财政学课件-导论

财政学PublicFinance

公共经济学PublicEconomics

前言：形势与任务一、成就二、潜力三、问题四、任务一、三十年改革开放的成就经济高速增长生活大幅改善国力明显增强1、经济高速增长1、经济高速增长2008年GDP为30万亿元，人均为22590元按08年12月31日汇率（6.83：1）折合美元分别为4.4万亿元和3307美元按购买力平价（3.4：1）折算分别为8.8万亿美元和6644美元GDP年均增长9.8%，人均GDP年均增长8.6%同期国际平均接近3%日本起飞阶段为9.2%按世界银行公布的数据，2008年的最新收入分组标准为：人均国民收入低于975美元为低收入国家在976至3855美元之间为中等偏下收入国家在3856至11905美元之间为中等偏上收入国家高于11906美元为高收入国家世界银行是按人均国民收入对世界各国经济发展水平进行分组。通常分成四组：低收入国家、中等偏下收入国家、中等偏上收入国家高收入国家。以上标准不是固定不变的，而是随着经济的发展不断进行调整。国家统计局网站数据显示：2010年我国GDP401202亿元，相当于人均4277美元（按13.4亿人口和1比7的汇率计算）2011年，世界银行把中国列为中上等收入国家，认为正面临着经济增长放缓、人均收入难以提高的“中等收入陷阱”考验。《2012年国民经济和社会发展统计公报》中国国内生产总值(GDP)为519322亿元，年末全国大陆总人口为

135404万人，2012年中国人均GDP为38354元，截止2012年末，人民

币兑美元汇率中间价为6.2855，2012年我国人均GDP达到了6100美元，全年国内生产总值比上年增

长7.8%。

其中，第一产业增加值52377亿元，增长4.5%；

第二产业增加值235319亿元，增长8.1%；

第三产业增加值231626亿元，增长8.1%。全年居民消费价格比上年上涨2.6%，其中食品价格上涨4.8%。固定

资产投资价格上涨1.1%。工业生产者出厂价格下降1.7%。工业生产

者购进价格下降1.8%。农产品生产者价格上涨2.7%。2、生活大幅改善居民消费水平从1978年的184元增加到2007年的7081元，按可比价计算，人均消费水平提高了7.2倍，年均实际增长7.5%。其中：城镇居民提高了4.9倍，农村居民提高了4.4倍，年均分别增长6.3%和5.9%。恩格尔系数城镇居民家庭由57.5%下降到36.3%农村居民家庭由67.7%下降到43.1%住房：

2006年底城镇居民人均住房建筑面积27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米；2007年底农村居民人均住房面积31.6平方米，比1978年增加了23.5平方米。居民收入与储蓄197820082011城镇居民人均可支配收入（元）3431578121810农民人均纯收入（元民储蓄存款余额（亿元）人均存款余额（元）21121.92178851640735.2(万亿)2011年11月底3、国力明显增强197820082011财政收入1132亿6.13万亿10.3740外汇储备1.67亿美元19460亿美元3.181万亿经济份额1.8%6%9.5%GDP排名第十第三第二2008年CIA各国GDP排名[--]欧盟18.931.5%[1]美国14.331.4%[2]日本4.840.7%[3]中国4.229.0%[4]德国3.821.7%[8]俄罗斯1.756.0%[10]巴西1.665.2%[12]印度1.237.3%[15]韩国0.954.3%单位：万亿美元2011年世界各国GDP排名国家和地区GDP(百万美元)—世界70,011,680—欧盟17,960,2061美国15,064,816

2中华人民共和国6,988,4703日本5,855,3834德国3,628,6235法国2,808,265

6巴西2,517,9277英国2,480,978

.2011年世界各国GDP排名8意大利2,245,706

9俄罗斯1,884,903

10印度1,843,38211加拿大1,758,68012西班牙1,536,47913澳大利亚1,507,40214墨西哥1,185,21515韩国1,163,847

28南非357,2592013世界各国GDP排名（IMF发布）(单位：十亿美元)

1

美国16197.962

中国9038.663

日本5997.32

4

德国3373.335

法国2565.626

英国2532.05

7

巴西2503.878

印度2117.28

9

俄罗斯2109.0210

意大利1953.822014年世界GDP排名前十国家（单位：万亿美元）

1.美国17.4

2.中国10.4

3.日本4.8

4.德国3.8

5.法国2.9

6.英国2.8

7.巴西2.2

8.意大利2.13

9.俄罗斯2.06

10.印度2.05二、进一步增长的潜力经济增长理论1、要素成长率：投资增长（包括FDI）、劳动力增长2、产业结构升级：一、二、三次产业递进3、技术创新：后发优势（技术引进而非R&D）4、制度创新：改革开放与社会转型5、增长环境市场需求、政治稳定产业结构投资增长三、面临的主要问题政治：权力与法制软约束党政不分、三权不分、职能不明社会监督乏力（信息不透明、誉论不独立）与权力寻租经济：经济增长方式与可持续发展粗放增长面临资源约束（技术创新不足）重型结构面临环境约束（第三产业滞后）外向经济面临潜在风险（国内市场不振）社会：收入分配不公与民生问题突出三大差距三座大山文化：精神缺失与道德失范主流价值迷失社会诚信缺失职业道德危机

构建和谐社会中的财政地位构建和谐社会中的热点问题如何理解民生财政如何实现民生财政一、构建和谐社会中的热点问题环保问题社保问题房价问题医改问题教改问题收入分配问题环保问题问题高污染与高消耗不可持续成因产业结构（城市化、出口导向）技术结构（资源价格）能耗结构（清洁能源）消费结构（高能耗消费）产权结构（污染权交易制度）对策社保问题问题覆盖率、制度衔接、资金缺口成因立法真空与执法不到位统筹层次低筹资方式单一对策房价问题问题房地产泡沫化与高空置率并存成因成本推动：地价、配套费、资金成本需求拉上：投资需求、偏好对策住房保障、房产税医改问题问题：看病难：有病无钱（公平）；有钱无医（效率）看病贵：共付率高（公平）；费用上涨（效率)医疗的差别化待遇成因供给的“市场化滞后”需求的“过度市场化”对策全民医保与医疗服务市场化教改问题问题教育质量下降；教育成本高涨；应试教育为核心忽视综合素质培养成因政府垄断供给，教育制度改革步履维艰对策供给：社会为主、政府为辅需求：政府为主、社会为辅收入分配问题问题两极分化、群体差距、流动性低、畸形结构成因市场化进程造成的正常差距市场化不足造成的非常差距分配制度缺位与错位三次分配不足收入分配问题对策三管齐下、循序渐进初次分配消除制度差异再分配缓解要素差异三次分配促进和谐标本兼治、主次有别市场化为主政府和社会调节为辅《人民日报》旗下网站人民网“两会”话题调查显

示：2013年最受关注的十大热点问题调查中“收入分配”位列第三。98％的网民认为“收入差

距大，贫富分化严重”。判断收入分配不公的具体表现：获得较多投票的分别是“工资增长和ＧＤＰ增长不同步”、“存在大量灰色收入”、“垄断行业收入过高”和“部分行业福利过高”，得票率分别为30％、25％、22％和18％；与之相比，仅有2％的网民将“个人所得税过高”视为问题。收入分配不公的具体表现主要有：1、工资增长和ＧＤＰ增长不同步（30％）2、存在大量灰色收入（25％）3、垄断行业收入过高（22％）4、部分行业福利过高（18％）与之相比，仅有2％的网民将“个人所得税过高”视为问题。热点凸显民生矛盾政府职能错位缺位导致公众共付率提高越位导致供给不足、效率低下两极分化使大部分居民无力承担收入增长与消费需求结构的转变由温饱而至教育、医疗、住房、社保、环保等方面需求民生财政是核心民生财政与财政模式的演化建设财政计划经济时期经济建设支出比例高达40%吃饭财政财政只能基本维持政府运转公共财政政府应提供市场不能提供的公共商品和服务民生财政加大财政民生支出的比例民生财政的时代含义以民主法治为基础以市场经济为基础以公共财政为基础以多元治理为基础以文明文化为基础如何实现民生财政财政收入方面合理分摊成本财政支出方面调整支出结构控制支出水平转变支出方式预算管理方面拓展理财领域、细化预算管理（全额、全面、全程、透明）完善财政体制合理分担成本与民生基础设施成本代际分摊市政建设债券公共服务成本能力分摊税收制度向直接税转型准公共品成本受益分摊公用事业价格听证制度社保成本专项融资调整支出结构与民生行管支出挤压民生支出经济性支出挤压民生支出控制支出水平与民生控制支出水平支出水平与经济发展水平相适应教育医疗住房社保明确重点受益对象弱势群体转变支出方式与民生变政府提供为政府资助公共服务的市场化与社会化竞争提高效率和服务质量、降低成本公共服务机构的免税待遇和补贴（常态下不能自给的机构）变对机构资助为对最终受益者资助切断经费关系减少政府干预增加公众的公共消费选择权变机构消费为个人津贴拓宽理财领域与民生拓宽领域细化管理：规模效应与阳光效应从预算内到预算外从一般预算到基金预算从流量到存量从有形到无形从过程到结果从政府到公共部门完善财政体制与民生财政体制的功能分权效应：效率分享效应：公平现行体制的障碍地方财政自决权少横向分权不足与纵向集权过度的内存逻辑地方财政自给率低转移支付不科学体制改革方向：基本财力保障机制0导论学习目的：1、了解公共经济学的基本问题2、了解公共部门和公共经济活动内容提要：0.1公共部门与政府0.2公共经济学研究对象0.3公共经济学研究方法与课程体系0.1公共部门与政府一、现实中的公共经济问题1、社会化把个人与社会联系到一起：从摇蓝到坟墓衣食住行2、政治、经济、文化、军事、外交、教育、卫生、环境等等，各个领域都涉及公共经济问题3、公共经济活动的类别公共收支公共规制宏观层面

微观层面

经济波动

通货膨胀

失业国际收支失衡

外部性

公共品

公营企业

收入分配

垄断……

开放经济体系面临的公共经济问题

二、私人经济与公共经济1、私人经济私人部门配置私人品的活动：2、公共经济公共部门配置公共品的活动3、市场与非市场市场：自愿地买卖商品和服务非市场：强制地转移财富和价值私人经济：市场产品市场要素市场家庭企业公共经济：非市场公众政府市场与非市场决策机制分散决策与集体决策（按股权投票与按人权投票）信息机制价格信息与实物信息（同质性与异质性）横向与纵向（信息不对称程度与信息传递成本）协调机制价格波动与政治协商（事后调节与事前调节）组织机制市场组织（买卖关系）与科层组织（命令关系）（交易成本不同）利益机制私人利益与公共利益（利益边界可分性不同）三、公共部门与政府1、公共部门概念：它包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。公共部门划分的两种标准：主体性标准（公有制还是私有制）客体性标准（公共品还是私人品）公共部门是否包括非营利机构，存在争议。2、政府凭借公权力对居民进行管理、提供服务并为此提供资金的组织狭义政府（行政）与广义政府（立法、司法、行政）两种政府观政府有机论：社会是一个有机体，个人是社会的一部分，政府是其心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义。------强调集体主义政府机械论：政府是个人为实现其目标而创立的组织（契约国家论）。------强调个人主义政府：不同的视角国际法中的当局

政治学中的政府

经济学中的政府

国内法中的政府

统治集团借以实现其统治意志的政治统治机关一国或地区合法代表者，国际法主体主权国家的代理者对全体社会成员具有普遍性的组织；国家行政机关、地方政府等经济人、收支与职责、社会资源配置、社会福利最大化；拥有其他经济组织所不具备的强制力3、公共企业公共企业公共资金投资形成并提供公共品（含准公共品）和公共服务的企业组织。公共企业与国有企业在西方，二者是等义的。在中国，由于处在转型期，二者有区别。公共企业与政府都是运用公共资金追求公共利益科层组织。区别是是否行使公权力。0.2公共经济学研究对象狭义：研究公共资源的有效配置

广义：运用现代经济学的分析方法与技术，研究政府的经济行为和政府在市场经济条件下的基本经济职能的一门应用性学科0.2公共经济学研究对象一、研究对象公共经济运行的规律二、主要问题生产什么：需求选择--收益最大化私人需求（货币投票）与公共需求（政治投票即公共选择）怎样生产：技术选择--成本最小化为谁生产：收入分配--激励最大化个人激励与集体激励市场中的激励价格——提供商品相对稀缺性信息和资源有效配置的激励利润——向厂商提供生产个人需要的商品的激励工资——向个人提供工作的激励产权——使人们乐于投资和储蓄，使资产得到有效利用三、公共经济学与相关学科科学、艺术与宗教社会科学与自然科学经济学与其他社会科学宏观经济学与微观经济学部门（中观）经济学公共部门经济学与相关科学经济学是公共经济学的前提和基础公共经济学与政治学、公共管理学、法学交叉公共经济学是财政学的拓展经济学问题马斯洛需求层次理论

人们的需要或欲望是无限的满足需要的手段则是有限的生存生理安全社会尊重感自我实现经济学what微观经济学宏观经济学howforwhom物价稳定充分就业经济增长国际收支稳定经济学四、公共经济学的形成与发展西方财政理论财政学－公共经济学（政府经济学、公共部门经济学）新中国财政理论国家财政论－公共财政论1、西方财政理论研究对象研究方法主要观点古典财政理论政府收支“收、支、管、平”规范方法定性方法自由主义最小政府财政平衡现代财政理论公共部门经济行为“收支和政策”实证方法定量方法从国家干预到新自由主义从市场失灵到政府失灵公共经济学对传统财政学的发展三个“更加”更加注重理论的严谨性和分析方法的科学性；更加关注政策的实施效果；更加涉及政府支出问题。三个“转向”：从主要研究政府收支问题转向注重研究这种收支活动的经济影响；分析公共部门经济活动的公平性和有效性；对各种类型的公共政策进行评价。2、新中国的财政理论理论上实践中98年前国家财政论目的是为了实现国家职能计划经济与生产建设财政98年后公共财政论目的是