政府采购招投标管理办法

采购招投标管理办法TOC\o"1-2"\h\u1383第一章：总则 2214301.1编制依据与目的 22106第二章采购招投标程序 3302811.1.1招标公告发布 329381.1.2信息发布 3264261.1.3资格审查 455581.1.4投标邀请 4189391.1.5投标文件递交 479821.1.6投标文件接收 530211第三章：投标人与评标专家管理 5104701.1.7投标人资质要求 5312371.1.8投标人资质审查 5229161.1.9评标专家选取 5209611.1.10评标专家管理 613808第四章：招标文件与投标文件 611583第五章：开标、评标与中标 8317531.1.11开标时间与地点 8214971.1.12开标程序 861251.1.13开标要求 8242441.1.14评标程序 8124591.1.15评标方法 9279891.1.16中标结果公布 9285011.1.17中标通知书 946801.1.18中标结果通知 931691第六章采购招投标合同管理 983521.1.19合同签订 9175911.1.20合同履行 10155181.1.21合同变更 1052671.1.22合同解除 10187301.1.23合同终止 1117326第七章质疑、投诉与监督 11251441.1.24质疑处理 1160261.1.25投诉处理 12212991.1.26监督管理 1287201.1.27违规处理 1212768第八章采购招投标档案管理 13182771.1.28档案归档范围 13187891.1.29档案归档要求 1318961.1.30档案保管 1477511.1.31档案查询 1420513第九章采购招投标信用管理 14234581.1.32信用评价体系构建原则 1422151.1.33信用评价指标体系 14150851.1.34信用评价方法 15164621.1.35信用奖励措施 15171521.1.36信用惩戒措施 153094第十章：附则 15246401.1.37本办法由采购招投标管理办公室负责解释。 15114381.1.38本办法的修改，应当遵循国家有关法律法规的规定，由采购招投标管理办公室提出修改意见，经相关负责人审批后，予以公布。 15100021.1.39修改后的办法应当自公布之日起施行，原办法同时废止。 15106391.1.40本办法自发布之日起施行。 16233041.1.41本办法施行后，以前发布的有关采购招投标管理的文件，凡与本办法不一致的，按本办法执行。 16127981.1.42本办法废止前已实施的项目，仍按原规定执行。本办法施行后新实施的项目，按照本办法的规定执行。 16267301.1.43本办法废止的具体条款，由采购招投标管理办公室另行通知。 16第一章：总则1.1编制依据与目的第一条编制依据本办法依据《中华人民共和国采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及其他相关法律法规，结合我国采购招投标工作的实际情况，制定本管理办法。第二条编制目的为了加强采购招投标管理，规范招投标行为，保障采购活动的公开、公平、公正，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，特制定本办法。第二节适用范围与基本原则第三条适用范围本办法适用于我国各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金进行的采购项目的招投标活动。第四条基本原则（一）公开透明原则：采购招投标活动应当公开进行，相关信息应当及时、全面、准确地向社会公开，保证采购活动的公开性。（二）公平竞争原则：采购招投标活动应当充分保障供应商的合法权益，保证招投标过程的公平竞争。（三）公正原则：采购招投标活动应当遵循法律法规，保证招投标过程的公正性。（四）诚实信用原则：参与采购招投标活动的各方应当遵循诚实信用原则，严格履行合同义务，维护良好的市场秩序。（五）效益最大化原则：采购招投标活动应当以提高资金使用效益为目标，保证采购项目质量，实现物有所值。（六）改革创新原则：采购招投标活动应当不断深化改革，创新管理方式，提高采购工作效率。（七）监督与制约原则：建立健全采购招投标活动的监督机制，强化内部控制和外部监督，保证采购招投标活动依法依规进行。第二章采购招投标程序第一节招标公告与信息发布1.1.1招标公告发布采购项目招标公告应当依法在指定的媒体上发布。招标公告应当包括以下内容：（1）招标项目的名称、编号、预算金额及资金来源；（2）招标项目的采购内容、数量、技术规格及要求；（3）招标项目的采购时间、地点；（4）投标人的资格要求；（5）投标截止时间；（6）招标文件的获取方式；（7）其他需要公告的事项。1.1.2信息发布采购项目相关信息应当在以下渠道进行发布：（1）采购网；（2）采购指定媒体；（3）采购项目相关网站；（4）其他便于公众获取信息的渠道。第二节资格审查与投标邀请1.1.3资格审查采购项目应当对投标人进行资格审查。资格审查分为初步审查和详细审查两个阶段。（1）初步审查：对投标人的资格条件进行初步审核，主要包括：投标人是否具备独立法人资格；投标人是否符合招标文件规定的资质要求；投标人是否在招标文件规定的投标截止时间前提交了投标文件。（2）详细审查：对初步审查合格的投标人，进一步审查其资质、业绩、信誉、财务状况等方面，以确定其是否具备承担采购项目的能力。1.1.4投标邀请采购项目应当对通过资格审查的投标人发出投标邀请。投标邀请应当包括以下内容：（1）招标项目的名称、编号；（2）投标截止时间；（3）投标文件的递交地点；（4）招标文件领取方式；（5）其他需要通知的事项。第三节投标文件递交与接收1.1.5投标文件递交（1）投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，按照招标文件要求提交投标文件；（2）投标文件应当密封并在封面上注明招标项目名称、编号、投标人名称、投标截止日期等信息；（3）投标人应当在投标文件中提供以下材料：投标保证金（如有）；投标人资格证明材料；投标人业绩及信誉证明材料；投标方案及报价；其他需要提供的材料。1.1.6投标文件接收（1）招标人应当在投标截止时间前接收投标文件，并出具接收凭证；（2）招标人应当对投标文件进行密封保存，直至开标；（3）招标人应当在投标截止时间后立即组织开标，并邀请投标人参加；（4）开标时，招标人应当对投标文件进行审核，确认投标文件的有效性。第三章：投标人与评标专家管理第一节投标人资质要求与审查1.1.7投标人资质要求（1）投标人应具备我国法律法规规定的市场主体资格，包括但不限于企业法人、事业法人、其他组织等。（2）投标人应具备与采购项目相适应的资质条件，包括但不限于相关行业资质、安全生产许可证、税务登记证等。（3）投标人应具备良好的商业信誉和健全的财务制度，无不良信用记录。（4）投标人应具备完成采购项目所需的设备、技术、人员等资源条件。1.1.8投标人资质审查（1）资质审查机构：采购项目的主管部门或招标代理机构负责对投标人的资质进行审查。（2）资质审查内容：主要包括投标人的市场主体资格、资质条件、商业信誉、财务状况、资源条件等方面。（3）资质审查程序：（1）投标人按照招标文件要求提交相关资质文件。（2）资质审查机构对投标人的资质进行审核，不符合要求的，予以淘汰。（3）资质审查机构对符合要求的投标人进行综合评估，确定中标候选人。第二节评标专家选取与管理1.1.9评标专家选取（1）评标专家应具备以下条件：（1）具有较高的政治觉悟和职业道德。（2）具备相关领域的专业知识和实践经验。（3）具备与采购项目相适应的资质条件。（4）无不良信用记录。（2）评标专家选取方式：（1）公开征集：通过公告、网站等方式，面向社会公开征集评标专家。（2）推荐：由部门、行业协会、专业机构等推荐。（3）随机抽取：在专家库中随机抽取。1.1.10评标专家管理（1）评标专家库管理：建立评标专家库，对专家信息进行动态管理，保证专家库信息的真实、准确、完整。（2）评标专家培训：定期组织评标专家培训，提高专家的业务素质和评标能力。（3）评标专家考核：对评标专家的评标工作进行考核，评估其工作质量。（4）评标专家激励与惩罚：对表现突出的评标专家给予奖励，对存在问题的评标专家进行约谈、暂停或取消其评标资格。（5）评标专家保密管理：评标专家应严格遵守保密规定，对招标项目的相关信息保密，保证招标过程的公平、公正。第四章：招标文件与投标文件第一节招标文件编制与发售第十六条招标文件的编制招标人应当根据采购项目的特点和需求，按照国家有关规定编制招标文件。招标文件应当包括以下内容：（一）招标公告或者投标邀请书；（二）投标人须知；（三）招标项目的性质、规模、数量、质量、技术要求、服务要求等；（四）投标截止时间、投标有效期、投标保证金等；（五）评标方法和标准；（六）合同主要条款及格式；（七）其他需要告知的事项。第十七条招标文件的审核与批准招标人编制的招标文件应当经有关部门审核批准。未经批准的招标文件不得发售。第十八条招标文件的发售招标人应当通过公告、互联网等适当方式，将招标文件的发售时间、地点、价格等信息告知潜在投标人。招标文件发售时，应当向购买人提供完整、清晰的招标文件。第二节投标文件编制与提交第十九条投标文件的编制投标人应当根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应当包括以下内容：（一）投标函；（二）法定代表人身份证明或者授权委托书；（三）投标保证金；（四）投标报价；（五）投标方案；（六）相关证明文件；（七）其他需要提供的材料。第二十条投标文件的审核与批准投标人在提交投标文件前，应当对投标文件进行审核。审核内容包括：投标文件是否符合招标文件的要求，投标报价是否合理，投标方案是否可行等。第二十一条投标文件的提交投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件提交至招标人指定的地点。投标文件提交后，不得修改、补充或者撤回。第二十二条投标文件的密封与标识投标人在提交投标文件时，应当对投标文件进行密封，并在封面上标注以下信息：（一）招标项目名称；（二）投标人名称；（三）投标文件提交时间；（四）其他需要标注的事项。第二十三条投标文件的接收与保管招标人应当对收到的投标文件进行登记、编号，妥善保管。在投标截止时间后，招标人不得接收任何投标文件。第五章：开标、评标与中标第一节开标程序与要求1.1.11开标时间与地点采购招投标项目应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间、地点进行开标。1.1.12开标程序（1）主持人宣布开标纪律，介绍参加开标的人员；（2）核验投标文件的密封情况，确认投标文件符合招标文件要求；（3）按照招标文件要求，依次宣读投标人的名称、投标报价、投标保证金缴纳情况等；（4）投标人代表对投标文件的密封情况及宣读内容进行确认；（5）主持人宣布开标结束。1.1.13开标要求（1）开标过程应当公开、公平、公正，严格遵守招标投标法律法规；（2）开标人员应当具备相应的专业素质，保证开标过程的顺利进行；（3）开标现场应当做好记录，保存开标资料，以备查验。第二节评标程序与方法1.1.14评标程序（1）评标委员会组成。评标委员会由招标人代表和相关专家组成，成员人数为5人以上单数；（2）评标委员会对投标文件进行初步审查，排除不符合招标文件要求的投标文件；（3）评标委员会对符合要求的投标文件进行详细评审，按照招标文件确定的评标标准和方法进行打分；（4）评标委员会根据评分结果，推荐中标候选人；（5）评标委员会撰写评标报告，报告内容包括评标过程、评审结果等。1.1.15评标方法（1）综合评分法。评标委员会对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评分，以得分高低确定中标候选人；（2）价格优先法。评标委员会在符合招标文件要求的前提下，以投标报价作为主要评审标准，价格最低的投标人为中标候选人；（3）其他评标方法。根据招标项目的特点和需要，招标人可在招标文件中规定其他评标方法。第三节中标结果公布与通知1.1.16中标结果公布中标结果应当在评标结束后3个工作日内，通过招标公告发布媒体进行公布，内容包括中标人名称、中标金额、中标项目等内容。1.1.17中标通知书（1）招标人应当在公布中标结果后的5个工作日内，向中标人发出中标通知书；（2）中标通知书应当包括以下内容：招标人名称、中标人名称、中标项目名称、中标金额、签订合同的时间要求等；（3）中标人收到中标通知书后，应当在规定时间内与招标人签订采购合同。1.1.18中标结果通知（1）招标人应当在发出中标通知书后的2个工作日内，通知未中标人；（2）通知未中标人时，应当说明未中标的原因，并提供相关评标资料。第六章采购招投标合同管理第一节合同签订与履行1.1.19合同签订（1）合同签订原则采购招投标合同签订应遵循公平、公正、公开的原则，保证合同的合法性和有效性。（2）合同签订程序（1）中标供应商应在规定时间内与采购人签订合同。（2）双方应按照招标文件和中标人的投标文件内容签订合同。（3）合同内容应包括合同标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式等要素。（4）合同签订后，应将合同副本报采购管理部门备案。1.1.20合同履行（1）采购人责任（1）采购人应按照合同约定及时支付合同价款。（2）采购人应协助供应商完成合同履行的相关手续。（3）采购人应对供应商的履约情况进行监督，保证合同履行质量。（2）供应商责任（1）供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（2）供应商应保证合同履行过程中的质量、安全、环保等要求。（3）供应商应及时解决合同履行过程中出现的问题。第二节合同变更、解除与终止1.1.21合同变更（1）变更条件采购招投标合同变更应具备以下条件：（1）双方协商一致。（2）变更内容不违反法律法规和招标文件要求。（3）变更后合同对双方仍有约束力。（2）变更程序（1）一方提出变更请求，另一方应在规定时间内予以答复。（2）双方协商达成一致后，签订变更协议。（3）变更协议签订后，应将变更协议副本报采购管理部门备案。1.1.22合同解除（1）解除条件采购招投标合同解除应具备以下条件：（1）双方协商一致。（2）不可抗力因素导致合同无法履行。（3）合同履行过程中出现重大违约行为。（2）解除程序（1）一方提出解除请求，另一方应在规定时间内予以答复。（2）双方协商达成一致后，签订解除协议。（3）解除协议签订后，应将解除协议副本报采购管理部门备案。1.1.23合同终止（1）终止条件采购招投标合同终止应具备以下条件：（1）合同履行完毕。（2）合同期限届满。（3）双方协商一致。（2）终止程序（1）一方提出终止请求，另一方应在规定时间内予以答复。（2）双方协商达成一致后，签订终止协议。（3）终止协议签订后，应将终止协议副本报采购管理部门备案。第七章质疑、投诉与监督第一节质疑与投诉处理1.1.24质疑处理（1）定义质疑是指投标供应商对采购招投标过程中的有关事项提出疑问或要求澄清的行为。（2）质疑程序（1）投标供应商应当在投标截止时间前，以书面形式向招标人提出质疑。（2）招标人应当在收到质疑后3个工作日内，对质疑内容进行核实并给予答复。（3）招标人答复质疑时，应当提供相关证据材料，并对质疑事项进行解释和说明。（3）质疑处理结果（1）招标人应当根据质疑内容，采取相应措施进行整改。（2）如质疑事项涉及招标文件、评标办法等关键内容的，招标人应当暂停招投标程序，修改相关内容后重新招标。1.1.25投诉处理（1）定义投诉是指投标供应商对采购招投标过程中的不正当行为向有关监管部门提出举报的行为。（2）投诉程序（1）投标供应商应当在投标截止时间后30日内，向有关监管部门提出书面投诉。（2）监管部门应当在收到投诉后15个工作日内，对投诉内容进行审查，决定是否立案调查。（3）监管部门应当根据调查情况，在60个工作日内作出处理决定。（3）投诉处理结果（1）监管部门对投诉事项调查属实的，应当责令招标人改正不正当行为，并根据具体情况给予相应处罚。（2）投诉事项不属实的，监管部门应当书面通知投诉人，并说明理由。第二节监督管理与违规处理1.1.26监督管理（1）监督部门采购招投标的监督管理部门包括财政部门、审计部门、监察部门等。（2）监督内容（1）对采购招投标程序的合法性、合规性进行监督。（2）对招标文件、评标办法、中标结果等进行审查。（3）对投标供应商的资质、信誉等进行核查。（3）监督方式（1）定期对采购招投标活动进行现场检查。（2）对招标人、投标人、评标专家等招投标参与主体进行询问、调查。（3）对招投标过程中的有关文件、资料进行查阅。1.1.27违规处理（1）违规行为（1）招标人违反招投标程序，擅自变更招标文件、评标办法等关键内容。（2）投标供应商提供虚假材料，或者采取不正当手段谋取中标。（3）评标专家违反评标纪律，泄露评标信息，或者收受贿赂等。（2）处理措施（1）对招标人的违规行为，监管部门可以责令改正，并根据具体情况给予警告、罚款等处罚。（2）对投标供应商的违规行为，监管部门可以取消其中标资格，并计入不良记录。（3）对评标专家的违规行为，监管部门可以取消其评标资格，并计入不良记录。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章采购招投标档案管理第一节档案归档范围与要求1.1.28档案归档范围（1）招投标文件：包括招标公告、招标文件、投标文件、澄清文件、补充文件等。（2）招标投标过程中的相关文件：包括评审报告、中标通知书、合同、变更协议、验收报告等。（3）招标投标过程中的请示报告、审批文件、会议纪要、通知等。（4）招标投标过程中的质疑、投诉、举报及处理结果等相关文件。（5）与招投标项目相关的法律法规、政策文件、技术标准等。（6）其他与招投标项目有关的文件。1.1.29档案归档要求（1）归档文件应当完整、准确、规范，保证档案的真实性和有效性。（2）归档文件应按照招投标项目进行分类、编号，便于检索和管理。（3）归档文件应采用统一的档案装具，保证档案的整洁、美观。（4）归档文件应按照档案保管期限进行整理，保证档案的安全和保密。（5）归档文件应定期进行审查、整理，保证档案的更新和完整性。第二节档案保管与查询1.1.30档案保管（1）档案保管场所应具备安全、保密、防火、防潮、防虫蛀等条件，保证档案的安全。（2）档案保管人员应具备相应的业务素质，负责档案的接收、整理、保管、借阅等工作。（3）档案保管应实行分类管理，按照档案的密级、保管期限进行存放。（4）档案保管应建立档案清单，详细记录档案的名称、编号、归档日期、保管期限等信息。（5）档案保管应定期进行盘点，保证档案的准确性和完整性。1.1.31档案查询（1）档案查询应遵循保密、安全、便捷的原则，保证查询工作的顺利进行。（2）查询档案应按照档案的编号、名称、归档日期等关键词进行检索。（3）查询档案应填写档案查询申请表，明确查询目的、查询范围等信息。（4）查询档案应遵循档案借阅制度，保证档案的安全和保密。（5）查询档案应建立档案查询日志，记录查询人、查询时间、查询内容等信息，以便于跟踪管理。第九章采购招投标信用管理第一节信用评价体系1.1.32信用评价体系构建原则（1）公正、公平、公开原则。信用评价体系应保证评价过程和结果的公正性、公平性，以及评价信息的公开透明。（2）科学、合理、有效原则。信用评价体系应结合采购招投标的特点，科学设置评价指标，合理确定评价方法，保证评价结果的有效性。（3）动态调整原则。信用评价体系应根据采购招投标市场的变化，及时调整评价指标和方法，以适应市场需求。1.1.33信用评价指标体系（1