如何推进和加强边远艰苦地区多种形式消防队伍建设

摘要：为推进和加强多种形式消防队伍建设，缓解综合性消防救援队伍执勤实力不足和日益增多的灭火救援任务之间的矛盾，增强社会抵御灾害的能力，文章结合边远艰苦地区的实际情况，针对多种形式消防队伍存在的人才招收难、综合保障难、管训教育难、救援能力弱等问题做了一次全面调研和分析。调研和分析结果显示只有保障多种形式消防队伍的经费需求、提高队员的福利待遇、加强对多种形式消防队伍的日常管理和业务指导，才能促进边远艰苦地区多种形式消防队伍不断向前发展。关键词：多种形式消防队伍;边远艰苦;队伍建设随着社会和经济的快速发展，国家综合性消防救援队伍执勤实力的严重不足与日益繁重的灭火救援任务之间的矛盾越来越突出，建设多种形式消防队伍，建强做实乡镇政府专职队、企业专职队、微型消防站等消防组织是弥补消防力量不足的有效途径，是完善消防力量体系的有效举措。可是，在多种形式消防队伍的建设过程中出现了许多新情况和新问题，影响和制约了多种形式消防队伍的稳定发展。文章通过调研分析边远艰苦地区多种形式消防队伍发展过程中存在的问题及原因，并提出了相应的解决办法。一、边远艰苦地区多种形式消防队伍的现状（一）人才招收难专职消防队员除少量事业编制人员有体制保障外，其余均为临时合同制身份，社会保障福利待遇无法全面落实，管理模式和保障体制不匹配。尤其是边远艰苦地区，经济比较落后，经费预算无法保障，各级政府仅以调剂派遣人力予以支持，而政府派遣人力多为解决当地就业的退伍安置士兵、公益性岗位等人员，这些人年龄偏大、能力素质偏低。同时，已招录的政府专职队员，由于缺失政策的保障、社会的认同，对从事消防职业的前景存在疑虑，只是把专职消防队员作为临时性工作，当成职业“跳板”，部分学历较高的队员职业规划设定在考取政府公职人员上，一旦通过考试就立即辞职，导致了队员流失频繁，屡招屡走、频进频出，这既是对社会资源的浪费，也造成多种形式消防队伍建设始终在低层次循环，队伍稳定性得不到有效保证。（二）综合保障难相较在编消防员，专职消防队员社会认可度低、个人发展期望低、工资待遇保障低等问题普遍存在，在立功受奖、评先推优、入党入团、伤残抚恤等方面与行政编制消防员相比存在較大落差，导致专职消防队员的岗位吸引力不强，在岗人员流失率较高。加之，边远艰苦地区经济欠发达，多种形式消防队伍的执勤训练场地和车辆装备得不到保障。比如，和田地区共有5支政府专职队、3支企业专职队、102个志愿消防队。其中，只有机场消防护卫部具备完善的执勤训练场地和车辆装备，其余队伍均没有独立的业务用房和训练场地，只能依托政府空余的闲置房，在功能和空间上不能满足正常执勤训练需要。（三）管训教育难多种形式消防队伍中人员情况错综复杂，有的队员身兼数职，部分专职队员甚至有4至5种身份。年龄跨度大，年龄最小18岁，最大50多岁。文化层次差异大，文化水平普遍较低，80%的专职队员为高中及以下学历。社会阅历多样，入职前有退役士兵、毕业学生、待业青年、经商打工等多种行业从业经历。从管理体制看，多种形式消防队伍管理大多对照编内规定，对照“准军事化”要求管理，让一部分社会青年难以适应;从执勤模式看，专职消防队员入职前对“两严两准”管理模式和24小时执勤战备制度了解不全面，入职后不适应，给队伍管理教育带来了新挑战、新风险。（四）救援能力弱多种形式消防队伍体制属性不明确，队员归属性不强，招收门槛低，虽然专职队员在投入执勤前经过了一定时期的集中培训，已初步具备了基本的消防技能，但受招收人员文化和身体素质普遍偏低且参差不齐、培训时间短、培训不够系统、方法单一等因素的影响，专职队员在理论知识、专业技能、实战经验方面还存在一定的差距。加之，各地专职队员培训方式不统一，有基地化集中培训，有各大队自行培训，培训科目不统一，教育内容不统一，培训质量不能保障。从而导致队员身体素质偏弱、骨干人员缺乏、业务技能不精，形不成高效战斗力，不能有效满足现实应急救援任务的需求。二、多种形式消防队伍存在的问题及原因分析（一）政策体制不健全虽然《消防法》《乡镇专职队》等对加强政府专职消防队伍建设作出了原则性规定，但尚未形成统一、完备的法规政策体系，政策上的顶层设计和制度保障滞后。尤其是许多村镇和企业没有政府相关政策的支持，不愿对多种形式消防队伍进行投入，在一定程度上导致多种形式消防队伍建设与发展的滞后。（二）队伍经费保障不到位边远艰苦地区成立多种形式消防队伍，大多是一次性投入，日常的经费保障往往依托其他政府部门发放，经费保障的非独立性严重滞后了多种形式消防队伍的健康发展。同时，专职队员的福利待遇往往达不到所在地区的平均水平，与地区的经济发展水平不相适应。并且，专职队员工作强度大，付出与收入不成正比，个人上升渠道不畅通，发展方向不明确，缺少上升的空间和动力，不愿在专职队长久工作。（三）器材装备配备不充足边远艰苦地区多种形式消防队伍大多依托当地的政府机构设立，没有独立的消防车库，没有独立的训练场地，器材装备的配备也满足不了日常执勤训练的需要。参照《城市消防站建设标准》以及《乡镇专职队》等相关标准来衡量，多种形式消防队伍各类装备器材不能满足正常的救援需求，主要表现为：一是专职队的消防车辆配备不足，基本已达到报废年限，车辆性能得不到保障;二是全套灭火防护服、抢险救援服等基本防护装备不能满足每人一套;三是基本的照明、破拆、输转等器材配备不足，不能满足日常灭火救援工作的需要。（四）队伍业务能力不达标在边远艰苦地区多种形式消防队伍的队员基本都是兼职队员，在承担灭火救援任务的同时，还肩负安全保卫、大门值守等职责，无法抽出有效的时间进行系统的消防业务训练。同时，由于人员流动性大、调动频繁、新老更替快等因素，导致队伍骨干人才流失严重。同时，大部分多种形式消防队伍受经济、地域等方面的影响均未接入接处警调度系统。多种形式消防队伍接处警通常是由公安局或者国家综合性消防救援队伍接警后电话通知其出动，无法满足第一时间出动的要求。加之，大部分专职队员兼职其他岗位，工作地点分散，执勤备战意识不强，在接到报警后不能在第一时间集结出警。（五）管理培訓机制不完善多种形式消防队伍的队伍管理主要是由本单位自行负责，国家综合性消防救援队伍定期进行指导帮扶。在管理层面，由于各单位情况不同、人员组成结构不同、带队干部管理水平不同、管理制度不健全等原因，往往导致“轻管理、难管理”的现象普遍存在。同时由于国家综合性消防救援队伍只对多种形式消防队伍具有业务指导权，没有建设的决定权，所以落实到队伍管理上，往往大打折扣。导致多种形式消防队伍的管理混乱、消防业务水平差、灭火救援工作开展不正规，不能有效地发挥多种形式消防队伍应有的处置初起火灾的作用。三、推进和加强多种形式消防队伍建设的几点建议（一）要建立多种形式消防队伍经费保障和联合建队机制各地应当将多种形式消防队伍的营房建设、车辆装备建设、训练、灭火救援等费用纳入基础设施建设投资计划和财政预算，将专职队员的工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以保障。并确保经费有一定的增长幅度，增长幅度要与本地区的经济发展保持同步甚至要高一些。同时要参考《城市消防站建设标准》《乡镇专职队》等相关标准，落实训练场地和器材装备的保障，从满足灭火救援任务的实际需要出发，购置必要的消防车、消防泵、水带、水枪、战斗服、空气呼吸器、通讯器材等，确保多种形式消防队伍的器材装备达到控制和扑救初起火灾的要求。经济水平较低的乡镇，可以采取与企业联合建队的方式组建专职消防队，节流开源，推动专职队建设。同时，要督促有实力建队的大型企业出资建立企业专职消防队，纳入联防网格中，进一步加强地区多种形式消防队伍的综合实力。（二）要提高多种形式消防队伍队员的工资福利和社会保险待遇各地应当按照国家有关规定和自身经济水平发展情况，确保多种形式消防队伍队员的工资水平与当地经济社会发展水平和消防行业本身承担职业的高危险性相适应。同时要保证多种形式消防队伍队员参加基本的养老、医疗、工伤等社会保险，缴纳各项社会保险费用，享受相应的待遇，保证其社会保险待遇不低于本地区同一时期其他行业的平均水平。要严格落实优抚优待措施，全面解决专职队员看病就医、乘车出行、子女入学等切身利益，积极探索弹性休息制度，统一设立专职消防员困难保障基金，建立家属关爱机制，用实际行动解决其后顾之忧，切实增强专职队员的归属感。要制定出台多种形式消防队伍表彰奖励工作规定，建立健全日常工作和重大事项表彰奖励制度，切实增强职业荣誉感和社会认同度。（三）要加强多种形式消防队伍的日常管理和培训工作各地要建立完善的日常管理和教育培训制度，以制度管人，加强执勤备战、业务训练、器材装备的维护保养和日常的安全管理。坚持多种形式消防队伍建设职业化、专业化发展方向，全面落实24小时执勤备战要求，强化集中训练、职业训练和共同训练，确保队伍救援能力满足实战需求。制定多种形式消防队伍教育训练纲要与考核办法，明确训练内容、目标要求、考核标准、达标时限，建立共同训练与自主训练相结合的弹性训练模式，定期