安全教育班前安全活动

安全资料

资料名称：______________________

案卷题名：______________________

编制单位:

安全管理资料目录

（安全教育'班组安全活动）

序号安全管理资料名称页次备注

1年度安全教育培训计划（用BUCG-SM05表）

2安全教育培训提纲

3安全教育培训记录表

4安全教育考核成绩名册及考试卷

5外施队伍人员安全档案卡

6班组班前讲话记录

安全教育培训注意事项

一、培训范围：

项目经理、安全管理人员、外施队长、专业安全管理人员、安全文明施工管理人

员、专职安全员、外施队班组长以上、特种作业人员、作业人员入场教育、全体农民工

等。

二、培训内容

1、相关安全生产法律、法规、环保、消防、防疫等现行国家相关法律法规

2、相关安全技术规范、规程和管理标准

3、相关各项安全管理制度及岗位安全操作规程

4、现场各项安全防护知识、机械安全管理

5、安全防范意识和应急救援预案相关知识和自救互救知识

6、生产安全事故案例

7、其他安全管理知识

三、培训方式

1、项目经理、专业安全管理人员和外施队长参加上级组织的进行统一培训

2、其他人员由项目部组织进行。

四、要求

1、按计划做好教育培训工作，未经安全培训或培训不合格的不准上岗。

2、培训教育在做好记录的同时，保留一定的影像资料.

3、集团公司将对各单位培训教育情况进行检查。

4、参加上级组织的安全培训教育，按上级规定时间组织参加。

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安全教育培训计划

******建筑路桥工程有限公司

2022年3月1日

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安全教育培训计划

根据《安全生产法》'《安全生产培训管理办法》的有关规定及要求，为全面贯

彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，认真开展安全生产教育培训和

安全操作技能培训；按照“统筹组织，分层次、分系统、大规模、大力度”安全培训的

要求，采取有力措施，切实把培训工作抓出成效。为切实加强安全生产教育培训工作，

保障人身、设备'设施及行车安全，预防事故发生，为工程的安全生产工作提供有力保

障，特制定本项目部安全教育培训计划。

一、培训工作的指导思想、目的

1、指导思想

坚持“安全生产”指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真落

实《安全生产法》，以提高项目负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全

素质为目标，预防和减少各类伤亡事故为目的。

2、培训目的

通过各类安全培训，进一步促使项目部全体人员切实提高安全意识，牢固树立“安

全第一”的安全理念，为构建文明标准化工地创造良好的安全氛围。熟悉、了解《安全

生产法》等法律法规，牢固树立“安全第一”的人本思想，杜绝各类安全生产事故的发

生。并熟练掌握安全操作基本技能，为本工程安全生产提供有力保障。现场施工安全生

产管理规范的成功实施，有赖于施工现场全体人员的参与，需要他们具有良好的安全意

识和安全知识。使每一层次和职能的人员都认识到：

（1）遵守“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和工作程序，以及实现安全

生产保证体系要求方面的作用与职责，包括在应急准备方面的作用与职责。

（2）与他们工作有关的重大安全风险，包括可能发生的影响，以及个人工作的改

进可带来的安全因素。

（3）他们在执行“安全第一，预防为主”方针和工作程序，以及实现安全生产管

理要求方面的作用与职责，包括在应急准备方面的作用与职责。

（4）偏离规定的工作程序可能带来的后果。

3、建筑三级安全教育的重要性

安全生产保证体系的成功实施，有赖于施工现场全体人员的参与，需要他们具有良

好的安全意识和安全知识。保证他们得到适当的教育和培训I,是实现施工现场安全保证

体系有效运行，达到安全生产目标的重要环节。施工现场应在项目安全保证计划中确定

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对员工进行教育和培训的需求，指定安全教育和培训的责任部门或责任人。

4、先培训后上岗

建筑三级安全教育要体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员（包

括分包单位人员），贯穿于从施工准备、工程施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过

动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。

二、安全教育培训对象

项目部全体人员：管理人员、特殊工种和现场作业人员（包括新入场和转岗人员）。

三、教育和培训时间

项目部根据建设部[1997]83号文印发的《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》（该

规定住房城乡建设部于2017年12月12日失效）的要求，对项目部职工培训作如下规

定：

1.企业法人代表、项目经理每年不少于30学时。

2.专职管理和技术人员每年不少于40学时。

3.其他管理和技术人员不少于20学时。

4.特殊工种每年不少于20学时。

5.其他职工每年不少于15学时。

6.待、转、换岗重新上岗前，接受一次不少于20学时的培训。

7.新工人的公司、项目部、班组三级培训教育时间分别不少于15学时、15学时和

20学时。

四、教育和培训的形式与内容

根据项目部人员结构复杂，文化层次相差悬殊和分包队伍不确定的因素（来自农村、

流动性大、文盲多、工作强度大）的特点，必须采取因人施教，寓教于乐'见缝插针和

大规模教育培训活动相结合的原则。

按等级'层次和工作性质分别进行，管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水

平，操作者的重点是遵章守纪'自我保护和提高防范事故的能力。

1.积极组织安排项目经理和生产经理的专业复证培训活动，年内轮训完毕，保证培

训对象无一过期上岗或无证上岗现象发生，六大员轮流安排上岗培训，年内施工员、测

量员、质量员上半年培训到位。

项目经理和安全管理人员的安全生产培训

（1）国家有关安全生产方针、政策、规定。

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（2）安全生产法规、条例、标准，包括施工现场安全生产保证体系标准。

（3）安全生产责任制。

（4）施工生产的工艺流程和主要危险因素，以及预防重大伤亡事故的主要措施。

（5）地区、行业事故概况、特点及应吸取的教育。

（6）编制、审查安全保证计划、安全技术措施及施工组织设计的安全技术措施的

基本知识。

（7）本公司有关安全生产的规章制度、安全纪律及保证措施。

（8）发生重大伤亡事故和急性中毒事故，如何保护现场'逐级汇报、调查情况、

分析原因、制定防范措施及对事故责任者的处理等。

2.认真做好新工人三级安全教育工作，根据工程阶段转换人员结构变化，同时对新

工人或调换工种的工人，进行安全教育和技术培训，确保新工人一个不漏接受教育培训。

三级教育内容如下：

一级教育

进行安全基本知识'法规、法制教育，主要内容：

（1）党和国家的安全生产方针、政策。

（2）安全生产法规、标准和法制观念。

（3）本单位施工过程及安全规章制度、安全纪律。

（4）本单位安全生产形势及历史上发生重大事故及应吸取教训。

（5）发生事故后如何抢救伤员'排险'保护现场和及时进行报告。

二级教育

进行现场规章制度和遵章守纪教育，主要内容：

（1）工程项目施工特点及现场主要危险源分布。

（2）本项目（包括施工、生产现场）安全规章制度、规定及安全常识知识、致意

事项。

（3）本工种的安全操作技术规程。

（4）高处作业、机械设备、电气安全基础知识。

（5）防火、防毒、防尘、防爆知识及紧急情况安全处置和安全疏散知识。

（6）防护用品发放标准及防护用品、用具使用的基本知识。

（7）防疫知识的培训及疫情的应急处理办法

三级教育

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进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律，主要内容：

（1）本班组作业特点及安全操作规程。

（2）班组安全活动制度及纪律。

（3）爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人劳防用品。

（4）本岗位易发生事故的不安全因素及防范对策。

（5）本岗位作业环境及使用机械设备、工具的安全要求。

3.特定情况下的适时安全教育

（D结合实际、将公司安全管理状况进行传达教育。

（2）季节性，如冬季、夏季'雨雪天'汛台期施工安全教育。

（3）节假日前后安全检查教育。

（4）节假日工程节点突击加班专项安全教育。

（5）工作对象改变。

（6）工种变换。

（7）新工艺、新材料、新技术、新设备施工。

（8）新进入现场等。

（9）现场施工安全生产管理规范贯标教育。

（10）新文件、新规范教育等。

4.经常性安全教育

（1）项目部把经常性安全教育贯穿施工全过程，根据接受教育对象不同特点采取

多层次，多渠道和多种方法进行。督导员在班组，全方位进行监督检查活动，项目部每

周组织一次督导员小分队巡视，检查评比教育活动，开展现场教育，现身说法，对现场

发生安全隐患，现场进行整改，现场进行教育。

（2）组织一次员工普及教育活动，时间安排在3-4月份，由于施工开始走向高潮,

员工也都进场，开展全员进行安全生产知识全员教育，采用请上来，走下去和多层教育,

发动各分包队伍自行组织教育，以及班组每天三上岗相结合进行教育。

（3）安排针对性教育活动，组织员工普及教育与试卷答题检验相结合，开展安全

生产教育。

（4）项目部组织各分包队伍管理人员和班组骨干进行直面性教育活动，并请监理

部安全监理进行现场说法教育。

（5）根据项目部人员的文化素质不同，项目部拟定寓教于乐的形式采用趣味性教

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育活动，增强娱乐色彩，使管理人员在轻松娱乐的气氛中感受安全教育知识。

5.对新工人或调换工种的工人，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格,

方准上岗。

A.公司级：（由公司定）

B.项目部级：

（1）建筑工人安全生产技术操作一般规定。

（2）施工现场安全管理规章制度。

（3）安全生产纪律和文明生产要求。

（4）在施工工程基本情况，包括现场环境、施工特点，可能存在不安全因素的危

险作业部位及必须遵守的事项。

C.班组级：

（1）本人从事施工生产工作的性质，必要的安全知识，机具设备及安全防护设施

的性能和作用。

（2）本工种安全操作规程。

（3）班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律。

（4）本工种事故案例剖析、易发生事故部位及劳防用品的使用要求。

五、具体安全教育培训内容

1、现场管理人员

根据要求每年必须参加开工前的安全教育培训，安全教育培训内容：安全生产法

规'政策、规章及规程；项目安全生产管理，施工安全检查标准，安全生产发展新动向,

潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育，职业健康安全法律、法规，通用技术、

劳动卫生和安全文化基本知识；安全生产新技术'新知识等。

安全教育培训方法：内部强化培训、参加上级主管部门组织的培训。

培训地点：项目部会议室。

安全教育培训时间：工程开工前。

安全教育培训目的：强化安全生产意识，提高安全管理水平，搞好安全生产。

2、从事特种作业人员

特种作业人员主要包括：电工'焊工、架子工、机械操作工、起重工等作业人员。

必须进过专业的安全知识与安全操作技能培训，并经过有关部门考核合格取得特种作业

资格，领取操作证后才可上岗作业。

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安全教育培训内容：安全生产管理制度，安全生产基本常识，施工安全技术操作

规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育。

安全教育培训方法：内部强化培训I。

安全教育培训时间：施工现场施工前。

培训地点：项目部会议室或专业培训机构。

安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，提高安全操作技能，搞好安

全生产。

3、进场作业人员

为保证工程施工安全、保障进场作业人员安全、健康。进场施工人员都必须进行公

司、项目工程现场和班组的三级安全生产教育。

安全教育培训内容：安全生产管理制度，安全生产基本常识，施工安全技术操作

规程，安全技术技能培训，工作环境潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育，

安全防护防范意识。

安全教育培训方法：内部强化培训I。

安全教育培训时间：培训时间根据在建工程进度进行安排，岗位人员上岗前必须

经过安全教育培训方可上岗。

培训地点：项目部会议室。

安全教育培训目的：强化安全生产和保护他人意识，提高安全操作技能，搞好安

全生产。

六、安全教育的实施

1、施工现场的安全教育（三级安全教育'经常性安全教育、职业健康教育）由项

目安全总监'安质部、工程技术部共同负责组织实施。

2、外部施工队工人的安全教育培训根据项目部新进场人员管理办法的规定执行。

3、项目经理'安全负责人、技术负责人'安全员、外施队长的安全培训，由上级

主管安全部门负责组织实施。

4、未经安全教育或考试不合格的职工，任何单位不得安排从事本岗位工作。

七、教育培训实施措施

1、充分发挥项目部的作用：员工培训工作是一项综合性的工作，它涉及到项目部

各部室工作。充分发挥项目部的作用就可以保证员工培训工作按计划实施，可以对员工

培训工作进行综合管理，可以使员工培训工作更加紧密地与项目安全生产实际需要相结

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合。

2、建立培训'考核与使用相结合的制度：凡上级行政机关要求持证上岗的岗位，

未经培训合格不准上岗；对企业提供培训机会未按要求接受培训的员工按公司有关培训

管理规定进行处罚。逐步形成人才考核、培养、使用相结合的管理模式。不断修订和完

善员工培训管理规定，加强员工培训工作的监控力度，保证按公司所需落实各项培训工

作。

3、项目部的主管领导要重视员工培训工作，要指定专人负责此项工作的日常管理,

项目部要根据公司的员工培训计划制定出实施计划方案，并对项目部工人培训实施情况

进行监控。

4、安全员应根据公司的管理目标和各类人员的技术状态，明确培训需求，制定培

训计划。培训计划的制定必须明确培训项目、对象、人数、时间与方式等。

5、切实加强对特种作业人员如焊工、电工、架子工、塔吊工（司机、指挥与挂钩）、

电梯工等以及各管理人员专业技术业务知识的培训，努力提高他们的安全意识和业务水

平及操作技能。

6、在做好各工种上岗执证工作的同时，必须认真做好验证工作。凡注明有效期的

上岗证书，在人员培训记录中必须注明有效时间及复验时间，以确保上岗证书的有效性。

7、安全员应妥善保管各项培训记录，并建立职工劳动保护卡。

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年度安全培训计划

编制人

序号安全培训内容培训时间（小时）备注

召开年度安全生产总结会议和明年安全生产工作

1月份6小时

计划、周安全教育例会

春节前后，安全教育稳定情绪工作会议和返乡回

2月份5小时

城相关事宜、周安全教育例会

春节后，务工人员进场，开展（分批轮流开班）

3月份三级安全教育、操作规程交底、分部分项安全技5小时

术交底会议等周安全教育例会

特种作业人员培训和复证培训。安全例会教育。

4月份宣传上级办法安全生产相关文件及周安全教育例5小时

会

抗洪度汛布置工作例会与教育，下旬编制全国安

5月份5小时

全生产月计划、策划会议、周安全教育例会

上旬开展全国安全生产月活动、人人参与宣传氛

围、中旬实施安全生产月活动计划、下旬开展抗

6月份5小时

洪度汛应急预案实战演练及安全生产月活动总

结、周安全教育例会

防暑降温的工作布置与实施，主动与市有关培训

机构联系沟通，培训机构安排开班，我部分批申

7月份报一线工人安全生产基础知识培训，考试合格后，5小时

培训机构颁发上岗证，建立花名册。周安全教肓

例会

高温期间“做两头、歇中间”密切关注气象预报，

8月份5小时

高温期间注意食品卫生事项、周安全教育例会

项经部开展1、临时用电安全知识培训讲座

9月份2、模版支架验收知识讲座5小时

3、周安全教育例会

“十一”节前、节后安全检查、安全教育、安全

10月份交底、操作规程交底等安全事项、周安全教育例5小时

会

消防基础知识的培训教育及消防应急预案实战演

11月份5小时

练、培训讲座、周安全教育例会

进入冬季施工，防寒保暖相关防护基础知识的安

12月份全培训及天气干燥、防火工作的安全交底及周安5小时

全教育例会

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2022年入场安全教育培训提纲

各位建设的服务者们：

大家好！新一年的工程建设即将开始，首先感谢大家加入天恒集团大

家庭！你们能够为这一世人瞩目的国家工程服务，应该感到自豪和骄傲，

同时进入施工现场带着几项责任一定要落实，一、要脚踏实地的建设好临

空经济区线性工程安置房经配套设施项目（六标段），要把自己的名字记

在这座丰碑上；二、要为自己所在的企业树立好光辉的形象，为企业增辉；

三、要为自己的家庭负责任，高高兴兴上班来，平平安安回家去，长期在

外，全家期盼，每逢佳节倍思亲；四、要为自己负责任，一定要平平安安，

高高兴兴的拿着自己挣的钱回家，全家阖家欢乐。所有我说的这些，只是

提示大家一定要平安的工作，快乐的回家。下面就我要说的怎样做好个人

防护工作提几点建议。

一、2022年工程建设情况

本工程位于北京市大兴区礼贤镇，DX12-0103-0026地块东至内官庄

街、西至兴礼街、南至兴贤路、北至聚贤路。单县诚园项目部建筑面积

153745.11平方米（其中地上建筑面积93022.09平方米，地下建筑面积

60723.02平米）。在两年的施工过程中，现场一直处于紧张的抢工状态，

人员多，交叉作业多、机械设备多等不利因素导致现场的安全隐患随处可

见，各项管理制度落实不及时，我们的工人作业违章现场严重，人员素质

不高等问题到处可见，一度使现场管理处于失控状态，随时都有可能发生

安全事故，给大家举几个发生在2020年的例子：

2020年是党和国家事业发展历程中极不平凡的一年，也是应急管理工作面临重大风险

挑战、取得显著成效的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各级应

急管理部门和国家综合性消防救援队伍忠实践行"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭

诚为民”的训词精神，始终坚持人民至上、生命至上，危急时刻逆向而行、勇往直前，

抗疫情、战洪水、化危机，始终奋战在党和人民最需要的地方，有效应对了一系列重特

大灾害事故。在各级党委政府坚强领导下和各部门各单位共同努力下，取得了历年来生

产安全事故起数和死亡人数最少、自然灾害因灾死亡人数最少的成效。

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日前，应急管理部会同国务院安委会办公室、国家减灾委办公室对2020年各类突发灾

害事故案例进行梳理，公布了应急救援、生产安全事故各十大典型案例，认真总结应急

救援和现场处置的成功经验，推动各地区、各部门、各企业深刻吸取有关事故教训，统

筹发展和安全，树牢安全发展理念，压紧压实安全责任，提升全社会应急意识、安全意

识和责任意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

2020年全国应急救援十大典型案例：

01.重庆市渝北区加州花园小区居民楼火灾扑救

2020年1月1日16时55分，重庆市渝北区加州花园小区A4幢居民楼（共30层）2

层阳台发生火灾，火势蔓延至30层阳台并窜至部分居民室内，造成多人被困。火情发

生后，迅速成立现场指挥部，组织救援处置工作。重庆市消防救援总队迅速调派42辆

消防车、250余名指战员到场处置。现场指挥部坚持"救人第一、科学施救"，确定"灭

救同步”的作战方案，采取"分区攻坚，逐户清理"的措施，组织攻坚力量全力搜救疏

散被困群众，全力堵截火势蔓延扩大，明火于1•月1日20时许被扑灭。经过全力扑救,

安全营救被困群众68人、疏散200余人，火灾未造成人员伤亡。

主要经验

按照高层建筑火灾扑救编成，精准调派高层建筑灭火救援专业队到场处置。首战力量到

场迅速，充分利用建筑内部固定消防设施，第一时间组织攻坚力量深入建筑内部救人灭

火。采取"内攻近战、内外结合、上下合击、逐层消灭"的战术措施，分层疏散被困群

众，有效控制火势蔓延。

02.青海省西宁市城中区公交车站路面塌陷救援

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2020年1月13日17时24分许，青海省西宁市城中区南大街红十字医院公交车站一

辆17路公交车进站上下乘客时，路面突然塌陷，致使公交车和车站部分人员坠落。公

交车在下坠过程中砸断地下自来水供水管，水流冲击导致塌陷区快速下陷，造成二次塌

陷，又有部分人员坠落。当地迅速调集应急、消防、公安、城管、交通、人防、矿山救

援队等专兼职救援力量1000余人进行救援。青海省消防救援总队调派27辆消防车、

129名指战员到场处置，利用生命探测仪搜寻、热成像定位、无人机侦察等装备器材搜

寻被困人员，采取稳固支撑与开辟救援空间、人工搜寻与工程清障、持续搜救与交替换

防相结合的方式，全力搜救被困人员。经过88小时不间断搜救，共营救被困人员22

人，找到9名遇难者遗体。

主要经验

迅速启动应急响应机制，第一时间成立了现场应急管理处置组，多部门协同，对事故区

域采取停气停水停电措施，采用先进适用技术装备，调用不同类型救援队伍协同作战，

并得到了社会各公益团队志愿者的支援，救援过程科学有力有序。

03.

福建省泉州市欣佳酒店"37'重大坍塌事故救援

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2020年3月7日19时14分，福建省泉州市鲤城区欣佳酒店所在建筑物发生坍塌，造

成71人被困。事故发生后，应急管理部立即启动应急响应，会同住房和城乡建设部等

部门派出工作组连夜赶赴现场指导协助应急处置工作。福建省、泉州市迅速组织力量开

展救援。国家综合性消防救援队伍、国家安全生产专业救援队伍、中交集团、地方专业

队伍、社会救援力量等共计118支队伍、5176人参与抢险救援。福建省消防救援总队

迅速调派10个支队的重、轻型救援队1086名指战员，携带生命探测仪、搜救犬以及

特种救援装备到场处置。救援人员采取多种方式反复侦查，确定被困人员方位，按照"由

表及里、先易后难”的顺序，合理使用破拆、撑顶、剪切等方式破拆建筑构件，多点作

业、逐步推进，全力搜寻营救被困人员。卫健部门调派56名专家赶赴泉州支援伤员救

治，并在事故现场设立医疗救治点，调配125名医务人员、20部救护车驻守现场，及

时开展现场医疗处置、救治和疫情防控工作。经过112小时的艰苦奋战，成功将71名

被困人员全部救出，其中42人生还。

主要经验

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迅速启动重大灾害事故响应机制，第一时间成建制、模块化调集消防救援专业力量到场

实施救援。通过"以房找人、以人找人、以物找人"等方法迅速定位，采取"纵横结合、

两侧并进"掘进方法，开展地毯式搜寻。针对被埋压人员不同区域位置，采取"搜救犬

和生命探测仪交叉搜寻定位、工程机械逐层剥离表层构件”的战术措施，发挥专业装备

优势。公安、住建、卫健、疾控、电力、通信和武警部队等部门协同配合，为现场救援

行动提供有力保障。

04.

湖南省郴州市列车脱轨侧翻事故救援

2020年3月30日11时40分，受连日降雨影响，湖南省郴州市永兴县境内京广线马

田墟至栖凤渡站下行K1855+778处发生塌方，T179次（济南-广州）旅客列车行驶至

该处时撞上滑塌体脱轨。机车及机后第1至8位车辆脱轨，其中机后第1位脱轨颠覆起

火。事故发生后，交通运输部、国家铁路局、应急管理部、国铁集团等组成联合工作组

赶赴现场，指导开展应急处置工作。当地迅速组织消防救援队伍147名指战员、28辆

消防车和铁路救援力量到场处置。救援人员成立2个灭火攻坚组、4个破拆救人组，迅

速出枪灭火，及时疏散抢救人员，对每节车厢进行三轮搜救。经过全力奋战，搜救和疏

散128名人员，妥善转运525名旅客，明火于3月30日13时50分被扑灭，铁路于

3月31日9时48分恢复运行。

主要经验

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迅速启动应急响应机制，第一时间调集联动部门赶往现场处置。针对现场火势发展和人

员被困情况，及时组织开展救人、破拆和灭火行动，全力营救被困人员，有效扑灭火灾。

各救援力量按照救人控火、伤员救治、铁路排险等重点救援任务，各司其职、分工协作,

提高了综合救援能力。

05.

山西省大同市同煤集团塔山煤矿冒顶事故救援

2020年4月14日14时45分，山西省大同市同煤集团塔山煤矿井下2205巷距工作

面30米处发生冒顶事故，掘进工作面当班13人，8人安全升井,5人被困。事故发生

后救援处置工作立即展开，国家矿山应急救援大同队105人及其他专业力量投入救援。

经过近30小时不间断全力施救，5名被困人员于4月15日20时35分全部安全升井。

主要经验

坚持科学决策、安全救援，冒落区外围区域采取了锁口支护、液压支护等有效措施控制

冒落区域扩大，为成功救援提供了安全保障。坚持以人为本、生命至上，现场打钻孔与

被困人员进行联系，从心理上和身体上保证被困人员健康状况良好。坚持科技支撑、综

合施策，合理运用新技术实施救援，利用高分子材料马丽散对通道上方的煤岩进行了有

效固化，确保了救援通道的安全。

06.

西藏自治区林芝市巴宜区森林火灾扑救

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2020年4月14日17时35分，西藏自治区林芝市巴宜区尼西村附近发生森林火灾，

林内腐殖质达10至20厘米，极易燃烧，严重威胁附近村庄和民用炸药库安全。火情

发生后，应急管理部持续调度指导灭火工作，并紧急调派西藏森林消防总队400人赴火

场参加扑救。西藏自治区党委、政府负责同志赶赴现场组织救援处置工作。前线指挥部

认真研判分析火场态势，实施扑打清理和开设隔离带相结合的战术，采取“控线、灭点、

清中间"的战法迅速控制火势，综合利用以水灭火、人工作业等多种技术手段打歼灭战,

跟进开展余火清理，强化后勤保障。扑打火线14公里，清理烟点6400余处、站杆倒

木3900余根，开设防火隔离带3.5公里，实施了两次人工增雨。经过森林消防队伍、

消防救援队伍、公安、当地武警官兵、民兵和地方干部群众等2000余人历时4昼夜持

续扑救，明火于4月18日17时全部扑灭,受威胁的389名群众全部安全转移，所有

民爆物品全部安全转运。

主要经验

快速响应靠前指挥，迅速启动应急响应机制，森林消防指战员第一时间奔赴火场。前方

指挥部科学研判、果断决策，森林消防队伍在消防救援队伍、武警等力量协同配合下，

融合运用多种战法，泵车结合、以水灭火，打隔结合、重点封控，成功将明火扑灭。预

警及时安全托底，火场风力风向变化无常，灭火安全员第一时间发出险情预警，一线指

挥员反应迅速、处置得当，组织人员快速转移至预设安全区域成功避险，确保了人身安

全。

07.

沈海高速浙江温岭段"613"液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故救援

18

2020年6月13日16时41分许，沈海高速浙江台州温岭出口处，一辆载有25.36吨

液化石油气、由宁波开往温州的槽罐车发生爆炸，爆炸波及范围半径约400至500米,

造成一栋民房局部和两处厂房倒塌，600余间房屋和多辆汽车受损，多人伤亡并有人员

在事故中失联。事故发生后，应急管理部立即启动应急响应，迅速调集7支重型救援队、

3支轻型救援队，共100辆消防车、547名指战员，携带专业搜救设备和6头搜救犬开

展搜救。浙江省委、省政府负责同志赶赴现场组织救援处置工作，调动中交集团90余

人、挖掘机4台投入救援。现场救援共投入大型抢险救援设备30多台（套），出动各

类救援车辆151辆、医疗救护车38辆、参与救援人员2600多人次。面对事故现场二

次坍塌、二次爆炸等次生灾害叠加的风险，救援人员将爆炸现场划分为坍塌厂房区、受

损居民区和槽罐车撕裂抛洒区，实施交叉轮流搜救。经过38个小时的全力搜救，事故

中175名伤员全部获救，所有失联人员全部找到并确认身份。

主要经验

按照应急预案一次性调足重、轻型搜救编队和专业装备到场开展救援，集中力量打通救

援通道。针对失联人数确定难、人员深度埋压定位难的实际，协调公安等部门全方位搜

集受灾区域人口户籍、手机信号、人物特征、亲属关联等有效数据信息，确定被困群众

人数和被埋压区域。救援力量抢时间、抓战机，昼夜不歇、协同配合，为营救人员赢得

了宝贵时间。

08.

安徽省阜阳市颍上县姜唐湖蓄洪区戴家湖涵闸重大险情处置

19

2020年7月26日9时57分，安徽省阜阳市颍上县姜唐湖行蓄洪区戴家湖涵闸因闸门

破损导致洪水外溢，严重威胁戴家湖内8000余名群众生命安全。险情发生后，国家防

总立即派出应急管理部、水利部等部门组成的工作组紧急赶赴现场协助抢险救援，并持

续跟踪调度、强化协调。安徽省、阜阳市立即组织戴家湖区域内的群众转移。共出动解

放军、消防救援队伍、森林消防队伍、中国铁建、中国电建、中国能建、干部群众等抢

险人员3487人，以及挖掘机95台、推土机58台、自卸车96台，采取封堵涵闸出水

口、构筑"养水盆"、填筑防洪闸侧月牙堤等应急处置措施，全面开展抢险救援。经过

持续6天的紧急抢险，涵闸于8月1日上午彻底封堵，安全转移8476名受威胁群众，

成功解除了险情。

主要经验

各救援力量模块化调派、成建制集结，快速响应投入战斗。针对受灾群众点多面广、水

流复杂的实际，采取舟艇编队行进和无人机空中侦察相结合的方式，全力营救疏散被困

人员。整合人员装备，设置排险、清灌、除草、清理、安全等作战小组，梯次作战、立

体推进，及时清除堤坝灌木草丛。充分发挥卫星便携站、单兵图传、动中通移动指挥车

等侦察、通信作用，确保科学精准救援。

09.

山西省临汾市聚仙饭店"8・29”重大坍塌事故救援

20

2020年8月29日9时40分许，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌，

造成数十人被困。事故发生后，应急管理部、住房和城乡建设部等部门立即派出联合工

作组赶赴现场指导处置工作。山西省、临汾市迅速组织应急、消防、公安、卫健、人武

及相关救援人员900余人，出动大型救援装备车辆20余辆、救护车15辆，全力搜救

被困人员。经过18个小时持续救援，先后从废墟中搜救出57名被困人员，其中28人

生还。

主要经验

联勤联动响应迅速，第一时间调集各有关力量到场实施救援。现场指挥部科学评估、精

准施救，分阶段、分区域、分人员制定救援方案，采取搜救犬与仪器、人工与机械配合

作业的搜救方式，全力营救被困人员。蓝天、天龙、晋煤救援队等多方社会力量协同救

援，为救援行动提供有效的人员、技术和装备保障。

10.

湖南省怀化市沪昆高速雪峰山隧道火灾扑救

2020年10月25日1时53分，沪昆高速湖南怀化境内雪峰山隧道K1376+600处，

一辆装载电动自行车的半挂车起火，造成33辆车滞留，大量人员被困在隧道内。事故

发生后，国家相关部门迅速部署事故抢险救援、人员疏散、风险防范等工作。湖南省、

邵阳市立即组织应急、公安、交通等有关方面开展救援处置工作。湖南省消防救援总队

迅速调派6个支队238名指战员，以及消防机器人、大功率水罐车、排烟车等56台（辆）

专业设备现场处置，采取固移结合、排烟散热、梯次推进、分段灭火等战术措施进行救

援，明火于10月25日18时23分被扑灭。经过全力抢险救援，营救疏散隧道内司乘

人员65人。

主要经验

迅速启动应急响应机制，一次性调派足够力量，第一时间疏散隧道内滞留人员，及时在

隧道上风方向利用排烟车交替正压送风排烟，组成多个攻坚小组深入隧道内部分段实施

灭火作业，为打通道路争取了时间。公安、高速集团、隧道管理、货运公司等部门和单

位快速响应，协同配合，各司其职，提高了综合救援能力。

2020年全国生产安全事故

十大典型案例

21

1

福建泉州欣佳酒店37"重大坍塌事故

2020年3月7日19时14分福建省泉州市鲤城区欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故,

造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。发生原因是，事故单位将欣佳

酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状

态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体

坍塌。

主要教训

一是

企业违法违规肆意妄为。欣佳酒店的不法业主在未取得建设相关许可手续，且未组织勘

察、设计的情况下，多次违法将工程发包给无资质施工人员，在明知楼上有大量人员住

宿的情况下违规冒险蛮干，最终导致建筑物坍塌；相关中介服务机构违规承接业务甚至

出具虚假报告。

22

二是

安全发展理念不牢。鲤城区片面追求经济发展，通过"特殊情况建房"政策为违法建设

开绿灯，埋下重大安全隐患；福建省有关部门及泉州市对违法建筑长期大量存在的重大

安全风险认识不足，房屋安全隐患排查治理流于形式。

三是

地方政府有关部门监管执法严重不负责任。泉州市、鲤城区的规划、住建、城管、公安

等部门对欣佳酒店未取得建设相关许可手续、未取得特种行业许可证对外营业等违法违

规行为长期视而不见。

四是

相关部门审批把关层层失守。泉州市、鲤城区消防机构、公安等有关部门及常泰街道在

材料形式审查和现场审查中把关不严，使不符合要求的项目蒙混过关、长期存在。

2

沈海高速浙江温岭段"613"液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故

2020年6月13日16时41分许，浙江省台州市温岭市境内沈海高速公路温岭段温岭

西出口下匝道发生一起液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故，共造成20人死亡，175

23

人受伤，直接经济损失9470余万元。发生原因是，事故车辆行驶至弯道路段时，未及

时减速导致车辆发生侧翻，罐体前封头与跨线桥混凝土护栏端头猛烈撞击，形成破口并

快速撕裂、解体，导致液化石油气迅速泄出、汽化、扩散，遇过往机动车火花产生爆燃,

最后发生蒸汽云爆炸。

主要教训

一是

企业安全生产主体责任严重不落实。瑞安市瑞阳危险品运输有限公司无视国家有关危化

品运输的法律法规，未严格开展GPS动态监控、安全教育管理、如实上传电子路单等

工作，存在车辆挂靠经营等违规行为,GPS监管平台运营服务商违规协助企业逃避监管。

二是

有关行业协会未如实开展安全生产标准化建设等级评定工作。未发现企业自评报告弄虚

作假、监控人员配备不符合规定等问题，违规发放安全生产标准化建设等级证明，违规

将年度核查评定为合格。

三是

事故路段匝道业主、施工、监理等单位在防撞护栏施工过程中未严格履行各自职责，防

撞护栏搭接施工不符合标准规范和设计文件要求。

四是

有关地方党委政府安全发展理念树立不牢固，安全生产领导责任落实不到位。地方政府

交通运输、公安、公路管理等部门，对危化品运输、公路建设养护、工程质量监督等方

面安全风险管控和监管执法存在漏洞。

3

湖北仙桃蓝化有机硅有限公司"8.3"较大闪爆事故

24

2020年8月3日17时39分许，湖北省仙桃市西流河镇仙桃市蓝化有机硅有限公司甲

基三丁酮胎基硅烷车间发生爆炸事故，造成6人死亡、4人受伤。发生原因是，操作工

在清理分层器内物料时，没有彻底将分层器底部物料排放至萃取工序，导致超量的丁酮

胎盐酸盐进入产品中和工序、放入1#静置槽，致使"反应下移"，反应热量在静置槽

中累积，静置槽没有温度监测及降温措施，丁酮胎盐酸盐发生分解爆炸。

主要教训

一是

事故企业安全意识淡薄、法治意识缺失。事故车间未经正规设计和验收，违法组织生产，

未制定分层器工序操作规程，•安全风险辨识不到位，对丁酮月亏盐酸盐危险特性认识不足；

设备设施部件和自动控制系统存在缺陷，从业人员学历资格达不到要求，对异常工况处

理不当。

二是

地方政府安全发展红线意识不强。履行安全生产属地管理责任不到位，对事故企业违法

组织生产监督检查不力，全面摸排安全风险和事故隐患工作不彻底。

25

4

山西临汾聚仙饭店"8.29"重大坍塌事故

2020年8月29日9时40分许，山西省临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌

事故，造成29人死亡、28人受伤，直接经济损失1164.35万元。发生原因是，聚仙

饭店建筑结构整体性差，经多次加建后，宴会厅东北角承重砖柱长期处于高应力状态；

北楼二层部分屋面预制板长期处于超荷载状态，在其上部高炉水渣保温层的持续压力

下，发生脆性断裂，形成对宴会厅顶板的猛烈冲击，导致东北角承重砖柱崩塌，最终造

成北楼二层南半部分和宴会厅整体坍塌。

主要教训

一是

聚仙饭店经营者长期违法占地，多次通过不正当手段取得未经审批的集体土地建设用地

使用证，拒不执行原襄汾县国土资源等部门的行政处罚和人民法院的裁定。

二是

聚仙饭店经营者先后8次违规扩建，从未经过专业设计、无资质且不按规范施工，也从

未经过竣工验收，仅依靠包工头和个人想法，建设全程无人管无人查，房屋质量安全无

保障。

三是

聚仙饭店经营者擅自将自建农房从事经营活动，未对建筑安全隐患排查整治，安全生产

主体责任不落实。

26

四是

襄汾县陶寺乡政府和陈庄村"两委"未认真履行属地管理职责，对农村自建房改为经营

活动场所的管控缺失，未按要求对擅自改建扩建加层、野蛮装修和违法违规建房等进行

重点排查整治。

五是

临汾市襄汾县政府及有关部门行政审批和监管执法不严，违规将加盖政府公章的空白集

体土地建设用地使用证提前发给各乡镇，违规对过期证照办理延期；在政府开展的多轮

打击违法占地、非农建设整治等行动中，监管执法人员均未对该饭店长期的违法违规行

为予以有效制止查处。

5

甘肃白银甘肃宏达铝型材有限公司"96"较大生产安全事故

2020年9月6日2时22分许，甘肃省白银市白银区甘肃宏达铝型材有限公司熔铸车

间发生一起冷却水闪蒸事故，造成4人死亡，6人受伤。发生原因是，熔铸车间作业工

人发现铸造过程出现异常情况后，在采取加铝饼、调速等降温方法效果不明显时，未及

时终止作业，导致铝合金棒拉漏，大量高温铝液进入冷却竖井，冷却水瞬间汽化并发生

剧烈的铝粉氧化反应，产生的混合气体体积在相对密闭空间急剧膨胀，聚集的能量突然

释放形成冲击波，导致事故发生。

主要教训

27

一是

企业安全制度落实不到位、内容不科学。安全培训制度未落实，三项岗位人员持证不足，

三级安全培训教育不到位；违法采用12小时两班连续工作制度，熔铸车间安全管理缺

失；工作制度不合理导致夜班生产作业调度不畅、安全监管失位，当班班长发现现场违

规问题纠正不及时，对生产过程中出现的异常状况处置失当。

二是

企业安全管理不到位。熔铸车间风险等级与安全管理措施不匹配，隐患排查治理未闭环；

制定的熔铸工安全操作规程缺少具体操作程序和步骤、岗位主要危险有害因素等；安全

管理机构设置不健全，安全管理职责边界不清，安全管理人员数量不足。

三是

监管部门安全检查专业力量不足，未能及时发现熔铸车间铸造过程中的安全隐患和存在

的问题。

6

渤海海峡老铁山水道"918”重大水上交通事故

2020年9月18日4时19分许，渤海海峡老铁山水道发生一起商船与渔船碰撞的重大

水上交通事故，造成渔船沉没，渔船船员10人全部失踪，直接经济损失约300万元。

发生原因是，渔船违反避碰规则，外籍商船未能采取安全航速航行，两船会遇构成紧迫

局面后，均未采取有效的避碰行动，最终发生碰撞。

主要教训

一是

渔船船员安全意识不高，安全技能不足，在事故中未履行避让义务。

二是

渔船自动识别系统不能正常工作，致使无法在商船的电子海图系统上显示本船位置和动

态。

28

三是

商船过度依赖自动驾驶设施设备，忽略对雷达、视觉等其他有效瞭望手段的使用，导致

未能及时识别和发现渔船。

四是

商船在事故发生后离开现场，未能第一时间救助遇险渔民，扩大了事故损失。

五是

渔港源头监管不到位，未能对出港作业渔船实施有效检查，致使渔船配员不符合法定要

求。

7

重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿“乡27”重大火灾事故

2020年9月27日0时20分重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿发生重大火灾事故,

造成16人死亡、42人受伤，直接经济损失2501万元。发生原因是，松藻煤矿二号大

倾角运煤上山胶带下方煤阡堆积，起火点63.3米标高处回程托辑被卡死、磨穿形成破

口,内部沉积粉煤；磨损严重的胶带与起火点回程托鞋滑动摩擦产生高温和火星，点燃

回程托辑破口内积存粉煤；胶带输送机运转监护工发现胶带异常情况，电话通知地面集

控中心停止胶带运行，紧急停机后静止的胶带被引燃，胶带阻燃性能不合格、巷道倾角

大、上行通风，火势增强，引起胶带和煤混合燃烧；火灾烧毁设备，破坏通风设施，产

生的有毒有害高温烟气快速蔓延至2324-1采煤工作面，造成重大人员伤亡。

主要教训

29

一是

松藻煤矿重效益轻安全。该矿职工已经检查出二号大倾角胶带巷浮煤多，下托混、上托

架损坏变形严重等问题和隐患，并向煤矿矿长等管理人员进行了报告，但该矿矿长毫无

"红线”意识，为不影响矿井正常生产未立即停产，而是计划在国庆节停产检修期间更

换，并要求整治工作不能影响胶带运煤，让胶带运输机"带病运行"。

二是

矿井安全管理混乱。二号大倾角运煤上山胶带防止煤砰洒落的挡砰棚维护不及时，变形

损坏，皮带运行中洒煤严重，皮带下部煤阡堆积多、掩埋甚至卡死下托馄，少数下托混

被磨平、磨穿，已磨损严重的皮带与卡死的下托鞋滑动摩擦起火；煤矿没有按规定统一

管理、发放自救器，有的自救器压力不够。

三是

重庆能源集团督促煤矿安全生产管理责任落实不到位，对所属煤矿安全实行四级管理，

职能交叉、职责不清，责任落实层层弱化。

8

山西太原台殆山滑世界农林生态游乐园有限公司"ior重大火灾事故

2020年10月1日13时许，山西省太原市迎泽区小山沟村台始山景区冰雕馆发生一起

重大火灾事故，造成13人死亡、15人受伤。发生原因是，当日景区10kV供电系统故

障维修结束恢复供电后，景区电工在将自备发电机供电切换至市电供电时，进行了违章

30

带负荷快速拉、合隔离开关操作，在照明线路上形成的冲击过电压击穿装饰灯具的电子

元件造成短路；火车通道内照明电气线路设计、安装不规范，采用的无漏电保护功能大

容量空气开关无法在短路发生后及时跳闸切除故障，持续的短路电流造成电子元件装置

起火，引燃线路绝缘层及聚氨酯保温材料，进而引燃聚苯乙烯泡沫夹芯板隔墙及冰雕馆

内的聚氨酯保温材料。

主要教训

一是

企业无视国家法律法规和政策规定，在未取得有关部门行政审批手续的情况下，长期进

行违法占地、违法建设等活动。

二是

企业在游乐场馆建设中没有使用正规的设计、施工、监理、验收单位进行建设，致使电

气线路敷设、接地短路保护和逃生通道、安全出口的设置等不符合安全要求，甚至人为

封堵冰雕馆安全出口。

三是

企业违规在人员密集场所使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃保温材料。

四是

企业负责人安全意识淡薄，未建立安全生产管理机构、配备专兼职安全管理人员、健全

全员安全生产责任制，安全隐患排查、整治、整改走过场，安全管理流于形式。

五是

地方政府没有正确处理安全与发展的关系，有关部门安全监管责任不落实。

9

湖南衡阳源江山煤矿"1L29”重大透水事故

31

2020年11月29日11时30分湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿发

生重大透水事故，造成5人死亡、8人失联，直接经济损失3484.03万元。发生原因是,

源江山煤矿超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式开采急倾斜煤层，在矿压和上部

水压共同作用下发生抽冒，导通上部导子二矿-350m至-410m采空区积水,大量老空

积水迅速溃入源江山煤矿-500m水平，并迅速上升稳定至-465m,导致井巷被淹，造

成重大人员伤亡。

主要教训

一是

源江山煤矿长期超深越界，盗采国家资源。该矿2011年以前就已经越界开采，2019

年底就超深越界至-500m水平；通过篡改巷道真实标高、不在图纸上标注、井下设置

活动铁门密闭、不安装监控系统和人员定位系统等方式逃避安全监管，长期盗采国家资

源。

二是

源江山煤矿违法组织生产。该矿在安全生产许可证注销、地方政府下达停产指令、等待

技改期间，擅自拆除提升绞车和入井钢轨封条、切断主井井口视频监控电源，昼停夜开,

仅2020年就生产出煤5.56万吨。

三是

源江山煤矿使用国家明令禁止的工艺，以包代管，生产组织混乱。该矿采用巷道式采煤,

坑木支护，采掘布局混乱，多头作业，通风系统不健全，未形成2个安全出口，有的采

32

煤工作面使用压风管路通风；将井下采掘作业承包给多个私人包工队，以包代管，仅事

故区域就有3个包工队。

四是

源江山煤矿在老