农村基层精准扶贫精准脱贫行动方案

农村基层精准扶贫精准脱贫行动方案TOC\o"1-2"\h\u18724第一章精准扶贫精准脱贫概述 3167601.1农村贫困现状分析 3183871.2精准扶贫精准脱贫的意义 3167511.3行动方案的目标与原则 324200第二章贫困人口识别与精准帮扶 465602.1贫困人口识别标准与方法 4247292.1.1识别标准 4216602.1.2识别方法 4186182.2精准帮扶措施制定 4151352.2.1产业扶贫 5312692.2.2教育扶贫 5130872.2.3健康扶贫 5153552.2.4社会保障扶贫 510822.2.5住房保障扶贫 5185502.3帮扶对象的动态管理 552572.3.1定期评估 5222502.3.2信息更新 523472.3.3退出机制 5324312.3.4监督检查 520481第三章产业发展与就业促进 56083.1产业发展规划与布局 511393.1.1产业发展定位 5199933.1.2产业布局优化 6284723.1.3产业政策支持 622003.2产业扶贫项目实施 685613.2.1项目筛选与评估 6221223.2.2项目实施与管理 6280633.2.3项目扶持与带动 6101313.3劳动力转移就业与培训 6218123.3.1劳动力转移就业 6274643.3.2培训体系建设 6306793.3.3培训政策支持 788903.4创业支持政策与措施 7147343.4.1创业贷款支持 7212573.4.2创业培训与指导 7162323.4.3创业政策优惠 76086第四章教育扶贫与技能培训 777854.1学前教育普及与保障 7252774.2义务教育均衡发展 7140074.3职业教育与技能培训 768774.4大学生资助与就业指导 817758第五章健康扶贫与医疗救助 870225.1健康扶贫政策制定与实施 8187385.2医疗救助体系构建 8240615.3基层医疗服务能力提升 8316205.4疾病预防与健康教育 811430第六章住房安全保障 9255506.1贫困户住房现状调查与评估 9265266.2住房安全保障措施 914146.3住房建设与改造政策支持 950第七章基础设施建设 10250117.1交通基础设施改善 1073157.1.1加强农村道路建设，提高道路硬化率，保证行政村及居民集中居住点道路畅通，提升农村交通网络的整体水平。 1046017.1.2优化农村公交线路布局，提高农村公交覆盖面，方便群众出行，降低出行成本。 10130947.1.3推进农村客货运输站场建设，提高农村货运效率，促进农村经济发展。 10125977.2水利基础设施完善 1084987.2.1加强农村水源地保护和水质监测，保证农村居民饮水安全。 1097087.2.2推进农村小型水利设施建设，提高农田灌溉保证率，促进农业增产增效。 1082257.2.3实施农村河道整治和生态修复，提高农村水环境质量，改善农村生态环境。 10176717.3能源与通信设施提升 10219407.3.1加快农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和电压质量，满足农村生产生活用电需求。 10142727.3.2推广农村清洁能源利用，提高农村能源利用效率，降低能源消费成本。 10242747.3.3加强农村通信基础设施建设，提高光纤宽带和4G网络覆盖率，推动农村信息化发展。 1096437.4公共服务设施建设 10291517.4.1完善农村教育设施，提高农村学校教育教学条件，促进教育公平。 10277067.4.2加强农村医疗卫生设施建设，提升基层医疗服务能力，保障群众就医需求。 10237397.4.3推进农村文化设施建设，丰富群众文化生活，提高农村精神文明建设水平。 10141257.4.4加强农村体育设施建设，普及全民健身理念，提高农民身体素质。 119947.4.5完善农村社会保障设施，提升农村养老服务水平，保障农村弱势群体基本生活。 1110710第八章金融扶贫与保险保障 11294938.1金融扶贫产品与服务创新 1118098.2小额信贷支持政策 11221448.3贫困户保险保障体系建设 11303028.4金融知识普及与风险防范 127861第九章社会扶贫与公益慈善 12139629.1社会扶贫资源整合 126249.2公益慈善项目实施 12211809.3志愿者服务与扶贫实践 12151819.4企业社会责任与扶贫 1321741第十章监督评估与政策调整 131203610.1脱贫攻坚成效评估体系构建 13231710.2监督检查与问责机制 132725410.3政策调整与优化 131597210.4长效机制建设与可持续发展 13第一章精准扶贫精准脱贫概述1.1农村贫困现状分析我国农村贫困问题一直是社会发展的重要议题。尽管近年来我国扶贫工作取得了显著成效，但农村贫困状况依然严峻。农村贫困主要表现为贫困人口基数大、贫困程度深、区域发展不平衡、基础设施建设滞后、教育和医疗资源匮乏等方面。农村贫困地区还面临生态环境恶化、自然灾害频发等问题，导致贫困人口脱贫难度加大。1.2精准扶贫精准脱贫的意义精准扶贫精准脱贫是新时代我国扶贫工作的重要方针，具有以下意义：（1）提高扶贫工作的针对性和有效性。通过精准识别贫困人口，有针对性地制定帮扶措施，保证扶贫资源精准到位，提高脱贫成效。（2）促进农村经济社会发展。精准扶贫精准脱贫旨在激发贫困地区和贫困人口的内生动力，推动产业结构调整，加强基础设施建设，提高教育和医疗水平，为农村经济社会发展奠定基础。（3）实现第一个百年奋斗目标。精准扶贫精准脱贫是全面建设社会主义现代化国家、实现第一个百年奋斗目标的重要举措，对于提高国家整体发展水平具有重要意义。1.3行动方案的目标与原则行动方案的目标：到2020年，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。行动方案的原则：（1）坚持的领导。充分发挥的领导核心作用，为精准扶贫精准脱贫提供坚强组织保证。（2）坚持人民主体地位。尊重贫困人口主体地位，发挥其内生动力，保证扶贫政策真正惠及贫困群众。（3）坚持精准施策。根据贫困人口实际情况，分类施策，保证扶贫措施精准、有效。（4）坚持扶贫与扶志、扶智相结合。注重激发贫困人口自我发展的内生动力，提高其综合素质和脱贫能力。（5）坚持绿色发展。在扶贫过程中，注重生态环境保护，实现可持续发展。（6）坚持共享发展。保证扶贫成果惠及全体人民，促进社会公平正义。第二章贫困人口识别与精准帮扶2.1贫困人口识别标准与方法为了实现精准扶贫，首要任务是准确识别贫困人口。以下是贫困人口识别的标准与方法：2.1.1识别标准（1）收入标准：以家庭人均纯收入作为主要衡量指标，参考国家扶贫标准线，结合当地实际制定具体收入标准。（2）财产状况：考虑家庭财产状况，如房产、车辆等资产，以排除不符合贫困条件的人群。（3）教育程度：家庭成员的文化程度和技能水平，作为评估贫困程度的一个重要因素。（4）健康状况：家庭成员的健康状况，尤其是重大疾病患者和残疾人群。（5）住房条件：住房面积、结构及安全状况。2.1.2识别方法（1）民主评议：组织村民代表、村两委成员等开展民主评议，保证贫困人口识别的公开、公平、公正。（2）入户调查：通过进村入户，详细了解家庭经济状况、生活状况，保证贫困人口数据真实可靠。（3）数据比对：利用公安、民政、教育、卫生等部门的数据，进行信息比对，提高贫困人口识别的准确性。2.2精准帮扶措施制定针对不同贫困人口的特点，制定以下精准帮扶措施：2.2.1产业扶贫根据贫困村的资源优势，发展特色产业，带动贫困人口增收。如发展种植、养殖、乡村旅游等产业，为贫困人口提供就业机会。2.2.2教育扶贫对贫困家庭学生实施资助政策，保证其顺利完成学业。开展技能培训，提高贫困人口就业能力。2.2.3健康扶贫为贫困人口提供基本医疗保障，实施大病救助，减轻因病致贫的压力。2.2.4社会保障扶贫为符合条件的贫困人口提供最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会保障。2.2.5住房保障扶贫对贫困人口的危房进行改造，保障其住房安全。2.3帮扶对象的动态管理为提高扶贫工作的实效性，对帮扶对象实行动态管理：2.3.1定期评估定期对贫困人口进行评估，了解其家庭经济状况变化，及时调整帮扶措施。2.3.2信息更新及时更新贫困人口信息，保证扶贫对象数据的准确性。2.3.3退出机制建立扶贫对象脱贫退出机制，对已稳定脱贫的人口及时退出，保证扶贫资源的合理分配。2.3.4监督检查加强对扶贫工作的监督检查，保证各项帮扶措施落到实处。第三章产业发展与就业促进3.1产业发展规划与布局为保证精准扶贫、精准脱贫工作的有效推进，产业发展规划与布局应以提高农村经济发展质量和效益为核心。本节主要从以下三个方面展开：3.1.1产业发展定位根据当地资源优势、区域特色和市场需求，明确产业发展定位，优先发展具有比较优势的产业，如特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等。3.1.2产业布局优化按照产业发展定位，优化产业布局，形成产业链完整、关联度高的产业集聚区，促进产业融合发展，提高产业附加值。3.1.3产业政策支持制定和完善产业政策，加大对优势产业、新兴产业和特色产业的扶持力度，为产业发展提供有力保障。3.2产业扶贫项目实施产业扶贫项目实施是促进贫困地区产业发展、提高贫困群众收入的关键环节。具体措施如下：3.2.1项目筛选与评估结合当地实际，筛选具有发展潜力、带动贫困群众增收效果明显的产业扶贫项目，并进行项目评估，保证项目实施的可行性和有效性。3.2.2项目实施与管理加强项目实施过程的管理，保证项目进度、质量、效益达到预期目标。同时建立健全项目监督、检查、考核机制，提高项目实施效果。3.2.3项目扶持与带动充分发挥产业扶贫项目的扶持作用，通过技术培训、市场开拓、金融支持等手段，带动贫困群众参与产业发展，实现增收脱贫。3.3劳动力转移就业与培训劳动力转移就业与培训是提高贫困群众就业能力、拓宽就业渠道的重要举措。具体措施如下：3.3.1劳动力转移就业积极推动贫困地区劳动力向城市和非农产业转移，加强与用人单位的对接，拓宽就业渠道，提高贫困群众就业率。3.3.2培训体系建设加强贫困地区职业技能培训体系建设，提高培训质量，使贫困群众掌握一技之长，提高就业竞争力。3.3.3培训政策支持制定培训政策，鼓励贫困群众参加培训，对培训合格人员给予一定的补贴，激发培训积极性。3.4创业支持政策与措施为鼓励贫困地区群众创业，制定以下创业支持政策与措施：3.4.1创业贷款支持设立创业贷款专项资金，为有创业意愿和能力的贫困群众提供贷款支持，降低融资成本。3.4.2创业培训与指导开展创业培训与指导，帮助贫困群众提高创业能力，降低创业风险。3.4.3创业政策优惠制定创业政策，对符合条件的贫困创业者给予税收减免、社会保险补贴等优惠政策，营造良好的创业环境。第四章教育扶贫与技能培训4.1学前教育普及与保障为保证农村贫困地区儿童享有平等的学前教育机会，提高其入学准备水平，本方案将重点推进以下工作：一是加大财政投入，完善学前教育资助政策，减轻贫困家庭经济负担；二是加强学前教育基础设施建设，提升幼儿园办园条件，保障幼儿安全与健康；三是加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才从事学前教育；四是开展学前教育宣传和家庭教育指导，提高家长对学前教育的重视程度。4.2义务教育均衡发展针对农村贫困地区义务教育发展不均衡问题，本方案提出以下措施：一是优化教育资源配置，加大对贫困地区学校的财政投入，改善办学条件；二是实施贫困地区义务教育阶段学生营养改善计划，提高学生身体素质；三是加强师资培训，提升教师教育教学水平，缩小城乡教育差距；四是完善学生资助政策，保证贫困家庭学生不因经济原因辍学。4.3职业教育与技能培训为提高农村贫困地区劳动力就业能力和收入水平，本方案将重点推进以下工作：一是加强职业教育资源建设，完善专业设置，培养适应市场需求的高素质技能人才；二是实施职业技能培训，针对贫困家庭劳动力开展免费培训，提高其就业技能；三是推动校企合作，搭建实习实训和就业平台，促进贫困地区学生和劳动力就业；四是鼓励创业带动就业，为贫困地区创业人员提供政策支持和指导服务。4.4大学生资助与就业指导为保证农村贫困家庭大学生顺利完成学业并顺利就业，本方案提出以下措施：一是完善大学生资助政策，扩大资助范围，提高资助标准，减轻贫困家庭负担；二是加强大学生就业指导服务，提供职业规划、求职技巧、实习实训等方面的帮助；三是推动校企合作，拓宽大学生就业渠道，提高就业质量；四是建立健全大学生就业跟踪服务机制，及时解决毕业生就业过程中遇到的问题，提高就业满意度。第五章健康扶贫与医疗救助5.1健康扶贫政策制定与实施为保证农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，本章重点制定健康扶贫政策。对贫困人口进行健康状况调查，掌握其医疗需求。根据调查结果，制定针对性的扶贫政策，包括提高贫困人口医疗保险参保率、降低医疗费用自付比例、实施医疗救助等措施。同时加强对扶贫政策的宣传和解读，保证政策深入人心。5.2医疗救助体系构建医疗救助体系是保障贫困人口就医需求的重要手段。建立多层次的医疗救助体系，包括基本医疗保险、大病保险、医疗救助等。完善医疗救助制度，明确救助对象、救助标准、救助流程等。加强医疗救助资金管理，保证资金安全、合规使用。5.3基层医疗服务能力提升提升基层医疗服务能力是解决贫困地区群众看病难、看病贵问题的关键。加强基层医疗卫生机构基础设施建设，改善就医环境。加大人才培养力度，通过订单定向培养、在岗培训等方式，提高基层医务人员业务水平。同时推进基层医疗卫生机构信息化建设，提高医疗服务效率。5.4疾病预防与健康教育疾病预防与健康教育是降低贫困地区疾病负担、提高群众健康水平的重要措施。加强疫苗接种工作，提高免疫规划覆盖面。开展针对慢性病、传染病等疾病的健康教育和宣传活动，提高群众自我保健意识。加强对基层医疗卫生人员的健康教育培训，提高其服务能力。通过以上措施，为农村基层精准扶贫精准脱贫提供有力保障，助力贫困地区群众早日实现健康脱贫。第六章住房安全保障6.1贫困户住房现状调查与评估为保证农村贫困户住房安全，首先要对贫困户住房现状进行全面调查与评估。具体内容包括：收集贫困户住房基本信息，了解其住房结构、面积、居住环境及安全隐患等情况；开展住房安全风险评估，针对不同贫困户的住房问题进行分类，为制定后续保障措施提供科学依据。6.2住房安全保障措施针对贫困户住房现状，采取以下保障措施：（1）加强住房安全宣传教育，提高贫困户的住房安全意识，引导他们主动改善住房条件；（2）对存在安全隐患的住房进行排查和整改，保证贫困户住房安全；（3）对住房条件恶劣的贫困户实施住房救助，如临时安置、修缮加固等；（4）加强对住房保障政策的宣传和解读，让贫困户充分了解政策，提高政策受益率。6.3住房建设与改造政策支持为保障贫困户住房安全，各级应加大对以下政策的支持力度：（1）农村危房改造政策：对符合条件的贫困户进行危房改造，提高住房安全水平；（2）住房保障补贴政策：对贫困家庭给予一定的住房保障补贴，减轻其住房负担；（3）金融支持政策：鼓励金融机构为贫困户提供低息贷款等金融支持，帮助其解决住房问题；（4）土地政策：合理保障贫困户住房建设用地需求，简化审批流程，提高用地效率；（5）税收优惠政策：对贫困户住房建设和改造项目给予税收减免，降低建设成本。第七章基础设施建设7.1交通基础设施改善7.1.1加强农村道路建设，提高道路硬化率，保证行政村及居民集中居住点道路畅通，提升农村交通网络的整体水平。7.1.2优化农村公交线路布局，提高农村公交覆盖面，方便群众出行，降低出行成本。7.1.3推进农村客货运输站场建设，提高农村货运效率，促进农村经济发展。7.2水利基础设施完善7.2.1加强农村水源地保护和水质监测，保证农村居民饮水安全。7.2.2推进农村小型水利设施建设，提高农田灌溉保证率，促进农业增产增效。7.2.3实施农村河道整治和生态修复，提高农村水环境质量，改善农村生态环境。7.3能源与通信设施提升7.3.1加快农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和电压质量，满足农村生产生活用电需求。7.3.2推广农村清洁能源利用，提高农村能源利用效率，降低能源消费成本。7.3.3加强农村通信基础设施建设，提高光纤宽带和4G网络覆盖率，推动农村信息化发展。7.4公共服务设施建设7.4.1完善农村教育设施，提高农村学校教育教学条件，促进教育公平。7.4.2加强农村医疗卫生设施建设，提升基层医疗服务能力，保障群众就医需求。7.4.3推进农村文化设施建设，丰富群众文化生活，提高农村精神文明建设水平。7.4.4加强农村体育设施建设，普及全民健身理念，提高农民身体素质。7.4.5完善农村社会保障设施，提升农村养老服务水平，保障农村弱势群体基本生活。第八章金融扶贫与保险保障8.1金融扶贫产品与服务创新为提高金融扶贫的针对性和有效性，应积极推动金融扶贫产品与服务创新。各金融机构要深入贫困地区，了解贫困户的实际需求，开发符合贫困地区特点的金融扶贫产品。主要包括：（1）扶贫小额信贷：针对贫困户的资金需求，提供无抵押、无担保的小额信贷支持。（2）产业扶贫贷款：支持贫困地区的优势产业和特色产业发展，带动贫困户增收。（3）教育扶贫贷款：为贫困家庭子女提供就学资金支持，助力教育脱贫。（4）就业扶贫贷款：支持贫困劳动力转移就业，提高贫困户家庭收入。8.2小额信贷支持政策加大小额信贷支持力度，对贫困户实行差异化信贷政策。主要包括：（1）降低贷款门槛：简化贷款审批流程，提高贷款发放效率。（2）优惠贷款利率：对贫困户实施优惠利率，降低融资成本。（3）延长贷款期限：根据贫困户还款能力，合理确定贷款期限。（4）优化贷款结构：合理配置贷款资金，支持贫困户发展产业和就业。8.3贫困户保险保障体系建设加强贫困户保险保障体系建设，降低贫困户因病、因灾、因学等原因致贫的风险。主要包括：（1）完善基本医疗保险制度：保证贫困户纳入基本医疗保险范围，降低医疗费用负担。（2）推动农业保险发展：扩大农业保险覆盖面，提高贫困户农业生产抗风险能力。（3）加大教育保险力度：为贫困户子女提供教育保险，降低因学致贫风险。（4）摸索多元化保险产品：引导保险公司开发针对贫困户的保险产品，满足其多样化需求。8.4金融知识普及与风险防范提高贫困户金融素养，加强金融知识普及和风险防范。主要包括：（1）开展金融知识普及活动：通过多种形式，普及金融知识，提高贫困户金融素养。（2）加强金融风险教育：让贫困户了解金融风险，提高风险防范意识。（3）建立健全金融消费者权益保护机制：保障贫困户合法权益，维护金融市场秩序。（4）加大金融监管力度：严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，营造良好的金融环境。第九章社会扶贫与公益慈善9.1社会扶贫资源整合本节主要讨论如何有效整合社会扶贫资源，提高扶贫工作的针对性和实效性。建立扶贫资源信息共享平台，实现企业、社会组织和公民个人之间的信息互通，提高扶贫资源的合理配置。积极引导和鼓励各类社会力量参与扶贫，包括社会团体、基金会、爱心人士等，形成多元化的扶贫格局。加强扶贫资源的跟踪管理和评估，保证资源用到实处，助力贫困地区和群众脱贫致富。9.2公益慈善项目实施本节重点阐述公益慈善项目在精准扶贫中的作用和实施策略。根据贫困地区和群众的具体需求，设计和实施有针对性的公益慈善项目，保证项目能够解决实际问题。加强公益慈善项目的管理和监督，保证项目进度和质量。同时积极倡导和推广公益慈善文化，提高社会各界对公益慈善事业的认识和支持，为精准扶贫提供更多社会资源。9.3志