船员外包服务投标方案（技术方案）

船员劳务外包投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析......................16

第一节项目背景分析..........................16

一、渔政船概述............................16

二、船只介绍..............................17

三、渔政船发展概况........................23

四、渔政船总体现状........................25

五、渔政船的使命和贡献....................26

第二节行业背景分析..........................27

一、劳务外包行业概述......................27

二、外包行业特点..........................29

三、外包行业优势.........................32

第三节项目需求分析..........................33

一、项目概述..............................34

二、项目需求..............................34

第四节项目重难点分析........................37

一、重难点分析............................38

二、服务定位..............................39

第二章整体服务设想.............................40

第一节服务思路与策略........................40

一、服务目标与宗旨........................40

二、服务管理策略..........................40

三、服务质量体系保障......................44

1

四、服务核心优势............................45

第二节服务整体设想...........................46

一、人员外包服务主要运作过程................46

二、人员外包工作流程.......................48

三、人员外包一般规定.......................49

四、人员外包服务内容.......................50

五、人员外包职责............................52

六、外包员工行为规范.......................55

第三节人员外包的准备工作.....................55

一、前期工作................................55

二、召开外包员工大会.......................56

三、签订劳动合同............................57

第四节人员外包公司的服务标准................59

一、对用工单位的服务标准...................59

二、对外包员工的服务标准....................60

第五节外包服务的实现.........................60

一、服务实现的策划..........................60

二、人员招募...............................62

三、督查和分析反馈..........................66

四、服务承诺书..............................71

第三章项目组织机构及人员配备....................73

第一节外包项目管理概念......................73

一、项目管理原则............................73

二、项目管理机制............................74

2

三、项目管理维度............................77

四、项目管理模式............................81

第二节外包项目组织机构......................85

一、建立项目组织机构的步骤.................85

二、建立项目组织机构的要求..................86

三、建立项目组织机构的重点..................87

四、组织构架图..............................89

第三节人员管理...............................90

一、人员配置的含义..........................90

二、人员配置原则...........................90

三、人员素质要求............................92

四、人员配备基本情况........................98

五、人员岗位分配表.........................101

六、项目人员资质证书......................102

第四节部门岗位职责..........................103

一、财务部................................103

二、培训部.................................105

三、法务部.................................106

四、业务部.................................107

五、人力资源部............................108

六、综合行政部............................110

七、社会保险管理部.........................111

第四章船员外包项目服务方案....................112

第一节船员外包服务内容......................112

3

一、外包服务项目.........................112

二、服务细则............................117

三、服务承诺.............................121

四、其他相关承诺.........................122

第二节劳务外包服务流程.....................124

一、流程负责人员名单与联系方式...........124

二、服务流程.............................125

三、流程实施与变更.......................137

四、劳务外包过渡交接.....................137

第三节劳务外包风险防备.....................141

一、风险防备总则.........................141

二、员工治理与办事方案...................142

三、工伤处理方案.........................145

四、条约解除方案.........................152

五、劳动争议处理方案.....................152

第四节劳务外包服务质量保障措施.............157

第五节劳务外包服务应急处理措施.............161

一、人员稳定性措施.......................161

二、人员流失应对措施.....................163

第五章船员外包项目实施方案...................165

第一节外包人员工作职责.....................165

一、船长的职责...........................165

二、大副工作职责.........................167

三、轮机长职责...........................169

4

四、大管轮工作职责.......................170

五、水手工作职责.........................171

六、工勤人员职责.........................172

第二节外包人员日常管理.....................174

一、总则.................................174

二、薪酬福利管理.........................174

三、奖惩管理.............................176

四、工资管理.............................181

五、绩效考核管理.........................182

六、社会保险.............................186

七、工时与休假制度.......................187

八、日常管理和劳动纪律管理...............189

九、培训管理.............................191

十、换证管理.............................192

十一、离职管理...........................192

十二、申诉调处...........................199

十三、附则...............................200

第三节外包人员行为规范....................200

一、行为规范.............................201

二、行为准则.............................202

三、职业道德............................203

四、仪表规范.............................205

五、劳动保护措施.........................206

六、环境保护.............................212

5

第四节外包人员日常工作规范.................213

一、船长...................................213

二、大副...................................215

三、轮机长.................................217

四、大管轮.................................218

五、水手...................................220

六、工勤人员...............................221

第五节外包人员维保作业规范.................223

一、渔政船维保流程.........................223

二、维保流程图.............................225

三、船体除锈、油漆冷作维保方案.............225

四、船舶电气设备维保方案..................237

五、船舶甲板机械维保方案..................251

六、船舶柴油机排气阀维保方案..............264

七、消防救生设备维保方案..................272

八、其他设备维保方案.......................285

九、渔船维保各项表格.......................287

第六章人员配置方案.............................291

第一节人员招聘计划..........................291

一、招聘人数...............................291

二、招聘对象及条件.........................291

三、报名时间地点...........................292

四、招聘程序...............................292

五、电话、网络报名办法.....................292

6

第二节服务人员基本素质要求.................294

一、目的.................................294

二、范围.................................294

三、基本要求.............................294

第三节人员配置计划.........................297

第四节人员管理制度.........................298

一、总则.................................298

二、聘用与解聘...........................298

三、管理职责............................301

四、绩效考核与奖励.......................301

五、权益保障.............................303

第七章人员培训方案............................304

第一节人员培训的理解.......................304

一、培训的作用...........................305

二、培训的系统性.........................305

三、培训的方法...........................307

第二节人员培训计划........................310

一、培训目的.............................310

二、培训对象.............................310

三、培训时间.............................310

四、培训方式.............................310

五、培训教师............................310

六、培训教材.............................311

七、培训内容.............................311

7

八、培训考核...............................311

九、培训效果评估...........................312

第三节外包人员培训方案.....................312

一、培训要求...............................312

二、主要培训内容及时间.....................312

三、培训方式...............................313

四、关于劳动纪律要求.......................313

五、外包员工职业道德要求...................314

六、希望与要求.............................315

第四节培训费用及培训期间薪资待遇............316

一、培训费用..............................316

二、培训期间薪资待遇......................317

第五节培训考核与考勤........................318

一、培训考核...............................318

二、培训考勤...............................319

第八章减少人员流失对策.........................324

第一节员工流失成本分析......................324

一、员工流失的直接成本....................324

二、员工流失的间接成本.....................324

第二节船员外包员工流失分析.................326

一、船员外包员工求职心态..................326

二、劳务工流失原因分析....................326

第三节减少员工流失危害的方法................328

一、员工流失的危害.........................328

8

二、减少危害的方法.........................329

第四节减少员工流失的对策....................330

一、要切实维护外包工的合法权益.............331

二、适当改进薪酬制度......................331

三、加强学习培训..........................332

四、加强企业文化建设......................332

五、加强企业外包工和合同工的团结协作.......333

六、人性化管理............................333

第九章服务质量保障方案........................335

第一节服务质量保障制度.....................335

一、员工职业道德准则......................335

二、员工培训制度..........................336

三、文明服务制度..........................336

第二节服务质量保障措施.....................337

一、监督检查机制..........................337

二、建立约束机制...........................339

三、科学的管理机制.........................341

四、完美的服务流程.........................341

五、优秀的员工队伍.........................342

六、尊重采购方............................343

七、服务效率意识...........................344

八、激励运作机制...........................347

九、利用数据统计工具，不断提高工作的质量...351

第三节服务质量考核.........................352

9

一、人员组成.............................352

二、检查范围.............................353

三、考核办法.............................353

四、日常管理.............................354

第十章项目管理制度............................355

第一节管理制度的建立.......................355

一、项目管理策划.........................355

二、项目管理原则........................355

三、管理制度优化.........................358

第二节公司管理制度.........................359

一、人事与劳动管理.......................360

二、财务与资产管理.......................361

三、劳务外包管理.........................362

第三节档案资料管理制度.....................364

一、基本原则............................364

二、根本要求.............................364

三、外包员工个人档案的形成..............365

四、档案管理.............................366

五、制度生效.............................367

第四节移交工作制度.........................367

一、目的.................................367

二、适用条件.............................367

三、交接要求.............................368

四、工作交接手续.........................368

10

五、交接人责任.............................369

六、接收人责任.............................369

七、监交人责任............................369

八、工作交接流程图.........................369

九、其他...................................370

第五节保密制度..............................371

一、保密义务...............................371

二、保密内容...............................371

三、保密措施..............................372

第十一章应急预案...............................373

第一节劳务外包应急预案......................373

一、总则...................................373

二、监测与预警.............................374

三、应急处理..............................374

四、责任追究...............................375

五、附则...................................376

第二节劳务外包突发事件的处置预案...........376

一、劳务外包中的突发事件...................376

二、劳务外包中突发事件的特征...............377

三、突发事件的管理任务....................377

四、突发事件管理原则......................377

五、突发事件的管理.........................378

六、突发事件处理应急预案...................379

第三节船舶航行突发事件应急处理.............381

11

一、船舶碰撞事故应急处置...................381

二、船舶搁浅事故应急处置...................382

三、船舶横倾应急处置.......................383

四、船舶火灾事故应急处置...................385

五、风灾浪损事故应急处置...................386

六、抢滩和弃船应急处置.....................386

七、船舶液货管系泄漏事故的应急处置.........388

八、船舶进水事故的应急处置.................389

九、舵机失灵事故的应急处置................390

十、进入密闭舱室应急处置...................391

十一、人员落水搜救应急处置................392

第四节人员流动性风险应急处理预案...........393

一、目的...................................393

二、适用范围..............................393

三、人员流动性风险防范坚持的原则...........394

四、组织机构..............................394

五、日常流动性监测的内容...................394

六、应急自救措施..........................395

第五节保密专项应急预案......................396

一、编制目的..............................396

二、组织指挥...............................397

三、工作原则...............................398

四、泄密危害等级确认程序..................398

五、响应机制...............................398

12

六、应急预案实施办法....................399

第六节劳务纠纷的处理预案...................400

一、总则.................................400

二、组织体系和职责.......................401

三、预测和预警...........................403

四、应急处理.............................403

五、保障措施.............................404

六、监督管理.............................405

七、附则.................................405

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，

如需查阅，请购买后下载。

13

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”详

情可见本文第二章。

二、如招标文件评分标准要求“组织机构与人员配备”

详情可见本文第三章。

三、如招标文件评分标准要求“船员外包服务方案”详

情可见本文第四章。

四、如招标文件评分标准要求“船员外包实施方案”详

情可见本文第五章。

五、如招标文件评分标准要求“人员配置方案”详情可

见本文第六章。

六、如招标文件评分标准要求"人员培训方案"详情可

见本文第七章。

七、如招标文件评分标准要求“减少人员流失对策”详

情可见本文第八章。

八、如招标文件评分标准要求“服务质量保障方案”详

情可见本文第九章。

九、如招标文件评分标准要求“项目管理制度方案”详

情可见本文第十章。

十、如招标文件评分标准要求“应急响应方案”详情可

见本文第十一章。

14

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)《中华人民共和国政府采购法实施条例》

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

15

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景分析

一、渔政船概述

(一)简介

渔政船是指在渔业专属水域执行渔政任务的渔政船，又

称渔业保护船。主要用于渔场巡视并监督、检查渔船执行国

家渔业法规的情况，保护和水域环境，制止酷渔滥捕、违法

排放油类、废弃物及其他有害物质，维护渔场生产秩序，处

理渔业生产纠纷；也用于监督、检查国际渔业协定的执行情

况，维护本国的渔业权益。

有的渔政船兼负渔业生产指挥、发布渔情和气象通报以

及海上医疗、海难救助等任务。

中国渔政船

(二)类型

一般按大小分为3类：大型的总吨数在千吨以上，中型

16

的数百吨，小型的只有几吨至几十吨。大、中型一般用于外

海渔场，小型用于近海或内陆江、河、湖泊和水库渔业。

(三)性能

为适应监督、检查并在必要时追捕、扣留违章的需要，

渔政船的航速较高，大中型通常为14～20节，小型有得达

20余节；稳性和适航性也高于或相当于渔船。为了便于在渔

船密集的渔场中巡航和在水上与渔船相靠，操纵性能较好，

干舷较低。

(四)设备

一般包括远距离摄影、录像、录音设备和测量水质、检

查渔具并能记录违章渔船确切位置和航迹的专用仪器、设备

和工具。夜间执行任务时需用照明弹和大功率探照灯，对付

暴力威胁或抗拒渔政检查的轻武器以及比较先进、齐全的导

航设备。大中型渔政船配有电台、雷达、无线电测向仪、音

响探测仪、扫描声呐、卫星导航、通讯设备等。有的船还配

有高速小艇和直升飞机。

二、船只介绍

中国渔政船

(一)中国渔政311船

17

中国渔政311船是目前中国吨位最大、设备最先进、航

速最快的渔政执法船。正式入列使用。据报道，这艘由中国

海军退役军舰改造的渔政船，主要担负起在我国南沙群岛和

西沙群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南海诸岛的主权。

中国渔政船只在南海有主权争议地区执行任务时，曾多次遭

遇外国军舰的威胁，并发生多起中国渔民被非法扣留的事

件。不仅如此，周边一些国家还试图通过种种手段加紧对我

南海诸岛的争夺。

通过渔民的捕捞作业和渔政船的护渔护航，中国对南海

诸岛的主权宣示一直在进行，中国渔政311船的正式投入使

用，既表明我国渔政管理力量增强了，也显示了我国加强渔

政管理的决心。

(二)中国渔政310船

中国渔政310船的总吨位2580吨，长108米、宽14米，

续航力为6000海里、持航60个昼夜、可驶往国际无限航区、

最大航速可达每小时22海里。配备船载Z-9A型直升机，配

置现代化的水上宽带卫星通讯系统、光电跟踪仪取证系统，

设有海上红外线映像仪和彩色鱼探仪等特种设备，是中国目

前渔政系统渔政船中航速最快、总体性能最先进、特种设备

配备最齐全的渔政船。中国渔政310船正式投入使用后，将

使渔政执法从单一的海上执法走向海空结合的立体执法模

式，船上配备直升机将使搜救、侦察、执法等方面的机动性

大幅提高，渔政有效管理覆盖面大幅扩大，管理效能大幅提

升，是渔政执法力量实现质的飞跃的里程碑。中国渔政310

18

船将担负起南沙守礁、专属经济区巡航管理、西南中沙的护

渔护航、北部湾双边协定监管以及突发事件的应急处理工

作，成为维护国家海洋权益、捍卫渔业权益和国家领海完整、

保护渔民利益的又一强利器。农业部南海区渔政局局长吴壮

在下水仪式上表示，渔政310船是继311船之后又一渔政巨

舰。为在南沙作业的中国渔民伴渔护航，对渔民进行现场保

护和服务。今后3至5年间，国家将加大对南海渔政的装备

建设，新建或改造3至5艘3000吨以上的大型渔政船。

(三)中国渔政301船

根据中越北部湾渔业海上联合检查第五次工作会议精

神，2010年4月20-21日，农业部南海区渔政局和越南海

警局在北部湾开展第五次中越渔业海上联合检查行动。担负

此次巡航检查任务的是中国渔政南海总队所属的中国渔政

301船、广西区渔政检查大队所属的中国渔政45001船，以

及越南海警2007、2008艇等4艘船艇。

(四)中国渔政302船

2009年5月21日，这支船队在西沙群岛琛航岛又增加

了两艘渔政船：中国渔政311船，中国渔政302船。当日14

时30分，巡航船队转换编队队形，由中国渔政311船领航，

中国渔政302船居中，中国渔政44183船在编队右后方，中

国渔政44061船在编队左后方，形成人字形旗舰编队，向东

北方向以14海里/小时的航速巡航。

(五)中国渔政202船

中国渔政202船从2001年起便扬帆出海，是目前国内

19

入列渔政船中首艘参与西北太平洋公海执法的渔政船，曾于

2002年11月和2005年8月先后两次与美国海警方面联合前

往西北太平洋公海执法。

(六)中国渔政45001船

2009年3月23日上午8时，广西最大的渔政船“中国

渔政45001号"启航，前往西沙执行护渔护航任务。

"中国渔政45001号"造于2001年，重570吨，长55

米，是目前广西最大的渔业船。船上拥有先进的卫星导航系

统，配有高速执法摩托艇。2001年3月23日，该渔政船在

北海首航，并正式与中国渔政广西检查大队渔政船编组，开

始执行国家200海里专属经济区渔政管理任务。

此次巡航船上共有船员和工作人员26名。经过一天一

夜的航行，昨日下午4时许，渔政船到达海南三亚。在补给

过后，渔政船将在今天下午继续起航前往西沙。预计在明天

上午到达西沙海域执行任务。

此次航行将为期半个月，其间将配合“中国渔政311号”

到西沙去护渔护航，维护国家海洋利益，执行专属经济区渔

政巡航和西沙海域联合监管任务。据了解，中国最大的渔政

船———中国渔政311船14日已从海南三亚开赴南海执行

渔政管理任务，15日抵达西沙群岛。这艘渔政船主要担负在

中国南沙群岛和西沙群岛护渔护航的任务，并宣示中国对南

海诸岛的主权。这次是中国渔政45001号第二次前往西沙海

域执行任务。为维护国家海洋权益，保护南海渔业资源，打

击外国渔船侵权侵渔活动，保护广大渔民的合法利益和正常

20

的生产渔船安全，2007年8月15日广西区渔政检查大队曾

派出这艘目前广西最大最先进的渔政执法船参加由国家农

业部、外交部等九个部委组织的赴西沙群岛巡航编队，开赴

西沙群岛执行巡航任务。这也是广西首艘开赴西沙群岛巡航

的渔政执法船。当时该执法船巡航17天，圆满完成了西沙

群岛巡航任务。

(七)中国渔政44183船

500吨级的中国渔政44183船是广东省渔政总队两艘现

役最大吨位的渔政船之一。2009年5月18日，与中国渔政

44061船在海南三亚汇合后，19日组成编队向西沙巡航，其

任务重点是检查驱逐非法侵渔的外国渔船，维护国家海洋权

益。2009年5月25日，广东最大的渔政船之一“中国渔政

44183船"已重返西沙海域，正在西沙永兴岛的海港内锚泊

待命。

(八)中国渔政44061船

500吨级的中国渔政44061船是广东省渔政总队两艘现

役最大吨位的渔政船之一。2009年5月18日，与中国渔政

44183船在海南三亚汇合后，19日组成编队向西沙巡航，其

任务重点检查驱逐非法侵渔的外国渔船，维护国家海洋权

益。

(九)中国渔政44601船

2010年4月8日新入列的中国渔政44601船是中国农业

部于2007年10月及12月分别批复同意广东省渔政总队建

造的，总投资4800万元。由中国渔政船重工公司第七0一

21

研究所设计，由XX公司承建。渔政船总长49米，型宽7.6

米，型深4.3米，主机功率2796千瓦，航速18节，续航力

1500海里，自持力有15天。

渔政船配备了先进的通导航、救生设备，航速30节的

喷水推进式执法快艇；另外，为满足维权巡航的需要，还配

备14.5mm四管高射机枪。据悉，2004年《中越北部湾划界

协定》和《中越北部湾渔业合作协定》签订，农业部与外交

部、公安部等部门建立了北部湾渔业海上联合监管机制后，

广东省渔政总队便在中国渔政指挥中心和南海区渔政局统

一安排下，调派最精良的装备和最精锐队伍，开始参与执行

北部湾200海里专属经济区巡航任务，此后又开始赴西沙群

岛和台湾浅滩进行巡航。广东省渔政总队表示，中国渔政

44601船投入使用，将进一步提升广东渔政的装备水平和执

行能力，有利于更好地完成国家交付的200海里专属经济区

巡航护渔任务，维护中国的海洋和渔业权益。

(十)中国渔政44602船

2010年4月8日新入列的中国渔政44602船是中国农业

部于2007年10月及12月分别批复同意广东省渔政总队建

造的，总投资为4800万元。中国渔政船重工公司第七0一

研究所设计，XX公司承建。渔政船总长49米，型宽7.6米，

型深4.3米，主机功率2796千瓦，航速18节，续航力1500

海里，自持力15天。

渔政船配备先进的通导航、救生设备，航速30节喷水

推进式执法快艇；另外，为满足维权巡航需要，还配备14.5mm

22

四管高射机枪。据悉，自2004年《中越北部湾划界协定》

和《中越北部湾渔业合作协定》签订，农业部与外交部、公

安部等部门建立北部湾渔业海上联合监管机制后，广东省渔

政总队便在中国渔政指挥中心和南海区渔政局的统一安排

下，调派最精良的装备和最精锐的队伍，开始参与执行北部

湾200海里专属经济区巡航任务，此后又逐渐开始赴西沙群

岛和台湾浅滩进行巡航。广东省渔政总队还表示，中国渔政

44602船投入使用，将进一步提升广东渔政的装备水平和执

行能力，有利于更好完成国家交付的200海里专属经济区巡

航护渔任务，维护中国的海洋和渔业权益。

(十一)中国渔政46012船

2009年3月正在南海西沙海域巡航的两艘中国渔政船—

——301号船、46012号船与311号船在西沙琛航岛实现了

短暂会合，随后46012号船开赴预定海域继续巡航。

三、渔政船发展概况

福建钢质渔政船经历了由国内外引进购买到自行建造

的发展过程。民国15年(1926年),陈嘉庚先生创办的集

美学校高级水产航海部向法国购买一艘274吨钢质拖网渔船

作为学生实习之用。嗣后，福建钢质渔船的建造和引进停顿

了30年。

1959年，福建省水产局委托上海沪东造船厂，建造一艘

113型钢质混合式渔船，命名为闽指一号，作为福建省驻浙

江省办事处的渔业生产指导船。同年，国家水产部又拨给111

23

型钢质混合式渔船一艘，与闽指一号配对。随后，此二船被

福建省渔业公司生产筹备处改为闽渔201、闽渔202号渔业

生产船。

660千瓦渔政船

60～70年代，福建省渔业发展很快，为了加强对海上渔

业生产的指导与管理，1979年，福建开始建造用于渔政管理

的渔政船。福建省渔轮修造厂为福建省水产厅渔政处承造2

艘渔政船(渔政801、802)。船长40.49米，型宽7米，型

深2.9米，吃水1.6米，满载排水量350吨，主机为6300CI,

功率440千瓦(600HP)。两艘渔政船于1979年11月同时

开工，1981年4月竣工。

1983年，福建省渔轮修造厂又为福建省水产厅渔政处承

造3艘渔政船，于12月竣工交付使用。其中660千瓦渔政

船2艘(渔政809、渔政817),主要参数：船长39.9米，

型宽6.1米，型深3米，吃水1.6米，满载排水量193吨，

航速12节，主机3A12功率3×220.8千瓦(300马力);185

千瓦渔政船1艘(渔政808),主要参数：船长28.8米，型

宽6米，型深2.6米，吃水1.8米，满载排水量134吨，航

速10.2节，主机6160A-14功率185千瓦(250马力)。

24

翌年，福建省渔轮修造厂再为福建省水产厅渔政处建造

1艘185千瓦(250马力)渔政船(渔政816)。主要参数：

船长28.8米，型宽6米，型深2.6米，吃水1.8米，满载排

水量130吨，航速11节，主机6E150功率185千瓦(250马

力)。于12月完工交付使用。

福建省渔轮修造厂，自1979年至1984年末，共建造6

艘渔政船，合计功率2572kW(3498马力),满载排水量1350

吨。

四、渔政船总体现状

世界各主要渔业国家渔政船的发展趋势是监测设备更

加先进，远洋和外海渔政船更加大型、多功能、多用途化，

并多配有高速小艇；近海和内陆水域的渔政船则趋向小型、

高速化发展。

中国渔政311船是目前中国吨位最大、设备最先进、航

速最快的渔政执法船正式入列使用。中国渔政311船原是海

军南海舰队“南救503”船，2006年底调拨给农业部南海区

渔政局。该船的总吨位达4450吨，最大航速可达20节。

25

中国最大渔政船亮相海域

五、渔政船的使命和贡献

(一)打击非法侵渔

据香港《文汇报》2009年3月18日报道，有迹象表明，

近年来西沙和南沙海域外籍渔船侵渔又有新动向，呈现逐年

增加的态势。东南亚某国政府鼓励渔船、渔民与中国争夺西

沙、南沙渔业资源，以达到把西沙、南沙问题国际化的图谋。

南海区渔政局有关负责人日前透露，这些侵渔渔船除了用炸

鱼、毒鱼等非法手段破坏资源外，还盗窃、破坏中国军用设

施，并非法搭建晒鱼平台，严重侵犯中国海洋与领土主权。

南海区渔政局有关负责人表示，中国渔政将严厉打击非

法侵渔的船只，一旦发现，渔政执法船将严格按照中国的法

律法规进行处理。据报道，中国渔政46012船、308船和309

船，于2007年3月22日至4月1日，在我西沙海域共抓扣

越南侵渔渔船5艘，侵渔人员82人，没收渔获物2480公斤，

有力打击了明目张胆的侵渔行径。

(二)南沙守礁

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据“南海渔业信息网”2006年3月13日发布的情况介

绍，1994年底始，上级赋予农业部南海区渔政渔港监督管理

局执行南沙守礁任务。因为任务完成出色，南海渔政人获农

业部授予"维护国家海洋权益坚强卫士"等多种荣誉称号。

南海渔政人员的第三个使命，是建立军政民海边防联防

体系。当地海军某基地首长表示，全力支持中国渔政开展200

海里专属经济区巡航执法任务。

第二节行业背景分析

一、劳务外包行业概述

随着我国经济的快速发展，越来越多的企业意识到人力

资源管理在企业发挥的重要作用，而人力资源外包则是提高

专业度的渠道之一。

虽然目前我国的人力资源外包服务仍处在相对初级的

发展阶段，但随着越来越多的外资企业入驻以及第三方外包

企业本身专业度的提高，必将给我国的人力资源外包行业注

入新鲜的血液，并迎来新的发展高峰。

(一)我国人力资源外包服务的发展前景

1.我国人力资源外包服务的业务发展迅速。

最近几年，人力资源外包业务发展迅速，这主要得益于

相关机构的进一步发展与完善和一些企业高层管理者对人

27

资部门的逐渐重视，更为重要的一点在于，整体产业已经十

分完整和专业，人力资源外包的需求口不断增大。

2.我国人力资源外包服务的服务内容单一。

因目前我国大部分企业特别是中小企业在人力资源管

理方面发展滞后，人力资源管理水平层次较低，仍停留在事

务性作业管理上。所以就目前阶段来看，我国的人力资源外

包主要还集中在人事行政性作业外包、工资代放、员工社会

保险代理等比较初级的层面。

3.我国人力资源外包服务对象较少

一些一线城市拥有大量外资企业，也带来了他们对人力

资源外包的需求和习惯。而在二三线城市，经济发展相对一

线城市没有那么发达，也没有很多的外资投入，同时本位思

想仍普遍存在，所以大多数企业仍没有选择外包服务的想

法。

4.我国人力资源外包服务结构不稳定

与国外机构相比，我国人力资源外包服务人才结构不稳

定，其主要表现为：一方面人力资源外包公司起步简单，初

期并没有相关的专业人才；另一方面人力资源外包行业进入

门槛底，部分从业人员并没有完全的人力资源专业背景或工

作经验。

(二)人力资源外包优势

1.人力资源外包可帮助企业将全部精力聚焦到核心业务

企业再迅速发展的情况下，聚焦企业本身的核心增长业

28

务，而其他后勤类业务，比如人力资源外包有其存在的必要

性，且企业通过外包可以更快更有效地将大部分资源专注于

企业核心竞争力之上。

2.人力资源外包可帮助企业提升人力资源管理层次

人力资源管理外包是企业人力资源部门职能是否能成

功从事务性操作部门逐步转型为企业战略伙伴的重要渠道

之一。随着时代的发展，人力资源管理部门的主要职能已经

不再是人们认知的简单的招聘、发薪等行政性事务，已逐步

转变为企业提供人力资源咨询、规划，是企业经理人的战略

合作伙伴。

3.人力资源外包服务可帮助企业降低管理风险

劳动人事法律法规时常变化，各个地区政策差异明显，

通过HR行政事务外包，可节省大量时间精力，消除管理盲

区，降低风险，缓解压力。

二、外包行业特点

(一)基本特点

人力资源外包属于服务行业，具有服务行业的通行特

点：

1.无形性：人力资源外包服务是一种行动，我们无法像

感觉实物商品那样来看到、感觉或触摸到这种行动。

2.一致性：人力资源外包服务由于是人表现出来的一系

列行动，那么就没有两种服务会完全一致。不同的公司、同

一家公司不同的员工、同一个员工不同的时间都会提供出不

29

同的服务，而且同样的服务在不同的服务对象眼中都有不同

的感受。

3.生产与消费的同步性：人力资源外包服务不同于实物

商品，先生产后销售和消费，人力资源服务生产的过程中也

是客户的消费过程，即使客户和服务人员在过程中没有接

触。我们在给服务对象提供入离职手续服务或社会保险管理

的时候，或者客户打电话向服务商电话咨询的时候，都是

4.易逝性：营销战略人力资源服务不能被储存、转售或

退回，"瞬间"发生后就需要重新来生产。我们无法想象客

户打电话咨询了半个小时后觉得不满意，然后将半个小时返

还给服务提供商，从而重新使用或出售。生产与消费的“瞬

间”同时发生。

(二)新特性

虽然人力资源服务外包业务在中国产生的时间短，规模

不大，甚至名称尚不规范。但经过十来年的发展，已经具有

了发展速度迅猛、专业化服务机构初露端倪、社会和经济效

益明显、出现全国网点布局优势四大特点。

上世纪90年代末人力资源服务外包业务从日本、欧美

进入中国，现已出现了一些规模大、专业水平高、市场化程

度强的企业。从全国人力资源服务外包业务发展的情况来

看，主要表现为以下特点：

1.发展速度迅猛

虽然各地政策不一，都没有影响这项业务的高速增长。

30

高速增长的表现在二个方面：一是从事人力资源服务外包的

企业多急剧增加。北京以再就业为依托、在进入政策相对宽

松和一定政府优惠政策的情况下，发展速度很快，有从业企

业300家以上。二是从事该项业务的企业外包的员工数量高

速增长。从发展趋势和企业对外包业务的认同来看，业务增

长的速度可能加快，而且都出现了量子运动的跳跃式的和不

可预测的发展特点。

2.专业化服务机构初露端倪

先行进入该领域的人力资源服务外包企业，进行了大胆

的探索，虽然他们经历了不少波折，承受了各种压力和阻力，

但第一批吃螃蟹的人，率先进入人力资源服务外包领域，积

累了一定的经验，形成了自己的服务规范，建立了服务和经

营理念，赢得了一批较稳定的绩优客户，掘到了进一步发展

的“第一桶金”。很多企业都把经营、服务的重点转向人力

资源服务外包，正积极通过内部机构改革、业务的整合、信

息现代化建设，来构建一个更大的发展平台，把打造专业化

的服务机构作为自己的发展目标；同时以市场需求和客户需

要为导向，构建集外企服务、人才招聘、人才外包、人才咨

询、人才培训为一体的专业经营模式，注重可持续发展。

3.社会和经济效益明显

人力资源服务外包的出现，为企业改革、经营提供了全

新的人力资源服务方式，能减少事务性工作、获得专业化的

服务，能有效地降低企业人力成本、化解用人风险。因为用

人企业与员工不存在劳动关系，从而有效地避免了劳动纠

31

纷。此外，采用人才外包这种新型的人力资源配置方式，企

业可根据市场状况适时调整员工的规模，避免了用工引起的

劳资纠纷，减少或避免用人风险。

三、外包行业优势

(一)能够降低企业的运营成本，这也是外包业务具有

的最大的特点。

人力资源外包首先可以降低企业在人力资源管理过程

中的前期开发和后期维护的成本；其次，在管理的过程中外

包商所拥有的先进的管理方式和技术能够降低企业的运行

成本；再次，将部分人力资源管理职能通过外包的方式转移

出去，降低了企业的部分连带责任。

(二)进行规范的操作。

外包企业应通过规范的操作，有效遏制随意的薪资、员

工管理，对管理的规范性、公正性起到促进作用。

(三)能够提升企业自身的竞争力。

现代企业的发展面临着两个重要的制约因素，一是外部

竞争日益激励，二是内部资源的有限。企业的资源是有限的，

如何使用有限的资源获得更大的经济效益，是企业不得不考

虑的问题。所以为了获得更大的收益企业应着重核心资源的

建设，并将有限的资源投入到高收益、高附加值的核心业务

部门，而将非核心业务外包出去。人力资源外包在解决这两

个问题上显示出了自己的优势。外包企业应该能够帮助企业

人力资源部门从日常的重复性事务中解脱，从而专注于核心

32

的战略性工作，提升人力资源管理的高度。

(四)能够有助于企业管理机制的转型和再造。

现代企业必须构建一种适应性强、反应速度快的弹性组

织结构以适应日益激烈的竞争。部分或全部人力资源管理职

能的外包势必会导致人力资源管理部门的组织层级与人员

的精简。层级的压缩加速了信息的传递，避免了信息失真的

发生。部门内部扁平化的实现，有效地解决了部门内信息的

共享以及资源的合理分配，提高工作效率。

(五)具有优于企业自身的专业优势，降低企业的风险。

人力资源管理外包市场的繁荣，除了适应企业需求外，

更重要的一点是外包业务供应商具有优于企业自身的专业

优势，为企业在同等价格的前提下获得更优质的服务提供了

诸多选择的结果。一个优秀的外包供应商除了具有专业技术

优势和人员优势，此外外包供应商的职业角色要求其对新政

策、新技术保持高度的敏感性以及快速的响应速度和较强额

接收能力，能够在第一时间对外包服务予以修正及更新，提

供一流的服务。实施人力资源管理外包后，一方面企业无需

持续性引进先进的管理技术并减少相应的管理培训活动，另

一方面，企业降低了高级管理人才的需求。从而避免了技术

更新换代而带来的技术投资风险以及人才流失的风险。

第三节项目需求分析

33

一、项目概述

1.项目名称：XX中国渔政船船员劳务外包服务

2.岗位：XXX

3.服务年限：X年

二、项目需求

(一)需求清单

序号项目名称主要项目概况

向中国渔政XX船，外包相应合格船

员，并对船员进行管理。包括船员招

中国渔政XX1

录、培训、换证、调配、考核等工作，

船船员劳务外

并按合同发放工资、缴纳相应的五

包采购项目

险、办理保险手续等。

船只停靠点：XX市XX码头

(二)岗位需求

向中国渔政xx船外包相应合格的非退休、非返聘船员：

1.要求配备职务船员X名，其中船长、大副、轮机长、

大管轮各X人；水手X人，地勤人员X人。驾驶、轮机船

员要求持有海事部门或渔业主管部门颁发的船员证书，且有

五年以上海上工作经历。

2.年龄要求：职务船员要求60(含)周岁以下，水手、

工勤人员要求在35(含)周岁以下。

34

工作性质：不定时工作制，要求渔政船作业时必须同时

有X人及以上在岗，停泊时轮流安排X人不间断值班。(重

要时段必须服从采购人安排)

外包执行本标的船员要求：除不影响外包方日常管理等

工作情况下，要求外包执行本标的的船员居住在服务船舶停

靠点所在地城市。

(三)项目内容

本项目招标的服务内容主要包括“中国渔政XX船”的

运行与维护管理，以及与其相关的采购人生产辅助类工作，

具体内容如下：

1.根据采购人的要求，负责外包适合的船员；并负责安

排好执行本标的船员的休假(包括事假、病假、丧假、年休

假等)、培训等工作，同时负责调派相应岗位的船员。

根据采购人的调度，负责并确保“中国渔政XX船”的

正常运行和使用。

2.按照采购人部署，依据保养维护内容和要求，对“中

国渔政XX船"进行月度维护保养工作，并根据柴油机型号

做好三级(或C级)以下机器的技术保养工作。

3.负责为执行本标的人员办妥五险及商业险，按规定发

放津贴、高温补贴等。

4.在责任范围内负责“中国渔政XX船”的安全在航率

(不包括进厂修理)达到99%以上；

5.负责保持“中国渔政XX船”良好的船容船貌，满足

35

采购人的形象要求；

6.在责任范围内负责“中国渔政XX船”的日常维护保

养计划，并确保计划的有效实施；

7.负责积累相关资料与信息，确保抢修工作的质量与效

率。

8.负责按照采购人的要求做好船舶扩大自修工作。

9.负责在“中国渔政XX船”使用、维护管理过程中，

及时将发现的船舶安全隐患报告采购人，做好航行日记。

10.按照船、站结合管理的要求，负责在“中国渔政XX

船"及与其业务相关的采购人负责的本船舶的靠泊码头开展

巡检、抢修、维护保养及维修跟踪等工作时，做好相应的日

常工作。

11.负责做好采购人要求的与“中国渔政XX船”实施生

产相关的日常值班、应急调配、器材维护保养等工作的辅助

类工作。

12.中标人应建立与采购人相对应的规章制度和职工行

为规范。

13.负责做好或配合采购人做好执行本标的人员安全培

训教育工作。

(四)外包人员基本要求：

1.遵纪守法，维护国家、单位和船舶利益。遵守和执行

中标单位的规章制度和职工行为规范。

2.服从领导听从指挥，工作扎实主动，责任心强，具备

良好的团队精神。

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3.爱岗敬业，好学上进，刻苦钻研业务技术。

4.熟练掌握各自工作范围内的生产设备和器材，能够圆

满完成交给的任务，并能够协助管理人员解决疑难问题。

5.思想进步，不阳奉阴违，争做有理想、有道德、有文

化、有纪律的职工。

6.保持工作区域和公共场所的卫生整洁。

7.工作时间统一穿着工作服，正确佩戴劳保用品，注意

个人自我保护意识。

8.外包方派驻采购人的船员应按规定做好值班和交接