公路工程变更实施细则

G206桐城至安庆改建工程

项目变更实施细则（试行）

第一章总则

第一条为规范G206桐城至安庆段改建工程的工程变更管理行为,

确保工程建设的顺利进行，根据交通部《公路工程设计变更管理办

法》和安徽省交通运输厅《安徽省公路工程设计变更管理办法》，参

照世界银行、亚行贷款项目和《望江长江公路大桥管理办法》，制定

本办法。

第二条本方法适用于G206桐城至安庆段改建工程的所有工程变

更。

第三条G206桐城-安庆改造工程现场管理办公室（以下简称现场

办）负责工程变更的管理和组织工作。

第二章工程变更条件

第四条施工图设计文件一经批准，不得随意变更。但在符合下列

条件之一并按本规则获得批准后，可考虑工程变更。

1.设计文件中有错误、遗漏和部分缺失；

2.勘察设计资料不全导致设计不准确，甚至出现重大问题；

3.原设计与实际自然条件（地质、水文、地形等）不符。），所以

无法如实指导施工；

4.为促进先进实用技术的应用，更好地保证工程质量和节约工程

投资而提出的设计变更；

5.在不降低工程质量标准、使用功能和技术标准的前提下，设计

优化可以降低工程数量或成本或施工技术难度，在不增加相邻工序

工作量和难度的情况下加快施工进度；

6.有利于保证工程施工安全和环境保护、节约占地、避免水土流

失、改善施工条件的设计调整或修改；

7.因农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态等建设、文

物和环境保护的要求，对局部项目提出的设计变更；

8.上级交通主管部门对项目建设提出新的工程技术要求，如因建

设规模和技术标准的变化而引起的设计变更。

第三章工程变更的原则和分类

第五条工程变更是指因工程项目本身的性质和特点，或设计图

纸深度不够，或自然因素和环境条件发生不可预见的变化，第三方

的干预和要求，或合同双方出于工程发展利益的考虑，对合同中部

分工程项目的开发形式、工程结构形式、位置、尺寸、数量、质量

和标准进行的修改和变更。

第六条工程变更的原则：

（一）设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据。设计一

经批准，不得随意更改。工程变更按照本办法的审批权限批准后，

方可组织施工。

（二）项目各相关单位应对变更工作高度负责，严格把关；

（三）变更图纸的设计要求应等同于原设计文件的要求；

（四）鼓励有关单位引进新技术、新工艺，改变传统施工方案。

如果他们有把握，可以直接向项目办建议。一旦它们被采用并产生

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好的结果，它们将得到奖励。

第七条变更价格的确定

（一）合同中有适用于变更工程的价格的，变更合同的价格

按合同中已有的价格计算；

（二）合同中只有与变更项目类似的价格，可参照类似价格

变更合同价格；

（三）如果合同中没有适用于变更项目的价格，则由施工单

位提出变更参考价格，经工地办公室审批监理项目后实施；

（四）当变更工程的价格难以在规定的期限内得到批准并影

响工程正常施工结算时，监理部应提出适当的暂定变更价格，经现

场办公室确认后按暂定价格结算。只有在施工技术文件和费用结算

文件两部分完善后，才能以最终批准的价格进行结算。

第八条根据提出变更申请和变更要求的单位不同，工程变更可分

为三种类型：

（一）对业主的原设计图纸、合同工程和施工技术标准进行

变更（包括上级单位、项目办公室、现场办公室的变更和设计变更）;

（二）监理工程师对施工图纸和合同工程提出变更；

（三）施工单位对施工图纸、施工工艺和合同工程提出变更;

第九条工程变更的分类：根据变更的内容和金额，工程变更分为

重大变更、重大变更和一般变更。

第十条有下列情况之一的为重大变更：

（-）连续长度超过10公里的线路方案进行调整;

3

（-）特大桥数量或结构型式发生变化；

（三）特长隧道数量或通风方案发生变化；

（四）交换变化的次数；

（五）收费方式、站点位置和规模发生变化；

（六）超过初步设计批准概算。

第十一条有下列情况之一的为重大变更：

（一）调整连续长度超过2公里的路线方案；

（二）连接线的标准和规模发生变化；

（三）特殊不良地质地段的处置方案发生变化；

（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化；

（五）桥梁长度增减超过150米（含分离式立交桥）；

（六）隧道长度增加或减少超过150米；

（七）互通立交的位置或方案发生变化；

（A）分离立交的数量发生变化；

（九）监控和通信系统的总体方案发生变化；

（十）管理、维护和服务设施的数量和规模发生变化；

（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；

（十二）超过批准的施工图设计预算。

第十二条除重大变更和重大变更以外的变更为一般变更。

第四章工程变更的审批权限和责任

第十三条G206桐城至安庆改扩建工程的工程变更管理采用变更

实施前的工程联系单审批制和变更实施后的变更单申请审批制，均

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采用书面审批。总监办负责对所有提交给现场办的工程变更申请和

工程变更单申请进行统一编号管理。

第十四条根据变更的等级，项目变更的审批权限划分如下：

（一）重大变更由市贸易公司审核后报安庆市交通局，由安

庆市交通局报原初步设计审批部门审批；

（二）重大变更由贸易公司审核，报安庆市交通局批准。

（三）一般变更由工地办（30万元以下）、项目办（200万元以

下）、市贸易公司（200万元以上500万元以下）审批。

（四）单笔变更金额在5万元以下的，经主任办公会批准，

报现场办公室核实并抽查。

第十五条紧急变化

紧急变更是指施工现场发生的突发事件，需要立即做出变更决

策。拖延变革会给国家和社会造成巨大损失。出现这种情况时，建

设单位应通知总监办，总监办在征得现场办公室负责人同意后，立

即负责现场变更工作并留下影像资料，在变更后十个工作日内按程

序完成相关手续。

第十六条未经现场办公室批准，擅自决定工程变更的变更单位

和个人应承担由此产生的一切费用和损失。情节特别严重的，现场

办公室可诉诸法律。

第十七条在项目实施过程中，如果项目办公室、现场办公室、

监理、设计和施工单位造成变更失败和损失，该方应承担全部责任。

第五章工程变更程序

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第十八条根据工程变更类型的分类，三种类型的工程变更程序

规定如下（见附件2）:

（一）第一种变更:业主变更程序（包括上级单位指令变更、项目

办公室变更、现场办公室变更、设计变更）。

现场办公室收到上级变更指令后，或设计人变更意向经核实、

批准、通过后，现场办公室将工程变更通知单送总监办，并抄送施

工单位执行。变更完成后，施工单位根据实际变更的工程量和单价

填写《工程变更单申请》及其附件，上报总监办，总监办完成审核

并签字确认后，上报现场办公室审批。现场审批后，办公室将工程

变更单申请审批结果通知总监办，总监办通知变更单位纳入中间计。

所有由设计单位发出的设计图纸和设计变更通知，必须经工地

办公室审核后，转交给主任办公室，由主任办公室发给承包商执行,

否则视为无效。

（二）第二种变更:监理单位变更的程序。

监理单位对需要变更的项目填写工程变更申请表，报现场办公

室。现场办公室收到申请表后将批复给主任办公室。澄清、核实、

校对后，总监指示施工单位变更。变更完成后，变更单位根据实际

完成的变更数量和单价填写《工程变更单申请》及其附件，经驻地

办和主任办签字确认后上报现场办。批准后，现场办公室将工程变

更单申请的批准结果通知总监办，总监办通知变更单位纳入中间计。

（三）第三种变更:施工单位变更的程序。

施工单位先填写工程联系单或工程变更申请表，报总监办和现

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场办。现场办公室在收到审批申请表后将回复总监办。澄清、核实、

校对后，总监指示施工单位变更。变更完成后，变更单位根据实际

完成的变更数量和单价填写工程变更单申请及其附件，经总监办签

字确认后上报现场办公室。审批通过后，现场办公室将工程变更单

申请的审批结果通知总监办，总监办通知变更单位纳入中间计一。

第十九条所有工程变更文件（现场工程变更通知单、工程变更联

系单、变更单申请单）一式四份，现场办公室、项目办公室各一份，

监理部（主任办公室）一份，施工单位一份。

第二十条工程变更申请报告各部门审批签发时间：总监5天，现

场7天，项目办10天；以及工程变更单审批时间：总监7天，现场

14天，项目办21天，市贸易公司28天。

第二十一条工程变更文件

更改工程文件的组成：

1）封面

2）目录

3）工程变更报告（重大和重大变更）或变更申请表；

4）更改成本计算；

5）工程量计算（估算）书；

6）项目新单价报告（如有）；

7）更改会议记录（如果有）；

8）现场数量确认单；

9）改前、改中、改后的照片（至少3张照片必须从不同角度清

7

晰拍摄）;

10）其他需要附上的信息

其中包括：

土方工程量变更：必须附实际横断面图、原设计横断面图、实测

土方数据，实测工程量必须经业主、设计、监理、承包商现场确认;

排水量变更:应附实测数据、实际工程量清单、变更设计图纸、

原设计图纸、原设计工程量清单；

保护形式变更:应附变更前后的设计图纸；

软基加固：测深资料或承压板资料，恒定地下水位，注明长度、

宽度、深度及平面布置的设计图纸，并须附原设计图纸；不适宜土

的更换:应附地质勘探资料（涉及大量土方，应保证钻孔密度）和含水

量、液限、塑限、CBR值等试验数据；

疏浚和回填：必须附上测深数据或承压板数据、恒定地下水位、

疏浚后每10m的横断面图和回填后同一断面的横断面图；

结构基础配筋变更：必须附测深资料或承压板资料、基础配筋设

计图、原设计图、原设计基础承载力指标；

结构形式变更:必须附变更设计图和原设计图；

涵洞通道的增加和变更：必须附上需要增加涵洞通道的地方的文

字和变更设计图；

桩基长度变更:应附原设计地质资料，最终成孔标高由四方确认。

原则上不更换摩擦桩，除非地质条件变化较大，经设计计算确需增

加；

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溶洞变更:应附钻孔记录、预钻孔资料（如有）、原设计地质资料

及处理意见；

道路变更:应附平面图、纵断面图、横断面图、防护和排水设计

图纸、主要结构设计图纸、当地主管部门要求道路变更的函件；

河道改造：必须附平面图、纵断面图、横断面图、保护图、当地

要求河道改造的函；

隧道围岩类别及塌方变更:应附原设计地质资料、监控量测资料、

四方开挖后围岩判断确认单或处理方案、变更前后设计图纸、工程

量对照表、隧道掌子面变更前后彩色数码照片。

第二十二条重大变更、重大变更和一般变更中需要图纸的，应

委托原设计单位或由业主委托与原设计单位同等资质的设计单位承

担变更设计工作，提出施工图文件变更；其他等级变更应由设计代

表签字或绘制。变更设计图纸应有书面说明并明确工程数量。

第二十三条现场计划合同部、设计单位、总监办、承包商必须

分别建立工程变更台帐。

第六章工程变更的奖惩

第二十四条优化奖励

（一）优化是指在基本不影响项目总工期和项目质量的前提

下，可以更多地节约实际项目成本；或者在基本不影响工程总造价

和工程质量的前提下，总工期可以提前更多；或者在基本不影响工

程总造价和总工期的前提下，能大幅度提高工程质量；

（二）如果申请的工程变更最终被业主确认为优化变更，业

主将根据节约实际工程成本、提高工程质量、推进总工期的优化变

更给予变更申请人一定比例的经济奖励。具体奖励标准和方式在年

度项目考核时集体讨论决定。

第二十五条违规处理

（-）变更施工单位虚报已实施的变更工程实际工程量的，给予

施工单位变更审批费30%至40%的违规处罚。

（二）变更图纸粗糙、错漏多，或变更单位未及时出具变更图纸

的，给予设计单位10000-50000元的违规处罚。

（三）监理部违规或越权批准工程变更的，给予批准的监理部变

更批准费5%至10%的违规处罚，该费用从监理人员服务费中扣除。

超过两次的，取消监理服务资格；

（四）对违规或越权审批工程变更的现场和项目办人员，给予经

济处罚和通报批评，直至停职。

第二十六条各变更审核部门应建立完整的变更台帐备查，变更

审核的及时性、准确性和数据完整性应纳入工程建设项目管理评价。

第七章附则

第二十七条本办法由G206工地办公室和项目办公室负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起实施。

附件:几种常见工程设计变更的处理（供参考）

1.疏浚变更:常见的疏浚有池塘疏浚、沟渠疏浚、水田疏浚。根

据图纸所示段落的疏浚量、挖探坑的现场检查深度、探坑的布置数

量，承包商应满足勘测疏浚范围的需要。无论各地方（设计规定的范

围）的总工程量是大于还是小于设计工程量，均应以变更形式上报审

批。其中，设计工程量为线路沟槽疏浚总量控制的清淤工程。如果

勘察总数量超过设计数量，通知监理驻地办公室和项目办公室，并

逐一检查确认（签署变更报告，并列出每条海沟的疏浚数量）。施工

中，以批准的勘测数量为总量控制的基本原则，实测数量。疏浚前

后，必须有平面、横断面、高程测量数据和坑深数据，供审批部门

参考。（土石分界变更应按照疏浚变更中描述的方法进行）

2.当构筑物地基承载力不足时，进行地基处理时，申请资料必

须附有地基动力触探资料和相应的推荐方案，供审批部门参考。处

理时，变更概算金额为标准，按权限报批。

3.当结构的位置、交角、几何尺寸发生变化时，必须在申报时

详细注明变化原因，并附相关变更图纸和计算资料，供审批部门参

考。

4、结构基坑开挖变更前必须有标高和断面尺寸资料方可开挖。

处理时，变更概算金额为标准，按权限报批。

附件1:工程变更文件格式

G206桐城至安庆改建工程

合同部分（起止里程）

工程变更文件

（编号:标段-BG）

।

全名:

G206桐城至安庆改造工程合同段项目经理部（盖章）

日期年月

G206桐城至安庆改造工程联系单

承包商：合同部分:

监理单位：序列号：

更改项目桩号：

原始设计编

图号：

名称：号：

更改类别：

变更原因：

更改内容：

附件：图纸、计算数据和明细表。

1

估价变更说明（如有费用变更，请附表3）:

申报单位（公章）:

承包商负责人（签字）：年月日

设计意见（公章）：

设计代表（签字）：年月日

董事意见（公章）：

总监理工程师（签字）：年月日

现场评论：项目办公室意见：

年日年日

1

注:本表适用于承包商提出的变更，附件为图纸、相关数据和计算书;

本表一式四份，工地办公室一份，项目办公室一份，主任办公室一

份，承包商一份。

G206桐城至安庆改造工程变更申请表（变更表1）

承包商：合同部分:

监理单位:序列号：

更改项目桩号：

原始设计编

图号：

名称：号：

更改类别：

变更原因：

更改内容：

附件：图纸、计算数据和明细表。

估价变更说明（如有费用变更，请参考附表3）:

申报单位（公章）:

承包商负责人（签字）：年月日

设计意见（公章）:

设计代表（签字）：年月日

董事意见（公章）：

总监理工程师（签字）：年月日

现场评论：项目办公室意见：

年日年日

注:本表适用于承包商提出的变更，附件为图纸、相关数据和计算书;

本表一式四份，工地办公室一份，项目办公室一份，主任办公室一

份，承包商一份。

G206桐城至安庆改建工程

工程变更单（变更表2）

承包商：合同部分：

监理单位：序列号：

更改项目桩号：

原始设计

图号：编号：

名称：

更改类别：

更改内容和描述:

18

附件：图纸、计算数据和明细表。

现场负责人:

（公章）

年日

注:本表适用于业主和主任办公室提出的变更。本表一式四份，工地

办公室一份，项目办公室一份，总监办公室一份，承包商一份。

G206桐城至安庆改建工程

工程变更单申请表（变更单1）

承包商：合同部分：

监理单位：序列号：

更改项目：桩号：

原始设计名称：图号：编号：

更改类别：

更改内容和描述：

19

附件：图纸、计算数据和明细表。

申报单位（公章）:

承包商负责人（签字）：年月日

董事意见（公章）：

附件:计算数据，附表

总监理工程师（签字）：年月日

设计单位意见：现场评论：项目负责人：

年日年日年日

20

注：图纸及相关资料必须作为附件附在本表后。）如果本页不够，可

以另附评论栏。本表一式四份，作为工程变更单的附件，项目办、

项目办、主任办、承包商各一份。

21

G206桐城至安庆改建工程

变更单（变更单2）

承包商:同一段落:

监理单位：更改订单号：（BidNo。）-（换号。）

更改项目桩号

原始设计名称：图号：编号：

更改设计名称：图号：编号：

更改类

改变自然

别

附件：

变化前变更后净变化值（正或负）

单

施工号码项目项评论

位金额（人金额（人金额（人

量，单价量单价量单价

民币）民币）民币）

22

总监理工程师意见：

签名：日期：

项目负责人意见:

签名：日期:

注:本表一式四份，连同工程变更申请单及其附件，项目办、工地办、主任办各一份。

G206桐城至安庆改建工程

估值变动清单（表3）

承包商：同一段落：

监理单位：此表格的编号：（投标编号）-（换号。）

更改项目桩号

附件：

单变化前变更后净变化值（正或负）

施工号码项目项评论

位

量单价金额（人量单价金额（人量单价金额（人

23

民币）民币）民币）

承包商：

认可的意

见

导演：

编译：日期:

24

项目新单价变更报告（变更表4）

项目：2010年12月15日至2011年12月30日

施工单位:施工单位:施工单位:施工单位

项目名称变更桩号

原始设计图纸的

代号

名称

列表副标题

更改类别工程变量编号

编号

变更提议单位（盖章）

新单价

与施工图预算中所列单价相关的人工、材料和机械的

单价；相关费率值（项目的直接费率和间接费率）。施

单价编制的基本

工图中未列出的人工、材料和机械的单价价值。与单

数据和原则

价相关的运输距离和运输图等。单价的编制或确定原

则及相关说明。

根据公路工程预

算编制方法和预

董事意

算定额，用造价

见

软件编制费用

表。

25

规划部门:

年日

增加单价变更确认表（变更表5）

合同部分:

申报单

回复（谈判）

列表编号项目名单位价评论

单价（元）

（元）

26

承包商签名:

董事签名:

合同部门签字:

G206桐城至安庆改建工程

变更声明（变更表6）

编制人：同一段落:

更改号码：

更改项目桩号

27

工程变更计算:

编译：回顾：日期:

变更项目现场会议纪要（变更表7）

投标编号：（投标编号）-（没有）

主题

28

时间位置

内容:

附件:共页

桩号变更:估计的变更量：

施工单位：

监理单位（驻地和主任办公室）:

设计单位：

现场：

项目办公室：

29

附件2:工程变更管理流程图（上级、项目办、工地办发布的变更）

变更结算工程结算

30

工程变更管理流程图（设计单位提出的变更）

i字段顺序

I

---------¥---------

施工单位实施

订单变更申请和回复

负责过程监督的主管。

1、工程变更单申报表

施工单位提交的工程变更单申请表

2.工程变更单申请材料

3、工程变更申请表及附件、图纸

主任办公室和现场办公室形成审批意

1.工程变更数量的确认设计师发表的意见31

2.工程变更新单价的确认

3.其他相关资料完善。发布工程变更单

工程变更管理流程图（监理单位提出的变更）

工程变更管理流程图（建设单位提出的变更）

变更请求1、工程变更申请表

退2.工程变更