关于中小学教师非工作时间问题的探讨

教师的非工作时间问题，是教师管理的重要内容。教师的非工作时间如何支配，直接影响教师的业务水平和身体健康水平，间接影响教师的工作效率和教学质量。教师一昼夜的时间支出可以分为两大部分：一是工作时间，即法定的八小时教育劳动时间；二是非工作时间。从工作时间的内部结构来看，可以分为三部分:1.教师为进行教育教学工作准备的时间，例如：制定教学计划、备课、教研、批改作业、计划课外活动、写教学日记、家访、协调班内任课教师、制定班主任工作计划、写教学总结和班主任工作总结等。2.教师对学生进行教学和工作的时间，例如：上课、辅导、组织班级活动、指导学生自学及课外活动、与学生个别谈话、与家长沟通、课后服务、组织学生参与劳动和各种社会公益活动、召开家长会议等。3.教师参加其它各种活动的时间，例如：政治学习、培训进修、撰写各种学习体会和汇报、多种迎检活动、校内外各种会议和社团活动等。非工作时间，指一昼夜内教师工作之余的所有时间，即通常人们所说的“八小时以外”。非工作时间包括以下几个部分：1.与工作直接相关联的时间，例如：教师上下班用在路途上的时间。2.满足生理需要的时间，例如：饮食、睡眠、保持自身清洁等所用时间。3.家务劳动时间，例如：做饭、洗衣、打扫房间、购买东西、照料子女等时间。4.自由时间，即教师在参加教育劳动及履行其他社会必要职责后，所剩余的按照个人意愿“自由支配的时间”，用于读书学习，从事消遣娱乐和业余爱好等活动。自由时间又可分为闲暇性活动和“从事较高级活动”两类，前者指消遣娱乐性活动；后者指智力的创造性活动，即读书学习，从事科学研究和创作活动等。法定的八小时工作时间只是教师名义上的工作时间，而教师的实际工作时间远远不止八小时。因为教师为教育教学进行的准备工作往往不可能在正常规定的时间内完成，而占用了相当一部分非工作时间。除此之外，教师还必须在非工作时间里学习进修，进行教育研究，以不断提高自己的业务水平。同时，教师不得不应付各种与教育教学无关的工作，例如：“创卫”、扶贫、社区服务、各种迎检、写各种体会、汇报等，又占用了教师大量的非工作时间。教育部的一项调查显示：中小学教师周平均工作时间约为60小时，是法定工作时间的1.5倍。近三分之一的教师每天在校工作10小时以上，五成多教师每天下班后在家工作2小时以上，近六成教师周末用于工作的时间超过了3小时。一项对天津市滨海新区7所中小学校的调查发现，每天工作在10小时以上的教师超过半数。由此，我们可以得出这样一个公式：教师的工作时间+属于工作时间内的工作所占用的非工作时间+非工作时间内用于学习进修和教育研究的时间＝教师的实际工作时间。这个公式表明，教师一天的实际工作时间必然长于法定的名义上的工作时间。教师的工作时间和非工作时间密切相关。教师适当利用一部分非工作时间读书学习，开展教育研究，可以提高工作时间的劳动效率和教学质量。而如果与教育教学无关的工作过多占用教师的非工作时间，挤压教师睡眠、休息、读书学习的时间，就会影响教师的工作热情、健康水平和业务水平的提高。当然，我们也应看到，种种原因决定了教师的部分非工作时间难免要为属于工作范围内的工作所占用。教师劳动的特点也要求教师必须占用部分非工作时间学习进修，开展教育研究。为此，教师就要压缩家务劳动、休息睡眠和消遣娱乐的时间，从而也就放弃了从事家务劳动以节省家庭支出的机会，这样就形成了教师的一种“无形支出”。同时，家务劳动、休息睡眠和消遣娱乐时间的压缩，意味着教师劳动量的增加和劳动消耗的增加，需要得到补偿。这说明教师的“有形支出”也增加了。从经济学的角度看，在制定教师劳动报酬标准时，除考虑复杂劳动者工资收入与简单劳动者工资收入之间的倍数关系外，还应考虑教师这种“无形支出”以及“有形支出”的增加。从学校管理学的角度来看，如何安排好教师的工作和生活，解除他们的后顾之忧，使他们在非工作时间的支配上有充分的时间用来读书学习，并保证必要的休息睡眠时间，从而精力充沛地投入创造性的教育劳动，是调动广大教师积极性，提高教育质量的一项重要工作。二那种把教师的非工作时间视为教师的个人生活问题，而不予重视的观点是错误的。其错误就在于持这种观点的人不了解教师劳动的特点，没有认识到教师非工作时间如何分割，这不仅关系到教师的业务水平和健康水平，而且关系到教师的全面发展，最终会影响教育质量的提高。教师劳动的特点，可以从不同的角度来考察，本文只就与教师的非工作时间直接相关的某些特点加以探讨。（一）教师的劳动不受时间限制，劳动时间弹性大，连贯性强一般来说，体力劳动者的劳动有特定的空间（劳动场所），而这些空间的利用又限定在一定的时间之内。因此，脱离了特定的空间、时间和劳动对象，劳动便无法进行。教师属于脑力劳动者，教师的劳动在脱离劳动对象（不直接面对学生）的情况下，在特定的空间（学校）和时间（八小时工作时间）以外，仍可以和需要继续进行。从这个意义上说，教师的劳动不受时空限制，具有工作时间以外的连贯性特点。（二）教师的劳动是创造性的复杂劳动，它与体力劳动（简单性的重复劳动）的一个根本不同在于其成果是无法简单计量的对体力劳动的管理着重于考勤，劳动纪律和劳动定额都是至关重要的。管理了八小时以内的时间，体力劳动者就可以在这个时间内创造出相应的财富。教师劳动是脑力劳动，其成果没有单一的、数量化的、精确的质量尺度。因此，对教师劳动管理的关键在于如何有效地调动他们的积极性、主动性和创造性。同时，不能只重视法定的八小时工作时间，还要重视教师的非工作时间，提供必要的条件，调动和保护教师业余学习自修的积极性和主动性。（三）教师的劳动具有个体性，是一种以个体脑力劳动为主的劳动学校对学生进行的教育教学活动，主要是通过一个一个教师的个人劳动来完成的。例如：教学的基本环节备课、上课、辅导、作业等，都是以教师个人独立钻研为基础的劳动。因此，劳动成果的质量关键要看教师个人的素质和努力程度如何。教师劳动的个体性，决定了教师在八小时工作时间以外，也具有职业的目的性和劳动的自觉性。（四）教师的劳动具有知识性，学习知识、传播知识、不断更新知识是教师劳动的主要形式作为教师不能一日不学习，不学习便难以胜任教师这份工作。而教师这种学习进修，大量的、经常的是在非工作时间进行的。教师不断学习进修、更新知识的过程，也是教师劳动能力再生产的过程。作为“较高较复杂的劳动”的教师劳动能力，“它的生产要花费较多的劳动时间，因此它具有较高的价值。”（马克思）三教师的非工作时间如何支配，不仅关系到教师的业务水平和健康水平，而且还和教师的全面发展紧密联系在一起。人们的闲暇时间如何支配，属于人的文化需要，它是衡量社会进步的重要指标之一。马克思把劳动时间和自由时间（闲暇时间）视为人的发展不可缺少的两个方面。闲暇时间是人发展的一个广阔领域。教师在闲暇时间发展自己的兴趣和多方面的才能，从长远看，是向人的全面发展迈进；从现阶段看，有助于解决那些对教师工作不很感兴趣的教师的专业思想问题。因为自由时间增加了，他们在工作之余有较多的精力发展自己的兴趣爱好，做自己喜欢做的事，而对“第一种工作”（本职工作）也就不再像过去那样挑剔了。对于热爱教育事业的教师来说，他们的“第一种工作”和自由时间的活动本来就是结合在一起的。苏联著名教育家苏霍姆林斯基说：“教师要精力充沛地工作就需要休息，要提高教学质量，就需要有自由支配的时间，以供读书和研究。”但目前我国中小学教师的非工作时间本就已被挤压得所剩不多，而其中需要花费在上下班路途和家务劳动上的时间又过多，能用在读书、研究、娱乐和休息睡眠上的时间太少。主要是教师自由支配的时间太少。如何才能增加教师非工作时间内自由支配的时间呢？一是科学安排教师的工作时间，提高教师劳动效率，减少工作时间内与教育教学无关的工作，从而尽量减少属于工作时间内的工作对非工作时间的占用，即缩短实际工作时间的长度和改善工作条件。二是关心和改善教师的生活条件，从而在非工作时间的分割上，使用于路途和家务劳动的时间比例缩小，相应的自由时间比例增大，以保证教师有必要的休息睡眠、文化娱乐和充分的学习进修、从事研究的时间。为此，要切实贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担，进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，确保“中小学教师潜心教书，静心育人”，从教育管理部门和学校层面来看，主要可采取以下三个方面的措施：（一）教育管理部门和学校要科学安排教育教学过程，减少教师的无效劳动，克服浪费时间的现象1.纠正“应试教育”倾向，反对突击抓分数、抓升学率，而侵占教师的非工作时间。2.切实落实中央和国务院关于“督查、检查、评比、考核在现有基础上减少50%以上”的要求，并对入校的各种督查、检查、评比、考核实行“清单管理”。3.克服形形色色的形式主义，不得以留痕作为评判工作成效的标准。4.不以任何理由随意侵占教师的休息日和假期。5.每周留下半日不给教师排课，以供教师读书和研究。6.除必要的与教学和班主任工作直接相关的计划、总结外，不再要求教师写任何其他的总结和报告。7.实行“弹性工作制”，在不影响教育教学的前提下，允许教师晚来早走，使教师根据自己的实际情况灵活安排时间。（二）调整校内外的各种会议和社会活动除了保证教师必要的政治学习和政治活动外，一切非教学性的校内外会议应减到最低限度。一周之内，教师参加各种会议的时间不应超过半天。早在1953年周恩来总理针对当时“教师、学生过多地参加社会活动和校内非教学活动的偏向”时，曾提出“减少会议，减少教师与校长的兼职”“教师在学期当中参加校内外社团活动时间，每人每月不得超过12小时，寒暑假期间不得超过整个假期的1/6”，这些指标对于今天解决教师的“自由支配时间”问题仍有现实意义。提倡少开会、开短会。反对凡事喜欢开大会，搞形式主义，做表面文章，而不愿扎扎实实地做工作的作风。这样不仅浪费了自己的时间，也浪费了教师的宝贵时间，实在应当革除。（三）关心教师的生活，