浅析我国电力市场化的问题及对策

目录摘要 11绪论 21.1研究背景 21.2研究意义 21.3研究方法 21.4研究内容 32相关理论综述 42.1我国市场化改革的体制背景 42.2电力能源市场化改革的含义 42.3市场化程度的衡量标准 43当前我国电力能源市场化改革存在的问题 63.1电监会发挥的作用甚小 63.2电源结构调整尚未取得进展 63.3电价机制有待进一步完善 73.4电力主辅分离难度较大 84针对我国电力市场化问题的具体解决措施 104.1建立市场准入制度 104.2进一步完善电网管理体制改革 104.3建立科学的电价监管机制 114.4着力解决电力主辅分离的问题 115结论 12参考文献 13致谢 14

浅析我国电力市场化的问题及对策摘要电力行业在经济发展当中属于支柱产业，我国电力工业的不断发展和壮大也是再一次次改革当中实现的，电力能源市场化的改革仍然将面临着众多的问题，在电力能源市场化的变革当中，将改革同国民经济发展进行协调也是当前急需解决的问题。本文首先对我国市场化改革的背景进行了介绍，阐释了电力能源市场化的改革含义，分析了市场化程度的衡量标准。然后分析了我国当前电力能源市场化改革存在的问题，主要包括电监会监管作用较小，电源结构未能取得突破性进展以及电价机制需要进一步的完善，电力主辅分离难度较大等。最后针对存在的问题提出了相应的解决措施，首先要建立市场准入制度，其次要进一步完善电网团里体制改革，然后要建立科学的电价监管机制，最后要对电力主辅分离问题进行有效地解决。关键词：电力；市场化；对策

1绪论1.1研究背景电力能源是当前我国经济发展的重要支柱之一，经济的发展必须依靠能源的发展。当前，我国的经济飞速发展的同时，对电力能源的需求也进一步增加，因此常常出现供需不平衡的情况，随即出现大量电力能源供需之间的矛盾。除此之外，我国电力能源的价格主要是通过政府进行指定的，虽然国家发改委、电监会等部门在定价机制方面一直在不断尝试更完善的机制，但是就目前情况而言定价机制仍然无法满足市场的需求，因此电力能源的价格在一定程度上是无法对电力能源的市场行情进行反映的。我国电力行业长久以来一直是垄断行业，垄断行业在很大的程度上将会阻碍整个行业的进步。当前，电力能源市场化是全球发展的趋势，也是行业进一步发展的必经之路，国际上对电力能源的改革只有一个目的就是改变一直以来的垄断局面，是电力能源在市场当中谋求发展。因此，电力能源市场化改革之后的一系列问题成为当前需要关注的重点。1.2研究意义本文通过对电力能源市场化的现状以及当前存在的问题进行分析研究，针对当前存在的问题提出相应的解决方略，在电力能源市场化的定价机制上、电力能源的市场监管上以及电力主辅分离等问题上提供了一定的参考。同时，抓住电力能源市场化改革这一机遇，最大程度上减少改革造成的不利因素，迎接市场竞争的挑战更有利于整个行业的长远发展，也有利于国民经济的发展。1.3研究方法（1）文献综述法：对国内国外的经典文献做出总结，从其中学习理论，并且了解不足的地方并对此进行更深一步的探讨。（2）归纳总结法：对多个单一的事例进行适当的归纳和总结，并能够概括出同文章的具体联系，这样就能得出一个普遍的结论。（3）描述性研究法：对已经存在的现象、理论和规律在自身有一定的了解之后，将其叙述和解释。1.4研究内容第一部分:作为绪论主要表达的是电力能源市场化的问题及对策分析的选题目的，对研究的意义进行分析，阐述了本片论文的主要内容。第二部分:解析了电力能源市场化的相关理论基础。这部分是对于与电力能源市场化相关的理论进行了概括和总结。第三部分:分析了我国当前电力能源市场化改革存在的问题，主要包括电监会监管作用较小，电源结构未能取得突破性进展以及电价机制需要进一步的完善，电力主辅分离难度较大等。第四部分:针对存在的问题提出了相应的解决措施，首先要建立市场准入制度，其次要进一步完善电网团里体制改革，然后要建立科学的电价监管机制，最后要对电力主辅分离问题进行有效地解决。

2相关理论综述2.1我国市场化改革的体制背景我国对能源市场化的体制改革最早开始于计划经济向市场经济进行转变的过程当中，具体能够分为几个阶段：第一阶段是从1978年至1992年，在这一阶段是对能源市场化的探索阶段，在这一时期市场化改革主要是对市场经济体制的发展模式进行研究，这一阶段的关键在于如何能够在改革过程当中妥善处理市场经济和计划经济间的衔接问题，并且对市场机制进行初步的推行。第二阶段是1992年至2000年，这一阶段当中改革的重点放在如何建立市场经济体制。因此应当进一步发挥市场的作用。第三阶段是2000年至今，这阶段的改革主要是对市场经济制度的进一步完善。2.2电力能源市场化改革的含义对能源市场化的改革的关键在于减少政府对电力能源的干预，从而破除垄断，进一步在电力行业当中积极发挥市场的作用。电力能源市场化的改革的关键在于对定价机制的改革，电力能源能够按照市场的供求实现自身的优化配置。我国学者对市场化的概念一般有两种观点，第一种观点认为市场化就是在经济体制发生转变的过程当中，市场的影响作用是最大的。第二种观点则专门将市场化的概念缩小至经济体制的转型是由计划经济向市场经济转变这一特定的概念当中。市场化在西方发达国家的概念则还有一层含义，就是充分发挥市场的作用，从而提升对资源的优化配置。我国正处于社会主义建设的初级阶段，因此我国的市场化更适用于第二种定义，也就是市场化能够抑制政府的过多干预，是资源在市场当中进行合理配置，资源的优化配置同样还能够促进经济体制的进一步完善。2.3市场化程度的衡量标准电力能源市场化的改革不仅仅是部门之间的改革，还是行业之间的改革，我国经济体制中电力能源是重要的组成部分之一，因此电力能源的市场化程度影响着我国国民经济的未来发展，因此电力市场化改革也有着其自身的衡量指标，主要从以下五个方面进行有效地衡量：第一要认识到政府和市场在市场化中是何种关系；第二，要衡量要素市场的成熟程度；第三，要对市场中介组织的法律制度环境进行衡量；第四，非国有经济的发展同样也能够对市场化水平进行有效地衡量。第五，要对产品市场的成熟程度进行考量。对于能源市场化改革的衡量指标应当同经济市场化改革的衡量指标区别开来，这主要是因为：首先，尽管有着较高的市场化程度，但是在这种经济体制当中仍然会存在垄断的现象，因此普通的衡量经济市场化的指标无法对电力行业的市场化进行有效地衡量。而不同的行业市场化的程度也不尽相同，因此无法用统一的经济市场化的指标对此进行衡量。第二，我国电力能源市场化的发展对国有和非国有经济之间都有较大的影响，因此对电力能源市场化进行衡量时，衡量指标也不能过于单一。

3当前我国电力能源市场化改革存在的问题3.1电监会发挥的作用甚小我国成立的电力监管委员会是参考国际上的普遍电力监管做法而进行的，电监会也成为了电力能源市场化当中比较关键的问题。电力监督委员会的成立，不仅仅能够改变传统政府监管的现状，还能进一步使电力行业做到政企分离。但是电力监督委员会所发挥出的效果却不尽如人意，电力监督委员会并未能真正克服旧体制带来的负面影响。虽然电监会的各部门都能够保证有效地运行，但是没有了定价权和调配电力权的电监会，已然无法实现其真正监督市场的使命。2005年5月1日实施的国务院第432号令5电力监管条例6才使电监会有法可依，才让电力监督委员会的权利得到了进一步的落实。可是电监会是随着市场经济应运而生的，真正作用的发挥必须要在有效的市场当中形成，因此电监会应当致力于电力能源市场化的进一步建设。在这种市场当中，市场定价和合同定价通行，电力市场的监管要起到促进电力市场发展的作用，要开始着眼于建立电力交易的场所，这将对电力市场的长远发展起到一定的保障作用。同时，电力监管委员会在发展过程当中还应当避免发生以往就的形成审批部门发生的错误，走出行政审批的误区，建立完善的竞价机制。不仅要将电网价格和电源价格划分开来，电源价格由市场进行调控，电网价格获得监管委员会的审批，只有形成这种竞价机制和电力能源的市场，电力见多委员会才能够好地发挥作用。3.2电源结构调整尚未取得进展电力能源的需求与日俱增，对电力能源的投资也随之增长。但是投资的增长无法从根本上解决电力资源紧缺以及供给不均的问题。当前电力资源的短缺并不仅仅是由于攻击问题造成的，还有其他方面还存在着众多原因，具体有以下几点：第一，是电力基本设施的建设无法满足电力的需求；第二，改革开放以来经济的持续增长也使得电力的需求不断上涨；第三，各种对电量需求较大的行业的飞速发展也造成了电能短缺的情况。第四，如今生态环境恶化，旱涝灾害频发，这在一定程度上减少了水电厂的工作效率，但是农业用电和城市生活用电随着旱涝灾害的频发而增加，因此造成电能紧张；第五，我国的电价机制已经远远难以满足市场的需求，难以起到调节的作用。这些原因造成我国电力资源紧缺的现象，该现象的特点主要有四个方面：第一，高峰期时段用电紧张；第二，环境资源承受力差；第三，经济布局较为不合理；第四，没有科学准确的对电力市场的未来发展进行预测。上述种种电力紧缺的现象，使得大多数发电项目的建设者将注意力放在了供给不足方面，而忽略了对电源结构进行调整。很多小电厂没有得到相关的批复就肆意建设，这是盲目的电力投资所造成的。当前电力资源紧缺很大一部分都是由长期积累的粗放的经济增长方式所造成的，国家和政府也已经意识到这一问题的严重性，开始对相关的行业进行整合。同时还要大力宣传节能主张，培养公民的节能意识，对电力的需求进行科学有效地管理，对电力能源结构进行进一步地调整。3.3电价机制有待进一步完善我国在电力工业的发展方面远远落后于西方发达国家，为了保证电力企业的发展，在制定电价的过程当中采取了一系列的保护措施，如今电力能源市场化暴露了电价制度从制定到实施的各个不合理的因素，制约着电力行业的长远发展。我国在很长一段时间内，都没有形成合力的电价机制，这就必然会引起电价的大幅度上涨以及电网价格的提升。国家为了能够维护电厂的正常发展以及提升工作积极性，因此对不同的电厂在造价成本和经营成本上定价的标准也不尽相同，这种多样化的价格也不能准确地对供电成本中的差异进行准确反映，因此导致电价上涨过快，过高的资本回报率有时更多的规模较小的电厂以破坏环境为代价重复建设，造成严重污染的同时也大大降低了资源的利用率。长期以来，政企不分对高成本的电价起到了一定的保护作用。在政府的监管之下，电价缺乏了价格应当具备的灵活性，无法对市场的变化进行准确及时的反映，这在一定程度上不利于资金的投资。这也是电网和发电之间的利益受到一定程度上的损失，对电网的建设也远远落后于一般水平。我国实施《电力法》之前对电价制定的权限是按照投资者需求划分的，因此只要投资便能参与电价的制定。在实施《电力法》以后，对电价的权限划分也较为粗略，并且没有针对电力权限管理的相关规定，电价制度的混乱管理无法反映电力成本，因此对企业真实的经营水平也无从反映。尽管随后推行了电价改革的制度，但是这套制度当中还是能够找出政府干预的痕迹，仍然存在着较为严重的电价机制和结构方面的问题，对电价进行管理和监管分属于不同的机构，因此机构间的不协调也会在电价的管理权和价格制定方面出现争议，这一系列问题的存在也影响着新的电价方案的制定。同时，对电价制度改革需要与其相关联的政策的实施，而且对成本方面要有专门的要求。对电力成本方面的监管，需要电价制度和配套制度共同完成。因此对电价制度的改革不仅仅是要对价格进行改革，还应当对相关的制度进行变革。在变革过程当中，要保证公开透明，还要将变革过程当中的财务成本进行科学地划分。只有电价的问题得到了妥善的解决，才能形成较为成熟的市场，也能保障电力监督委员会的职责最大的发挥。3.4电力主辅分离难度较大自2002年起，我国电力体制改革以来，电力市场上有两大电网公司以及五大发电集团，从全局发展的层面看来，只是在电力行业完成了初步的主辅分离，但是五大发电集团并没有真正实现主辅分离。电力资源的辅业资产在央企的辅业资产中占据了三成以上，而辅业职工的人数仍然占较大比重。由于电力系统当中辅业资产所覆盖的领域较广，还有较为明显的地区差异，能够提供较多的就业岗位，当中还存在错综复杂的利于关系，政府对主辅分离方面的政策缺失，同时严重地缺乏配套设施，这一系列的原因使得电力系统当中在主辅分离这一进程中面临着大量的困难。主辅分离的改革面临巨大风险的原因体现在以下四个方面：第一，电力辅业在市场当中的生存能力不强。电力辅业常常是些多经企业，这些企业的业务常常与电力的主页在业务上有着紧密的关系。我国大多数电力企业的辅业当中，绝大多数都是同电气建安行业有关，而只有极少数企业从事产品的制造。几乎没有企业的经营不涉及电力行业，这种情况导致了电力辅业人员在工作当中缺乏市场意识和市场工作能力。同时，电力系统常常会使得与其业务相关的企业也会获得较高的收益，这导致了电力辅业没有足够的压力和动力开拓市场，加大了主辅分离的难度。第二，电力辅业的相关工作人员的社会化程度较低。很多主管电力辅业的管理人员在电力主业也有一定的职位，因此尽管是辅业的管理人员，但是他们仍然将工作管理的中心放置主业上面，并未在辅业的管理上下足功夫。而且，对这些管理人员的考核指标通常都是根据主业制定的，并未将辅业的经营状况和管理人员的绩效相挂钩。电力辅业的员工来源也不同，一类是直接由主业委派的人员或者从主业过度的人员，还有一类是通过社会招聘直接进入电力辅业企业。但是前一种类型的工作人员从工资福利等各方面的待遇都要优于后者，这种现象将会措施前者工作的动力和后者工作的积极性。第三，电力辅业中存在着复杂的利益关系，而企业利益相关者众多。很多电力辅业成立的目的就是解决电力主业过剩的员工以及员工子女的就业问题，以及为主业职工谋求更多福利。因此，电力主辅分离的改革关乎企业职工的根本利益，因此改革的难度加大。第四，电力辅业企业的治理体系不健全。很多电力辅业的都是出于福利而建设的，因此企业的持股人员基本是主业的员工，覆盖人数众多。这种持股投资却被很多员工认为是一种集资的形式，因此从不关心也无法关系辅业的经营发展状况，但却起到辅业能为其带来较高的持股回报。一般主业的管理人员也肩负起辅业的发展重任，这种管理方式无疑通过辅业的运营而加大主业的经营风险。而且，很多辅业企业在经营管理中缺乏严格的规章制度，内部的机制不健全。

4针对我国电力市场化问题的具体解决措施4.1建立市场准入制度市场准入是政府管理部门通过批准、注册、发放许可证执照等方式，对市场主体和交易对象进入市场的管理。电力系统的市场准入制度的改革应当将重点放在优化电源结构和总体布局这两方面。政府积极对电力的投资进行引导，避免“电荒”情况的发生的同时也要避免电能过剩的浪费现象。在对准入制度的改革当中，首先要对竞争和垄断加以区分，国家对电力项目应到制定一个长期发展的计划，在计划内的电力项目应当发放许可证执照，在长期发展计划之外的各项电力的投资应当严格限制。政府对电力项目的审批应当更加细致，不仅仅要关注项目创造的经济效益，更要就安全、环保以及社会相应方面进行严格的审核。调整电源结构，发展水电、喝点的同时对火电进行优化。将更多的投入用于开发新能源当中。政府应当对新能源的发电予以大量的支持。新能源发电是我国电力的未来发展方向，新能源的发展要根据当时当地的具体情况而制定发展战略。推行新能源发展的本地化能够减少发电成本。根据丰富的自然资源，开展风力发电。电网难以覆盖的片源地区，应当大力推进太阳能发电。有条件的村子，可以推行光伏电池发电。此外，常见的新能源发电还有潮汐发电、沼气发电等等。前者是对自然资源的充分利用，后者是将城市废料的回收在利用，解决了城市废料的同时完成了发电任务。4.2进一步完善电网管理体制改革尽管现在我国有两大电网，但是在南北两个地区进行了电网的垄断的格局仍未发生变化。电网公司的垄断，使得终端用户无法对发电厂和供电上进行选择。只有将厂网进行有效分离，才能够在电力市场当中存在多个买房，形成一定的市场竞争。主要的改革措施有以下几个方面：第一，要控制价格来保护用户的利益。电力的传输在厂网分离之后还处于垄断地位，电力改革之后电网公司仍然是最大的受益者。电网若能够向发配电公司开放，确保发电公司能够有一个公平出售电力的平台，也使用于能够公平地购买电力，均衡双方的利益，才能保证电力市场的发展。第二，要实行电力配送和销售的分离。电力生产主要有四个环节组成，发电和售电环节可以开放，鼓励竞争。输电和配电的环节则是电力中的重要环节。为了减少不必要的浪费、避免意外的发生，这两个环节可以保持继续垄断。第三，给予用户一定的选择权利。有两种方式可以向用户销售电力，第一宗就是通过电网销售，还有一种是发电厂自行销售。发电企业可以采用多种经营方式销售电力，这有利于发电企业经营灵活性的增加。给予用户一定的选择权，可以形成一定的市场竞争也会鼓励各个电力企业进行效率、产品和服务的改进。用户选择在很多国家的电力改革中已经取得了一定的成效，我国实行用户自主选择的技术和条件达到成熟时，可进一步扩大可选择用户的范围，保证用户自由选择的同时促进市场发展。但是这一系列的改革都需要完善的制度保障其发展。4.3建立科学的电价监管机制具有自然垄断特性的输配电价格由政府按照成本加收益的原则制定，为了对输配电价格进行有效监管,发展改革委将会同电监会制定输配电价格成本监审办法。在对电力进行销售的初期，应当由政府对价格实行有效的监管，当完成了电力配送和销售分离的改革之后，电力的价格应当由市场决定。新的定价机制的核心是发电企业将实行竞价上网。此前,发电企业的上网价格存在多种标准，价格与市场脱节。竞价上网的出现，令此次电价改革被一些业内专家称为电力体制改革启动以来步幅最大的一次改革。电价的改革进程当中，电力监管机构首先要依据国家原则和市场发展方向，就电力市场方面的电价改革提出建议。同时要在销售电价和配送电价方面进行改革，实行联动机制，形成有效地电价机制。4.4着力解决电力主辅分离的问题主辅分离仍然是电力改革的重点问题，也是难点问题。应当不断地完善电力系统的管理机制，提升效益。同时将股权进行划分，这能够促进进一步主辅分离的形成。5结论本文对电力市场化的现状和存在的问题进行了简单初步的探讨，针对存在的问题提出了相应的解决措施，首先要建立市场准入制度，其次要进一步完善电网团里体制改革，然后要建立科学的电价监管机制，最后要对电力主辅分离问题进行有效地解决。这只是对存在问题的一个初步的解决方略。大多数国家的电力市场仍然处于建设阶段，我国的电力市场也未能完全形成，本文关于电力市场化的相关问题也只能进行初步的研究和探讨，仍然有大量的问题有待继续研究。

参考文献[1]邢卫国.,林继铿,文福拴,倪以信,吴复立,祁达才,胡飞雄,张永平,焦连伟,陈寿孙.三峡电力市场竞争模式!交易商品与交