对进一步完善地方储备粮管理的思考

PAGE—PAGE1—对进一步完善咸宁市地方储备粮管理的思考一、建立地方储备粮的必要性粮食安全，始终是关系国家稳定和经济社会发展的大事。粮食储备制度是保障国家粮食安全和粮食宏观调控的重要手段和长期战略举措，建立地方各级储备粮，是对中央储备粮的有效补充，是地方政府实施宏观调控、平抑市场价格、稳定市场供应、维护市场秩序的重要手段，也是各级行政首长负责制的具体体现。充足的粮食储备，不仅能够从容的应对世界金融危机和冰冻雪灾，而且保持了粮食安全充足供给、价格平稳，社会安定团结。守住管好地方储备粮，不仅是粮食局的重要工作职能和义不容辞的责任，更是对党和人民事业负责的具体体现。粮食局要加强对地方储备粮的管理工作，保证储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本费用，才能上不愧对政府，下不愧对市民。二、地方储备粮规模及布局1、储备粮规模：咸宁市地方储备粮始建于2004年，经过2010年调整，全市新增省级战略储备粮计划700万公斤、新增市县级储备粮计划850万公斤。调整后的省市县三级储备粮达到目前的5800万公斤的规模，其中省级储备粮2700万公斤、市级储备粮400万公斤、县级储备粮2700万公斤。按照国务院“销区及产、销平衡区要建立6个月销量的地方储备粮”的要求，咸宁市作为粮食产销平衡区，应保证现有72.71万城镇人口6个月的人均口粮需求，则需建立地方储备原粮6544万公斤，而咸宁市地方储备粮实际数量尚达不到标准规模。随着工业化和城镇化步伐的加快，到2015年我市城区人口将大幅度增加,预计全市非农人口将达到180万人，按每人90公斤原粮标准建立地方粮食储备,全市地方储备粮规模应达到16200万公斤。当前市县级地方储备粮规模过小，缺口较大，储备粮规模一般在350-550万公斤之间，中心粮库仓容因储备规模不足，造成资产闲置，企业生存困难，难以适应储粮现代化的要求，直接影响着区域经济的发展和企业生命力。2、储备库布局：目前我市6个行政区域，建有8个储备粮库，其中1个中央储备粮直属库设在赤壁市，3个具有中央储备粮和省级储备粮承储资格的粮库设在咸安区和赤壁市，4个县级储备粮库分别设在嘉鱼、通城、崇阳、通山四个县，8个储备粮库承担着中央储备和地方储备两种性质的粮食储备任务。全市省级储备粮2700万公斤，分别储存在咸宁国家粮食储备库、赤壁国家粮食储备库，占地方储备粮的46.6%。三、当前存在的困难与问题一是地方储备粮规模过小与社会发展不相适应；二是储备粮信息化管理手段相对滞后，仓储基础设施建设需进一步增加；三是储备粮源不足,造成企业间哄抬价格抢购的现象；四是地方储备粮规模小，布局相对分散；五是地方储备粮从业人员的整体素质偏低。四、建议与思考“十二五”时期是我市加速推进城镇化进程、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。受人口、耕地、气候等因素制约，粮食供给将长期处于紧平衡状态；受种粮成本增加的影响，粮食价格将趋升，粮食保供应、稳价格将面临较大压力。因此，按照科学发展观的要求，加强地方储备粮体系建设，不断改善仓储条件、提高集中管理程度、优化储备粮品种结构、增强应急反应能力、强化粮食流通管理，对于提高政府调控市场能力，确保全省粮食安全具有重要的意义。1、争取政策，落实符合我市实情的地方储备粮规模。具有相对充足的地方储备粮，既能形成规模效应，降低储粮成本，又能为城镇化推进、日益增长的粮食需求消除供应危机，保证重大自然灾害、突发事件发生时的粮食应急需求，从而促进地方经济和企业经营的健康稳步发展。为了确保我市粮食安全，按照中央关于“销区6个月销量”的储备粮标准,增加建立适应人口增长,满足粮食消费需求的地方储备粮规模，按地级市城市人口每人7天口粮标准，应增加地方储备量到16200万公斤以上，并建立应急成品粮储备制度，科学合理的调整储备粮的品种结构。2、提升基础设施功能，提高信息化管理水平。粮食仓储设施是完善地方储备粮体系的基本载体，是保障粮食安全储存的重要物质基础，更是实现“一符四无”的重要条件，“十一五”期间，我市积极推进中心骨干粮库建设，仓库基础设施与科学储粮条件得到进一步的改善，6个县（市区）粮食部门都有一个中心骨干粮库，负责保管县级储备粮，有力地提高了全市仓储设施的现代化水平,为科学储粮技术应用打下了坚实的基础。但储备粮信息化管理手段相对滞后，科学储粮技术运用还有待提高，十二五期间还要继续加大推进中心骨干粮库功能改造升级力度，加大科技保粮资金投入，积极探索科学保粮规律和技术，推广科学保粮新技术，全面实现储备粮微机测温，研究开发仓储实物台账、储备粮油实物台账管理软件系统。实施自动检测水分、电子过磅、微机结算等，提高储备粮机械通风普及率、力争做到计算机粮情监测覆盖率均达到100%，逐步建设储备粮计算机远程管理平台，提高储备体系信息化整体管理水平。3、进一步培育、发展粮食生产，促进粮源基本稳定。就全市现有286.1万人口来说,咸宁市粮食种植面积要长期稳定在300万亩以上，单产达到450公斤以上，总产达到12亿公斤，必须要严格守住300万亩这根耕地底线,建立粮食生产后备耕地储备,考级满足全市人口增长对粮食的刚性需求。随着农业产业结构调整，城镇化建设进程加快，农村剩余劳力的转移，有效地促进了土地流转工作进程，农村土地逐步向种粮大户，种粮能手，有经营能力的农场业主转移，逐步形成农业产业化新的格局。因此，在全市四个粮食主产县（市、区）实施粮食战略工程，培育优势产业群，按照食用粮抓优质、专用粮抓高产的原则，结合储备粮的吞吐轮换，以优化储备粮结构为目的，集中建设一批基础条件好，商品率高的粮食主产区，争取地方人民政府对现行粮食直补政策的支持，重点扶持培育种粮大户、家庭农场、种粮专业组织，使其成为粮食生产的生力军，引导和发展优质粮食规模化生产，按照“公司+基地+农户”的农业产业化新模式，引导订单农业，粮食集中收购，产供销一体化等新型收购模模，有利于充实各级地方储备粮库存，为地方储备粮轮换提供稳定的粮源。4、建立和完善地方储备粮集中管理体制。省级储备粮适度集中，重点布局，可采取灵活的管理方式，30%的省级储备粮由省粮油储备公司集中储存，其余70%可分布到市州中等城市大库储存；也可以借鉴中储粮代储于各地方粮库的模式，实行指标集中在省储备粮公司，仍由各地（市、县级）粮库代储。市、县各代储备库只收取代储保管费，轮换由省储备公司负责，轮换费也由省储备公司掌握。如此，同样可实现省级储备粮储存安全，增加效益，壮大实力的目标。县市的地方储备粮规模一般在400-500万公斤之间，从数量上看，集中运作，完全是可以做到的，而且只相当于一个规模不大的小型储备库。储备粮实行规模运作、集中管理，可以解决品种难落实的风险，确保综合效益的实现；可以降低保管成本，一个企业运作与几个企业运作，在人员费用上、设施投入上、器材消耗上及其它方面的支出都有明显的优势，能实现最低成本保管。从提高保粮水平来看，实行储备粮集中保管运作，保管力量可以保证，仓储设施可以优化，粮食局便于投入和管理，也有利于粮食保管水平的提高。集中承储地方储备粮,确保粮食库存数量真实，质量完好，储存安全。5、加强粮食仓储队伍建设，提高仓储信息化管理水平。必须从根本上解决我市仓储职工队伍人员老化、人才匮乏、管理滞后的问题。一是要加强仓储队伍业务培训，创建学习型储备粮库