垃圾清运服务方案（技术方案）

目录

第一章服务总体方案.......................................18

第一节项目概况及需求分析.............................18

第一项目概况.......................................18

第二行业现状分析...................................18

第三我国生活垃圾处理现状及建议...................48

第二节项目重难点分析及应对措施.......................65

第一项目实施重点及控制措施.......................65

第二项目实施过程中的难点..........................66

第三生活垃圾分类过程中的难点分析.................67

第四对本项目服务的合理化建议......................67

第五措施与建议.....................................68

第三节项目整体服务设想...............................70

第一服务模式.......................................70

第二服务标准.......................................82

第三管理目标.......................................85

第四管理方式.......................................90

第五生活垃圾处理原则...............................93

第六工作计划.......................................96

第七服务理念.....................................101

第八效益定位.....................................101

第九服务定位.....................................101

第十项目工作目标.................................101

第十一遵循原则...................................102

第十二标准化运营服务管理模式.....................103

1

第四节服务准备.......................................106

第一服务前准备...................................106

第二协调准备.....................................107

第三机械设备配备.................................107

第五节整体服务规划...................................107

第一基本原则.....................................108

第二分类标准.....................................108

第三处理方式.....................................109

第四工作要求.....................................110

第五保障措施.....................................112

第六垃圾转运新思路...............................113

第六节组织机构及人员配备............................116

第一人员配置.....................................116

第二人员的培训...................................134

第三人员的管理...................................139

第四项目班子配备.................................143

第五人员计划.....................................150

第六服务机构设置(框图)、岗位职责...............156

第七节项目物资设备管理...............................162

第一物资配备原则与要求...........................162

第二拟投入设施设备清单...........................163

第三设备管理.....................................168

第四物资投入计划.................................190

第八节垃圾清运服务方案...............................191

第一垃圾清运线路规划.............................192

2

第二质量标准.....................................193

第三垃圾收集.....................................194

第四垃圾分类.....................................196

第五垃圾收集和处理作业措施......................198

第六垃圾运输.....................................201

第七垃圾装载实施.................................221

第八垃圾分类宣传与活动方案......................228

第九节垃圾中转站服务方案.............................230

第一生活垃圾压缩站操作规范.......................230

第二生活垃圾压缩站清洁...........................232

第三人员配置.....................................233

第四中转站操作流程...............................236

第五中转站除臭方法...............................237

第十节垃圾清运转运方法...............................244

第一卧式垃圾箱体清运模式.........................244

第二立式垃圾箱体清运模式.........................245

第三散点垃圾和零散建筑垃圾收集模式...............245

第四生活垃圾收集作业要求.........................246

第五车辆及垃圾收集箱的管理要求...................247

第六垃圾收集作业流程分解.........................248

第七垃圾收集作业方案.............................249

第八垃圾装载清理方案.............................250

第九垃圾清运方案.................................253

第十机械化作业...................................265

第十一节垃圾日常清扫保洁方案........................271

3

第一转运站保洁...................................271

第二勾臂车清洁...................................272

第十二节垃圾收转运环境卫生管理方案..................275

第一本项目原有污染情况及主要环境问题.............275

第二本项目环境质量标准...........................276

第十三节垃圾收转运项目智慧清运运行方案.............281

第十四节车辆车容车貌相应措施.......................286

第十五节项目管理规章制度.............................297

第一规章制度的建立与管理.......................298

第二管理制度的建立...............................328

第三各类管理制度.................................332

第四档案管理.....................................335

第十六节公司管理规章制度............................346

第一企业管理制度.................................346

第二企业安全管理制度.............................353

第三机械作业安全管理制度.........................368

第四垃圾中转站管理制度...........................371

第五站区管理规定.................................371

第六消毒工作规定.................................372

第七车辆管理制度..................................372

第八垃圾中转站设备维修人员岗位职责管理制度.......373

第九垃圾中转站日常保洁管理制度...................373

第十垃圾中转站操作员岗位职责管理制度.............373

第十一垃圾中转站司机岗位职责管理制度.............374

第十二垃圾监测检验规定...........................375

4

第十三垃圾中转站人员管理制度.....................375

第十四垃圾清运规章制度...........................376

第十五应急处理制度...............................377

第十六自检自查制度...............................379

第十七安全生产管理制度...........................380

第十八档案管理制度...............................391

第十九人事管理制度...............................402

第二十其他相关管理制度...........................413

第十七节设备检修方案................................424

第十八节垃圾清运程序化...............................427

第十九节设施设备操作管理............................431

第一除尘除臭设备.................................431

第二垃圾压缩机...................................435

第三计量系统.....................................442

第四渗滤液处理系统...............................442

第五电气系统.....................................450

第二十节工作流程管理制度............................457

第一垃圾进站计量工作管理制度.....................457

第二卸料与垃圾接收工作管理制度..................458

第三垃圾转运工作管理制度.......................459

第二十一节维修养护规程..............................463

第一垃圾进站计量系统维护.........................463

第二卸料与垃圾接收系统维护.......................463

第三垃圾转运系统维护.............................464

第四通风除臭系统维护.............................465

5

第五渗沥液收集与处理系统维护.....................467

第六环境监测系统维护.............................468

第二十二节除尘除臭设备...............................468

第一主体设备.....................................468

第二控制系统维修与保养...........................472

第二十三节垃圾压缩机维护保养........................474

第二十四节其他设备维修养护.........................476

第一安防监控系统.................................476

第二消防监控系统.................................480

第三火灾自动报警系统检修具体实施流程.............485

第四火灾自动报警系统维护保养细则.................489

第五自动喷淋灭火系统维护保养细则.................489

第二十五节清洁卫生工作管理..........................490

第一日常清洁卫生管理.............................490

第二除臭工作管理.................................493

第二十六节垃圾转运方案...............................495

第一垃圾的挖除及装车方案.........................495

第二垃圾运输方案.................................497

第三建筑垃圾投放.................................498

第四弃土场地选址.................................498

第二十七节项目机械设备、物资采买方案...............498

第一采购实施方案.................................498

第二项目设备技术参数.............................503

第三设备功能介绍.................................507

第二十八节日常维护工作管理..........................512

6

第一维修养护规程.................................512

第二液压系统的维护保养...........................518

第三计量系统.....................................524

第四滤液处理系统.................................529

第五电气系统.....................................531

第二章安全管理.........................................552

第一节安全管理组织机构...............................552

第一安全保证体系.................................552

第二设置安全管理机构.............................553

第三制定安全管理制度.............................553

第四各项安全措施.................................554

第五事故预防措施.................................554

第二节安全作业管理方案...............................555

第一安全制度.....................................555

第二安全预案.....................................555

第三安全管理人员配备、安全设施配备...............556

第四安全检查及记录...............................556

第五安全事故处理.................................556

第三节安全作业管理措施...............................557

第一安全作业技术措施.............................557

第二制定主要工种安全操作规程...................558

第三员工安全管理规定.............................559

第四疫情防护安全管理.............................560

第五车辆安全管理.................................563

第六工作服及工号牌管理...........................564

7

第七员工手册安全及消防守则.......................565

第四节安全保障措施...................................567

第一安全保障措施.................................567

第二安全生产管理制度.............................569

第三安全生产制度要求.............................570

第四安全生产检查与隐患整改制度...................571

第五人员操作安全培训.............................572

第五节文明服务方案...................................578

第一文明施工措施.................................578

第二安全保障措施.................................579

第三设置安全管理机构.............................579

第四制定严格的安全管理制度.......................580

第五安全措施.....................................580

第六安全检查制度.................................580

第七安全作业检查的内容和要求.....................581

第八事故预防措施.................................581

第九安全作业技术措施.............................582

第十防止环境污染与控制突发事件的应急预案.........582

第十一环保管理制度...............................584

第十二环境保护措施...............................585

第十三防止环境污染与控制突发事件.................592

第十四文明作业措施...............................594

第十五业主和有关部门的指导......................595

第六节服务安全措施...................................595

第一安全管理.....................................595

8

第二安全管理制度.................................596

第七节服务环保措施...................................602

第一环境管理目标.................................602

第二环境管理因素分析及组织机构...................603

第八节安保管理.......................................610

第一安全防范计划.................................610

第二位职责.......................................610

第三安保岗位规程.................................615

第四安保人员仪容仪表规范.........................619

第五安保人员考核程序.............................620

第六安保服务基础作业标准.........................622

第七安保管理工作流程和质量标准...................628

第九节消防安全管理.................................630

第一消防安全三级检查制度.........................630

第二消防培训制度.................................632

第三消防安全管理规定.............................633

第四消防管理工作服务方案.........................635

第十节安全工作管理...................................641

第一运行作业安全管理.............................641

第二设备安全使用管理.............................642

第三人员安全工作管理.............................645

第四中转站工作责任制.............................648

第十一节安全施工保障措施............................649

第一安全保证措施.................................649

第二运输线路保证措施.............................652

9

第三其他安全保证措施.............................652

第十二节环境保护体系.................................653

第一环境保护体系.................................653

第二环境保护目标.................................653

第三环境保护指标.................................654

第四环境保护措施.................................655

第十三节噪声控制实施方案.............................659

第一施工时间的控制...............................659

第二噪音控制的基本要求...........................659

第三施工噪音的控制专项措施.......................660

第十四节消杀工作管理.................................662

第一垃圾中转站常见四害...........................662

第二“消杀”工作要求.............................665

第三消杀工作设想.................................666

第四消杀工作方案.................................667

第十五节安全保障方案...............................673

第一安全保障目的.................................673

第二安全生产保障体系.............................675

第三安全制度、措施...............................676

第四安全措施组织.................................696

第五文明保洁管理措施.............................700

第六环境保护措施等内容...........................700

第七检查考核制度和奖惩措施.......................701

第八安全防护管理措施.............................703

第九文明作业安全管理措施.........................707

10

第十环境保护安全管理措施.........................707

第十一安全保障措施...............................708

第十二专项作业安全管理方案.......................711

第十三清洁剂使用安全管理.........................713

第十四消杀安全操作规程...........................714

第十五对发生各类安全事故做善后处理承诺...........714

第三章应急处置方案.....................................715

第一节综合应急预案...................................715

第一总则.........................................715

第二风险描述.....................................717

第三应急组织机构及职责...........................721

第四预警及信息报告...............................722

第五应急响应......................................725

第六信息公开.....................................727

第七后期处置.....................................727

第八保障措施.....................................728

第九应急预案管理.................................729

第二节专项应急预案...................................731

第一火灾和疏散专项应急预案.......................731

第二触电伤害事故专项应急预案.....................736

第三节事故现场处置方案..............................743

第一车辆起火处置方案.............................743

第二车辆故障处置方案...........................744

第三车辆交通事故处置方案.........................744

第四突发自然灾害、交通中断应急预案...............745

11

第五清运车辆发生撒漏处置方案.....................746

第六清运数量突发异常应急预案.....................746

第七物体打击事故现场应急处置方案.................747

第四节应急保证措施...................................751

第一整体应急措施.................................751

第五节生活垃圾收集、清运突发事件应急预案...........777

第六节垃圾中转站突发事件应急预案...................779

第七节垃圾填埋场突发事件应急预案...................780

第一生活垃圾渗滤液泄露突发事件应急措施...........782

第二因台风、暴雨等灾害性天气的应急措施...........783

第三因沼气浓度过高导致火灾、爆炸的应急措施.......784

第四因化学药品突发事故的应急措施.................784

第五因机械事故导致人员伤亡的应急救援措施.........784

第八节重大活动及节假日应急处置方案..................785

第一节假日应急处置方案...........................785

第九节各类应急保障方案情况.........................798

第一工作原则.....................................798

第二组织机构.....................................798

第三应急响应.....................................799

第四应急保障措施.................................799

第五宣传、培训与演习.............................800

第六应急预案应急措施.............................801

第七意外伤亡应急预案.............................805

第八车辆堵塞出入口应急预案.......................806

第九车辆擦挂应急预案.............................808

12

第十高空抛物应急预案.............................809

第十一噪声污染处理...............................809

第十二管道、井盖及化粪池外溢应急预案...........810

第十三自然灾害应急处理预案.......................811

第十四台风天气紧急处理预案.......................812

第十五干旱紧急处理预案...........................815

第十六冰寒天气的应急措施.........................817

第十七暴雨天气的应急措施.........................820

第十八高温环境作业应急预案.......................822

第十九火灾事故应急处理预案.......................823

第二十群体性停工、维稳方案措施...................828

第二十一内部职工扶贫救助体系...................832

第二十二舆论危机处理工作预案.....................835

第二十三高致病性疫情应急方案.....................843

第十节突发事件的应急预案............................846

第一垃圾收运过程中可能出现的突发情况.............846

第二狂风天气应急处置方案.........................846

第三暴雨天气应急处理方案.........................847

第四高温天气应急处理方案.........................848

第五雾霾天气应急处置方案.........................849

第六其他应急方案.................................849

第十一节系统故障应急预案............................851

第四章质量及进度保证措施...............................852

第一节质量保证体系综述...............................852

第一质量方针.....................................852

13

第二质量目标.....................................852

第三思想保证体系.................................853

第四组织保证体系.................................853

第五工作保证体系.................................853

第二节质量控制组织架构及职责........................854

第一质量领导小组.................................854

第二岗位职责.....................................854

第三节质量控制措施...................................855

第一督导员管理考核制度...........................855

第二垃圾分类工作人员管理考核制度.................857

第三垃圾桶编号管理制度...........................860

第四厨余垃圾桶杜绝混装管理制度...................860

第五垃圾分类电动车管理制度.......................861

第六劳保用品及工具管理规定.......................865

第七项目实施管理及考核...........................868

第四节质量保证措施及质量考核办法...................879

第一有专门部门对本项目进行质量监管...............879

第二作业质量管理考核及奖惩制度...................889

第三质量考核办法及标准...........................900

第四管理员考核办法...............................901

第五垃圾收集清运暂行标准及检查考核办法...........902

第六保洁员绩效考核表.............................905

第七奖惩制度.....................................910

第八人员培训计划.................................914

第五节服务质量措施...................................916

14

第一服务质量承诺.................................916

第二质量目标管理.................................916

第三质量管理模式.................................918

第四质量保证措施.................................919

第五质量检查措施.................................921

第六建立质量信息反馈机制.........................922

第七质量控制计划方案.............................924

第八质量管理方针.................................962

第六节服务进度措施.................................966

第一进度计划的编制及原则.........................966

第二施工进度计划地动态控制......................967

第三进度保证措施.................................967

第四进度计划检查、完善...........................977

第五进度计划滞后的应急措施.......................978

第七节服务组织协调内容及措施........................979

第一项目组织协调工作的原因与协调原则.............979

第二协调的作用...................................981

第三现场施工组织协调的目的、范围.................982

第四协调的策略和艺术.............................982

第八节服务质量保障...................................983

第一服务质量保证综述.............................983

第二服务质量控制组织架构及职责...................985

第三服务质量保证措施.............................986

第九节质量考核体系健全...............................988

第一针对本项目的质量考核体系...................988

15

第二针对本项目的质量巡查绩效考核体系.............991

第三针对本项目的指向巡查奖惩体系.................994

第五章服务承诺.........................................1000

第一节保洁作业质量承诺.............................1000

第二节保洁作业服务承诺.............................1003

第三节保洁作业优惠条件承诺........................1004

16

编制依据

一、****项目招标文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、规程及

技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)《中华人民共和国政府采购法实施条例》;

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

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第一章服务总体方案

第一节项目概况及需求分析

第一项目概况

一、项目概述

根据项目实际情况编制

二、服务期限

根据项目实际情况编制

本项目服务期限为自合同签订之日起****天内完成项目全部内

容并通过初步验收。

三、项目内容及要求

根据项目实际情况编制

第二行业现状分析

一、行业概况

(一)行业界定及主要特征

垃圾处理行业属于环保产业的一个分支，下辖工业垃圾、危险品

处理及城市生活垃圾处理三类子行业。下文主要就城市生活垃圾处理

子行业(以下简称“垃圾处理行业”)展开探讨。

我国垃圾处理行业起步较晚，关于垃圾处理行业的认识，业争论

不绝于耳。如行业边界与属性等都是近年争论的焦点。关于前者，垃

圾处理始于垃圾的产生，止于垃圾最终处置，是一个综合性的服务体

系，包括从垃圾的产生、收集、分类、运输、拣选、综合利用、最终

18

处置的整个过程。关于后者，垃圾处理具有管理和技术并重的共同属

性。在当前缺乏资金、社会经济飞速发展的特殊背景下，人们往往容

易扭曲了垃圾处理行业的本性，过多关注垃圾处理中的资金、工程和

技术问题，存在一定程度的片面性。概言之，垃圾处理行业具有如下

特征：

1.准公共物品属性。

政府部门负责垃圾处理基础设施建设统一规划，并将逐步退出垃

圾处理的实际运营，由运动员角色向裁判员角色转变，垃圾处理活动

必须在政府部门严格监管下进行；对这种准公共物品的提供，目前我

国多采取收费加补贴的方式，以垃圾处理服务费的名义向运营商支

付。

2.区域垄断性。

按照我国特许经营管理办法，运营商一旦获取某区域的特许经营

权并正常运营，将在特定围、特定时期排斥其他运营商的进入，形成

区域垄断。

3.具有很强的政策导向性。

垃圾处理是典型的政策导向性行业，行业市场规模、经营模式、

技术选型、运行规(标准)等各方面均在国家相关政策法规中有明确

规定或受其影响较大。

4.投资回收期较长，属“保本微利”行业。

垃圾处理基础设施建设投资较大，且经济效益较低，投资回收期

较长，社会效益、生态效益是垃圾处理的主要动力。联系到水务行业

相关收费政策关于“保本微利”一词的定义6%-12%的净资产收益率

应是运营企业的合理盈利水平。

(二)市场细分

19

世界著名期刊EBJ(EnvironmentBusinessJournal)将环保行业

的企业分为以下3类：环保设备、环保服务、资源利用。参照该方法，

结合自身特点，垃圾处理行业主要包括以下3类企业：设备供应类、

工程类、运营类。其中，设备供应类企业主要从事垃圾处理设备的生

产与销售；工程类企业主要为运营企业或下游企业提供设备安装和技

术支持服务；运营类企业则专业从事固废处理业务，如专业环卫清运

公司、填埋厂、垃圾焚烧发电厂等。

根据固体废物的不同种类，固废处理行业又可划分为城市生活垃

圾处理、工业固体废物和危险废物处理3大领域。其中危险废物具有

污染性强、处理难度大且处理成本高等特点，因此一般单独列出。

近年来，我国城市生活垃圾处理产业雏形初现，现已初步形成了

以下几大细分市场：垃圾焚烧发电厂建设与运营市场；卫生填埋场建

设与运营市场；堆肥厂建设与运营市场；垃圾填埋气体利用市场；垃

圾渗沥液处理市场；垃圾综合处理厂建设与运营市场；大型垃圾处理

转运站建设与运营市场；道路清扫保洁市场；垃圾收运市场等。

(三)产业链构成

在完全市场化条件下，垃圾处理产业链构成主体主要包括垃圾

源、设备供应商、工程企业、专业运营企业。其中专业运营企业包括

纯粹的垃圾处理厂(场)运营、保洁公司、运输公司等。产业链上下

游之间主要涉及到3类主要需求：一是运营企业对工程企业的建设需

求，二是运营企业或工程企业对设备供应商的设备需求，三是下游运

营企业对上游运营企业、垃圾源的垃圾输送需求(如下图黑线箭头所

示)。

由于我国垃圾处理行业市场化起步较晚，如收运系统、垃圾处理

厂(场)运营职责多由市政管理部门承担，因此严格意义上讲，这些

20

市政管理部门也应成为构成主体之一，但本文不再另行论述，将其一

并归入专业运营企业对待。

此外，垃圾处理作为市政公用事业的一部分，政府监管、中介服

务也会对产业链构成产生重要影响。

21

垃圾处理行业产业链

设备供应商

政

工程企业府

监

废品回收行业制造业

管

、

中

介

垃生活垃圾生活垃圾收运系统机

填埋构

圾

资源回收处理焚烧

源工业垃圾堆肥

运输系统

运营企业无害化处理

(四)关键驱动因素

环保产业的发展与国家政策、环保市场需求、社会的经济发展水

平、公众的环境意识以及技术进步与创新等因素密切相关，其中国家

政策与生态破坏程度所决定的环保市场需影响产业持续发展的核心

驱动因素。垃圾处理行业发展的关键驱动因素也有两个：一个是国家

的行业政策法规，另一个是垃圾存量及产生量，两者基本上决定了垃

圾处理市场的规模和发展潜力。其中，垃圾产生量主要取决于国家的

工业发展水平和生活消费水平，行业政策法规则与行业所处的发展阶

段密切相关。

主要的影响机制较为简单：

1.政策标准越高，行业面临的市场需求就越大；

2.垃圾治理已经成为不可逆转的全球趋势，垃圾总量越大，行业

面临的机会也就越多。

目前我国垃圾处理产业化尚处于初级阶段，市场化改革也还处于

局部试点阶段，相关政策法规、技术标准体系，健全的市场化运作体

系都需要在实践中形成、检验和不断完善。根据近年国外对环境保护

22

的重视程度推断，未来5-10年，我国垃圾处理行业面临重大发展机

遇，市场化程度和行业技术水平都有望取得实质性进展。

二、行业知识概述

(一)相关术语

1.固体废物：即通常所说的“垃圾”(本文“垃圾”与“废物”、

“废弃物”、“固体废物”同义),是指人类在生产、消费、生活和

其他活动中产生的固态、半固态废弃物质(国外的定义则更加广泛，

动物活动产生的废弃物也属于此类)。主要包括固体颗粒、垃圾、炉

渣、污泥、废弃的制品、破损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、

人畜粪便等。有些国家把废酸、废碱、废油、废有机溶剂等高浓度的

液体也归为固体废弃物。通常按照固体废弃物的来源分为城市生活固

体废弃物、工业固体废弃物和农业废弃物。

2.生活垃圾：指城市日常生活或为城市日常生活提供服务的活动

中产生的固体废物以及法律行政规定的视为城市生活垃圾的固体废

物。包括：居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾、街道清扫

垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾。

3.生活垃圾清运量：指报告期收集和运送到垃圾处理厂(场)的

生活垃圾数量。

4.生活垃圾无害化处理率：即通常所称的“垃圾处理率”,指报

告期生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量比率。在统计上，由于

生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。生活垃圾无害化处理方

法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处

理方法，卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处

理方法以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量均计算为生活垃圾

23

无害化处理量。计算公式为：生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害

化处理量/生活垃圾产生量×100%。

5.工业垃圾：又称工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的

各种废渣、粉尘及其他废物等。如机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废

型砂等，食品工业的活性炭渣，硅酸盐工业和建筑业的砖、瓦、碎砾、

混凝土碎块等。工业垃圾是一个笼统的概念，还可以细分为建筑垃圾、

电子垃圾等类别。

6.工业垃圾产生量：指企业在生产过程中产生的固体状、半固体

状和高浓度液体状废弃物的总量，包括危险废物、冶炼废渣、粉煤灰、

炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废物和其他废物等；不包括矿山开采的

剥离废石和掘进废石(煤矸石和呈酸性或碱性的废石除外)。酸性或

碱性废石是指采掘的废石其流经水、雨淋水的pH值小于4或大于

10.5者。

7.工业垃圾综合利用量：指通过回收、加工、循环、交换等方式，

从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材

料的固体废物量(包括当年利用往年的工业固体废物累计贮存量)。

如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等。综合利用量由原产生固体

废物的单位统计。

8.工业垃圾综合利用率：指工业固体废物综合利用量占工业固体

废物产生量的百分率。计算公式是：工业固体废物综合利用率=工业

固体废物综合利用量÷(工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量)

×100%。

9.工业垃圾贮存量：指以综合利用或处置为目的，将固体废物暂

时贮存或堆存在专设的贮存设施或专设的集中堆存场所的量。专设的

固体废物贮存场所或贮存设施必须有防扩散、防流失、防渗漏、防止

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污染大气、水体的措施。

10.工业垃圾处置量：指将固体废物焚烧或者最终置于符合环境

保护规定的场所并不再回取的工业固体废物量(包括当年处置往年的

工业固体废物累计贮存量)。

处置方式如：填埋(其中危险废物应安全填埋)、焚烧、专业贮

存场(库)封场处理、深层灌注、回填矿井等。

11.工业垃圾排放量：指将所产生的固体废物排到固体废物污染

防治设施、场所以外的量。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石(煤

矸石和呈酸性或碱性的废石除外)。

12.建筑垃圾：指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业

的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统

称。按产生源分类，建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、

工程泥浆等；按组成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、

碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹

木等。

13.电子垃圾：又名电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子

电气设备(以下简称产品或者设备)及其废弃零部件、元器件和国家

环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。包

括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚

料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活

或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法

规禁止生产或者进口的产品或者设备。

14.医疗垃圾：指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相

关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废

物。

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15.农业垃圾：农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民

生活排放的废弃物的总称。

(二)垃圾收运系统

1.生活垃圾收运系统

城市生活垃圾收运系统一般由收集、运输(清运)和转运三个环

节组成，是否设置转运环节应依据垃圾运距、垃圾产生量与车辆运输

能力来确定，如下图所示。该领域现阶段的研究重点是如何通过优化

转运节点布局及运输线路，达到提高收运效率，降低收运成本的目的。

目前我国城市生活垃圾收运职责由市政部门履行。

(1)生活垃圾收集方式

①容器式。

所谓容器式指的是收集容器放置于固定的地点，服务时间为一天

中的全部或大部分时间。常见的收集容器有桶式和厢式两种。主要街

道的两侧和公共场所设置果皮箱也属于容器式收集方式。目前使用的

收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器结构强度大，可制成较大

的容积，但也有易腐蚀，洗刷不便的缺点。塑料垃圾筒具有重量轻，

耐腐蚀，易于保洁等优点，正在获得较多的应用。

②收集站式。

收集站式以固定构筑物作为其收集容器。构筑物一般为砖、水泥

结构，样式各异，容器约5～10立方米，不密封。这种收集方式的特

点是收集容器为半永久型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具

有容积固定，高峰季节会发生垃圾漫溢的情况，易造成周围卫生状况

的恶化，保洁困难。适用于人口密度高、区道路窄小的地区，对一些

对噪声、粉尘等污染控制要求较高的地区，实行上门收集、分类收集

的地区也较适宜于采用这种收集方式。

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③垃圾管道收集式。

即在多层和高层住宅楼中，通过铺设垃圾道收集居民生活垃圾的

收集方式。该方式技术先进，收集效率相当高，适用于居住密度较大

的大型高层住宅群。但这种收集方式投资相当大，日常运行费用也较

高，且不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集。因此仅在

日本、瑞典等少数发达国家的少数城市有应用实例。目前，城市相继

规定新建住宅楼不设垃圾道，许多城市还将已建住宅楼的垃圾道封闭

用。

(2)生活垃圾运输

根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两

种模式。固定式收运的容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车

中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个

运往转运站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点。

(3)转运站

城市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其

它单位等各收集点清除的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其

它运输成本较低的运载工具继续运往处理厂(场)以节省运输费用的

设施。

垃圾转运站和转运方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。

在城市生活垃圾处理的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物

力最大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的

效率和质量。

2.工业垃圾收运系统

工业垃圾收运并没有固定的模式，各垃圾源均有各自的运输处置

方式，但必须在国家相关部门严格监管下执行，对于建筑、医疗垃圾

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等运输方式，相关规定中均有具体要求，在此不再展开论述。

(三)垃圾分类及特征

1.生活垃圾

生活垃圾具有产生量大、成分复杂、含有大量有机质，容易滋生

大量细菌及散发恶臭等特点。

生活垃圾的主要组成成分有煤灰、厨渣、果皮、塑料、落叶、织

物、木材、玻璃、瓷、皮革和纸以及少量的电池、药用包装材料铝箔、

SP复合膜/袋、橡胶等。归纳起来可以将其分为四大类。

(1)厨余垃圾：

如果皮、菜皮、剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物及花草

等生物类废弃物，所占比重通常为40%-60%;

(2)可回收垃圾：

包括纸、塑料、玻璃、橡胶、金属、纺织品、竹木等，所占比重

的10%-25%;

(3)其他垃圾：

主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦瓷、渣土、卫生间废纸等难

以回收的废弃物，所占比重约为20%;

(4)有害垃圾：