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文档简介

当前我国经济运行中的结构性矛盾与对策分析

一、几组数据说明了什么?

——今年1至7月份全国居民消费价格指数大幅下降,消费偏弱,令国内通货紧缩压力趋紧

日前,由中国人民银行货币政策分析小组所做的《20XX年第二季度货币政策执行报告》披露,目前居民消费价格同期比指数已连续负增长8个月,中国人民银行统计的商品价格指数(同期比)已连续下降13个月。

据国家统计局站公布的最新数据,7月份,全国居民消费价格总水平比去年同月下降%。而1-7月份,全国居民消费价格总水平比去年同期下降%,其中4月份全国居民消费价格指数(CPI)同比下降%,创下1999年8月以来最大降幅。

在最新公布的数据中,全国31个省(区、市)中,有22个省(区、市)居民消费价格比去年同月下降,降幅在%至%之间。其中,降幅较大的地区是:广东下降%,陕西和山西下降%,广西下降%。但是有6个省、市的居民消费价格比去年同月上涨,其中涨幅较大的地区是:青海上涨%,河南上涨%,江西上涨%。另外,黑龙江、湖北、重庆市居民消费价格与去年同月持平。

有关专家将当前国民经济存在的主要问题归纳为4个下降,即财政收入增长下降、效率增长下降、物价指数及居民消费指数下降、外贸协议投资金额增长下降,认为通货紧缩压力加大已成为当前中国经济运行的主要问题,通货紧缩对投资预期产生的影响越来越大,政府应有所作为。

——上半年存款增长平稳,居民储蓄存款大幅增加;金融机构贷款逐步增加,信贷资金结构性矛盾仍然存在;国债和政策金融债发行增加

20XX年1-6月份,金融机构人民币各项存款比年初增加14491亿元,同比多增2801亿元。其中:存款增加3008亿元,同比少增601亿元。1-6月份,居民储蓄存款增加8034亿元,同比多增2711亿元。6月末,金融机构居民储蓄存款余额达万亿元,同比增长%,增幅比近两年同期平均增幅高百分点。

报告同时指出,目前,从宏观上看,货币信贷总量增长较快;但从微观看,资金结构性矛盾是客观存在的,中小反映贷款难,商业银行反映难贷款。产生这种现象的原因是多方面的:一是从全国范围看,许多产品供大于求,对银行贷款实际需求不足;二是自身素质偏低,社会信用环境不佳;三是对中小服务、支持体系不健全;四是商业银行经营机制还有待改善;五是县域金融服务仍存在薄弱环节。

在国债和政策金融债发行方面,上半年,国债累计发行2600亿元,同比增加680亿元,增长%(二季度累计发行2040亿元,比上季增加1480亿元)。二季度末,国债余额为17193亿元,比去年末增长%,占20XX年GDP的比重为%。

政策金融债累计发行1055亿元,比去年同期增加245亿元(二季度累计发行855亿元,比上季增加200亿元)。二季度末,政策银行金融债余额为8967亿元,比去年末增长%,占20XX年国内生产总值GDP的比重为%。

——统计数据显示:上半年股票市场筹资额减少,市场交易平淡

今年上半年,在股票市场上累计筹资亿元,比去年同期减少亿元,下降%(二季度,在股票市场上累计筹资亿元,比上季减少亿元,下降%)。其中,包括发行、增发和配股的A股筹资亿元,比去年同期减少亿元,下降%;H股发行筹资亿美元,比去年同期减少亿美元,下降%。

从市场成交情况看,20XX年二季度,沪、深两市股票共成交8953亿元,日均成交亿元,日均成交比上季减少亿元,比去年同期减少亿元。上半年沪、深股市累计成交16845亿元,同比减少7979亿元;日均成交亿元,同比减少66亿元,下降%,市场成交同比萎缩较多。

这几组数据至少明白无误地向我们传递了以下信号:

1、当前我国内需不足,通货紧缩现象愈加明显;

2、降息并未起到扩大投资、刺激消费、提高效益、推动股指持续上扬等作用;

3、财政收入增长下降和效率增长下降,进一步验证了“目前减税总体空间不大”观点的预见性与正确性;

4、信贷资金供求的结构性矛盾较为突出,金融体系融资功能“弱化”态势日益显现;

5、人们对未来的预期普遍持审慎态度。

二、当前我国内需不旺的原因分析

当前我国国内需求不旺、通货紧缩趋紧现象产生的原因,主要是源于国民经济运行中的一系列结构性矛盾,具体表现为:

1、城市工业品大量过剩与广大农村人口消费“刚性约束”之间的矛盾

长期以来,我国实行的是较为严格的“城乡分割”的管理体制,在传统计划体制下的“短缺的卖方市场”中,其体制弊病无法显现,而当我们告别短缺,进入“过剩的买方市场”时,这种管理体制的弊端暴露无遗。

目前,我国城乡市场发展不平衡,且差距还在扩大。一方面,城市劳动生产率迅速提高,城市市场的产品供给大大超过其自身的需求,如果没有外部市场已很难维持继续增长,而这些产品在国际市场上大多缺乏竞争力,市场占有率极小。另一方面,广大农村人口被禁闭在传统农业社会,生产方式落后,收入水平很低,“后顾之忧”明显增加,进而影响其减少即期消费,以备未来之需。与人口老龄化不对称的是,我国目前尚未建立起与市场经济相适应的社会保障体系,这就使得在市场竞争中产生的社会不安定因素及其所引起的社会震动无法通过以社会化为标志的“生活安全”来得到消除。

由于人们对未来的预期普遍较为审慎,因此,尽管金融机构存款利率一降再降,人们的储蓄意愿依然不减,因为在社会保障程度不高的情况下,人们往往要增加预防性储蓄,而“微乎其微”的利息收入,早已不是人们考虑储蓄与否的主要因素了。

三、“税富济贫”是扩大内需的有效途径

基于上述分析,我们认为,要改变当前我国内需不足、通缩趋紧的宏观经济运行态势,必须从调整差距过大、极不合理的收入分配结构入手,具体可以采取“税富济贫”的政策举措,即:调高个人利息所得税,加大对城乡居民特别是低收入群体的转移支付;适时开征遗产税;尽快建立社会保障税收体系。

1、调高个人利息所得税

针对当前金融机构储蓄存款居高不下、迟迟不能转化为投资,货币政策在“流动性陷阱”中越陷越深的不争事实,适时调高个人利息所得税不失为一种明智选择,具体可考虑将个人利息所得税率由目前的20%调整为40%,按照20XX年279亿元的利息所得税和20XX年6月末万亿元的储蓄存款余额推算,20XX年的利息所得税有望达到甚至超过600亿元。不论是中央还是地方从中分享的所得税收入,均应全部用于增加城乡居民特别是低收入群体的收入。

调整个人利息所得税可以起到“一石三鸟”的功效:

其一,有利于抑制储蓄存款过快增长势头,在某种程度上弥补因“流动性陷阱”造成的货币政策缺陷。

其二,有利于培育和提高居民的购买力,增强其对未来的信心,保持消费的稳定增长与持续扩张。

其三,有利于缓解当前财政收入增长下降态势,使得政府有足够财力加大对农村税费改革的支持力度,以减轻农民负担。

2、适时开征遗产税

目前世界上有三分之二以上的国家开征遗产税。我国在新中国成立后,于1950年1月31日公布施行的《全国税收实施要则》中,曾把遗产税列为全国范围内开征的14个税种之一,其后由于该税种失去了征收基础,因而始终没有开征。

从我国目前存在的“少部分人占有绝大部分财富”的收入分布状况看,完全有必要开征遗产税,以发挥税收对收入分配的再调节作用。在开征遗产税的同时,也要开征赠与税,防止纳税人通过赠与行为进行避税。

现在的问题是,由于财产法律法规不健全,居民财产关系不明确,开征遗产税后税收管理难度较大,因此对于遗产税的开征应当科学设计,适时推出。

3、尽快建立社会保障税收体系

从中国社会保障体系的资金支出考虑,应设置一种与之相对应的税收来源,这就是社会保障税。作为一种目的税,社会保障税可以主要用于或部分用于社会保障开支,以保证社会保障的资金来源,使政府能更好地实施社会保障计划。社会保障税要优于现行的社会保障费方式,因为前者更加规范、法律刚性更强、征收成本更低。

尽快建立社会保障税收体系,不仅有利于建立社会主义市场经济体制,加快改革向纵深推进和经济结构的战略性调整步伐,而且有利于社会稳定和减少震荡。与此同时,社会保障税的开征,还有利于缓解当前由于通过“国有股减持”方式筹集社保资金而给股票市场造成的重大心理压力,进而恢复股市正常的融资与再融资功能。

主要参考文献:

1、国家信息中心,20XX,《国民经济存在四个下降专家建议再次降息增发国债》,《深圳商报》,5月17日。

2、中国人民银行货币政策分析小组,20XX,《二

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