玻璃纤维项目投资评估与管理方案

玻璃纤维项目

投资评估与管理方案

目录

一、项目基本情况...................................................3

二、企业资信评估的方法.............................................5

三、企业资信评估的程序.............................................7

四、企业经济效益评估指标..........................................10

五、企业规模实力及素质评估指标....................................13

六、符合经济结构调整范围..........................................16

七、符合经济发展的中长期战略规划..................................18

八、项目投资宏观环境评估..........................................19

九、项目投资环境评估概述..........................................29

十、间接费用和间接效益............................................40

十一、项目直接费用和直接效益.....................................43

十二、环境影响评估的内容..........................................45

十三、环境影响与环境影响评估的目的与作用.........................51

十四、影子价格....................................................53

十五、评估参数....................................................63

十六、产业环境分析................................................71

十七、行业面临的机遇..............................................74

十八、必要性分析..................................................76

十九、进度规划方案................................................77

项目实施进度计划一览表............................................78

二十、项目经济效益................................................79

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................80

综合总成本费用估算表...............................................81

利润及利涧分配表...................................................83

项目投资现金流量表.................................................85

借款还本付息计划表.................................................88

一、项目基本情况

（一）项目投资人

XXX集团有限公司

（二）建设地点

本期项目选址位于XX（以最终选址方案为准）。

（三）项目选址

本期项目选址位于XX（以最终选址方案为准），占地面积约

56.00亩。

（四）项目实施进度

本期项目建设期限规划12个月。

（五）投资估算

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资27753.36万元，其中：建设投资21923.21

万元，占项目总投资的78.99%；建设期利息252.46万元，占项目总投

资的0.91%；流动资金5577.69万元，占项目总投资的20.10%。

（六）资金筹措

项目总投资27753.36万元，根据资金筹措方案，xxx集团有限公

司计划自筹资金（资本金）17448.68万元。

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额10304.68万

(七)经济评价

1、项目达产年预期营业收入(SP)：47300.00万元。

2、年综合总成本费用(TO：37191.06万元。

3、项目达产年净利润(NP)：7393.36万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：19.98%O

5、全部投资回收期(Pt)：5.73年(含建设期12个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：18672.82万元(产值)。

(A)主要经济技术指标

主要经济指标一览表

序号项目单位指标备注

1占地面积ID237333.00约56.00亩

1.1总建筑面积m268825.72容积率1.84

1.2基底面积m221279.81建筑系数57.00%

1.3投资强度万元/亩369.10

2总投资万元27753.36

2.1建设投资万元21923.21

2.1.1工程费用万元18864.58

2.1.2工程建设其他费用万元2530.33

2.1.3预备费万元528.30

2.2建设期利息万元252.46

2.3流动资金万元5577.69

3资金筹措万元27753.36

3.1自筹资金万元17448.68

3.2银行贷款万元10304.68

4营业收入万元47300.00正常运营年份

ir”

5总成本费用万元37191.06

6利润总额万元9857.81

7净利润万元7393.36ir”

irit

8所得税万元2464.45

ir”

9增值税万元2092.76

irif

10税金及附加万元251.13

irti

11纳税总额万元4808.34

ir”

12工业增加值万元16185.43

13盈亏平衡点万元18672.82产值

14回收期年5.73含建设期12个月

15财务内部收益率19.98%所得税后

16财务净现值万元8175.25所得税后

二、企业资信评估的方法

（一）定量与定性分析相结合

定量分析法是对社会现象的数量特征、数量关系与数量变化进行

分析的方法。在企业中定量分析是以财务报表为主要数据来源，通过

数据分析计算出指标的具体情况，得出企业的信用结果，定量分析法

是进行投资项目评估时最常用的方法。定性分析法最典型的特征是不

以数据为支撑，主要依靠的是分析人员的主观判断，需要分析人员有

丰富的实践经历和较强的分析能力，从而推断事物的性质和发展趋势,

属于预测分析的一种基本方法。

在对企业进行定性分析时主要是对企业所处行业的风险和经营环

境、企业在本行业中的竞争力、企业的经营管理、财务报表的可靠性

及企业的信用状况进行分析，进行定量分析时侧重对企业的财务风险

状况进行分析，主要包括盈利能力分析、资产结构和资产质量分析、

偿债能力和现金流量分析。

（二）静态分析与动态分析相结合

经济学中的动态分析是以客观现象所显现出来的数量特征为标准,

经过研究判断对象是否符合经济发展的特征或趋势，探究其偏离正常

发展趋势的原因，并对未来的发展趋势做出预测。动态分析法主要是

通过编制短期时间数列观察客观现象变化的过程、趋势和规律，计算

相应的动态指标，然后再编制较长时期的时间数列，在判断现象的变

动规律性的基础上，测定其长期趋势、季节变动的规律，并据此进行

统计预测，为决策提供依据。指标主要包括动态比较指标和动态平均

指标，动态比较指标包括增长量、增长速度和发展速度，动态平均指

标包括平均发展水平、平均发展速度及平均增长速度。

与动态分析法相比，静态分析法不考虑资金的时间价值。在经济

方案数据不是很完备及精确度不高的情况下，我们通常会使用静态分

析法。分析指标主要包括投资回收期、投资收益率和追加回收投资期

等。使用动态分析和静态分析相结合的分析方法对企业资信状况进行

评估可以有效减少单一方法评估不到位、不全面的问题。

（三）综合分析评价法

综合分析评价法是指运用多个评价指标对多个参评单位进行分析

评价的方法，也叫多变量综合评价方法。其基本思想是由多元到统一,

将多个指标转化为一个综合的指标，该指标能够反映整体情况。目前

综合分析评价法成为学者进行研究而经常使用的分析方法，多用于评

价各个国家间经济发展实力、不同地区的经济发展水平，以及小康生

活水平的达标情况等。但是这种方法的使用有一定的难度，评价的完

成并不是像其他评价方法一样逐个完成指标，而是运用一些特殊的方

法将多个指标评价同时完成，并且需要对指标的重要性进行加权处理,

得出的结果多以指数或分值量现，表示参评单位综合状况的排序。

三、企业资信评估的程序

企业资信评估一般包含如下几个步骤：

（一）申请或委托专业机构进行评估

当一家企业具备进行资信评估的条件时，往往会向相关资信评估

部门申请资信评估。在我国具有评级资格的机构主要有银行各级评估

委员会和专业评估事务所。因此，企业在进行资信评估时可委托这两

个机构。首先要填写申请书或委托书，即“企业资信等级评估申请表”

或者“企业资信等级评估委托书”。其次是提供企业资信等级评估所

需的所有材料，材料主要包括公司的营业执照、公司章程、股东名录

和董事会名录、主要负责人及重要高级管理人员资料，以及相关产品

资料等。最后要递交关于公司财务能力的相关文件，主要包括公司近

三年的资产负债表、利润表和现金流量表，以及评估机构所需的其他

公司内部资料。

（二）收集并核查相关资料

在收集并核查资料这一步骤中，主体是评估单位。评估单位对企

业上交的申请书和委托书及其他资料进行审查。审查不仅仅停留在所

递交的资料上，要通过实地考察和研究企业递交资料的真实性、完整

性和准确性，并且根据资信评估的内容要求企业补充历史相关资料和

现实资料。

（三）计算相关指标

企业资信评估最终的目的是对企业进行资信评级，其中较为重要

的步骤是对指标进行计算。资信评估是一种规范化的社会行为，不同

的行业有不同的评估指标，但一般性的企业的评估指标应包含企业资

产结构素质评估的指标、企业信用程度评估的指标、企业经营管理评

估的指标和企业经济效益评估的指标。因此，资信评估机构在进行评

估时也应按照一定的社会规范和方法，首先将所收集的资料进行查阅

标记，从中寻找进行资信评估所需要的数据，算出相应的指标；其次

根据评估中通过计算得出的指标填制“企业资信等级评估计分表”，

最后审慎检查所计算的指标是否真实准确完整且具有代表性、符合资

信评估的需要。

（四）确定资信等级，综合评估

资信等级主要是基于公司的财务状况、经营状况及管理状况制定,

对企业进行资信评估的最终目的是划分资信等级。因此这一部分工作

是对上述所有计算结果进行综合分析评定，评级机构首先要对评级企

业的各类指标进行打分，然后根据各类指标的权重系数计算总得分，

将计算得出的数值与标准参考值进行对照，得出相应的分值，最后将

根据指标算出的企业实际得分总值与企业资信等级表中规定的计分标

准相比较，确定相应的资信等级。一般来说，资信等级在不同的国家

有不同的评分标准，通常分为A、B、C、D四个等级，在同一级还区分

二等

------'qo

（五）编写评估报告并审定，倾发证书

评估报告是指负责评估的单位根据相关评估准则的要求，在所有

的评估程序走完后，对所评估的对象发表书面专业意见，评估报告由

所在的评估机构出具。评估报告包含的种类很多，所含内容也并不相

同。企业资信评估报告包含的内容有：首先是企业的概况，该项要能

简略概括地反映企业的全貌；其次是对于企业的评估，主要指关于企

业资金信用的评估、经济效益的评估及企业经营管理的评估；最后是

对企业信用状况进行全面评估，是指对所收集的资料进行全面分析所

得出的结论。编写评估报告是由评委会对所提交的材料进行审查计算,

检验其所提交的材料是否准确、完整和真实，在确定所递交的材料及

计算的数据没有出现错误并且真实可靠的情况下才可以进行；之后根

据“企业资信等级评估计分表”的评审得分，得出关于企业资信等级

的最终结论，确定企业的资信等级。根据评估资信等级，由负责该企

业资信等级评估的单位向该企业颁发企业资信等级证书。

四、企业经济效益评估指标

(-)销售收入利润率

销售收入利润率是指企业全年总利润与企业全年销售收入的比率,

主要用来反映，销售收入与利润之间的关系。销售收入主要包括产品

销售收入和其他销售收入，可以有效地衡量企业的获利能力和经营管

理水平。一般来说，销售收入利润率高，表明企，业成本费用降低或

销售收入增加，进而利润总额增加；销售利润率上升，表明企业在销

售收入中获利能力较强，经营管理水平较高；销售收入降低，表明企

业成本增加或是销售收入降低，获利能力减弱。因此，该指标越高越

好。

（二）总资产报酬率

总资产报酬率是企业年度息税前利润与企业年平均资产总额的比

率，企业年度息税前利润是指不扣除利润和所得税的情况下所产生的

利润，主要由净利润、利息费用和所得税三项构成。该指标主要用来

衡量企业的经营管理能力和获利能力，是评价企业资产运营效益的重

要指标。企业总资产报酬率越高，表明资产利用效率越高，说明企业

在增加收入、节约资金使用等方面取得了良好的效果；该指标越低，

说明企业资产利用效率低，企业应分析差异原因，提高销售利润率，

加速资金周转，提高企业经营管理水平。

（三）净利润增长率

净利润增长率是本年净利润相较去年净利润的增加额与上年净利

润的比率。净利润是指利润总额减所得税后的余额，是一个企业经营

的最终成果。净利润多，企业的经营效益就好；净利润少，企业的经

营效益就差。它是衡量一个企业经营效益的重要指标。净利润增长率

代表企业当期净利润较上期净利润而言的增长幅度。该指标值高，表

明企业经营管理得到改善，盈利能力提升，经营效益好；该指标值低,

表明企业经营管理获利能力降低。因此，该指标越高越好。

（四）资本金净利润率

资本金净利润率是年税后净利润总额在年度资本金总额中所占的

比例，主要用来衡量资本金的盈利水平，其合理值应高于12%。

（五）资本保值增值率

资本保值增值率是期末所有者权益总额与期初所有者权益的比例

关系。该指标表示企业当年资本在企业自身的努力下的实际增减变动

情况，主要用来衡量企业的经营效益，反映投资者投入企业资本的保

全性和增长性。该指标越高，表明企业的资本保全状况越好，所有者

权益增长越快，债权人的债务越有保障，企业发展后劲越强。因此，

该指标越高越好。

（六）社会贡献率

社会贡献率是指社会贡献总额与平均资产总额的比例关系，主要

用于衡量企业用自身的资产为国家和社会创造价值的能力。社会贡献

总额是指企业为国家和社会创造和支付的价值总额，主要包括工资、

劳保退休统筹及其他社会福利支出、利息支出净额、应交或已交的增

值税、消费税、有关销售税金及附加、所得税及有关费用和净利润等。

社会贡献率高，表明企业为社会创造价值的能力强。

（七）社会积累率

社会积累率是指企业上交国家财政总额与企业社会贡献总额的比

例关系，主要用来衡量企业社会贡献总额中用于上交国家财政和支持

社会公益事业的比例，从而直接或间接反映企业的社会责任。上交的

国家财政总额主要包括增值税、所得税等各项税款。

（A）资金利税率

资金利税率是企业年度利税总额与企业资金平均余额的比例关系,

主要反映企业对国家财政所做的贡献及企业自身的经营能力。资金利

税率越高，表明企业的盈利水平越高，对财政所做出的贡献也越大。

五、企业规模实力及素质评估指标

（一）资产负债率

资产负债率也叫举债经营比率，是指负债在总资产中的比率，也

就是负债和资产的比例关系，表示的是总资产中有多少是通过负债筹

集得来的，主要用来衡量企业通过债权人所提供的资金进行日常经营

管理活动的能力和债权人所提供资金的安全程度。该指标能够综合反

映公司的负债水平，如果该指标达到100%或者超过100%,表明公司已

经资不抵债。通用的资产负债率的参照值为70%,如果实际计算出来的

资产负债率高于70%,表明公司承担较重的债务负担，有一定的经营风

险；如果资产负债率低于70%,表明公司债务水平在合理的范围之内。

（二）固定资产净值率

固定资产净值率是固定资产净值与固定资产原值的比率关系，主

要反映固定资产的新旧程度。一般来说，该指标要在65%以上。该指标

值小于65%,表明该企业的固定资产比较旧，公司需要花费更多的资金

改善固定资产的经营条件；该指标值大于65%,表明公司的经营条件较

好，经营效益好。

（三）流动比率

流动比率是指流动资产在流动负债中所占的比率，是流动资产与

流动负债的比例关系。流动比率主要用来衡量企业的流动资产在短期

债务到期之前可以用来偿还其短期债务的能力。公式中所指的流动资

产是企业在一年内，或者超过一年的一个营业周期内可以变现或者直

接使用的资产，主要包括货币资金、短期投资、应收票据、应收账款

和存货等。流动负债是指短期负债，多指在一年内或者超过一年的一

个营业周期内需偿还的债务，主要包括短期借款、应付票据、应付账

款、预收账款、应付股利、应交税金、其他暂收应付款项、预提费用

和一年内到期的长期借款等。该比率一般应维持在130%—200%,指标

越高，表明企业的流动性越大，偿债能力越强，但是过高也会影响资

金的周转。

（四）速动比率

速动比率是与流动比率相关的一个概念，是企业速动资产与流动

负债的比例关系。相较于流动资产而言，速动资产是扣除了流动资产

中的存货和预付费用后的余额，主要包括现金、短期投资、应收票据、

应收账款等项目，衡量的是企业流动资产中可以立即变现，用来偿还

企业流动债务的能力，可以反映企业偿还流动负债的快慢。与流动比

率相比，其反映的短期偿债能力更加精确。通常，速动比率大于1,代

表企业短期偿债能力较强。

（五）长期资产与长期负债比率

长期资产与长期负债比率就是长期资产与长期负债的比例关系，

主要用来衡量企业的长期债务偿还能力。该指标值通常应保持在150%

以上，指标值高，表明企业可用来偿还长期债务的资金较为充裕，偿

债能力高，偿债风险较小；该指标值低，表明该企业长期债务负担较

重，有一定的偿债风险。

（六）存货周转率

存货周转率是销货成本与平均存货余额的比例关系，是分析企业

营运能力的重要指标，经常用于企业的经营管理决策中。该指标不仅

可以衡量企业在生产经营各环节中存货的运营效率，还广泛运用于企

业的经营绩效评价。通过对存货周转率的研究分析，我们可以计算企

业在一定时期内的存货资产的周转速度。通常来说，存货周转率越高,

表明企业存货资产的流动性越强，可以迅速变现。此项资金的周转速

度越快，公司的偿债能力也就越强。

（七）应收账款周转率

应收账款周转率是当期销售的净收入与平均应收账款的比值，主

要用来衡量企业应收账款的周转速度。应收账款在流动资产中占有很

重要的地位，应收账款收回的快慢不仅可以反映企业管理效率的好坏,

还可以反映企业短期偿债能力的强弱。通常来说，应收账款的周转率

高，表明企业资金周转速度快，短期偿债能力较强；应收账款周转率

低，表明企业资产流动速度慢，短期偿债能力较弱。

六、符合经济结构调整范围

经济结构调整是指国家运用法律、经济及必要的行政手段，改变

现有的经济结构状况，使之能够适应社会生产力发展的需要。在现有

的经济结构不能促进国民经济更好发展的情况下，国家有必要采取手

段，对其进行调整，使经济结构趋于完善，进而促进国家经济更好发

展。

随着经济的迅速发展和科技力量的增强，我国的经济结构也在不

断优化升级，经济结构调整成为21世纪我国经济发展的主线。国家在

“十五”计划中便指出：“坚持把结构调整作为主线，以提高国民经

济的整体素质和国际竞争力，实现可持续发展目标。积极主动、全方

位地对经济结构进行战略性调整。”自1978年改革开放以来，我国开

始从计划经济逐渐向市场经济过渡，此阶段经济的增长主要来自农业

的繁荣及轻工业的迅速发展，重点解决人们吃饱穿暖的生活需求。

1989年以后，经济增长速度加快，发展动力主要来自石化、电力、钢

铁、家用电器及电子通信行业的迅速发展。而在1996年之后，消费结

构进一步改善，传统工业品市场接近饱和，高价耐用消费品成为市场

追捧的对象，主要包括汽车、空调、高档电子产品、住宅等。究其经

济结构调整的原因，主要是以下几个方面：首先，随着经济的迅速发

展和人们生活水平的不断提高，人们对新产品的需求和欲望越来越高,

刺激了产品的更新换代和新产品的出现。其次，新技术革命的出现推

动了全球经济结构的大规模调整，原有的分工格局和资源配置方式被

逐渐打破，大规模的经济结构调整活动正在迅速开展。技术革命创造

了新的产业领域，如计算机硬件软件产业、信息产业、新材料产业、

宇宙航天产业、海洋生物产业等。最后，国际经济重组和全球性产业

结构调整步伐的加快，促使后来的发展中国家不断进行经济结构的调

整。我国出台相应的发展政策，鼓励和引导投资向新的领域和项目倾

斜，从而带动整个社会经济结构的迅速调整。

从我国的发展历史可以看出，经济结构调整成为必不可挡的趋势,

在这个大背景下，符合经济结构调整需要的投资项目是有发展前景的,

而不在国家经济结构调整范围之内的投资项目会面临没有市场的难题。

因此，在评估新的投资项目时，我们要综合评估该项目是否经得起经

济结构的调整，应回避那些企业组织规模小而散、问题突出、资源利

用率低、环境污染严重、劳动生产率低的产业。

七、符合经济发展的中长期战略规划

投资作为拉动社会经济增长的“三驾马车”之一，是促进国民经

济长久持续发展的重要动力和关键因素。投资对大家来说已不是陌生

的字眼，人人都会与它产生交集，如买房、买地、炒股、买设备、买

保险、买理财产品等。每个时代且有不同的特点，亦有其投资的主旋

律。因此，在任何时候都需要不断开发新的投资项目以形成发展所需

要的国民财富，在进行项目投资环境评估时我们要重点评估该项目的

建设是否符合国民经济和社会发展的中长期规划，因为国民经济的形

势会制约项目投资的进一步发展。首先，国民经济形势制约投资主观

愿望的产生。投资的目的是获得预期的收益，这个收益不管是有形还

是无形，多还是少，都是投资者根据现阶段的经济状况为参考做出的

判断。因此，国民经济的趋势也会影响投资者的投资意愿。其次，国

民经济形势制约投资实现的客观条件。国民经济的各种指标如汇率、

物价等，都会根据时期及经济环境的不同而改变。因此，人们的投资

策略也有所不同，市场的投资热情也会有所变化。

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的

总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划

统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。我们

在选择投资项目时首先要关注与项目有关的国家长远战略规划，使项

目的发展融入整个国家的经济发展之中。因此，在对投资项目进行评

估时我们要重点分析以下内容：项目的建设是否符合经济建设发展的

需要，该项目生产的产品是否为国家鼓励生产的产品，项目引进的技

术是否是国家鼓励和支持的，项目的总投资是否与本期计划控制或发

展规模相一致，等等。

八、项目投资宏观环境评估

宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业和企业的各种宏观力

量，一般包括国内、国际大环境中具有全社会性的、对所有产业部门

和企业都将产生影响的各种因素和力量的总和。对项目来说，宏观环

境只能对其产生一定影响而不可被控制。

国外有学者认为项目的宏观投资环境评估主要是分析项目的政治

法律环境、经济环境、社会文化环境、技术环境，通过对四大类影响

企业的主要外部环境的因素进行分析，为企业决策提供参考，这就是

PEST分析。对宏观环境因素进行分析，不同行业和企业根据自身特点

和经营需要，分析的具体内容会有差异。根据PEST分析方法，在对宏

观环境进行分析时，我们应从政治法律环境、经济环境、社会文化环

境、技术环境方面进行分析，把其当作影响外部环境的主要因素，又

因国情的不同，本书增设对自然环境的分析，从这五个方面考察投资

项目的宏观环境。

(-)政治法律环境

政治法律环境分为政治形势、制度和法律环境两个方面。政治环

境包括一个国家的社会制度，执政党的性质，政府的方针、政策、法

令等。不同的国家有不同的社会性质，不同的社会制度对组织活动有

不同的限制和要求。即使社会制度不变的同一国家，在不同时期，由

于执政党的不同，其政府的方针、政策对组织活动的影响也是不断变

化的。

对于政治形势和制度的分析，我们应重点从政治的稳定性、战争

的风险、政策的连续性和对外政策几个方面进行，其中政治的稳定性

和对外政策分析更加重要。对于政治稳定性的研究，我们首先要看一

个国家的政权是否稳定长久，政权的非正常更迭可能导致经济政策发

生变化，影响经济的发展态势并给投资者带来极大的损害。其次应看

社会治安状况，一个地方的治安与该地方的经济发展是正相关的。一

个良好的治安环境会为投资企业的正常经营带来方便，营造良好的经

营氛围。关于对外政策，主要是看该地区是积极有效地吸引外资，鼓

励投资，还是对外来投资限制重重。通常来说，一个地区积极地吸引

投资、鼓励外商投资，会有利于企业向更强方向发展；相反，会压制

企业的成长。

对于法律制度的研究主要是看法律法规的完善程度，法律制度主

要表现在立法和执法上面。立法系统能否正常运行是关系法律是否完

整的关键，法律的完整性主要是看与投资相关的法律是否健全、配套。

在立法系统完善的地区，项目可以明确自己的合法权益，可以指望通

过各种法律和法规保护自己的合法利益，同时项目活动及组织者之间

的大部分关系都受到有关法律和法规的制约。执法则是保证法律稳定

的一个重要环节，公正的执法会使投资者产生安全感，增强其投资的

信心。如果法律得不到应有的支持，投资的风险就会很大。完善的执

法系统将起到保护正当竞争的作用。

（二）经济环境

经济环境主要包括宏观经济环境和微观经济环境两个方面的内容。

宏观经济环境主要指一个国家的人口数量及其增长趋势，国民收入、

国民生产总值及其变化情况，以及这些指标能够反映的国民经济发展

水平和发展速度。微观经济环境主要指企业所在地区或所服务地区的

消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度等因素。这些因

素将直接决定企业目前的经营状况，以及未来的市场大小。对经济环

境进行分析要重点监视主要的经济变量，包括生产总值及其增长率、

中国向工业经济转变贷款的可得性、可支配收入水平、利率、通货膨

胀率、规模经济、政府预算赤字、消费模式、失业趋势、劳动生产率

水平、汇率、证券市场状况、外国经济状况、财政政策和货币政策等

因素。本书重点从生产总值、可支配收入及金融和财政形势进行分析,

对经济环境进行研究评估。

1、生产总值分析

生产总值是指在一定时期里，一个国家或地区的经济活动所产生

全部成果的市场价值，可以有效地衡量该国家或地区的经济发展状况

和发展水平，是反映经济发展状态的重要数值。对项目进行宏观经济

分析首先要对生产总值进行分析，生产总值的总量反映了国家总体的

经济状况和发展水平。生产总值的人均量反映了经济增长的效果。生

产总值的增长率反映了经济整体的发展速度。当一个地区的生产总值

增长数字处于正数时，表明该地区的经济处于扩张阶段，经济发展存

在良好的战略机遇。如果生产总值增长率为负数，表明该地区进入经

济衰退期，此时的投资容易受到投资环境的干扰，影响投资效果。从

此可以看出，对区域生产总值的分析是非常必要的。根据地区每月公

布的工业增加值的同比和环比增长率，我们可以对投资项目必要性进

行全方面分析，分析结果也更加具有代表性。

2、可支配收入分析

可支配收入是指居民家庭获得并且可以用来自由支配的收入，包

括家庭成员所从事主要职业的工资及从事第二职业、其他兼职和偶尔

劳动得到的劳动收入。可支配收入与人均生产总值、人均收入、消费

物价指数、经济周期等概念混杂在一起，非常难以计算，但它对消费

力和购买力有显著的影响。而项目的经济效益最终取决于市场需求。

市场需求受市场实际购买力和购买意愿的影响。购买力受现行收入水

平、价格水平、储蓄率、负债及信贷状态等的影响。其中可支配收入

决定了社会和个人的实际购买力，由此决定了潜在市场力量。因而，

可支配收入与生产总值可以起到影响项目发展空间的作用。除了可支

配收入的总量之外，可支配收入的分配结构将决定具体产业所面临的

市场容量和市场分布结构，影响产业结构和产业布局，进而影响具体

产业的发展空间。此外，项目环境分析还要研究居民的消费倾向，了

解居民的消费倾向对于项目的市场选择是必不可少的。

3、金融与财政形势分析

对投资项目进行评估时需要对项目的财务环境进行研究，银行利

率、信贷规模、政府投资、税收政策、外汇变化、股票行情、国际金

融形势等，是构成项目财务环境的重要宏观因素。它们会对项目的正

常运行和投资者的投资造成重大的影响，所以在对项目进行宏观环境

评估时，我们要对财务环境包含的因素进行逐一的分析。对于银行利

率的分析，要着重分析银行利率的变化趋势，预测银行利率的未来走

势，因为银行利率直接决定项目的财务费用，决定项目的资金成本。

企业经营中非常重要的一个指标便是现金流量，对企业经营的流动性

有重要的影响。信贷规模是项目资金及其流动性的保证，因此我们要

对国家整体的信贷规模进行研究。政府投资的力度是项目投资人需要

权衡的。税收政策和税率的变化也对企业的生产经营变化有重要的影

响，税率的降低会直接降低项目的运行成本，提高企业经营利润；反

之，会提高企业生产经营成本，降低企业经营利润。涉及进出口的项

目会受到外汇汇率变化的影响。股票市场和行情则是资本市场资金宽

松程度的重要标志。股市是经济发展的晴雨表，股市的蓬勃发展表明

企业的融资条件改善，可利用资源增多。国际金融环境也会对国内的

金融环境产生影响。因此，在对经济环境进行分析时我们要对这些指

标进行综合评估。

（三）社会文化环境

社会文化环境是指在一定的社会形态下已经形成的信念、价值观

念、宗教信仰、道德规范、审美观念及世代相传的风俗习惯等被社会

所公认的各种行为规范。更大范围来说，社会文化环境包括一个国家

或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、

价值观念等方面。任何企业都处于一定的社会文化环境中，企业进行

的活动必然受到所在社会文化环境的影响。为此，企业应充分了解和

分析当地的社会文化环境。具体来说，一个地区教育程度和文化水平

会影响该地区居民的需求层次。一般来说，文化程度较高的地区对高

端商品需求更高，同时也会要求商品和服务的多样性。一个地区的人

们的价值观念会影响居民对组织目标、组织活动及组织存在本身的认

可度，地区内大众的审美观点会影响人们对组织活动内容、活动方式

及活动成果的态度。对于社会文化环境的分析要重点关注文化环境、

社会服务环境和社会统计数据。

1、社会文化环境

社会文化环境是指影响一个社会的基本价值、观念、偏好和行为

的风俗习惯及其他的一些因素，人都在社会中活动，社会塑造了人们

的基本信仰和价值观。对于社会文化环境的分析主要包括项目所在地

居民的宗教信仰、生活方式、人际交往、对事物的看法、对储蓄和投

资的态度、对环境保护的态度、职业偏好等。这些当地居民的风俗习

惯与价值观念能否与投资者的习惯与观念相融合也决定了项目的成败,

即投资者与项目所在地居民的文化习惯上的一致程度也间接影响投资

项目的经济效益。

2、社会服务环境

当前，随着我国经济成分、生活方式、社会组织形式和就业形式

的日益多样化，社区居民的物质、文化、生活需求日益呈现多样化、

多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务

提出了新的更高的要求，当地有效的社会服务会促进项目的有效运行。

一个有效的社会服务环境必定是项目所在地政府机构办事效率高、金

融融资平台发展成熟，项目所在地的生活条件、医疗卫生条件等基础

设施也会对投资项目未来的发展产生重大的影响，这些条件的改善和

提高会对投资者有很强的吸引力。

3、社会统计数据

社会统计数据能够较为直观地反映一个地区发展的程度，如家庭

人数、出生率、死亡率、人均寿命、人口地区分布情况、教育水平和

该地区的男女人口比例等社会统计数据，都会对项目产生影响。因此,

项目的宏观环境评估都应对其做出分析。

（四）技术环境

技术对企业经营的影响是多方面的，企业的技术进步将使社会对

企业的产品或服务的需求发生变化，从而给企业提供有利的发展机会。

对技术环境的分析除了要考察与企业所处领域的活动直接相关的技术

手段的发展变化外，还应及时了解：国家对科技开发的投资和支持重

点、该领域技术发展动态、研究开发费用总额、技术转移和技术商品

化速度、专利及其保护情况，等等，重点从该地的基础设施和技术进

步的速度与趋势分析。

1、基础设施

投资项目的基础设施环境是项目发展的重要技术因素，包括区域

的能源、交通、通信设施等方面的发展情况。区域能源方面主要考察

当地煤炭、电水、油气燃料等的供应设施条件和进步发展的规划。区

域交通设施方面主要考察铁路运输、公路运输、水上运输和航空运输

的完善程度。通信设施方面主要考察邮政、电报、电话和卫星等方面

的服务设施和条件等。这些都对项目的运行产生较大的影响。区域具

有良好的基础设施，有利于项目提高工作效率，降低产品成本，提高

盈利水平。因此在项目宏观环境分析中必须对其做出评估。

2、技术进步的速度和趋势

科技是第一生产力，技术是一个民族向前发展的动力，是项目存

在和发展的根本，一个项目的外部技术环境会对项目产生重大影响。

比如，随着电脑信息技术的应用，机器人、卫星通信网络、光导纤维、

计算机辅助设计和制造生产中心、CAD/CAM企业信息化技术等都得到了

快速发展，这些都对项目所用技术产生很大的影响。如果项目的工艺

技术和设备不能适应这种飞速发展的技术进步，项目将面临较大的技

术风险，所以项目的宏观环境分析必须对此做出评估。当前技术进步

的速度随着生物工程技术、纳米技术、航空航天技术、海洋技术等的

快速突破已经是日新月异了，每一个项目的评估都不能忽视这种宏观

的技术评估。

（五）自然环境

自然环境是相对社会环境而言的，是指由水土、地域、气候等自

然事物形成的环境。自然环境对社会的进步、企业的发展有重要的作

用，对于自然环境的分析重点从自然地理环境和自然资源环境两方面

着手。

1、自然地理环境

自然地理环境是指人类生存的自然地域空间，是人类赖以生存的

自然界，是人类社会存在和发展的自然基础。自然地理环境的优劣，

关系投资项目所在地与原材料供应地点、产品销售市场的远近，而这

些客观条件对于节约运输费用、降低投资项目的经济成本有重要影响。

另外，项目所在区域良好的气候条件也会保证投资项目建设和生产的

顺利进行，减少不必要事件的发生概率。

2、自然资源环境

一个地区自然资源的情况会对企业未来的经营产生重大的影响，

自然资源是项目存在和实现长远发展的根本和基础。不同的地区有着

不同的资源优势，并影响企业的发展。一个区域的自然资源条件主要

表现为各类资源的储存量、优良程度、开采量、剩余量和流通量等方

面。这些会对项目的生产建设成本产生重要的影响。

九、项目投资环境评估概述

（一）项目投资环境概念

投资环境是指投资经营者面对的客观条件，这些客观条件是影响

和制约项目投资活动全过程的各种外部条件和内部条件的总和。不管

是国际投资还是国内投资，投资环境会对投资效果产生很大的影响，

会直接影响投资结果。对投资者来说，必须考察各国各地区不同的投

资环境，把资金投向处在有利的环境的项目。对欢迎外来投资的国家

和地区来说，要创造良好的投资环境，吸引各方面投资，以解决资金

不足的困难，繁荣本国、本地经济。投资环境是投资项目实现的重要

保障和基本条件，投资环境分为投资的宏观环境和投资的微观环境，

最初主要表现为一定的物质条件，包括投资所在地的自然地理环境及

基础设施等。随着世界经济一体化的迅速发展，各国都在争取更多的

外来投资以加速经济的迅速发展，因此制定了鼓励投资的各种政策，

在经济、制度、法律文化等方面不断提供各种优惠条件，以吸引各类

的投资。

目前，学术界对于投资环境的定义并没有形成统一的看法。对于

我国现阶段国情而言，投资环境是伴随着中国改革开放的不断深入发

展而逐步出现的，国内学者对投资环境概念的研究仍然有较大的分歧。

目前，国内学者对于投资环境的定义主要有以下几种：

1、投资地对资本的吸收能力角度

投资环境是指一个地区吸收外来资本和消化外来资本的能力，并

且会对资本增值带来影响的所有组成因素的集合体，包括国际和国内、

区内和区外的自然、社会、经济、科技、文化、法律、政策等。

2、投资环境构成的系统性角度

投资环境是指投资项目能够得到有效经营的外部环境，是一个复

合的有机整体和系统。投资环境作为一个有机整体和系统，是由若干

个子系统构成，具有一定的层次。其是在一段时间内，地区所拥有的

影响和决定投资系统正常健康运行，并且取得各种预期收益的主观和

客观因素的集合体。

3、投资环境存在的外部条件角度

国内有关学者认为投资环境是投资者进行投资所必需的外部条件,

主要是由投资的硬环境和投资的软环境组成。硬环境主要是指投资地

区的基础设施建设的状况、地区资源环境条件等，是吸引外来资金进

行投资的必要条件。软环境是指投资地区的政治、法律、文化、政策、

政府为人民服务的水平等，是构成政府对外投资的充分条件。

4.影响投资环境的因素角度

从影响投资环境的因素角度看，投资环境是指影响和制约投资活

动的一切因素的总和。这些因素主要包括政治、经济、文化、自然、

社会等多方面的因素，投资环境就是由这些因素组成的有机整体，它

们相互影响，相互制约。

总而言之，投资环境是决定投资项目能否正常进行的客观条件，

对项目的影响是基础性的。影响和决定投资环境的因素有很多，主要

包括社会政治因素、市场因素、资源因素、交通运输及通信因素、资

金因素、劳动力因素、经营管理水平等。通常情况下，一个国家政局

稳定，国泰民安，市场机制健全，价格体系在合理范围之内，投资风

险较小。所在地区正处于开发阶段、交通方便并且具有资源优势，通

常能为项目的建设发展提供一个良好的环境。而在那些交通闭塞、劳

动力成本高，不具有资源和资金优势的地区进行的投资项目，投资者

要承担更高的生产经营成本，面临更大的投资风险。

（二）投资环境特征

1、系统性

投资环境主要指影响和制约投资活动的一切因素的总和，这些因

素之间相互协调，相互作用，形成一个完整的投资环境系统。这是一

个统一的整体，在这个统一的投资系统中，任何因素的变化都会对投

资项目产生重大的影响，不管这个因素是自然的、经济的还是政治的,

均起到“牵一发而动全身”的作用。由于投资环境具有系统性，那么

投资者应在投资项目的总目标下，依据投资环境的各要素之间的关系

进行综合的分析评价，进而做出决策。投资环境的系统性说明环境中

各个因素之间是相互连接、相互作用、相互依赖、互为条件的，单一

因素的改变会对投资环境整体情况产生影响。因此，我们在进行投资

环境的考察评估时要综合地看问题，不能单孤立地评估环境对投资项

目的影响。

2、动态性

随着经济社会的发展，投资环境的内涵也在不断地延伸和扩展，

所包含的范围也，越来越广泛。因此，我们说投资环境是一个动态开

放的系统，随着经济社会的发展而变化，我们在进行投资项目环境评

估时的内容和重点也要做出相应的改变。早期的投资者在进行投资时

主要考虑所投资地区的廉价劳动力和丰富的自然资源，而现在的投资

者在考虑这些因素的同时也开始思考该地区的基础设施条件、社会经

济发展水平。而对于国外投资而言，政局的稳定性及政策的连续性是

进行投资时所要考虑的首要因素。

3、相对性

相对性是用来评价投资环境优劣程度的一个相对的概念，是以国

与国之间或地区与地区之间的横向对比作为参照的。在评估一个地方

的投资环境时我们不能孤立地研究所在环境，要与其他国家或地区进

行比较。

（三）项目投资环境分类

1、按照投资环境表现形式的不同，我们把投资环境划分为硬投资

环境和软投资环境

硬投资环境是指那些具有物质形态的各种影响投资活动的因素的

总和，即看得见、摸得着的各种要素的总和，一般指与该投资项目相

关的交通运输、通信设施等条件，以及为生产建设、生活服务等提供

条件的第三产业的发展状况。软投资环境是指不具有物质形态的各种

影响投资活动的因素的总和，即影响投资项目的各种人际环境的因素,

主要包括地区吸引投资的政策、措施，当地政府对投资的支持力度及

为人民服务的水平，科技文化的发展程度，概括起来就是经济环境、

社会文化环境、政策及法制环境、生态环境等因素。

2、按照投资项目与投资环境的关系，我们把投资环境划分为狭义

投资环境和广义投资环境

该类投资环境的划分主要是根据投资环境中包含因素的多少。狭

义的投资环境主要是指经济环境，包括一个国家或者地区的经济发展

水平、经济体制、经济发展模式和市场发育程度等，具体来说就是项

目建设环境、经营环境、社会基础设施环境等。相较于狭义的投资环

境，广义的投资环境包含的范围更广，除了狭义投资环境之外还包含

自然环境、社会环境、政治环境等。它是由与投资项目相关的直接或

间接的诸多环境因素共同构成的。自然环境主要是指所在区域地理位

置、自然条件和自然资源等。社会环境是指人类生存及活动范围内的

社会物质、精神条件的总和，主要包括社会整体的文化教育水平和传

统的风俗习惯等。政治环境是各种不同因素的综合反映，主要用来评

价政局是否稳定、政策是否具有连续性，以及是否存在国家与国家之

间的地区冲突和恐怖主义行为。政治环境主要包括党和国家的方针政

策、政治气氛、国际政治局势、国际关系等。政治环境对企业的影响

是直接的和难以预测的，因此，对投资项目进行评估时，关于环境的

考察是至关重要的。

3、按照投资地域，我们可以将投资环境分为国际投资环境和国内

投资环境

国内投资是指本国政府、企业、个人等在本国境内进行的投资，

国内投资环境一般指投资者在本国境内投资，可能遇到的影响投资决

策的各种因素所构成的环境。国际投资是指投资者为获取预期的效益

而将资本或其他资产在国际间进行投入或流动。国际投资主要包括投

资者向国外的企业投资并对该企业的管理和经营进行控制的直接投资,

通过金融中介或投资工具进行的间接投资，以及以上两类投资与其他

国际经济活动混合而成的灵活形式投资。国际投资环境便是影响这些

投资决策的各种因素所构成的环境。

(四)项目投资环境评估方法

1、冷热因素分析法

冷热因素分析法是美国学者伊西阿，利特法克和彼得，班廷提出

的。他们对20世纪60年代后半期美国、加拿大等国工商界人士进行

调查，综合分析七种因素对各国投资环境的影响，提出了国别冷热比

较法，又称投资环境冷热因素分析法。冷热因素分析法的基本原理是

从投资者的立场出发，选择若干影响投资环境的因素，据此对有关国

家或地区逐一进行评估，并将其由冷到热依次排列起来，热表示投资

环境优良，冷则表示投资环境欠佳。

(1)政治稳定性。若一国的政治形势较为稳定，政府得民心并且

能够为投资者创造一个公平、公正的市场竞争环境，则为热因素。

(2)市场机会。市场机会是指现有市场上的产品结构不能满足消

费者的消费需求，而所投资项目所生产的产品能够满足消费者的消费

需求，可以进一步扩大市场份额。拥有较大的市场机会为热因素。

(3)经济发展和成就。若一国经济发展速度快，经济运行良好，

则为热因素；反之，则为冷因素。

(4)文化一元化。文化一元化是指一个地区的各个阶层的人民的

相互关系和风俗习惯、价值观、世界观、宗教信仰等方面的差异程度。

若该地区的文化统一，则是一元化程度高，为热因素；反之，则为冷

因素。

(5)法规阻碍。法规阻碍是指一个国家或地区的法律制度的完善

程度，如果该地区的法律法规制度有利于促进该项目的建设，法规阻

碍小，则为热因素；如果该地区的法律法规制度会阻碍项目的进程，

对项目建设造成阻碍，则为冷因素。

(6)实质阻碍。实质阻碍是指一个国家或地区的地形、地势会对

项目的正常生产经营产生阻碍，实质阻碍程度低，则为热因素；实质

阻碍程度高，则为冷因素。

(7)地理和文化差距。地理和文化差距是指项目所在地与投资者

所在地较远时，文化、社会观念及语言上存在一定的差距，会对双方

的沟通交流产生不利的影响。如果地理和文化差距小，则为热因素;

反之，则为冷因素。

2、等级尺度评分法

等级尺度评分法是1969年美国的罗伯特，斯托伯在《如何分析国

外投资气候》这篇文章中提出的，该方法主要从东道国政府对外国投

资者的鼓励和限制政策的角度出发，把投资环境的内容划分为八大因

素：资金抽回限制、外商股权比例、对外商管制和歧视程度、货币稳

定性、政治稳定性、关税保护的态度、当地资本供应能力、近5年通

货膨胀率。我们再把上述因素进一步划分，每个因素又分为4—7种具

体的子因素，然后根据每一个子因素对投资的有利程度，赋予不同的

分值，最后将分值汇总，用分数综合反映投资环境的优劣程度，分数

越高，投资环境越佳。

3、多因素评估法

多因素评估法是由香港中文大学闵建蜀教授提出的，将投资环境

分为11类因素，包括政治环境、经济环境、财务环境、市场环境、基

础设施、技术条件、辅助工业、法律制度、行政机构效率、文化环境

和竞争环境。每一类因素又可划分出一系列子因素。在评价投资环境

时，专家对各类因素的子因素做出综合评价，然后据此对该类因素做

出优、良、中、可、差的判断，最后计算投资环境总分。投资环境总

分的取值范围为11〜55,数值越高，说明投资环境越好；反之，投资

环境越差。多因素评估法涉及的因素比较细致全面，由专家进行评分

简便易行，但我们要谨慎设置各个因素的权重。

4、关键因素评估法

关键因素评估法是直接从具体的投资项目出发，从影响投资环境

的一般因素中找出关键的因素，这些因素往往能够影响投资动机的实

现。我们首先需要找出这些关键因素，然后用多因素评估法计算各因

素的得分情况，根据得分评价投资环境。香港中文大学的闵建蜀教授

列出了影响不同投资动机实现的关键环境因素。

5、抽样评估法

抽样评估法是指运用抽样调查的相关方法，随机抽取若干不同类

型的外商投资企业，根据投资者设计的相关投资环境的评价因素，由

外商投资企业的高级管理者对东道国的投资环境要素进行口头或书面

评估，根据综合后的意见得出评价结论的一种方法。在进行具体评估

时，我们通常采取问答调查表的形式。具体步骤如下：

(1)选择或随机抽取不同类型的外企；

(2)列出投资环境评估要素；

(3)邀请外商投资企业的高级管理人员对这些因素进行评估；

(4)进行汇总，得出结论。

抽样评估法的主要优点是简单方便、容易执行，并且调查对象可

以根据投资需求来进行合理的选择；便于对调查结果进行综合评价，

可以使调查人较快地掌握第一手核心资料。抽样评估法也存在一定的

缺陷，投资评估所得的结果往往带有研究者的主观意向，很可能与实

际的投资环境存在很大的差距，这个时候需要扩大样本量，减少误差。

6、相似度法

相似度法是对投资环境评估方法的一种创新，是以若干特定的相

对指标为统一尺度，运用模糊综合评判原理，确定评价标准值，得出

一个地区在指标上与标准值的相似度，据以评判该地区投资环境优劣

的一种方法。相似度法使用了数量经济学方法，将此种方法运用到投

资环境评价工作之中进行定量评价，是对投资环境评估方法的一种创

新。相似度法也存在一定的缺陷，一方面是投资环境好的地区不宜选

取；另一方面是有的指标设置并不合理，指标过于笼统，没有包容国

际投资者普遍重视的政治、社会文化、外资政策及相关法律因素等指

标。

7、准数分析法

准数分析法由我国学者林应桐提出，主要是根据投资环境的相关

性对投资环境进行分类，在该分类中，K代表投资环境激励系数，P代

表城市规划完善因子，S代表税利因子，L代表劳动生产率因子，B代

表地区基础因子，T代表汇率因子，M代表市场因子，F代表管理权因

子。准数分析法把每一类的因子再划分为若干子因子，对子因子进行

评估，将所得分数加权计算，全部相加得到这类因子的总分。此种方

法在一定程度上与多因素评估法相似，都是对子因素进行评估和计算,

最后得出总分。

十、间接费用和间接效益

项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会

在国民经济相邻部门及社会中反映出来。这就是项目的间接费用（外

部费用）和间接效益（外部效益），也统称为外部效果。

外部费用指国民经济为项目付出了代价，而项目本身并不实际支

付的费用。外部效益指项目对社会做出贡献，而项目本身并未得到的

那部分效益。

（一）间接费用

间接费用是指国民经济为项目付出了代价，而在项目直接费用中

未得到反映的那部分费用。例如，项目产生的废水、废气、废渣引起

的环境污染及造成的生态平衡破坏所需治理的费用；为新建投资项目

的服务配套、附属工程所需的投资支出和其他费用；为新建项目配套

的邮政、水、电、气、道路、港口码头等公用基础设施的投资支出和

费用。如果这些设施全部是为本项目服务的，则应作为项目的组成部

分，其所有费用都应包括在项目总费用之内；如果这些设施不全部是

为本项目服务的，即同时为多个项目提供服务，则应根据本项目所享

受的服务量的大小、程度进行分摊，并把这部分费用计入项目的总费

用中。

在经济费用效益评估中，只有同时符合以下两个条件的费用或效

益才能称作间接费用或间接效益：

(1)项目将对与其并无直接关联的其他项目或消费者产生影响

(产生费用或效益)；

(2)这种费用或效益在财务报表(如财务现金流量表)中并没有

得到反映，或者说没有将其价值量化。

在某些特定条件下，我们需要考虑下面的外部效果：

(1)项目造成的环境污染对生态的破坏，是一种间接费用，一般

较难计量，除环卫部门规定征集的排污费计算外，可以参照同类企业

所造成的损失计算，至少也应做定性的描述。

(2)技术扩散的效果。一个使用先进技术的项目的建设，由于技

术人员的流动，技术得到扩散和推广，整个社会都将受益。不过，这

类外部效益常常由于计量的困难，只作定性的说明。

(3)对下游企业的效果。这主要是指生产初级产品的项目对以其

产出物为原料的经济部门产生的效果。就项目评估而言，如果能够合

理确定这些初级产品影子价格，就能正确计算这类项目的经济效益,

这样就不再需要单独考虑向前联的效果了。

(4)对上游企业的效果。这主要是指一个项目的建设会刺激那些

为该项目提供原材料或半成品的经济部门的发展，从而引起向后联效

果。

(5)计算外部效果时，我们应注意区别其是否已经在项目投入物

和产出物的影子价格中得到充分反映。项目使用投入物、提供产出物,

引起上、下游企业效益或费用的变化，一般多在投入物、产出物的影

子价格中得到反映，不必再计算间接效益或费用。

(6)乘数效果。乘数效果是指新建项目的实施刺激了对项目投入

物的国内需求，可以使原来闲置的资源得到利用，从而产生的一种连

锁性的外部效果。以劳动力为例，若劳动力严重过剩，项目的实施利

用了原来闲散的劳动力，引起劳动力消费的增加，促进了服务行业的

发展，从而引起一系列的连锁效果，但是，只有在满足下列条件时才

能把这种乘数效果归因于某个具体项目：①资源闲置的原因是国内需

求不足，且除实施该项目之外，没有其他办法来提高这种需求；②该

项目所使用的资金没有机会用于其他项目；③应考虑整个项目周期内

这种闲置资源被利用的情况，一般情况下，我们在项目国民经济评价

中不考虑这种乘数效果，只有在评估不发达地区建设项目时，才有必

要考虑这种乘数效果。

（二）间接效益

间接效益是指项目对社会做出的贡献，而在项目的直接效益中未

得到反映的那部分效益。它是由于项目的投资兴建、经营，配套项目

和相关部门因增加产量和劳务量而获得的效益。例如，水利工程，除

了发电外，还可以为当地农田灌溉、防洪、农产品加工等带来收益；

某水泵厂生产了一种新型节能水泵，用户可得到较低的运行费用的好

处，但由于种种因素，这部分效益未能在水泵的财务价格中被全部反

映出来，因此这部分节能效益未能完全反映在水泵厂的直接效益中。

这部分节能效益也就是水泵厂的间接效益。

十一、项目直接费用和直接效益

（一）项目直接费用

项目的直接费用也称内部费用，主要指国家为满足项目投入的需

要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的

直接费用。项目直接费用的确定可分为以下几种情况：

（1）如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内

生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源

价值。

(2)项目的投入本来用于其他项目，改用于拟建项目将减少对其

他项目的供应，其费用为其他项目因此而减少的效益，也就是其他项

目对该项投入物的支付意愿。

(3)增加进口或减少出口。当项目投入物来自国外，增加进口就

是因为项目存在，国家不得不增加进口以满足项目对投入物的需要。

其费用可看作国家为增加进口而支付的外汇。当投入物本来可以出口,

减少出口是因为项目使用了国家用来出口的商品作为投入物从而减少

了国家的出口量，其费用是国家因减少出口而损失的外汇收入。

(二)项目直接效益

项目直接效益也称为内部效益，是由项目本身产生，由其产出物

提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值，直接效益一般有以下

几种情况：

(1)项目投产后增加总的供给量，即增加了国内的最终消费品或

中间产品。从理论上讲，这种情况下项目的效益用消费者或用户的原

支付价格计算，但在实际工作中，这种原支付价格不易确定，可以用

口岸价格加或减运输费用和贸易费用，或用国家统一价格加补贴或用

国内市场价格代替。当然，对一些比较容易确定原支付价格的产出物,

我们还是要用原支付价格度量。

(2)项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减产或停产的，

其效益为原有项目减产或停产向社会释放出来的资源，其价值也就等

于对这些资源的支付意愿。

(3)增加出口或减少进口。增加出口就是项目投产以后增加国家

出口产品的数量。减少出口是指项目投产以后，其产品可以替代进口

产品，减少国家等量产品的进口。在这种情况下，项目的效益都是外

汇收入，增加出口是创造的外汇收入，减少进口是节省的外汇。

十二、环境影响评估的内容

(一)环境条件调查

环境条件主要调查以下几个方面的状况：

(1)自然环境。调查项目所在地的大气、水体、地貌、土壤等自

然环境状况。其中，大气环境主要包括风、沉降物、温度、大气质量

等方面的内容；水体环境主要包括地表水的来源、总量、结构比例及

其与动植物之间的关系，地下水状况和排水形式，以及水体质量等方

面的内容；地貌环境主要包括项目所在地的