弹性理论-对旅游产业的另一种认识

弹性理论：对旅游产业的另一种认识

杨军

产业经济学对于产业的划分通常是从供给的角度入手的，如果某个企业群落在根本上使用相同的技术生产相对同质的产品，且数量与产出规模达到一定程度，就可以作为一个独立的产业来看待。现实中，由于旅游需求的多样性决定了旅游产业供给的复杂性，使得从供给的角度来划分旅游产业不仅非常困难，而且不符合旅游活动发展的实际，难以形成一个清晰而完整的旅游产业概念与产业边界，也给旅游公共管理带来了一定的混乱与困难。从需求入手，将旅游产业作为一个弹性产业来看待，有助于上述问题的解决。

一旅游产业具有边界弹性

旅游产业的一个重要特点，就是它不象其它产业那样具有相对明确的产业边界。由于旅游产业边界的模糊性，以至于国际通行的国民帐户体系（SNA）和国际标准产业分类（ISIC）中都没有旅游产业，与旅游有关的经济活动只能零散地表现于其它产业中。形成旅游产业边界弹性的主要原因有两方面：首先，旅游活动的综合性决定了其产业构成要素（企业、行业）的宽泛性。许多产业要素既可以划入旅游产业范畴，也可以划入其它产业范畴，如住宿、餐饮、交通等。将这些要素凝结为一体并成为旅游产业构成要素的，并不是传统供给意义上的产业规定性，而是旅游需求。旅游需求具有多样性和综合性，因而旅游产业的边界并不象传统产业那样清晰，而是具有明显的弹性。其次，旅游产业作为一个不断发展变化的“时尚产业”，随着人们休闲理念的变化，不断有许多新的需求与业态涌现，被旅游产业吸收而融入到旅游产业范畴之中，从而使旅游产业的边界因不断扩大而具有弹性。因此，旅游产业的边界是弹性的，其边界的确定与旅游活动的发育程度和区域社会、经济、自然条件紧密相关，试图用一个固定的框架去划分旅游产业，建立通用的旅游产业划分标准是不可能的，也会导致人为扩大或缩小旅游产业范围的现象发生，对旅游产业和旅游经济的测度、分析、研究、管理和决策等方面，都会造成误导，导致管理失效和决策失误等。

二旅游产业具有要素弹性

旅游产业具有要素弹性。衡量一个产业要素（如饭店）是不是构成旅游产业的要素，也就是是否属于旅游产业，关键要看这个要素的存在是为了满足旅游需求，还是为了满足其它需求，以及旅游需求对其影响的程度。也就是说，抽掉了旅游内核，如果该企业就没有了市场，则该企业就属于旅游产业；如果抽掉了旅游内核，该企业仍然有良好的生存市场，只不过受到较小影响，则该企业就不能属于旅游产业。以饭店为例，同样一家星级饭店，如果其客源主要是接待旅游者，没有了旅游者，饭店就会亏损或倒闭，那么这家饭店必定是旅游产业构成要素，是旅游产业的重要组成部分，应该按照旅游规律来进行管理；如果这家饭店接待的旅游者在其总客源中所占比重很小，或者根本就不接待旅游者，而是服务于当地社会或其它类型的客人，则这家饭店就不属于旅游产业，不应该生硬地照搬旅游规律来进行管理。因此，从需求的角度看，旅游产业具有要素弹性。同样一个产业要素，既可能是旅游产业构成要素，又可能不是旅游产业构成要素，既可以服务于旅游产业，又可以服务于其它产业。我们不能仅仅根据要素的外在形态，而是要根据要素的内在性质来确定其产业归属。

三旅游产业具有区域弹性

旅游产业具有区域弹性，同样的产业体系，在旅游活动发达的地区就具有明显的旅游产业特征，而在旅游活动不发达的地区，就很少具有甚至不具有旅游产业特征。旅游产业的发育程度与区域经济、社会、文化和自然环境紧密关联。同样的产业要素体系，在旅游活动发达的地区，就是现实的旅游产业构成要素，就能够凝聚成庞大的旅游产业体系，而且能够不断地带动相关要素参与到旅游产业体系中来；而在旅游活动缺乏的地区，就只能是可能的旅游产业构成要素，就无法凝聚成旅游产业体系。仍然以星级饭店为例，在旅游活动发达地区，它就是旅游饭店；而在不发达地区，它就只能是服务于其它方面的社会饭店，不具备旅游的性质。同理，同样的一场民俗文艺演出（如西安的仿唐乐舞），在旅游发达地区，就可以作为一项特色旅游产品销售给旅游者，而在旅游活动不发达地区，它只能是一场面向各界的文艺演出，不可能成为特色旅游产品。因此，旅游产业具有区域弹性。A区域的旅游产业体系搬到B区域，可能就不是旅游产业体系了。现实中，人们常常用产业要素拥有量（如星级饭店数量）等外在指标来反映区域旅游发展程度，而实际上，我们衡量一个地区旅游产业的发展程度，不能仅仅看其可能的旅游产业要素拥有量，而是要看其现实的旅游产业要素拥有量。

四弹性理论对旅游公共管理的启示

旅游产业是一个弹性产业，这一点对明确旅游公共管理的对象与边界，转变旅游公共管理工作的思路与方式，使旅游公共管理更加符合实际，具有重要的现实意义。首先，生硬的产业划分会人为导致旅游产业范畴的扩大或缩小。从弹性旅游产业理论可以知道，同样的要素形态，既可能属于旅游产业，也可能不属于旅游产业，如果机械而生硬地来划分，容易人为导致旅游产业范畴的扩大或缩小。以旅行市场为例，我们按照传统的划分，只认为旅行社属于旅游产业，将其纳入旅游公共管理的范畴，而忽略了整个旅行市场中其它与旅游紧密相关的业态。目前，随着散客自助游的迅速发展，除了旅行社外，一些旅游网站、俱乐部、订房中心、差旅服务公司、户外俱乐部等等都介入了部分或全部的旅行社业务，而我们并未将上述业态纳入旅游公共管理的范围，人为缩小了旅游产业的范围，导致同一个旅行市场，却按照不同的规制在运行，这样不仅形成了管理的空白，而且也造成了事实上的不公。再以旅游住宿业为例。长期以来，我国是通过是否为星级饭店来划分饭店的产业归属的，星级饭店属于旅游产业，归旅游部门管理，而非星级饭店属于社会服务业，归商务部门管理，而我国饭店星级评定的标准是设施和服务，而不是饭店的接待对象，这就使得一部分设施条件好，但并不以旅游者为主要服务对象的饭店被划入了旅游产业，而相当一部分深受游客喜爱的经济型连锁饭店、青年旅馆、家庭旅馆、农家乐等却因未评星而被排斥在旅游产业之外，引致大量的生产力尚未纳入旅游公共管理的范围。从旅游公共管理的角度来看，人为缩小产业范围，不仅不利于旅游产业的测度，而且会形成管理上的空白和漏洞，影响旅游产业的发展；人为扩大旅游产业范围，不仅会造成对旅游产业实际情况的高估，而且会造成用旅游的方式去管理与旅游无关的对象，导致管理者与被管理者的激励不相融现象，形成管理的困难、低效和行政资源的浪费。其次，旅游公共管理应该是弹性管理。弹性旅游产业理论告诉我们，不同要素组合、不同区域情况，使得区域旅游产业表现出不同的结构特征，并不是按照固定的模式来运营的。用固定的模式去管理弹性的产业，必然会导致管理的低效。因此，旅游公共管理要具有弹性，针对不同的旅游产业要素、不同的旅游产业结构和不同的区域情况，制定不同的政策与规制，因地制宜地进行弹性管理。第三，旅游公共管理应从产业管理上升为经济管理。以产业（行业）管理模式来管理旅游经济的做法，忽视了旅游产业的弹性特征，容易造