电厂环评报告 - 18社会稳定风险评价

滨恒民生热电联产项目环境影响报告书社会稳定风险评估PAGE2山东省环科院环境科技有限公司18社会稳定风险评估根据鲁环函[2013]172号文《重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》、鲁环办[2014]10号文《关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知》与《关于印发山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》，对拟建项目进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。评估应根据项目特性、建设征地区实物指标、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析。18.1风险分析18.1.1项目概况拟建项目位于山东省潍坊市寒亭区辛沙路以北，农场西路以东，五分场场部以西，潍坊生物基纤维新材料产业园内。项目建设3×240t/h高温高压循环流化床锅炉（2用1备）+2×30MW背压式汽轮发电机组，全厂设计年供热量592.9万GJ，供电量33264.8万kWh。本项目建设的社会稳定风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素分项目前期（包括施工准备阶段与施工期）社会稳定性影响、运营期的社会稳定性影响。18.1.2项目前期社会稳定影响分析项目前期社会稳定性影响主要存在以下几方面：一、施工期准备阶段1、政策规划符合性分析根据前面章节分析拟建项目建设符合鲁环函[2012]263号《关于印发<建设项目环评审批原则(试行)>的通知》要求。根据相关规划要求，项目建设单位应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批等相关手续。目前拟建项目前期已取得国土部门《关于滨恒民生热电联产项目拟选址的用地情况说明》。同时，该项目已委托有资质的咨询机构编写《环境影响评价报告》等，其他各项工作正有序推进。该项目因立项审批程序不符合规定引发社会稳定风险的概率中等；若建设单位未按计划开展相关工作，未按期取得相关审批文件，因立项审批程序发生社会稳定风险的影响程度较大。2、公众参与性分析经过项目建设单位与项目主管部门努力，在基层政府的协助下，该项目社会稳定风险公众意见调查期间，通过对居民进行了宣传教育，同时采用发放公众意见调查表和意见及建议表的方式调查和当地公众对该项目建设所持的态度。通过共同努力，该项目已与75名当地群众、干部等进行了面对面交流，同时，项目前期通过张贴宣传资料、环评公示等方式与当地群众进行了间接交流，并对群众问题进行了回复。并了解了接受供热企业相关负责人的意见。该项目前期准备期间及本次社会稳定风险工作期间，采取多种方式对项目建设进行了宣传，同时在项目主管部门及基层政府的协助下，完成了公众意见调查工作，公众意见调查结果表明大多数受访者支持该项目建设。二、施工期1、征地征地形式分为两种，一是征地户，项目建设前部分土地上为盐田等用地，征地后对农户收入有一定影响。其中还有少部分农民可能对土地的依赖性比较强，应重点关注这部分失地农民。因此征地补偿工作应细致入微，增加农民收入来源途径，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。本项目征地已结束，尚未发生社会不稳定事件。二是住宅拆迁安置户。本项目不存在拆迁户安置。2、噪声、粉尘等环境影响项目施工过程中，红线外农户或企业可能由于项目建设进行利益诉求，如施工出现的噪音与粉尘影响等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。噪音影响，项目施工过程噪声较大，受影响的主要是附近居民，尤其是老人与小孩，他们是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。经过调查和走访，项目周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。粉尘影响。施工过程会涉及土石方的开挖与搬运，此过程产生的粉尘会对道路两侧居民造成生活影响，如果不能及时处理则可能产生群体事件。3、施工期间交通影响项目在施工过程中，会开挖道路与地面，影响车辆通行，故易交通产生影响，给他人带来不便。除此之外，施工安全也是容易引起社会失稳的主要因素，尤其是附近居民在施工过程出现伤亡。18.1.3运营期社会稳定影响分析项目在投产运营后，也可能产生影响社会稳定的问题。1、环保措施失灵在项目运营过程中，环保措施失灵导致污染物排放超标，影响周围居民的生活环境，甚至身体健康，从而引起当地群体事件。近年来，由于个人环保观念不断加强，环保问题带来的群体事件越来越多，这也将是以后社会群体事件的重要诱因，应引起企业重视。2、交通影响项目运营后，煤炭需求与固废外运将增大道路交通压力，如果不能选择合理的运输时间，造成县城局部的交通拥堵，引发居民对运输车辆的不满。3、风险事故厂区设有柴油罐、输汽管线等风险源，在发生泄漏、燃烧与爆炸，会引起事故风险，尤其是发生人员伤亡，会影响周边居民恐慌。比如项目蒸汽管道破裂，造成人员的损伤，会引起管线附近居民的慌乱，从而引发群体事件。另外，在企业运营后，劳资矛盾也将是引发社会稳定的主要因素。18.2风险防范措施为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目根据可能存在的问题制定了工程征地、环境保护、交通组织以及施工组织等维稳方案。公司将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。1、征地工程征地：一是要严格按照法定程序进行，各项手续到位。二是要严格执行政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。2、噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本项目可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工，措施包括工程设计均提出了较为详尽的声环境措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。3、交通组织考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。运输车辆合理安排运输时间，尽量避免影响居民的日常生活与工作。4、安全文明施工合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。5、环保防范虽然项目所在地在园区内，离周围居民较远，但还是严格执行潍坊市的相关法律法规，采取必要的施工期污染防止措施，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。运营后加强环保设施监管，保证污染物达标排放，不对周围环境造成较大影响。6、降低风险事故发生加强员工培训，增加员工安全意识，制定安全事故核查机制，防止厂区事故发生。7、加强宣传和安抚社会稳定问题产生根源在于项目建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，在落实上述措施的同时，建议相关单位：（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；（2）加强与周围村、社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题；（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训；（4）建立各施工标段与村、社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。18.3社会稳定风险等级确定本报告主要采用风险概率-影响矩阵法对项目社会稳定风险等级做出判断。根据《关于印发山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》，项目的风险评价等级分为高风险、中风险与低风险。18.3.1风险概率-影响矩阵法据判断的风险发生概率等级和风险影响等级，运用风险概率-影响矩阵（也称风险评价矩阵）对单个风险因素进行分析，判定其风险等级。矩阵以风险因素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的负面影响大小为纵坐标，发生概率大且负面影响也大的风险因素位于矩阵右上角，发生概率小且影响也小的风险因素位于矩阵左下角，详见下图。依据风险概率-影响矩阵法（图18.3-1），该项目主要社会稳定风险程度分析汇总如下：图18.3-1风险概率-影响矩阵法示意图根据本项目的特点，具体风险概率与影响见表18.3-1。表18.3-1项目主要社会稳定风险程度汇总表序号类别风险因素发生阶段风险概率影响程度风险程度1政策规划与公众参与政策规划符合性（立项审批程序）施工期准备阶段较低较小较小2公众参与性施工期准备阶段较低较小较小3征地拆迁及补偿土地房屋征用补偿施工期阶段较低较小较小4经济社会影响对周边交通的影响施工与运营期较低较小较小5项目周边用地的规划控制施工与运营期较低较小较小6安全卫生施工安全、卫生与职业健康运营阶段较低中等较小7火灾、爆炸等灾害运营阶段中等中等一般8社会治安和公共安全运营阶段较低较小较小9环保设施失灵运营阶段较低较大一般18.3.2等级确定根据对本项目风险程度的汇总，以单风险因素风险程度的大小为依据进行判断。项目按照设计标准，加强施工过程中的监管，可基本杜绝施工中风险的发生；项目运行期间，通过加强员工培训等措施，可最大限度的防止安全事故的发生，采取定期对环保设备进行检查、维修与更换，可降低环保设施失灵的风险。因此，该项目在采取各项合理风险防范措施后，该项目风险等级为低风险。18.4社会稳定工作纲要18.4.1基本要求1、坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。2、加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。3、完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。4、健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。18.4.2社会稳定应急预案在项目的建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。1、工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。2、组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。制定保障=1\*GB3①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现重大问题研究对策。=2\*GB3②落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。=3\*GB3③坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。=4\*GB3④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：=1\*GB3①对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。=2\*GB3②第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。=3\*GB3③对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。=4\*GB3④对有危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，