DB32T-钢丝绳制造行业职业病危害预防控制指南编制说明

——《钢丝绳制造行业职业病危害预防控制指南》地方标准编制说明一、目的意义钢丝绳是电梯、起重机械等关系生命及生产安全的重要设备的关键部件。钢丝绳与国民经济发展密切相关，在能源、交通、军工、农林、海洋、冶金、矿山、石油天然气钻采、机械化工、航空航天等领域成为必不可少的部件或材料，在提升、牵引、拉紧和承载等过程中具有不可替代的独特性能。钢丝绳性能独特，迄今为止国内还未找到一种更理想的产品来替代它。我国已经发展成世界第一钢丝绳生产制造大国，钢丝绳产量大于世界上第2-9位的钢丝绳产量之和。南通地区为我国重要的钢丝绳生产基地，被誉为江苏省的“钢丝绳之乡”美称。据不完全统计，南通市共有各类钢丝绳企业100多家，年产量120万吨，约占全国年产量的50%。钢丝绳在生产过程中可能会存在诸多的职业危害和环境危害，如铅污染。铅在钢丝绳生产过程中作为一种主要的生产原料，在加热熔化后会挥发产生铅烟和铅尘，若防护工程措施不到位，容易弥漫于生产车间中，对作业工人的身体健康和企业周边环境产生了很大的影响。同样，在生产制造过程中产生的粉尘、盐酸、磷酸、一氧化碳、噪声、高温等职业危害因素，还可导致尘肺、化学性酸/碱中毒、氨中毒、一氧化碳中毒、窒息、噪声聋、中暑等职业病。近几年省内发生的职业铅中毒和铅环境污染事件严重影响了社会稳定和经济发展，因此钢丝绳制造行业的职业病危害预防控制工作已刻不容缓，相关预防控制关键技术急需解决。我国目前尚未出台钢丝绳制造行业专项的职业危害防护技术规范，现有的职业病防治相关法律、法规、规范、标准不能满足职业卫生监督管理部门和职业卫生技术服务部门对此类企业的监督管理和职业卫生技术服务等工作的需求。如果采用先进的生产工艺，合理有效的工程措施及严格的管理，可将钢丝绳生产制造过程的职业病危害风险控制在较低水平，能最大程度保护劳动者的健康权益。制定本标准能指导钢丝绳制造生产企业按照指南开展职业病危害预防工作，可有效降低职业病的发生，减少用人单位的疾病负担，增加劳动者的作业能力，进一步提高企业的经济效益。同时职业病发生率的降低也减少了劳资双方的矛盾，降低纠纷事件的发生率，减少了社会不稳定因素，也为职业卫生技术服务机构开展评价工作、职业卫生监管部门预防性和经常性卫生监督提供依据和指导。二、任务来源南通市疾病预防控制中心联合如皋市疾病预防控制中心共同申报地方性标准《钢丝绳制造行业职业病危害预防控制指南》标准，由省卫生标准化技术委员会推荐，于2023年8月4日获得江苏省市场监督管理局立项，立项文件为《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标﹝2023﹞173号文）。三、编制过程1.前期基础工作本标准立项团队2018年立项与本标准密切相关的江苏省预防医学会科研课题，2021年底完成了课题的验收。在整个科研课题完成过程中，我们收集近十年来国内外钢丝绳制造行业职业卫生管理、职业危害评价、职业卫生标准、职业健康监护等方面的文献，南通市钢丝绳制造企业近五年的职业病危害因素日常检测报告，近五年钢丝绳制造企业项目职业危害评价报告书，钢丝绳制造企业的近五年职业健康检查资料，以及钢丝绳制造企业近五年报告的职业病等资料。本标准立项团队对钢丝绳制造行业生产工艺、职业病危害因素情况、职业病发病情况、职业病防护设施设置、个体防护用品、职业卫生管理情况等有较为深入的研究和分析，为本标准的制定打下了良好的基础。2.成立标准起草组（2023年9月）标准立项后，2023年9月成立了由南通市疾病预防控制中心牵头，如皋市疾病预防控制中心、江苏能达线材制品有限公司等相关单位人员组成标准起草组，编写本标准。3.启动标准起草工作（2023年11月）2023年11月初召开了标准起草启动会议，启动标准起草工作。启动会上制定了标准起草工作进度计划，确立了标准大纲、框架以及编写思路。标准起草组对收集的材料进行整理，并正式起草标准草案。4.组织调查研究（2023年12月至2024年3月）标准起草组在分析前期收集国内外文献和企业职业卫生相关资料的同时，也开展钢丝绳制造企业的现场劳动卫生学调查。选择省内一些规模比较大、生产工艺较为先进的企业，对钢丝绳制造过程的职业病危害因素、职业病防护设施、应急救援设施、个人防护用品、辅助用室、职业健康监护和职业卫生管理等内容进行现场调查和分析评价，分析钢丝绳制造企业职业危害防治技术，以完善技术指南的内容及章节设计。5.编制草案及征求意见（2024年4月至6月）在前期资料收集、文献研究、现场调查等工作的基础上根据有关法律、法规及产业发展政策，并通过相关标准的分析吸收，标准起草小组在多次召开会议讨论标准制订项目和相关内容的基础上，形成标准《征求意见稿》。2024年6月，通过函调的形式，邀请了疾病控制中心、职业卫生技术服务机构、监督管理部门、高校以及生产企业等部门的专家，针对标准是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合标准文体等方面征求意见。本标准征求意见稿共征集到10个单位15名专家的57条意见。标准起草组针对专家提出的建议和意见逐条进行梳理和修改，决定采纳专家提出的52条建议，4条未采纳，并对不采纳建议一一说明理由，形成《标准送审讨论稿》。四、主要内容本文件规定了钢丝绳制造行业职业病危害防护的基本要求、职业病危害因素的识别、预防控制措施、个人防护用品、职业卫生管理、应急救援及职业病防治工作的评估等要求。本标准可适用于本省行政区域内钢丝绳制造生产企业、职业卫生技术服务机构、疾病预防控制机构、职业健康管理部门。本标准由9章节组成，划分为以下部分：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、职业卫生工程防护要求、个人防护用品、职业卫生管理要求、应急救援、附录。“范围、规范性引用文件、术语和定义”主要描述了标准的适用范围，引用的相关标准条文，对本标准中的重要术语进行定义和解释。“基本要求”主要描述企业的选址、布局要求，工作场所基本卫生要求和辅助用室基本卫生要求。“职业卫生工程防护要求”主要描述了相应生产工艺流程的工程防护要求以及防护设施的维护要求。“个人防护用品”主要描述了企业应根据不同场所及工作岗位的不同防护要求，为劳动者提供正确的个人防护用品等内容。“职业卫生管理”主要规定了企业职业病危害因素日常监测、职业危害现状评价、防尘防毒设施性能检测、用人单位的管理要求和劳动者的管理要求等内容。“应急救援”主要规定了企业应建立应急救援机制与预案、配置应急防护用品等内容。“附录”主要规定了铅酸蓄电池制造企业生产过程中主要职业病危害因素分布及个人防护用品基本配置。五、技术指标确定的依据（一）适用范围本标准规定了钢丝绳制造行业职业病危害防护的基本要求、职业病危害因素的识别、预防控制措施、个人防护用品、职业卫生管理、应急救援等要求。本标准可适用于本省行政区域内钢丝绳制造生产企业的职业危害的预防和控制、职业卫生技术服务机构对钢丝绳制造生产企业进行的职业病危害评价、职业卫生监督管理部门的监督管理。（二）规范性引用文件本标准主要引用了《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）等设计标准、《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》（GBZ/T194）等工程防护标准、《个体防护装备配备规范第1部分总则》（GB39800.1）等个体防护标准、《职业健康监护技术规范》（GBZ188）等职业健康监护标准、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等应急救援标准以及《用人单位职业病防治指南》（GBZ/T225）等职业卫生管理标准。（三）术语与定义本标准涉及相关术语参照《职业卫生名词术语》（GBZ/T224）、《职业健康监护技术规范》（GBZ188），结合我省实际情况，确定了职业病危害因素、铅烟、铅尘、酸雾等的定义。（四）基本要求参照《职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》等法律法规要求规定了职业病危害预防控制基本原则和各方责任。（五）职业病危害因素的识别职业病危害因素的识别主要依据《职业病危害因素分类目录》对钢丝绳制造行业的职业性有害因素进行了识别，是采取预防控制措施的基础。（六）职业病危害因素的预防和控制措施主要根据《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）、《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》（GBZ/T194）等从通用要求和不同类别的职业病危害因素的防护分别进行阐述。（七）个体防护用品主要依据《个体防护装备配备规范第1部分总则》（GB39800.1）、《呼吸防护用品的选择、使用与维护》（GB/T18664）等标准规定了各种存在职业性有害因素的岗位如何选择相应的防护用品以及如何做好防护用品穿戴培训、更换等管理。（八）职业健康检查按照《职业健康监护技术规范》（GBZ188）进行，以附录的形式对本项目涉及的职业性有害因素的体检项目进行列表展示，给用人单位和职业健康检查机构开展工作提供专业参考。相关管理按照《职业健康检查管理办法》执行。（九）应急救援本章节按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1）等规定了企业应建立应急救援预案、配置应急救援设施和防护用品等内容。本标准主要参考文献和相关标准有：GBZ1工业企业设计卫生标准GBZ158工作场所职业病危害警示标识GBZ188职业健康监护技术规范GBZ/T194工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范GBZ/T195有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范GBZ/T205密闭空间作业职业危害防护规范GBZ/T223工作场所有毒气体检测报警装置设置规范GBZ/T224职业卫生名词术语GBZ/T225用人单位职业病防治指南GB5083生产设备安全卫生设计总则GB/T9969工业产品使用说明书总则GB/T12801生产过程安全卫生要求总则GB15258化学品安全标签编写规定GB15603危险化学品仓库储存通则GB/T16483化学品安全技术说明书内容和项目顺序GB/T16758排风罩的分类及技术条件GB17915腐蚀性商品储存养护技术条件GB17916毒害性商品储存养护技术条件GB/T18664呼吸防护用品的选择、使用与维护GB/T23466护听器的选择指南GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB39800个体防护装备配备规范GB50019工业建筑供暖通风与空气调节设计规范GB50033建筑采光设计标准GB50034建筑照明设计标准GB/T50087工业企业噪声控制设计规范GB50187工业企业总平面设计规范六、重大分歧意见的处理过程和依据无七、与相关法律法规和国家标准的关系《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业病危害因素分类目录》、《职业健康检查管理办法》、《工业企业设计卫生标准》等法律法规和国家标准是本标准编制的重要参考。目前国家和省内尚没有颁布过专门针对钢丝绳制造行业的职业病危害预防控制的国家标准或地方标准，本文件与现行的法律、法规无冲突和违背。八、推广实施建议本标准规定了钢丝绳制造行业职业危害防护措施和技术要求。适用于在本省行政区域内钢丝绳制造生产企业的职业危害预防与控制，职业卫生技术服务机构对钢丝绳制造生产企业进行的职业病危害评价，以及职业卫生监督管理部门的监督管理。本标准发布后，建议由职业卫生监督管理部门牵头，加强新标准的宣贯工作。本文件是推荐性地方标准。九、起草单位和起草人员信息及分工南通市疾病预防控制中心承担并负责本标准的起草编制工作，如皋市疾病预防控制中心、江苏能达线材制品有限公司参与标准的编制起草。本标准主要起草人及分工如下：尹仕伟，南通市疾病预防控制中心主任医师，负责本标准结构框架制订、标准各制订阶段质控、内容核定工作，负责标准草案、征求意见稿、送审讨论稿、报批稿的制订和标准解读、编制说明的审核，为本标准起草的负责人。杨泽云，南通市疾病预防控制中心主任医师，参加项目技术指导、现场调查、讨论修改标准草案、征求意见稿、送审稿。陆春花，南通市疾病预防控制中心主任医师，参与现场调查、标准的制定、讨论修改标准草案、征求意见稿、送审讨论稿。王磊，如皋市疾病预防控制中心副主任技师，参与现场调查、标准的制定、讨论修改标准草案、征求意见稿、送审讨论稿。周萍，南通市疾病预防控制中心主任医师，参与现场调查、参与标准的制定、讨论修改标准草案、征