安全验收标准，采取了“安全验收和质量验收分离，先安全验收，后质量验收”管理模式，进一步完善了安全风险控制制度体系。实例一、以建设项目为载体，完善管理体系一、以建设项目为载体，完善管理体系③大西公司为强化施工过程中质量自控，达到出现问题追溯有源，处理问题追责有据的目地，制订了《大西铁路客专隐蔽工程项目现场作业实名制管理办法》。实例一、以建设项目为载体，完善管理体系一、以建设项目为载体，完善管理体系④云南公司制订了单位工程开工条件及检查验收制度，规范了开工条件和安全文明工地建设标准。(原铁道部以“建建【2010】328号”转发)

⑤还有一些公司，结合近年来春季隧道复工后，易发生隧道塌方的事故教训，针对性制订了隧道停工条件检查和复工安全评估制度，形成了安全风险的有效防范机制，也是一些好的做法。实例二、突出首件评估引领作用，规范过程管理近年来，铁路建设项目在连续梁、无砟轨道、高速道岔、路基、站房及四电等专业工程，开始摸索和实践首件工程评估制度。实践证明，首件评估对规范过程管理、提升工程质量、提高安全管控水平和现场作业水平起到了积极的促进作用。工管中心在总结首件评估经验的基础上，陆续印发了若干实施细则和实施意见，各相关单位要在认真落实这些细则和实施意见的基础上，深入思考，积极实践，把首件评估作为纵深推进标准化管理的重点工作，突出首件评估在现场过程控制中的引领作用，进一步提高铁路质量安全管理水平。二、突出首件评估引领作用，规范过程管理卢春房副总经理在2015年建设工作会议上要求：“抓首件工程评估，各建设单位要选择有代表性的专业工程进行试验，明确工艺流程、作业标准及管理要求，首件工程评估合格后，分层级向全线推广应用，做到同类工程执行同一标准，充分发挥试验先行、样板引路的作用。”二、突出首件评估引领作用，规范过程管理①《客运专线铁路无砟轨道施工和高速道岔铺设标准化管理要点》（铁工管〔2009〕206号）②《关于进一步加强大中型铁路客站装饰、安装工程样板管理的通知》（客站总指函[2010]7号）③《关于铁路高风险隧道安全管理工作的实施意见》（工管质[2011]36号）④《关于印发<无砟轨道和高速道岔首件工程评估认可实施细则〉的通知》(工管技[2011]35号)（一）依据性文件二、突出首件评估引领作用，规范过程管理⑤《关于印发<悬臂浇筑连续梁首件工程评估实施细则（暂行）>的通知》（工管技[2011]40号）⑥《铁道部办公厅关于印发<铁路路基工程首件评估实施细则（暂行）>的通知》（铁办工管[2012]76号）⑦《铁路基建大中型项目四电专业第一批首件工程评估实施细则(暂行)》（铁办工管[2012]100号）⑧《中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理指导意见》（铁总建设[2013]193号）二、突出首件评估引领作用，规范过程管理一是对各参建单位首件工程的标准化管理进行检查评估；

二是对各首件工程的质量记录、资源配置、实体质量进行检查评估。以高速道岔为例，由建设单位组织初评，初评通过后，报铁道部工程管理中心，由工管中心组织最终评定，现场评估过程中，若出现A类项目不满足要求或B类项目超过10%不满足要求或C类项点超过20％不满足要求，评估不能通过，需要整改，重新评估。

首件评估内容包括两个方面：（二）评估内容二、突出首件评估引领作用，规范过程管理（三）评估流程流程工管中心建设单位设计单位监理单位施工单位筹划核备实施计划按规定选取首件工程；编制实施计划并报工管中心；

准备

组织设计交底；审批专项作业指导书及监理实施细则设计技术交底签认专项作业指导书；编制监理实施细则。编制专项作业指导书；现场准备实施

指导首件施工现场配合根据监理细则开展监理工作；做好记录（包括影像记录）。按专项指导书实施作业；关键工序留存影像资料初评

主持初评并形成初评报告；

接受初评接受初评完成首件工程后，向建设单位提出初评申请并接受初评申请受理评估申请向工管中心提出评估申请

评估主持督导或组织评估组织评估；接受评估；接受评估接受评估接受评估推广首件工程通过后，建设单位根据评估结论和意见，组织修改完善，形成全线统一的作业指导书，并在全线同类工程中推广；评估未通过的工程，建设单位应组织分析原因，进行整改，重新评估。二、突出首件评估引领作用，规范过程管理（四）评估要点要贯彻“以装备保工艺，以工艺保质量”的理念要积极倡导技术创新要坚持以质量安全为核心首件工程的选取要有示范引导作用首件工程安排要与项目施组有机结合首件工程管理要点首件工程管理要点1二、突出首件评估引领作用，规范过程管理（四）评估要点首件工程专业要点2序号评估项目管理要点1路基工程①地基处理；②路基填筑及过渡段；③路基防排水及绿化；④沉降变形观测2无砟轨道及高速道岔①沉降变形评估；②CPⅢ评估；③路基和隧道底部施工质量确认；④轨道几何尺寸控制和保持3挂篮悬灌梁①挂篮施工安全；②预应力施工质量；③线形监测；④跨线安全防护4风险隧道工程（施工安全条件评估）①超前地质预报；②围岩量测；③设计配合；④风险动态管理5站房工程①站房雨棚质量；②钢结构施工质量6四电工程①四电关键工序；②土建与四电接口工程首件工程专业要点表二、突出首件评估引领作用，规范过程管理（五）推广要点及时总结和全面推广是应用的重要环节，通过总结推广，做到一类工程，一种标准，真正实现开展首件评估固化工艺流程，保证工程质量的目的。

二、突出首件评估引领作用，规范过程管理（五）推广要点达到固化管理标准、技术标准、作业标准和现场评估成果的目的固化作业标准及流程管理制度标准化作业人员专业化施工工序流程化现场布置规范化工装设备强制化二、突出首件评估引领作用，规范过程管理（五）推广要点

首先，要做到不通过首件评估就不能开展同类工程施工，将其作为施工管理过程中的一个规定动作。其次，要通过评估形成并制订作业标准，由建设单位分层级组织在全线强制性推广执行，推广过程中各项要求和标准不得打折扣，不能衰减、简化。第三，要尽快推进各专业评估的均衡发展。借鉴有效成果，将首件制度覆盖到桥梁高墩施工、运架梁、隧道防排水、二衬及仰拱等施工管理薄弱的环节，做到专业全覆盖，管理无盲区。推广不能走样三、深化四化支撑应用，强化管理保障项目管理信息化的本质是通过充分利用计算机技术、网络技术、数据库等在内的科学方法对信息进行收集、存储、加工、处理并辅助决策。它是提升建设管理水平的重要基础。1．强化信息化基础应用，提升建设管理水平随着科技和装备水平的发展，支撑手段的应用要持续、纵深推进。三、深化四化支撑应用，强化管理保障总公司组织研究确立了“在中国铁路总公司的统一组织下，以铁路工程设计、建设、运营全生命周期管理为目标，以标准化管理为抓手、BIM技术为核心、云计算为平台架构、感知技术为基础、移动互联为传输结构、建设项目为载体，建立统一开放的工程信息化平台和应用”的总体规划。三、深化四化支撑应用，强化管理保障组织开发铁路调度指挥信息系统，实现全路工程调度指挥的信息化；近期，总公司在推进信息化建设方面开展了几项工作，并已经取得了一定成果：一是拌和站、试验室和隧道围岩监控量测信息化建设扎实稳步推进；二是施工电子日志和监理日志已经逐步展开；三是立项科研课题，试点开展隧道、桥梁、站房的设计和施工应用BIM技术。四是三、深化四化支撑应用，强化管理保障目前已依托中国铁路建筑信息模型(BIM)联盟和建设项目，制定《铁路BIM信息分类及编码标准》等基础性文件。在宝兰客专石鼓山隧道试点的基础上，兰州局将BIM技术应用于兰州西站站房建设，昆明局在蜻蛉河特大桥应用了BIM技术，渝万公司在白沙河大桥应用了BIM技术。2014年新开工项目中，有17个项目、19个工点开展了BIM技术应用试点。三、深化四化支撑应用，强化管理保障在三维设计和建筑信息模型领域，国外已经广泛应用，我们还处在起步阶段，我们的信息系统建设、开发、运营维护等方面的管理不规范、不成熟，缺少数据资源、信息代码、业务流程等标准规范。大数据、云计算等新兴技术正在国内外普及，而铁路建设领域应用这些技术非常有限。为进一步加大信息化技术在“四化”支撑手段应用的引领作用，切实提升铁路建设管理水平。下一步，信息化的纵深推进应重点抓好以下四项工作：三、深化四化支撑应用，强化管理保障要把信息化作为推进标准化管理、防范质量安全风险的重要手段，以调度指挥信息系统为平台，针对影响工程质量、安全的风险点，采用信息化监控、监测手段，推广应用路基智能压实、沉降变形观测、隧道超前地质预报、围岩变形量测等信息系统，并结合项目特点，不断丰富和创新信息化管理手段和方法，持续提升铁路建设信息化水平，以管理手段的现代化实现对建设项目宏观、微观层面目标的深化细化管理。一是三、深化四化支撑应用，强化管理保障

2014年6月份全路推广了隧道监控量测管理信息系统，解决了数据采集、处理、反馈、预警的及时性和准确性问题，实现了数据传输、处理、反馈和预警自动化，起到了“哨兵和参谋”的作用。目前已经完成48个铁路建设项目801座隧道的监控量测系统安装工作。三、深化四化支撑应用，强化管理保障要深化拌和站、试验室管理信息系统开发，及时总结试点经验，适时召开经验交流会，进行全路推广，实现对混凝土拌和过程、试验数据采集过程的即时监控，从源头上把好工程质量关口。二是三、深化四化支撑应用，强化管理保障

2013年开始总公司组织研发并全路推广了试验室、拌和站管理信息系统，实现了试验室、拌合站生产数据实时传输，各级管理层及作业层能够实时监控试验及生产过程，加强了混凝土生产的源头和过程控制，做到了有问题及时发现、及时解决，有效地促进了铁路混凝土质量的提升。目前，已经在全路118个项目推广应用，压力机采集系统共安装1158台、万能机采集系统安装1250台、拌和机采集系统安装2088台。新开工项目都把信息系统安装作为试验室和拌和站验收的先决条件。三、深化四化支撑应用，强化管理保障三点意见明确目标，全面推广。科学组织，快速推进。面向现场，力求实效。

2013年8月30日卢副总在全路试验室、拌和站标准化管理观摩交流会议上，讲了三点意见和四个观点。四个观点铁路信息化已经落后了，必须奋起直追。信息化是需要投入的，这个投入是值得的。BIM技术对铁路设计、施工和运营，是非常好的一种技术。标准化管理没有捷径，要扎扎实实做好基础工作。三、深化四化支撑应用，强化管理保障开展和探索施工电子日志和监理电子日志应用，不断完善电子日志管理软件和探索应用管理标准。三是三、深化四化支撑应用，强化管理保障总公司组织研发并试点应用了电子工程日志管理信息系统。系统以手机、平板为采集设备，以移动通信网络为基本传输通道，将人和事实现了最直接的绑定，电子日志融入了铁路工程施工质量验收标准、铁路工程施工安全技术规范，规范了填报的内容和格式。2014年4月份开始三、深化四化支撑应用，强化管理保障积极推进BIM技术在铁路行业的应用。BIM（BuildingInformationModeling，建筑信息模型）技术核心是通过在计算机中建立虚拟的建筑工程三维模型，同时利用数字化技术为模型提供完整的、与实际情况一致的建筑工程信息库，在项目策划、设计、建设及运营维护过程中进行数据共享和传递，实现对建设项目全生命周期的信息化管理，对提高生产效率、节约成本具有重要作用，具有巨大的应用价值和广阔的应用前景。四是三、深化四化支撑应用，强化管理保障总公司高度重视BIM技术在铁路行业的研发和推广应用，依托中国铁路BIM联盟，初步建立了铁路BIM标准体系框架，编制完成《铁路工程数据结构分解》和《铁路BIM信息分类和编码标准》两个基础标准。以宝兰客专石鼓山隧道和渝黔铁路新白沙沱长江大桥为依托，建立隧道、桥梁专业BIM族库，实现了从设计模型向施工模型转换和数据互通，开展了基于BIM的施工组织模拟、三维连环画技术交底，提升了设计和施工的精细化管理水平。三、深化四化支撑应用，强化管理保障远期，总公司将建成以BIM技术为核心的5D铁路工程管理平台，对铁路建设项目空间几何信息、功能信息、施工管理信息、设备等各专业数据信息进行集成与一体化管理，提高建设项目从规划设计、工程施工、到运营管理及维护的全寿命周期效率和精细化水平。渝黔铁路新白沙沱长江大桥BIM模型三、深化四化支撑应用，强化管理保障卢部长在2015年建设工作会议上要求加快制定铁路BIM应用标准，力争年内发布隧道、桥梁基于BIM的施工图交付标准。稳步推进BIM的试点应用工作，开展专业性BIM的应用试点，研究从设计到施工、运营维护全生命周期的BIM应用技术；开展成段落BIM试点应用研究，初步实现BIM协同设计和施工图BIM模型交付，加快推进桥梁张拉、岩溶注浆、路基连续压实等信息实时采集和传输技术，为确保工程质量提供支撑。三、深化四化支撑应用，强化管理保障以下有几个信息化应用的事例，供大家借鉴。三、深化四化支撑应用，强化管理保障云桂公司办公信息系统问题库管理模块三、深化四化支撑应用，强化管理保障北京局石家庄六线隧道变形动态监控系统三、深化四化支撑应用，强化管理保障西安局宁西二线拌和站动态监控系统三、深化四化支撑应用，强化管理保障砼拌合站统计分析监控系统（人员登录）三、深化四化支撑应用，强化管理保障砼拌和站统计分析监控系统（产量、误差）三、深化四化支撑应用，强化管理保障西兰客专陕西公司石鼓山隧道洞身三维模型三、深化四化支撑应用，强化管理保障沪通大桥指挥部拌和站信息化应用水剂和粉料精细投料装置三、深化四化支撑应用，强化管理保障拌和站精计量系统改进和中控系统软件完善后，投料误差超标率和超标值得到了明显降低，超标率由改进前的13.1％降低到0.35％，最大超标值由改进前的9.33%降低到1.47%。通过信息化管理促进设备创新，实现了信息化应用的初衷！实现了扣寸功能和精确计量功能三、深化四化支撑应用，强化管理保障施工电子日志应用三、深化四化支撑应用，强化管理保障中铁二院站房设计BIM应用三、深化四化支撑应用，强化管理保障2．大力推进专业化应用，提升风险防控水平对于铁路工程特别是专业性较强的工程，推行专业化队伍施工，可切实提高风险防范能力。①充分借助社会专业化机构的力量，对专业化工程探索采用联合投标、专业咨询、专业技术合作等方式。一是继续巩固和做好大型专业工程施工已经开展的专业化队伍建设和应用工作。②加大铁路施工企业自身专业化队伍的培养，通过提升专业技术水平，保证工程实体质量。三、深化四化支撑应用，强化管理保障二是还要结合重难点项目的关键工序施工、安全风险监控和过程质量检验等方面，全力推广专业化应用，有效防范质量安全风险，提升风险控制能力。如：大跨度桥梁拉索应力调整，钢结构安装，隧道有害气体监测，特殊地质隧道施工，第三方质量检测等。京沪高铁所有钢结构桥梁均委托专业单位中国建材研究院进行100%检测，对实体质量进行专业检测和确认，运营四年来没有出现任何质量问题。三、深化四化支撑应用，强化管理保障桃树坪隧道采用传统工法开挖坍塌情况4#斜井开挖出现的流砂情况三、深化四化支撑应用，强化管理保障桃树坪隧道采用专业队伍实施水平旋喷桩加固后的效果三、深化四化支撑应用，强化管理保障沪通长江大桥28号墩1.5万吨沉井浮运三、深化四化支撑应用，强化管理保障隧道缺陷典型扫描图三、深化四化支撑应用，强化管理保障钢结构焊缝检测超声波检测抗渗检测三、深化四化支撑应用，强化管理保障3．拓展工厂化应用范围，提升质量保障水平继续巩固梁、枕、板结构构件及混凝土生产等应用成果。一是对电缆沟槽、建筑砌护和支挡结构等传统现浇施工构件，主动引导设计和施工单位共同配套解决工厂化应用问题，加大工厂化成品生产比重。二是进一步提高先进机具、设备在工厂中的应用比例，保障加工质量。三、深化四化支撑应用，强化管理保障大西客专中铁十二局桥面系附属一体化预制图三、深化四化支撑应用，强化管理保障沪通大桥指挥部中铁大桥局、二航局钢筋加工厂自动化加工现场存放气体保护焊三、深化四化支撑应用，强化管理保障轨道部件工厂化制作三、深化四化支撑应用，强化管理保障中铁隧道局工厂化生产的隧道管片及安装图三、深化四化支撑应用，强化管理保障4．鼓励机械化创新应用，提升施工工艺水平

目前的质量通病，不少是由于传统的简陋工装、粗糙工艺不能满足现行质量标准造成的。如隧道施工中采用干喷工艺、木制衬砌端模，路基的传统压实机检测工艺，桥梁的人工养护等。部分施工单位依然停留在“耕地靠牛，点灯靠油”的传统施工方式中固步不前，部分建设单位面对这种质量通病则习以为常、苦无良策，没有积极进行创新引导，没有实现“工装保工艺、工艺保质量”的要求。以隧道为例，其通病的表现形式：钢架加工不规范、喷射混凝土质量差、二衬中埋式止水带设置不规范，仰拱尺寸不达标、仰拱和填充未分层浇筑、安全步距超标、水沟电缆槽施工质量差等。三、深化四化支撑应用，强化管理保障4．鼓励机械化创新应用，提升施工工艺水平针对一些质量通病，在提高工效、保障质量方面，鼓励采用先进装备或革新机具，有效提升现场作业水平。如隧道的施工作业，要切实推广钻孔、出渣、湿喷、二衬一条龙的机械化装备水平，不仅可以保证工程质量，还可以提高作业效率，降低施工成本。三、深化四化支撑应用，强化管理保障以下列举几个现场创新应用实例，望大家从中得到启发和借鉴。三、深化四化支撑应用，强化管理保障贵广铁路中铁二局仰拱快速移动模架图三、深化四化支撑应用，强化管理保障贵广铁路中铁二局水沟电缆槽移动模架三、深化四化支撑应用，强化管理保障云桂铁路中铁一局超声波焊接固定防水板三、深化四化支撑应用，强化管理保障沪昆客专湖南段中铁隧道局端头模板安装图拆模后效果图三、深化四化支撑应用，强化管理保障福铁路闽赣段中铁十一局箱梁自动化养护三、深化四化支撑应用，强化管理保障沪沪通长江大桥项目中交二航局海力801打桩船三、深化四化支撑应用，强化管理保障沪昆客专贵州段中铁五局路基连续压实设备和压实报告图三、深化四化支撑应用，强化管理保障中铁十二局湿喷机机械手正在作业中拱部喷射效果三、深化四化支撑应用，强化管理保障自行研制的热熔焊接机热熔焊接机在工作三、深化四化支撑应用，强化管理保障钢拱架机械辅助架设（升降台架）利用台架安装拱架三、深化四化支撑应用，强化管理保障中铁五局赣龙铁路应用了钢筋冲压模具中铁十一局在山西中南部通道应用了8字结冲压模具四、科学考评，落实管理责任为深入推进铁路建设项目标准化管理工作，促进建设项目各项管理行为规范运作和管理体系持续改进，中国铁路总公司下发了《铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法》（铁总建设〔2014〕280号）。四、科学考评，落实管理责任经济考核标准要与激励约束费挂钩，并注重量化标准，切实提高考核制度的操作性；要与达标评优、信用评价等考评相结合，加大压力、强化责任，提高制度的执行力。量化考评标准1四、科学考评，落实管理责任序号考评项目考评细目考评要求评分标准1管理制度10分(1)管理策划

项目管理机构有总体规划、实施方案和年度推进计划，推进内容能充分结合项目管理特点，有阶段性重点。规划有系统性和超前性，合同文件中明确了管理考评、人员设备配置等标准化管理相关要求。

考评发现的不合规问题每个扣0.5～1分。(2)管理制度

项目管理机构有标准化管理手册，能明晰界定管理流程和工作内容、工作标准；制定了参建单位标准化管理绩效考评实施细则，项目管理制度齐全。各参建单位管理制度、工作流程健全，与建设单位统一要求相符合。

对不符合规定要求的，扣1～2分。(3)管理职责

项目管理机构管理职责和分工明确；考核办法针对性强，符合闭环管理要求。

发现的不合规问题每个扣0.5～1分。2人员配置15分(1)管理机构

项目管理机构编制符合总公司有关规定。项目参建各方成立了主要领导负责的标准化管理推进工作机构。

未成立机构的扣2分，发现其他不合规问题每个扣1分。(2)管理人员配置

项目管理机构及各参建单位管理人员配置符合相关规定；参建单位的人员履约符合合同约定；项目管理机构有履约检查记录。

管理人员配置不合规扣0.5～1分，未进行履约检查的扣2分，施工单位未配置专职质检员、安全员的扣1分/人。(3)特种作业人员

参建单位特种作业人员执业资格满足相关要求，作业操作熟练。

现场检查或考察，不符合要求的每个扣0.5～1分。建设项目标准化管理绩效考评评分标准(部分)四、科学考评，落实管理责任沪通大桥指挥部将标准化管理考核、信用评价和日常检查（综合考评和发牌扣分）等系统纳入统一的考评体系，分季度、年度将考评结果与激励约束费用挂钩，构建了项目激励约束考核机制。总公司下发的信用评价办法纳入了标准化管理考评的同时，将评价结果与激励约束费挂钩，但其费用返还标准仅界定了100%、50%和不返还三个等级，操作性不强，西成公司文较好地解决了50%-100%范围约束费返还的操作性问题。四、科学考评，落实管理责任大西公司通过发牌考核制度，量化了日常管理考核措施，增强了考核的操作性。

总公司建设部在2014年12月份以建建函[2014]80号文转发了西成客专陕西公司的《铁路建设项目施工企业信用评价实施细则》。

大西公司针对现场质量安全管理采用了绿牌奖励，红、黄、灰牌处罚的措施，与激励约束费和信用评价挂钩，明确了发牌项目、奖罚措施。绿牌奖20万元，加信用评价2分；红牌扣激励约束费50万元，扣信用评价5分；黄牌扣20万元，扣2分；灰牌扣0.5万元，扣0.5分。四、科学考评，落实管理责任考评内容要与管理要求相适应，通过考评程序和评分权重等内容的设定，充分体现管理者的管理意图，突出管理重点，正确引导参建单位按照制度要求，做好相关工作，实现管理目标。细化考评内容2四、科学考评