法律顾问服务投标方案（技术方案）

法律顾问服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................19

第一节项目背景..............................19

第二节法律服务业认识........................19

一、中国法律服务业现状和发展趋势............19

二、政府机关法律服务现状分析...............28

三、我国法务工作总体状况...................30

四、法务与律师的区别.......................32

五、合理化建议.............................35

第三节需求分析...............................37

一、项目概况................................37

二、服务内容................................37

三、工作内容................................38

四、服务时间和地点.........................39

五、服务标准及要求.........................39

第二章项目组织机构及人员配备....................41

第一节项目管理基本目标......................41

一、多目标性................................41

二、优先性..................................41

三、层次性..................................42

四、确定过程................................42

五、范围管理...............................43

第二节项目管理方法..........................45

1

第三节项目组织机构...........................47

一、建立项目组织的步骤.....................47

二、项目管理模式与目标.....................48

三、项目组织机构...........................50

第四节项目服务人员配备......................51

一、项目服务人员配备.......................51

二、项目人员配备管理.......................54

第五节人员岗位职责..........................58

一、法律服务工作站站长岗位职责..............58

二、法律服务工作站内勤工作人员岗位职责......58

三、法律服务工作站管理工作人员岗位职责......59

第三章人员管理方案..............................60

第一节项目人员管理理念......................60

一、管理人员的工作具有典型的项目特点........60

二、管理人员应具备的现代项目管理理念........60

第二节人员管理五原则........................63

一、工作量的分配...........................63

二、人员激励机制...........................64

三、人员培训计划............................64

四、实行抱领导方法.........................65

五、员工士气鼓舞...........................65

第四章人员培训..................................70

第一节员工培训管理制度......................70

一、培训的目的和原则.......................70

2

二、培训课程体系设计原则...................71

三、培训机构与职责..........................71

四、员工培训操作流程.......................73

五、培训内容及方式.........................81

六、培训考勤与奖惩制度.....................83

七、培训费用及培训期间薪资待遇..............84

八、培训考核...............................86

九、培训档案管理...........................89

第二节员工的权利和义务......................90

第三节培训管理制度..........................91

一、培训管理制度总则.......................91

二、职前教育管理办法......................102

三、外派培训管理办法......................105

四、员工培训出勤管理规定..................107

第四节侵权纠纷法律知识培训.................109

一、侵权的责任构成........................110

二、承担侵权责任的方式和范围..............111

三、特殊情况下的责任承担..................112

四、侵权人不承担责任和减轻责任的情形.......113

五、关于责任主体的特殊规定................113

第五节产品责任纠纷法律知识培训..............116

一、责任构成..............................116

二、责任主体..............................116

三、责任承担..............................116

3

四、承担产品责任的方式和范围..............117

第六节机动车交通事故责任法律知识培训........118

一、责任构成...............................118

二、责任主体..............................119

三、赔偿责任承担..........................120

四、交通事故责任承担的方式和范围...........121

第七节医疗损害责任法律纠纷法律知识培训.....122

一、责任构成...............................122

二、责任主体..............................122

三、责任承担..............................122

四、责任承担的方式与范围..................124

第八节环境污染责任法律知识培训.............125

一、责任构成..............................125

二、责任主体..............................126

三、责任承担..............................126

四、责任承担的方式与范围..................126

第九节高度危险责任法律知识培训.............126

一、责任构成...............................127

二、责任主体和责任承担....................127

三、责任承担方式和范围....................128

第十节饲养动物损害责任法律知识培训..........128

一、责任构成..............................129

二、责任主体和责任承担....................129

三、责任承担的方式与范围..................129

4

第十一节物件损害责任法律知识...............130

一、责任构成..............................130

二、责任主体与责任承担....................130

第十二节保密教育与培训.....................131

一、保密教育培训要求......................131

二、保密培训对象..........................132

三、涉密人员保密教育......................132

四、违纪教育..............................134

五、涉密人员管理..........................134

六、涉密人员离职/离岗管理.................136

七、涉密人员考核与奖惩....................137

第五章项目管理制度.............................139

第一节综合管理制度.........................139

一、律师执业六禁止........................139

二、执业公示制度..........................139

三、律师事务所合伙人会议制度..............140

四、律师事务所所务会议制度................141

五、律师事务所律师奖惩制度................142

六、律师事务所法律援助制度................144

七、律师事务所重大事项报告制度.............145

八、律师过错责任赔偿制度..................147

九、律师职业管理制度......................149

十、律师聘用管理规定......................149

第二节业务管理制度.........................152

5

一、律师职业道德和执业纪律规范.............152

二、律师事务所业务操作规程................154

三、律师事务所学习制度....................157

四、重大案件集体讨论制度..................158

五、律师事务所收结案及收费管理办法.........159

六、律师业务收费管理监督制度..............161

七、律师事务所业务档案管理办法.............161

八、客户投诉及客户意见反馈处理管理制度.....165

九、服务质量跟踪监督评查制度..............166

十、律师执业利益冲突审查处理制度...........168

十一、政治业务制度.........................174

第三节行政管理制度.........................174

一、律师事务所人员工作守则................174

二、员工招聘、录用、辞退管理制度...........177

三、印章管理制度...........................178

四、文书资料管理办法......................179

五、保密制度..............................180

六、办公秩序及安全管理制度................181

七、办公设施装备使用管理制度..............182

八、公函、介绍信及调查专用证明使用管理制度184

九、人事管理制度..........................185

十、人员动态管理制度......................188

十一、业务培训和职业道德教育制度...........189

第四节财务管理制度.........................190

6

一、律师事务所财务管理办法................190

二、律师办案费、差旅费管理办法.............191

三、律师事务所退费规定....................192

四、律师事务所财务报销规定................194

第五节人力资源管理制度.....................195

一、员工管理制度..........................195

二、员工聘用制度..........................208

三、劳动合同管理制度......................210

四、员工考勤管理制度......................215

五、员工教育培训制度......................220

六、人事考核管理制度......................227

七、员工奖惩制度..........................233

第六章项目人员保密方案.........................237

第一节保密管理人员管理.....................237

第二节保密教育与培训.......................243

一、保密教育培训要求......................243

二、保密培训对象...........................244

三、涉密人员保密教育......................244

四、违纪教育..............................246

五、涉密人员管理..........................246

六、涉密人员离职/离岗管理.................248

七、涉密人员考核与奖惩....................250

第三节涉密载体管理..........................250

一、管理要求..............................250

7

二、涉密载体的制作.........................251

三、涉密载体的收发与传递..................252

四、涉密载体的借阅管理....................253

五、涉密载体的复印.........................254

六、涉密载体的保存管理....................254

七、涉密载体的清查、清退管理..............255

八、涉密载体的销毁管理....................255

九、涉密档案保密管理......................256

十、涉密宣传报告管理......................257

十一、处罚.................................258

第四节涉密信息设备管理.....................258

一、说明..................................258

二、职责..................................259

三、管理要求..............................259

四、涉密计算机保密使用管理................260

五、移动储存介质保密使用管理..............261

六、涉密信息设备的维护管理................261

七、涉密信息设备的使用管理................262

八、涉密计算机的安全管理..................263

九、处罚...................................265

第五节保密室保密管理.......................265

一、保密室审定............................265

二、保密室的管理..........................265

三、保密室安全防护管理....................267

8

四、保密室视频监控管理..................268

五、监督与检查..........................269

第六节保密监督检查.........................270

一、保密检查要求.........................270

二、分工................................270

三、保密检查周期........................270

四、保密检查内容........................272

五、保密检查管理........................273

六、督促整改............................274

七、奖罚.................................274

第七节保密工作考核与奖惩..................275

一、说明................................275

二、考核内容.............................276

三、奖励.................................277

四、处罚..................................278

第八节泄密事件报告与查处..................281

一、说明................................281

二、职责................................281

三、泄密事件的报告.......................281

四、泄密事件的查处......................282

第九节保密风险评估与管理..................284

一、说明................................284

二、风险评估流程........................284

三、风险评估管理........................285

9

四、保密风险识别..........................285

五、保密风险评估..........................287

六、风险预警及防控措施....................287

七、风险应对..............................288

第十节保密管理持续改进机制.................289

一、职责..................................289

二、措施和方法............................290

三、预防措施和要求........................292

第七章法律顾问服务方案.........................293

第一节社区法律顾问工作要求.................293

一、工作总体要求..........................293

二、工作内容要求..........................293

三、服务方式和具体要求....................296

第二节社区法律顾问工作机制.................299

一、开展社区法律顾问工作的重大意义.........299

二、建立健全社区法律顾问活动工作机制.......300

第三节社区法律顾问工作流程.................302

一、签订社区法律顾问服务合同..............302

二、了解服务社区情况，制订法律服务方案.....303

三、提供具体法律服务......................303

四、填写工作台账和日志....................305

五、每季度定期组织讲座....................306

六、季度工作报告..........................306

七、年度工作总结报告......................306

10

第四节社区法律顾问评价制度.................307

一、评价主体...............................307

二、评价内容...............................307

三、评价时间..............................307

四、评价标准..............................308

五、评价方法..............................311

六、评价结果的运用........................311

第五节社区群体性纠纷解决工作指引...........312

第六节社区法制宣传工作指引.................316

第七节社区企业纠纷解决工作指引.............320

第八节社区劳动争议案件工作指引.............324

第九节法律服务中心工作职责.................335

第八章服务质量保障.............................337

第一节法律服务质量和服务效率保证措施........337

一、建立法律服务和管理制度................337

二、法律服务处理制度......................337

三、法律服务质量管理制度..................338

四、法律服务定期总结汇报制度..............338

五、法律服务档案管理程序..................338

第二节服务承诺.............................339

一、主要职责及服务标准....................339

二、参与村居民主自治工作..................340

三、提供法律咨询..........................340

四、开展法制宣传教育活动..................340

11

五、协助做好人民调解工作..................341

六、协助做好安置帮教和村居社区矫正工作.....341

七、协助做好村居法律援助联络点的工作.......341

第三节保密承诺书...........................341

一、保密工作承诺书........................341

二、离岗人员保密承诺书....................342

第四节服务礼仪保障.........................343

一、文明礼貌用语规范......................343

二、日常仪表仪态规范......................343

三、岗位行为规范..........................344

四、会议文明礼貌规范......................346

第五节法律服务质量保障体系.................346

一、法律服务质量和服务效率保证措施.........346

二、法律服务的保密措施....................348

第六节服务质量的检查与改进措施.............348

一、检查的内容与方式......................349

二、服务质量的改进与提高..................349

第九章应急预案.................................351

第一节编制说明.............................351

一、目标和制定依据........................351

二、突发事件的概念........................351

三、突发事件的分类........................351

四、突发事件的分级........................352

五、应急预案编制的工作原则................352

12

六、适用范围...............................353

第二节应急组织机构设置.....................353

一、组织指挥机构..........................353

二、法律服务团队组建......................354

第三节应急响应.............................355

一、分级响应..............................355

二、方法步骤..............................355

第四节应急服务内容.........................356

一、自然灾害突发事件......................356

二、事故灾难突发事件......................358

三、公共卫生突发事件......................361

四、社会安全突发事件......................363

第五节应急工作保障.........................365

一、应急预案编制管理......................365

二、人员招募管理..........................365

三、应急管理培训..........................366

四、后勤保障..............................366

五、总结评估..............................366

第六节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案...367

一、工作原则..............................367

二、成立领导小组...........................367

三、应急物资准备..........................367

四、应急处理程序制定......................368

五、预防预警行动..........................368

13

六、应急预案的启动和响应程序..............368

第十章投诉处理方案.............................370

第一节投诉产生原因分析.....................370

一、投诉的定义.............................370

二、剖析投诉成因..........................370

第二节投诉处理原则.........................371

一、耐心倾听原则...........................371

二、换位思考原则...........................371

三、快速反应原则..........................372

四、及时总结原则..........................372

第三节投诉处理技巧.........................373

一、积极主动的服务态度是做好投诉处理的前提373

二、要有良好的服务心态....................373

三、保持微笑服务是良好沟通的开始...........374

四、换位思考，为客户多做一点点.............374

第四节投诉处理流程..........................374

一、记录投诉内容...........................374

二、判断投诉是否成立......................375

三、确定投诉处理责任部门..................375

四、责任部门分析投诉原因..................375

五、公平提出处理方案......................375

六、提交主管领导批示......................375

七、实施处理方案..........................376

八、总结评价..............................376

14

第五节投诉处理措施.........................376

一、设立机构..............................376

二、处理程序...............................377

三、明确责任..............................377

四、及时沟通..............................377

五、注意事项..............................377

第六节投诉处理制度.........................378

第七节责任追究与处理记录...................380

一、处罚..................................380

二、投诉处理情况的记录管理................380

第十一章档案管理...............................383

第一节档案管理人员及职责...................383

一、人员配备..............................383

二、岗位职责..............................383

三、档案资料管理的要点....................386

第二节档案管理流程.........................388

一、目的...................................388

二、适用范围..............................388

三、术语和定义............................388

四、职责..................................389

五、工作程序..............................390

六、相关记录..............................396

第三节档案管理制度.........................403

一、档案人员岗位责任制....................403

15

二、档案保管制度..........................404

三、档案复制制度..........................405

四、档案查询借阅制度......................405

五、档案库房管理制度......................406

六、档案立卷归档制度.......................407

七、文书材料归档制度......................408

八、档案移交制度...........................411

九、档案保密制度...........................411

十、档案鉴定销毁制度......................412

十一、档案利用制度.........................414

十二、档案统计制度.........................415

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

16

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配

备”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“人员管理方案”详情可

见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“重点案例法律培训”详

情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“项目人员保密方案”详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“法律顾问服务方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“服务质量保障”详情可

见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第九章。

十、如招标文件评分标准要求"投诉处理方案"详情可

见本文第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

18

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

为充分发挥律师职能作用，积极服务基层加强和创新社

会管理，XX年X月，省司法厅决定在全省范围内开展律师进

村居活动，动员广大律师积极担任村居组织法律顾问。市司

法局结合打造“法治XX"与“法治化国际化营商环境”等发

展目标，全面开展一村(社区)一法律顾问工作。截至目前，

全市XXX个村社区均配备了公益法律顾问，实现了一村(社

区)一法律顾问全覆盖。我镇XX个村(社区)的法律顾问

全部进驻并为当地提供法律服务。

第二节法律服务业认识

一、中国法律服务业现状和发展趋势

法治国家必须有成熟、完善和发达的法律服务业。从一

些法治化程度较高国家的经验来看，成熟的法律服务业表现

为：法律服务的数量充足、服务严格规范、服务运作有序、

对法律服务活动的监管有力。

在中国，法律服务是社会主义法治实践活动的重要组成

部分，是国家法律适用中的一个重要环节。改革开放以来，

19

中国法律服务业经历了从无到有、从无序到逐步规范的健

康、快速发展的道路。在促进社会公平，实现社会正义，排

查民间纠纷，化解社会矛盾，维护政府机关、企事业单位、

社会团体和公民个人的合法权益，推进经济快速发展和社会

全面进步，发挥了十分重要的作用。

不容否认的是，伴随着法律服务业的快速发展，从业务

素质、服务水平到管理体制、管理意识等方面都存在一些问

题。总体上看，这些问题的存在是发展中的问题，需要通过

不断深化改革来解决。随着社会主义市场经济体制的不断完

善，法律服务的市场越来越大，业务领域越来越宽，法律服

务队伍发展越来越快，法律服务作为一个产业在整个国家经

济社会发展中的作用越来越明显。

(一)中国法律服务业基本情况

法律服务是以提供法律事务性帮助或者提供具有法律

意义服务的活动。法律服务属于法律实施的重要环节，它不

仅是法律制度社会化的重要体现，同时也是实现法律的保障

和调节功能的重要途径。法律服务业是法律服务这一产业的

泛称，是现代服务业的重要组成部分。从内涵上讲，律师业、

公证业、法律援助业、司法鉴定业、仲裁业以及商标代理、

版权代理、专利代理、破产管理，还有中国特色的基层法律

服务业，都属于法律服务业的范畴。其中，律师是法律服务

的主体。

中国法律服务业是伴随着改革开放和社会主义现代化

建设，逐步恢复和发展起来的，是中国社会主义民主法制建

20

设的产物。指导和管理法律服务业是中国司法行政机关的一

项基本职能。经过二十多年的发展，中国法律服务业已经取

得了长足的发展，基本上形成了以律师为主力、以基层法律

服务为补充，公证、法律援助等法律服务协调发展的法律服

务业体系，不断适应不同社会群体的多层次法律服务的需

求，在落实依法治国方略，建设社会主义法治国家，保障和

促进经济社会发展过程中，发挥着十分重要的作用。

律师已经成为中国法律服务业的主体。目前，大量的律

师建立律师事务所，专门从事法律服务业。合伙制已成为律

师所主要组织形式，律师事务所的内部组织结构、管理模式

进一步改善。每年中国律师从事诉讼代理、非诉讼法律事务

服务高达百万多件，同时律所组织人员开展各种形式的义务

法律咨询，办理法律援助案件。

公证业法律服务体系基本确立。2005年《中华人民共和

国公证法》的颁布，2006年《中华人民共和国公证法》的实

施以及2015年、2017年的两次修改，使得公证业务属性得

到了明确，公证机构进一步规范，公证服务体系基本确立。

在当前法律服务体系中，公证法律服务体系属于十分重

要的组成部分，在整体法律服务体系中占据不可替代的地

位，因而促进公证法律服务体系更好发展也就有着重要作用

及意义。为能够实现公证法律服务体系更好发展，相关工作

人员需要积极通过有效途径及措施加强公证法律服务体系

建设，并且对其进一步进行完善，使公证法律服务体系的合

理性及完整性得以提升，确保其更好应用，也就能够为公证

21

法律服务体系的更好发展奠定较好基础。

所谓公证法律服务体系，其在公证法律服务的职能定位

及社会价值实现方面属于重要基础及平台，并且在公证法律

服务中对各部分组成及关联因素进行统合方面属于核心框

架，也是基本原则。所以，一方面而言，在公证法律服务方

面，公证法律服务体系对其发展主导思想及基本架构具有决

定作用，另一方面而言，当前公证法律服务内容及特点对公

证法律服务体系具体定位以及顶层设计具有决定作用。就当

前实际情况而言，我国公证法律服务体系的功能主要包括以

下几个方面：公证法律服务体系的基本功能就是在自身职责

范围之内公证机构能给将中立、客观法律咨询提供给当事

人，并且可向其提供法律事务指导以及行为规划等服务；体

系必要功能为通过办理具体公证案件，公证机关可对当事人

合法权益进行保护，对于社会上不同领域内行为交往进行维

护，维持社会正常运转，可促使社会信用体系实现健康发展，

并且可有效缓解社会上存在的潜在矛盾；体系的辅助功能主

要包括协助功能、公示功能以及受领功能与监察功能，其中

协助功能主要就是在法院、行政机关及当事人对相关法律事

务进行处理过程中能够提供一定协助作用，从而使自身作用

及价值能够得以更好体现；公证法律服务体系还具备衍生功

能，这一功能的作用主要就是进行信息整合及资源价值统

合，其所包括内容主要就是记录历史，促使金融信息及管理

体系更加完善，对信息供给进行整合，促进有关法律制度实

效性提升。

22

基层法律服务发挥了重要作用。基层法律服务是具有中

国特色的法律服务制度。中国幅员广阔，地区差别很大，贫

困和经济欠发达地区还比较多，在律师制度还没有建立和完

善的地区，基层法律服务就成为律师业的有益补充。在中国

法律服务从业人员中人数最多，遍布中国广大的乡村。

基层法律服务是自80年代初中期逐步形成发展起来的

一种法律服务工作。在当时，律师极为稀少的情况下，它主

要通过建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便

捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。基层法

律服务工作者与律师形成竞争关系。

在《中华人民共和国行政许可法》实施之前的2000年，

根据司法部《基层法律服务所管理办法》的规定和有关实施

意见，广泛开展了基层法律服务所的调整整顿工作，对现有

司法行政机关批准设立的各种形式的基层法律服务所进行

了一次全面的清理检查，并在调整整顿的基础上按新的管理

体制重新办理设立登记。

2000年，司法行政机关继续采取多种措施，提高人员整

体素质。根据《基层法律服务工作者管理办法》建立了规范

的执业资格认定和执业准入控制制度。2000年12月24日，

司法部组织了首次全国基层法律服务工作者执业资格统一

考试。

在《中华人民共和国行政许可法》实施之后，2004年六

月二十九日，依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审

批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项

23

目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，

依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，

但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》规定事项

的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十

四条第二款的规定，国务院发布了《国务院对确需保留的行

政审批项目设定行政许可的决定》。这是基层法律服务执业

的最高层级的法律依据。

基层法律服务工作者由于近40多年的发展，对社会进

行法律服务的质量显著提高，业务素质在实践中得到了发

展，满足了中国基层社会和低收入群体的大部分法律服务需

求，为基层和农村稳定、和谐、发展作出了积极贡献。

公共法律服务体系基本形成。公共法律服务是由司法行

政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众

合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的

法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治

文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开

展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴

定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

中国法律服务业还处于不断拓展、不断规范的发展过程

中，不可避免地还存在一些问题。主要是法律服务队伍数量

总体不足。在中国，律师占有人口比例不高，公证员占有人

口比例较少，全国还有一些乡镇没有建立基层法律服务所，

社会对法律援助的需求与国家法律援助工作实际提供的比

率还很低，特别是普通群众的法律服务需求得不到及时满

24

足。同时，法律服务业的布局和结构不够合理。法律服务业

发展不平衡，地区差异明显，西部地区与东部地区仍有较大

差距，城市法律服务相对发达，偏远地区缺少必要的法律服

务人员。此外，中国法律服务业还存在管理体制尚不成熟、

法律服务秩序尚不够规范、法律服务队伍诚信意识尚待加强

等问题。

(二)中国法律服务业发展趋势

专家预测，未来的五到十五年，作为现代服务业重要组

成部分的中国法律服务业必将迎来一个良好的发展时期。

从宏观上分析，中国法律服务业发展趋势，可以概括为

六个方面：

一是法律服务多元化发展趋势。未来一个时期，法律服

务多层次、多角度、多领域的服务需求不断增加，特别是高

端法法律服务业的发展，将拉动整个法律服务业在人员水

平、业务层次、执业领域等方面有一个较大的拓展。

二是法律服务业专业化发展趋势。随着法律服务业多元

化发展趋势，法律服务业在专业细化和加快发展步伐方面将

会有大动作。法律服务业本身竞争压力也将不断增大，并促

进法律服务业的专业分工。法律服务机构将根据法律服务市

场的需求，合理确定专业定位，促进法律服务业的专业分工，

发展专业特色。

三是法律服务业规模化发展趋势。随着社会主义市场经

济不断完善，各类法律服务业领域的垄断将被逐步打破，各

25

类法律服务机构在专业化的基础上，通过业务合作以及合

并、联合等多种方式，实现规模化，增强竞争力，达到共享

双赢。

四是法律服务业国际化发展趋势。中国加入世贸组织

后，按照《服务贸易总协定》关于法律服务开放的宗旨，将

逐步取消限制进入法律服务业市场的措施，法律服务业将迎

来新的更大范围的开放。通过参与新一轮的多边贸易谈判以

及各种国际性、区域性合作机制，法律服务市场准入条件逐

步放宽，中外法律服务合作和交流进一步加强。

五是法律服务业规范化发展趋势。经过几十年的发展，

中国法律服务业执业人员素质已经有了明显提高，相关政策

措施和法律制度基本完善，运作机制和管理模式日渐成熟，

法律服务业已经逐渐从粗放式发展向精细化、规范化发展方

向转变。

六是法律服务业深化改革的趋势。中国法律服务业面临

拓展和规范双重任务。其中，拓展是法律服务业发展的前提。

不断推进法律服务业的改革将是法律服务业在当前和今后

相当长一个时期的基本发展趋势。特别是进一步深化司法体

制改革的大趋势，以及整个现代服务业新的一轮体制改革，

法律服务业在体制、机制等诸多领域的改革都将进一步深

化，并将大大促进法律服务业发展。

此外，中国城市化建设步伐的加快、社会公众经济生活

水平大幅度提高，进一步刺激法律服务需求，并将大大推动

法律服务业的发展。

26

(三)中国法律服务业政策保障

第一，把法律服务业纳入国家现代服务业发展的总体规

划。未来的几十年里，包括法律服务业在内的服务业将在信

息技术的支持下快速发展，这既是国民经济快速发展的需

求，也是社会健康发展的不可逆转的历史潮流。对此，必须

充分认识到加速发展现代服务业是国家发展战略的重要组

成部分，把法律服务业纳入国家现代服务业的总体发展规

划，综合运用政策措施、法律制度等各种有效手段，推进中

国法律服务业在管理体制和运行机制上的创新，促进法律服

务业的发展。

第二，进一步规范法律服务市场秩序。随着国家行政管

理体制改革步伐的加快，法律服务业管理体制将随之进行改

革，条块分割、部门垄断、行业分立、缺乏统一管理的法律

服务业管理体制将逐步得到改善，宏观上统一管理的指导思

想逐步确立，行业壁垒和部门垄断将逐步被打破，从而推动

建立开放式的法律服务管理体制。在此基础上，通过建立有

效的机制，切实改变条块分割、缺乏横向协同、总体低效的

现象，推进法律服务业市场化、社会化、产业化进程，逐步

建立统一的法律服务市场和规范的法律服务产业。

第三，建立和完善中国法律服务业的法律保障体系。制

定和完善有利于发展法律服务业的法律法规，是创造一个不

断放松管制、打破行业垄断、实现规范公平的法律服务市场

秩序的重要环节。特别是要通过立法，进一步明确法律服务

业的属性。通过制定和完善法律服务业各种相配套规章，进

27

一步明确各类法律服务的业务准则和执业规范，建立和健全

有关法律服务的法律规则体系，为实现法律服务工作的制度

化、规范化提供法律依据。

第四，改革和完善法律服务组织内部的管理体制和运作

机制。积极培育法律服务的市场主体，大力推进法律服务主

体的规模化、专业化建设。加快体制创新，进一步完善法律

服务组织内部管理体制和运行机制。强化法律服务从业人员

的职业行为规则意识，不断提高法律服务业职业道德水平。

第五，稳步推进中国法律服务业的对外开放。应当循序

渐进地推进中国法律服务业的对外开放，全面提高法律服务

业对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与

国际法律服务合作和竞争。通过落实CEPA中关于法律服务

业开放的各项措施，应当积极发展内地与港澳律师事务所的

联营及其他合作关系，推进区域法律服务业一体化进程。

二、政府机关法律服务现状分析

在充分肯定法律服务取得长足发展的同时，也不能不看

到，人民暴露出的以下法律服务问题，必须引起高度重视。

(一)缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的措施

从律师业务来看，律师们还普遍缺乏专业化发展意识和

提高专业化水平的措施。不少律师出于“生存”需要，无论

是刑事案件，还是民事或其他类型的案件，几乎是有什么接

什么，接什么做什么，把自己塑造成“万金油”律师。从总

体上看，人民法律服务队伍素质不够高，不仅表现为学历偏

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低，而且知识结构单一，专业化程度低，外语能力不强，尤

其是涉外涉新人才不足。

律师综合素质尚不能适应新时期政府法律顾问工作的

需求。政府法律顾问工作是一项复杂的系统工程，担任政府

法律顾问应当具备较高的专业水准，要求有较强的执业能力

和丰富的社会经验，这就对担任政府法律顾问提出了较高要

求。在当前律师队伍中，法律素质过硬同时又具备丰富的政

治、经济、外语、科学知识的复合型人才较少，许多律师专

业知识、业务水平、知识结构等综合素质已明显不能适应建

设法治政府的需求，律师综合业务素质与政府法律顾问工作

要求有一定差距。

(二)律师担任政府法律顾问缺乏应有的独立性

虽然律师不是行政、司法机关的工作人员，不必事事服

从行政指令，但有时在政府或部门利益面前，律师也得服从

政府或部门的意志，不能坚持以事实为依据，以法律为准绳，

这样的情况下很难帮助政府向法治服务方向转变，为行政机

关管理决策层提供专业法律服务。

(三)法律服务服务渠道窄

人民内部法律服务机构和人员布局不合理，服务渠道

窄，基层法律服务力量薄弱，不能满足城乡居民法律服务需

求。

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(四)人员管理手段弱

人民内部对于对法律服务人员法的管理权限仅限于批

评教育、调查上报，对内部法律服务机构和人员的违法违纪

行为没有充分使用处罚权，只能管事，难以管人，管理手段

软弱。

三、我国法务工作总体状况

通过改革开放三十多年来的发展，我国法务管理工作已

经取得了长足的进步，法律顾问队伍也得到了前所未有的壮

大，逐渐成为法律职业群体中举足轻重的一支力量，随着我

国内外环境，尤其是经济、科技、社会发展带来的种种变化，

对于法务管理工作的专业化和职业化都会提出更高的要求。

过去的十年是我国法务工作发展的黄金十年，在政府、

企业和社会的共同努力下，法务工作发生了令人瞩目的变

化，法务工作的外部环境、工作机构、工作队伍、工作职责

都得到全面的改进，企业法务工作的价值逐步凸显。

(一)法务工作的外部环境日益改善

作为法律职业共同体的一个组成部分，法务工作的发展

离不开外部法治环境的总体改善。首先从1997年党的十五

大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本治国方略，到

2010年中国特色的社会主义法律体系建设完成，再到2013

年18届三中全会明确提出要推进法治中国建设，我国法治

环境的不断完善，为法务的发展创造良好的外部环境。其次，

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国资委、全国律协、工商联、国家标准委等机构大力推动企

业法务工作，特别是国务院国资委连续提出了3个中央企业

法制工作3年目标，对中央企业的总法律顾问制度、法律事

务机构、重要决策、规章制度、经济合同等基础法律工作事

项提出了明确的要求，全国律协成立了专门的企业法律顾问

专业委员会，全国工商联出台了民营企业的法律风险防范的

具体意见，国家标准委制定了企业法律工作领域的第一个国

家标准《企业法律风险管理指南》(GB/T27914-2011)。所

有这些都直接推动企业法务工作的发展。

(二)法务工作管理体系初步建立

随着近年来发展过程中法律风险影响的日趋扩大，国资

委等机构对法务工作的推动力度不断加强，我国企业特别是

中央企业的法务工作取得了长足进展，无论是在组织机构、

工作队伍，还是工作职责上都有明显的改善。根据国务院国

资委的统计，到2013年底中央企业全系统有2560户建立了

总法律顾问制度，集团和重要子企业总法律顾问专职率分别

达到64%和50%;中央企业全系统法律顾问队伍达到1.8万

人，持证上岗率接近60%;中央企业集团及重要子企业规章

制度、重要决策、经济合同三项法律审核率分别达到96.7%、

98.1%和98.6%。大型民营企业的法务工作在市场竞争的刚性

要求下，也迅速成长，华为、中兴、百度、腾讯、吉利等一

大批民营企业的法务工作在竞争中发展壮大，充分体现了市

场经济下法务工作的作用和价值。

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(三)法务工作正处在转型升级的关键时期

过去十年我国法务工作的快速发展有两个明显的特点，

一是政府成为推动法务工作发展的直接动力。近年来国有企

业特别是中央企业法务工作的进步虽然有企业发展的内生

需求，但起步阶段更突出的是国资委等机构的外部要求，如

国资委明确提出企业法务工作的考核指标，对企业法务工作

的发展发挥了重要作用；

二是法务工作的发展主要体现在通过行政手段容易实

现的机构、人员、职责等基础硬件上，而在法务工作如何支

撑公司战略性活动、如何实现法务工作与业务工作的有机融

合、如何形成由事后的救济到事前的防控机制、如何建立企

业法务工作体系以及法务工作如何直接参与市场竞争等一

系列具体体现法务工作作用和价值的问题上，缺乏系统性的

认识和实践。在国资委等机构职能调整、市场竞争日趋激烈

的情况下，企业法务在初步完成了基础硬件的建设以后，面

临着从事后救济型向事前防控型转变、从基础法律事务处理

向影响企业重大决策升级的客观压力。如果企业不能在这一

关键时期，顺利地完成转型升级的工作，将给企业法务特别

是国有企业法务工作发展带来巨大的影响。

四、法务与律师的区别

法务是指在企业、事业单位、政府部门等法人和非法人

组织内部专门负责处理法律事务的工作人员。

(一)法务的主要工作职责：

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合同文本的制定、修改；

对客户、员工、供应商合同之拟定、修改、审核；

处理及收集整理资料配合律师处理公司有关法律事务；

收集、分析与本单位业务相关之法律信息并结合工作单

位情况提出专业意见，针对工作中发现的问题及时提出预

防措施；

为工作单位提供咨询和法务意见书，提供客户及员工的

法律问题咨询，负责制订工作单位的各类法律文件。

(二)法务的工作流程

1.合同类业务：

拟定/送审/修改通知→当事人沟通(合同目的、合同背

景及要求)→合同拟定/审查/修改(目的性、完整性、明确

性、合法性、风险程度等方面)→提交成果——反馈(范本

化/相关问题处理)。

2.咨询类业务：

咨询请求→搜索信息(咨询对象、事件背景、当事人要

求)→准备答复(方式选择、内容整理)→答复——反馈(形

成建议/意见)

3.建议、意见类业务：

自主观察/信息收集/反馈→思考(性质划分、如何应对)

→作出建议/提出意见(法律/管理角度)——反馈(制度化

/移交其他部门)。

4.争议处理/诉讼辅助类业务：

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部门反馈/公司指令→根据法律要求/律师工作指令收