中国管理学 课件 第10章中国企业管理的独特对象

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理念、情境与过程王凤彬胡国栋郭长伟何文龙编著2024年9月第7章管理情境概述第8章企业管理的内部环境第9章企业管理的一般环境第10章中国企业管理的独特对象管理情境第三篇引例招商局的百年沉浮以招商局集团为代表的国有企业，其存在的意义是什么？在新中国成立至今经历了哪些改革？又是如何在中国特色社会主义经济体系中发挥主导性和引领性作用的？本章首先从公有制企业的性质与功能入手，介绍我国社会主义经济体制的基本所有制制度。然后聚焦公有制企业的代表——国有企业，介绍其发展现状、制度基础和改革历程。最后讨论国有企业在新型举国体制中“集中力量办大事”的制度优势。第1节公有制企业的性质与功能第2节国有企业的发展与改革历程第3节国有企业的效率之辩与制度优势第10章中国企业管理的独特对象在公有制度下生产资料归国家和集体所有,不进行排他性占有。公有主体只能作为不可分割的产权所有者整体性地存在，而不容许把公有产权以任何形式分解为个人的产权。在社会主义国家，公有制企业是全体人民或部分集体人员所有的企业，由人民授权政府进行管理，但并非由政府所有。随着生产力发展,社会化程度的提高,公有制经济必将在所有制结构不断优化的过程中得到强化。这将保证中国社会的国家和政府有一个坚实的直接经济基础,从而保证在重大制度和安排上是国家意志支配资本,保证我国社会主义制度的性质,保证人民当家作主、以人民为中心发展有坚实和直接的经济基础。这是中国与西方社会的根本性差异。一、公有制企业及其必要性第1节公有制企业的性质与功能公有制企业包括：国有企业，又称全民所有制企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，利用全体人民共同所有的资源要素从事生产经营活动的企业集体企业，又称集体所有制企业，是指集体成员通过合作与联合等方式，利用集体所有的资源要素从事生产经营活动的企业混合所有制企业，是指在产权结构上既有国家所有或集体所有的公有制成分，又有其他非公有制成分（如产权归中国公民私人所有或外商所有）的企业二、公有制企业的类别第1节公有制企业的性质与功能建国至1978年改革开放以前，我国实行的是社会主义计划经济体制。公有制企业的所有权和经营权都属于国家或集体，企业实际上是国家行政机构的附属物，国家行政机构是企业运转的第一推动者。1984年，国有企业开始实行领导体制改革，由党委领导下的厂长负责制转变为厂长（经理）负责制。厂长依法行使职权，受法律保护，党在企业中的基层组织对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。1988年，我国颁发了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，从法律上确立了全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位。《企业法》的颁布，明确了全民所有制企业在行使经营权所形成的法律关系中依法享有权利、承担义务。三、公有制企业的经营权之变：从“两权合一”到“两权分离”第1节公有制企业的性质与功能第1节公有制企业的性质与功能第2节国有企业的发展与改革历程第3节国有企业的效率之辩与制度优势第10章中国企业管理的独特对象自新中国成立以来，我国的国有企业得到了长足的发展。从行业分布来看，中国的国有企业与民营企业之间已经形成既有分工合作又有竞争、相辅相成的相对稳定格局。结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，可以将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控一、国有企业的发展现状第2节国有企业的发展与改革历程王曙光认为，只有把国有企业制度的演变放在中国工业化与赶超战略以及社会主义现代化的高度来考量，才能对国有企业的制度探索之路得出比较全面的结论：初步奠基时期（1949~1957）。我国社会主义计划经济体制和工业管理体制初创，国有工业占据主要地位，奠定了集中式的工业管理体制与国有企业制度的基础权力下放时期（1958~1960）。国家开始对工业体制和国有企业制度进行调整，提出了带有辩证性思维的“重工农并举、中央和地方工业并举、大中小并举”发展路线权力上收时期（1961~1965）。1960年9月，中央批转了国家计委《关于1961年国民经济计划控制数字的报告》，首次提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针调整和探索时期（1966~1976）。这一时期，我国对工业管理体制和计划经济体制进行了若干探索，主要经历了“三五”和“四五”两个计划阶段二、国有企业的体制探索第2节国有企业的发展与改革历程从国有企业改革是对国有企业内部、外部关系做出革命性变革这一角度着眼，国有企业改革的过程可划分为四个阶段：第一阶段1978年由“放权让利”起步的经济体制改革，改变了国有企业的附属地位。这一阶段主要是以改革政府与企业关系为主的阶段第二阶段1984年，为了适应社会化大生产的需要，国有企业开始实行领导体制改革，由党委领导下的厂长负责制转变为厂长（经理）负责制第三阶段1993年11月，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为我国社会主义市场经济体制下国有企业改革的目标第四阶段2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深改革若干重大问题的决定》强调完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司三、国有企业的改革历程：从“工厂制”变为“公司制”第2节国有企业的发展与改革历程2020年6月13日，国资委印发《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，对国有重点企业开展对标提升行动作出部署安排。2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》。2022年10月1日，国务院国资委制定公布的《中央企业合规管理办法》正式生效施行。这是国务院国资委成立以来首部针对中央级国有企业（即中央企业）合规管理制定的部门规章，以国资委令第42号发布，第一次将企业合规管理上升到法律法规的高度。四、国企改革的最新动态第2节国有企业的发展与改革历程第1节公有制企业的性质与功能第2节国有企业的发展与改革历程第3节国有企业的效率之辩与制度优势第10章中国企业管理的独特对象关于国有制的理论探索一直无法摆脱社会主义与资本主义之间的意识形态争论，这导致西方学者和以西方为主导的国际管理研究难以就国有企业的潜在价值进行深入探究。研究的普遍结论是国有企业的效率和盈利能力通常低于私营企业，论据是国有企业受行政管理而非经济约束，政府干预和政治任务会阻碍企业发展。国有企业的管理者只是履行其行政职责，缺乏监督和市场驱动的激励机制。“国企低效论”“国企垄断论”“国进民退论”“国企制度西化论”等“西化”观点假定国家将国有企业作为实现国家政策目标的“工具”。这些观点仅仅将企业的效率局限于微观经济效率(利润)，忽略了国家层面的制度效率。一、国有企业的效率之辩第3节国有企业的效率之辩与制度优势中央企业能够实现上述“中国奇迹”，主要源于如下三方面的制度优势：中央企业具有资金、技术、设备、人力等雄厚的物质基础保障，拥有一大批共性技术研发机构等创新平台，具有整合和协同上下游、关联创新主体的创新网络和产业生态，是中国科研投入、科研产出和产品开发平台的重要载体中央企业是大规模战略性市场的重要掌握者，在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等关系国家安全、国民经济命脉和国计民生