面向未来的知识产权制度

3.地缘政治变局中的国际知识产权合作挑战4802引言知识产权制度是开发和利用智力资源的基本制度，是现代创新体系的基石。通过赋予智力成果所有者在一定时期内对其智力成果使用新中国的知识产权制度起步较晚，严格意义上的知识产权制度建设作了初步探索，但是在计划经济时代，知识产权制度体系基本处于空白状态。随着中国开始实施改革开放，知识产权制度建设才进入部《专利法》才得到通过。但是今天中国已经加入了几乎所有主要形成了既与国际接轨、又有中国特色制度安排的知识产权保护、管知识产权制度的完善推动了中国成为全球知识产权大国，助力经济0303尽管中国知识产权制度发展迅速，但在知识产权的创造、运用、保护和管理上还存在不板。包括知识产权创造大而不强、多而不优，全社会知识产权保护的意识比较地缘政治格局深度演变，有可能对20世纪80年代以来与经济全球化相适应的知识产权合作产生重要影响。中国知识产权制度是在开放中发展和不断完善的，随着中国知识产权领域的快速进步，未来几十年里中国将成为全球知识产权最重要的利益权格局重塑，新的地缘政治格局下统筹安全与发展的迫切性不断提权领域的国际合作模式。二是新技术革命和产业变革的深度发新业态的不断涌现，数字经济时代的知识产权的创造、运用将有别于传统制造业主导的经济本报告旨在对中国改革开放以来知识产权制度的演变及知识产权发展成就进行总结，析全球地缘政治新格局和新科技革命对既有知识产权合作模式和制度安排的可能影响基础上提出面向未来的知识产权制度的初步构想以及政策建议。本报告的结构安二部分回顾中国改革开放以来知识产权制度的演变，以及在知识产权创造、运用、管理务上所取得的成就，总结中国知识产权制度的特点以及还存在的挑战与不足。第在科技全球化背景下对中国创新的积极影响、中国创新对全球的贡献，以及全球地缘政格局对中国知识产权国际合作的影响。第四部分分析新技术的发展对知识产权改革开放以来，中国的知识产权制度建设进步迅速，取得了巨大的成就，形成了比较完善的制度与政中国从20世纪80年代开始知识产权领域的立法。1982年，第五届全国人民代表大会常委会审议通过了《中华人民共和国商标法》，开创了中国知识产权立法之先河。《商标法》及其实施细则，在商标注册程序中的申请、审查、注册等诸多方面的原则，与国际上通 根据对外开放和国家经济社会发展的需要，中国先后对《商标法》、《专利法》等关键法律进行了多延长专利保护期限、增加对专利进口商品的保护、完善专利申请和审批程序以及重新规定对专利实施进行了两次修改，主动适应国际规则，强化专利权保护、合理平衡专利权利人和社会公众合法权益、增加对遗传资源保护、增加国家专利行政管理机构国启动《专利法》第四次修改工作，2020年10月《商标法》同样也经历了多次修改。1993年，中国对《商标法》及其实施细则进行了修改完善，扩大了商标的保护范围，增加了服务商标的注册和管理的规定，完善了审查制度。此外，国家工商行政管理总局还发布《商标印制管理规定》、《商标使用许可合同备案管理办法》等一系列规章。同年，全国人大常委会做出了《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》，这些法律法规为保护中外注册商标专用权提供了保障。此后在2001年、2除了《专利法》和《商标法》外，还通过其他一系列法律法规，形成了较为完备的法律法规体系。目前其他与知识产权相关的法律还包括《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国民法典》（关于技术合同以及其他相关内容）、《中华人民共和《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和等相关的法律法规。中国的知识产权立法既规定民事权利等内容，也规定行政管理等内容，并与国际积极参与国际多边和双边的知识产权相关公约和协定，成为我国知识产权制度重要的制度渊源。中国前已经加入了大部分知识产权国际条约与多边协定，包括《保护工业产权巴黎公约》（1985年成联盟正式成员国）、《商标国际注册马德里协定》约》（PCT）（1994年对我国生效）、WTO框架外，中国还和美国等国家签订了双边的知识产权协这些国际条约的签署，推动了我国知识产权制度的建设并与国际接轨，为更广泛的经贸、技术合作奠 产权战略纲要》，这标志着中国知识产权制度“走向战略主动”，从被动跟随执行国际规则，进入根据国家发展需要主动参与和影响国际规则制定的阶段。会议审议通过《关于开展知识产权综合管理改革试点总体方案》。此后，还陆续印发了《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》和《深《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于加强知识产权保护的意见》等重要文件。除了上述专向性的发展展五年规划》、专项性的《教育事业发展五年规划》和《国家中长期科技发展规划纲要》等规划和政策文支撑的政策体系。在各个层面构建起了知识产权法律法规制度体系，25日，浙江省十二届人大常委会第23次会议高票江省专利保护条例》基础上根据浙江实际发展需要形成的，其中新增加规定27条，修改规定25条，总共设置6章52条，将条例规范的范围由保护拓许多方面做了创新性探索。如针对浙江省电子商务产业快速发展的现实需要，明确了新的电子商务专利行政保护规范，明确规定被投诉人拒不提交申辩电视等交易平台提供者应当采取删除、屏蔽、断开对损害的扩大部分与经营者承担连带责任。在《浙江省专利条例》实施后，浙江省专利行政执法特别在处理电商平台上的专利侵权投诉案件数量和断开、删除侵权链接数量等指标上都位居全国首位，有效规范了电商领域的经营秩序，营造了电商产业良好1980年，中国专利局成立，中国也在这一年正式加入世界国家知识产权局，并成为国务院的直属机构，是中国知识2018年，为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制，中国重组了国家知识产权局。根据机构改革方案，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。在涉外知识产权事务上，国家知识产权局负责统筹协调涉外知识产权事宜，商务部负责与经贸相关的多双边知识产权对外谈在著作权管理方面，按照党中央、国务院关于版权管理职能的规定分工执行。2 除了完善知识产权行政体管理体系，中国也通过设立知识产权专门法院和法庭的方式来强化司法保护。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。贸易港知识产权法院成立。此外，根据全国人民代表大会常务委员会《关于专利等知识产权案件诉讼程序若干问题的决定》、最高人民法院《关于知识设立知识产权法庭，主要审理全国范围内的专利等专业技术性较强的知识产权上诉案件，以进一步统一知识产权案件裁判标准，依法平等保护各类市场知识产权纠纷仲裁调解体系成为知识产权管理与保关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》发挥仲裁与调节在解决知识产权纠纷中的作用，国家知识产权局发布了《关于开展知识产权纠纷仲裁权局发布通知，确定了首批能力建设知识产权仲裁调解机构，并启动相关工作。中国专利保护协会知识产权纠纷人民调解中心、石家庄仲裁委员会、上为了加强知识产权管理和保护相关职能部门之间的知识产权工作的领导同志担任联席会议召集人，协助分管知识产权工作的国务院副秘书长和知识产权局主要负责同志担任副召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议由知识产权局、中央宣传部（国务院新闻办）、高法院、高检院、外交部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、国资委、海关总署、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局（版权局）、统计局、林业局、法制办、中科院、国防科工局、位组成，知识产权局为牵头单位。联席会议办公室国务院知识产权战略实施工作部际联席会议统筹协包括加强宏观指导，研究重大方针政策，制定年度计划，指导、督促、检查有关政策戳是的落实，协调解决相关重大问题等。自该联席会议制度建立以规划重点任务分工方案》、《2017年深入实施国家国家知识产权战略纲要>实施十年评估工作方案》3·国务院知识产权战略实施工作部际联席会议已成为中国保护知识产权的基本政策取向。但是，严格知识产权保护旨在建立竞争有序的现代化创新市场和稳这是首个以中办、国办名义出台的知识产权保护工作的文件，是新时代强化知识产权保护的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对知识产权保护的高度重视，彰显了中国依法严格保护知识产权的鲜明立 称《意见》）。这是首个以中办、国办名义出台的知识产权保护工作的文件，是新时代强化知识产权保护的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对知识产权保护的高W加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。《意见》的印发，标志着中国知识产权严保护将全面发力、多点突破。针对我国知识产加大侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保WVWWMVWWM加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济商业秘密、地理标志、遗传资源、传统知识和民间文艺等多种类型，这些知识产权既有共性又有个性；从保护手段上来讲，涉及注册登记、审查授权、行政执法、司法裁判、仲裁调解、行业自律、个人诚信等多个方面。现实中很难用单一模式实现对所有知识产权类型的保护，也很难用单一手段实现对通过加强国家层面和地方层面的知识产权保护联动，加快构建行政和司法两国家知识产权局在不断加大系统专利行政执法力度的同时，努力提高专利审展知识产权纠纷仲裁调解工作试点，目前已创建（培育）50余家知纷调解组织，组建了一支包括近600名专兼职调解员的人才队伍，成功调解案件780余件。围绕行政和司法保护的有机衔接，在中部大省湖南，近年来积极尝试专利纠纷行政调解司法确认工作。目前，湖南知识产权系统已行政围绕信用体系建设，国家知识产权局积极参与国家社会信用体系建设，推动将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，增加失信行为的成本。根据国家知识产权局的相关工作安排，广州等城市已经开始探索知识产权信用体系的建设工作。广州专门出台了《广州市知识产权局系统社会信用体系 三是压缩程序周期，知识产权保护和服务更快捷期越来越短，创新成果转化为现实生产力的时间越越快，知识产权保护如何顺应这一发展新趋势，满问题、新挑战。保护知识产权要坚持保护效果与保护效率并重，既体现公平公正，又跟上全国建立的知识产权保护中心和快速维权中心数量已经达到24个，涉及高端装备制造、生物医药、机器人及智能硬件等多个战略性新兴领域从2015年开始，中国国家知识产权局就指导存在的难点和痛点，构建国家层面海外知识产权纠纷信息收集和发布渠道，建立中国企业海外知识产五是我国知识产权信息公共服务体系建设取得了显知识产权信息公共服务机构；70个地级市设立了综合性知识产权公共服务机构。中国还积极推动了知识产权大数据中心与公共服务平台工作，推出国家知识产权公共服务网，整合知识产权信息公共服务授牌运行；联合教育部认定首批高校国家知识产权信息服务中心23家；积极发挥120家专利文献服务网点的作用，提供知识产权信息公共服务。经过六是知识产权领域放管服改革不断深化，助力营商环境的改善。近年来，国家知识产权局围绕国家关造良好营商环境的实施意见》，提出了14个方面革工作；通过设立地方商标受理窗口、专利代办处等方式，拓展申请渠道；优化网上申请服务，提升 建立和完善知识产权制度的目的是为了保护创新，而创新能力和创新水平的提升反过来也表明了知识产权制度当天，中国专利局共收到专利申请3455件，刷新了当时专利史上的日申请记录。但这只是中国知识产权爆发比上一年增加了2.5件。受理PCT国际专利申请7.2万件，其中国内申请人提交6.7万件，受理国内申请人提交的PCT国际专利申请同比增长17.9%。2019年，我国通过《专受理商标注册申请连续近20年居世界首位。2020年，我国商标注册576.1——中国——欧盟——英国——日本——美国 从国际比较看，中国在1980年代中期以来的知识产权发展，在世界知识产权史上国家2001-2018年专利申请、商标申请、实用新型专利申、PCT专利申请数量的变化，可以直观地看到中国尽管中国企业的研发国际化规模较小，且与发达国家20世纪70年代兴起的研从新建海外研发机构及PCT专利申请数量两个指标来看，中国企业研发国际化据商务部对中国境外研发投资企业的相关数据，2005年以来中国企业研发国际均增长率高达34.3%。同其他类型的企业相比，民营企业新建的海外研发机构WIPO数据统计，中国在境外的PCT专利申请数目始终呈上升态势，特别是近十年以来增速不断加快。从国家与地区来看，近年来中国在境外的主要PCT专而中国在日韩等亚洲国家每年的PCT专利申请数量始终处于低位，未来需进一步加强在这些国家与地区的专利布局。同时，中国的海外PCT专利申请数量占 从行业类别来看，实施研发国际化的中国企业主要来自于知识密集型制造业及专业性服务业，表现最为突出的是计算机通信设备及其它电子设备制造业，例如华企业性质来看，民营企业逐渐成为中国企业研发国际化的新兴力量。从东道国角度看，中国企业海外研发投资区域分布广泛，空间分布格局呈现出明显的集中与分散并存的特征。美国、日本、德国作为世界上技术最为先进、研发资源最为密集的国家成为中国企业最热门的研发投资目的地。从来源地角度看，中国海外研发投资企业的来源地分布在时间上的变化呈现出从东南沿海向北及向内陆扩散的知识产权的迅猛发展也强化了中国创新驱动的能力，提高了经济增长的质量。庞大的知识产权拥有量和向市场的投放，成为创新经济发展的强劲动力。中国在产业发展中日益重视知识产权保护、新技术应用和高附加产品 保持上升态势。高质量知识产权已经成为中国企业的核心竞争力，专利、版权、商标品牌作为产权化的创新成中国知识产权的迅猛发展背后，是多重因素驱动的结果。一是全社会研发投入的快速增加。2020年我国研发总投入是2010年的3倍，10年间增长了200%，研发投入占GDP的究占全社会研发总经费的比重达到6%。66·《2020年全国科技经费投入统计二是中国社会科技研发和创新能力的整体提升。在专利申请中，全球申请量最大的前十所高校中，有五所来自中国。中国科学技术信息研究所发布的际论文数排名世界第2位，多所高校和科研机构进入前10行列。《自然》杂志发布的《2019自然指数》综合统计了各个国家、科研机构以及高校的科球Top10研究机构”第一，北京大学、清华大学则三是产业链完整，产业集群规模经济和范围经济突出，科研创新生态不断健全。在全球科技产业集群四是全社会知识产权保护和服务体系的不断完善，五是全社会对知识产权的观念意识以及需求有了深刻的转变。知识产权在中国是一个舶来品，中国社随着中国创新能力的逐步提升以及从知识产权保护对知识产权保护的态度也从被动向主动转变。在中共十八大后，中国将创新驱动发展放在了前所未有的高度，而一些国家对中国发起的技术制裁也更使中国社会认识到强化知识产权保护、激励创新的紧迫性。据国家知识产权局的一项调查，社会公众对知识产权战略的认知率，由2008年的3.7%提升到2017年的85.3%，知识产权保护社会满意度从 挑战一直是中美双边摩擦的核心问题。与往年一样，受访者指出，中国在知识产权保护的执法方面逐渐取得进展。企业反馈，相关案件越来越多地由熟悉知识产权争议的法官受理，公安部门也更积极主动愿意查办侵权工厂。无论是合作伙伴，还是许可持有人，似乎都普遍意2%37%51%10%.大幅改善.有些改善.没有变化.有些恶化2%37%51%10% 4%44%48%3% 4%44%48%3% 5%57%36%56%38%5%42%51%7%4%54%41%4%57%37%3%4%58%35%3%51%41%5%43%53%3%2011201220132014201520162017201820192020是政府还是社会公众，对知识产权及相关制度的认 11稿上报国务院，当国务院法制局将草案送有关部门征求意见时，立即遭到有关单位同志强召开专门会议决定，我国应该建立专利制度。随后第五届全国人民代表大会第五次会议批准的《关于第六个五年计划的报告》明确提出，要制定和多次研究修改的专利法草案经国务院常务会议审议通过。1984年3月12日，《中华人民共和国专利法》经第六届全国人大常委会第四次会议庄严表决通过，从此开启了中国专利事业二是知识产权的成果数量大、增长快。正如报告前面所介绍的，自1985年《专利法》实施以来，中国的专利申请与授予快速增长，其他类型的知识产权成果也经历了高速的增长，知识产权发展史上是罕见的，这使中国在短为一个发展中国家，中国在短短40年时间里在知识产权领域取得了不同凡响的成就，有许多成功经验值得同其他国家分与国际先进水平相比仍存在差距，核心专利占申在原发性研发能力不强，高端研发能力不足；在知识产权司法保护目前仍然缺乏统一的标准，不同的知识产权法院侵权审判标准不统一、赔偿标准不统一的问题还依然存在。我国目前也缺乏高素质的专业化知识产权法官队伍，知识产权专律从业人员不足，行政执法缺乏调查和法定处保护的衔接还不充分。现行法律法规的惩罚性规定不明晰而且力度弱。商标只有7万元，著作权只有1.5万元，维权费时费力，也不能很好地震慑侵权者。 机制和规则不了解、不适应，导致高新技术的大量流失，经济损失巨大。20世纪90年代中期，中国每年国家级重大科技成果高达3万多项，但中国专利局受理的全部国内发明专利申请只有1万余件。在国到2016年只有4%，而美国、日本、德国等发达国家该比例均为40%以上，等发展中国家也达到40%以上，南非和巴西该比例也接近3综合地看，中国知识产权制度经历了从无到有、从偏到全、从被动到主动、从模仿到创新的转变。与此相对应，中国知识产权也取得了举世瞩目的进步，成为全球知识产权大国，并快步向全球知识产权强国迈进。如果改革开放以来，特别是中共十八大以来中国知识产权迅猛发展的势头能够持续，中国有望在但是，当今世界已处于百年未有之大变局中。一方面，全球地缘政治经济格局深度演变，传统的东西、南北关系深度调整，这将引发许多国家内外政策的调整，一些国家保护主义和逆全球化思潮涌起，可能会改变过去几十年的全球发展合作格局，知识产权和技术创新领域的合作难免也受此影响。另一方面，人工智能等数字和数据驱动的技术，带来了产业和安全领域的变革，重塑世界竞争格局，也给传统的知识产权制度带来了新的挑战。因此，本报告未来两个部分将重点围绕全球开放新形势以及数字经济时代中国是开放、合作的国际知识产权体系的受益者。开放发展是中国知识产权事业取得长足进步的基本经验。通过加入国际知识产权体系和扩大国际合作，中国引进知识产权和先进技术，实现了创新能力的全面提升，成为全球创新的重要贡献者和全球知识产权合作网络的重要节点，世界各国的企业也从与中国的合作中获得市场以及知识红利。但是，随着全球政经格局的深刻调整，全球化遭遇逆流，地缘政治竞争带来的干扰增强，国际知识产权合作也面临新的挑战。需要探寻新时期国际知全球化背景下，中国国际知识产权合作网络不断扩大。自1980年加入《建立世界知识产权组织公约》以来，已经加入了大部分国际条约和多边协定，与全球80多个国家和地区以及国际组织建立知识产权合作关系。同维斯格拉德集团等国际知识产权合作机制，统筹推进中欧、中俄、中德、中英、中法等双边知识产权合作，先首先，国际知识产权合作为完善我国知识知识产权制度提供了重要的法律渊源，推动中国建立起与国际接轨的 其次，知识产权国际合作为优化营商环境、扩大对外开放水平、促进更广泛的国际经济合作奠定了基础。中国知识产权制度体系的完善，为更多国际企业在中国投资兴业铺设了台阶，促进了全球高质量创新投入要素和科技资源流入国内。随着知识产权保护力度不断增强，营商环境持续优化，中国已经成为跨国公司海外研发投资的热土和重点区域，并跻身于全球创新网络的关键结点和枢纽。2020年我国吸引的外商投资规模为1443万第三是提升了我国自主创新水平和质量，助力我国从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，在全球创新版图中的地位不断提升。从我国三种专利的分布看，发明专利占比从2000年的18.06%上升为2020年的国在2012年-2020年间快速提升，名次提升了22位，平均 第五，知识产权国际合作也为我国自主创新企业和知识产权走出国门开展海外专利布局提供了支持，推动中国2019年，中国专利密集型产业增加值占GDP的比重达到11.6%，预计到开展全球技术合作提供了有利环境。这有力地推动了全球创新市场的发展和创新网络的拓展，促进了新技术在全球的传播和利用。中国本身也成为全球中国成为过去20年里全球增长最快的知识产权市场之一。随着知识产权制度的不断完善，跨国公司更有意愿推动知识产权转移，本土企业对研发和创新的积极性更高，更加重视合规竞争，更愿意为知识产权买单，促进了全球知识产权市场的培育。随着中国经济加快向高质量发展，对技术、设计等更加重视，对高端生产性服务的需求旺盛。日益完善的知识产权制度为我国扩大知识产权进口创造了有利环境。1997年-2020年，我国对外知识产权使中国已经成为美国知识产权出口的重要对象国。2011-2018年我国对美国支付的知识产权使用费从34.6亿美元提高到86.4亿美元，年均增速达13.97%。2018年我国对美支付的知识产权使用费占当年对外知识产权使用10·《知识产权强国建设纲要（2021-20 知识产权领域的开放也促进了更广泛的全球技术贸易。目前，中国与全球130多个国家建立了技术贸易联系，高度集中于美欧日发达经济体。2019年，向国外转移专利技术的企业中，对欧洲转移专利技术的企业占比为40.5%，对美国转移的占比为28.8%，对日本转移的占比为22.8。使用国外专利技术的企业中，43.7%的企业表示专利技术来自欧洲，40.0%表示来自美国，25.2%表示来自日本。11美日欧三大经济体在我国知识产权进口与出口市场出现高度重合，说明我国与发达国家之间的差距在不断缩小，技术分工由垂直分工逐步向水平分工发展。不过需要看到的是，我国从发达国家进口的主要是核心技术和知识产权，出口主要是技术咨询与服务等非核心技术，如专业技术、软件和计算机美国是我国第一大技术进口来源国和出口目的国。2017-2019年我国对美技术进口额占比分别为33.57%，34.74%、24.03%，对美技术出口额分易摩擦影响双边技术进出口均出现大幅下滑。从产业来看，美国是我国战略性新兴产业企业专利技术交易主要对象。具体而言，45.8%的战略性新兴产业企业向美国转移过专利，较非战略性新兴产业高33.7个百分点；49.9%的战略性新兴产业企业使用过来自美国的专利，较非战略性新兴产业高出21.6外资企业一直在我国技术贸易中占主导地位。2017-2019年外资企业在技术进口额中占比分别为69.10%，72.02%和53.1%，在技术出口额中占比分别为70.29%、60.53%和58.75%。根据麦肯锡系》报告，从11个领域选择81项技术进行分析后准，中国技术标准完全融入了全球。通过技术标准的统一，跨国企业不仅将最终产品卖进中国这个蓬勃发展的大市场，而且在主要产品领域占据全球价 在中国自主创新能力不断提高、人才储备充足、经济稳步增长的巨大优势下，中国在外台企业在内的规模以上外资工业企业设立的研发机构数量达132近年来，中国出台了多项稳外资政策，不断优化营商环境，保证公平的市场竞争。国家及各级地方政府从税收优惠、人才引进、跨境金融服务与研发通进一步降低外资研发中心享受优惠政策门槛，鼓励外商来华投资设立研发中跨国企业研发中心在中国的发展可以分为三个阶段。最初主要是服务于企业的本地业务，或者应中国邀请设立，没有真正意义上的技术交流与合作。随着中国市场的巨大消费潜力的释放，跨国企业和本地企业及科研机构开展合作，针对性地研发适合中国市场需求的产品，进入本地产品开发阶段。随着中国政府减少外商投资限制、鼓励设立研发中心，尤其是知识产权保护的政策渐趋完善，越来越多的跨国企业在中国设立的研发中心已经进入到更高水平的全球战略研发阶段（吴启明，2019）。研发中心独有的研发技术平台，承担全球研发项目的关键步骤和绝大部分过程。根据亿欧智库发布的《2019有效的知识产权保护是众多跨国企业在华设立研发中心的关键考虑因素。近年来，中国在国家层面和地方层面连续出台相关政策措施，不断加强和完善知识产权保护。各地方尤其是国家自主创新示范区因地制宜，出台了更具针对性的知识产权保护措施，从多个维度将知识产权保护工作提质增效。跨国江苏、天津等城市。以上海为例，截至2021年9月底，上海累计设立跨国创新能力和产业发展水平之外，相关知识产权制度建设完善与实践水平也是 2020年4月，上海市发布《关于强化知识产权保护的实施方案》，指出应与世界知识产权组织等加强知识产权保护合作交流，积极构建与国际接轨的知识产权保护体系。依托上海知识产权国际论坛、上海国际知识产权学院、中国法院知识产权司法保护国际交流（上海）基地、最高人民法院知识产权司法保障科技创新研究（上励设立和发展外资研发中心的规定》正式施行，提出依法保护外资研发中心的知识产权，加快中国（上海）知识产权保护中心建设，开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务，对外资研发中心2019年4月，中关村科技园区管理委员会和北京市知识产权局印发的《中关村国家自主创新示范 细化政策，其中在促进知识产权国际化发展方面，方案指出不仅要引进 指出应建立知识产权侵权查处快速反应机制，健全知识产权保护政策法规和综合管理体制，支持企业申请国际案征求意见稿）》发布，条例指出省人民政府应当强化粤港澳大湾区知识产权合作机制建设，依托粤港、粤澳2020年9月，天津市印发《2020-2021年天津市强化知识产权保护推进计划》，指出应以天津仲裁识产权国际仲裁中心为依托，完善知识产权国际维权流程，提升知识产权维权能力。2021年3月，天津市制定实施《天津市全面加强知识产权保护激发创新活力的工作措施》，充分依托津城、滨城两个国家级知识产权保护中心，大力培育高价值专利，全面加强知识产权工作保护，指导滨海新区和东丽区知识产权运营服务体系从行业分布看，跨国企业在华研发中心主要集中在设备制造业、医药制造业、化学原料及化学品制造业以及金在设备制造领域，西门子立足中国，面向全球，专注于数字化创新，将多点布局的创新中心网络、全球研发体系以及本地业务需求相结合。西门子中国研究院正式成立于2006年，经过十余年的发展，目前已成为西门子立多个创新中心和实验室。2019年，西门子在德国以外的首个人工智能实验室落户中国。以此为平台，西门5000多名研发和工程人员，以及超过13200项有效专利及专利申请。将创新获得了巨大的收益。中国已成为西门子集团内部增长最快的市场——2021财年上半年，西门子中国的新订单 全球顶级电工企业之一的施耐德电气2020年在中国的研发投入比2019年增长15%，中国成为其全软件研发中心，与其在上海、西安和深圳的研发中心共同构建了施耐德电气软硬件全覆盖的数字化创40%）和全球其他市场（约60%）统筹研发。在医药领域，医药巨头罗氏制药早在2004年就成立了中国研发中心，是罗氏在新兴市场建立的首个研发中心。2019年，罗氏追加投资8.63亿人民币将研发中心升级为全新的罗氏上海创新中心。截止2020年底，创新中心共生产发明专利271件，其中144件已经在中国，美国，欧盟，或日本获得专利授权。作为罗氏全球乙肝药物的研发基地，罗氏上海创新中心参与了4款治疗乙肝的创新药物，正处于国内外临床实验阶段。罗氏集团在疫情期间定未来罗氏还将致力于把罗氏上海创新中心升级为全球独立的研发中心，计划通过增加研发投入和科学家人数，大幅拓展研发范围，加强免疫领域的药物研发能力，并开始建立肿瘤领域的药物研发能力和抗体发现研究能力，将罗氏上海创新中心打造世界在金融领域，2007年本地注册的外资法人银行汇丰银行(中国)成立，2010年陆家嘴汇丰中国总部波兰设有6座环球科技中心，其中中国西安是规模不仅服务于中国业务，而且为汇丰全球业务提供软件开发、测试、交付、系统维护等综合性信息技术在新冠肺炎疫情对全球经济带来重创的背景下，中国市场展现出了强大的韧性，在知识产权合作等政策支持等愈加完善的趋势下，越来越多的外资企业计划升级在华研发中心，共享合作红利。2021年宝洁正式启用了大中华区数据创新中心，这是宝洁全球三大智能技术创新中心之一，也是亚洲第一个专门从事智能制造和供应链全链路技术创新的研发机海市的全球研发中国中心正式开幕，该中心将通过自主研发与外部合作模式，为全球患者提供在中国由以上企业案例14可以看出，在助力跨国企业深耕中国业务，发掘中国超大规模市场的同时，在华设立的研发中心在跨国企业全球生产和研发链中的地位和作用日益提升。有的研发中心已经成为外资企业在全球最大的研发中心，并且部分研发中心已经开始或者计划承担统筹全球产品与技术研发的角色。当今世界的研发活动早已全球一体，超越国界的全中国对全球创新资源的集聚能力、创新要素跨境流动的便利性和对全球创新人才的吸引力，以及日益完善的知识产权保护力度和合作，在华研发中心增强了外资企业全球资源配置能力和利用效率，扩大中国已经成为跨国公司反向创新的重要策源地。反向创新已经成为发展中国家向全球输出创新的一种独特而重要的模式。一般来说，发达国家的跨国公司首先会针对本国市场，在本国的研发中心开发出能够满足本国消费者需求的新产品，等占据国内市场后，根据全球不同市场的具体情况对产品属性进行修改来适应各国的本地需求。在这种模式下，子公司的创新活动是为母公司服务并接受母公司关于资金和技术的安排，信息、知识与产品的流向都是从发达国家到发展中国家的单向路径。随着新兴市场的崛起，全球创新体系的中心在发生转移，很多发达国家跨国公司位于新兴市场的研发中心在全球创新战略中开始承担更多责任，大量创新资源集中在新兴市场。随着当地技术与知识的迅速增长，跨国公司子公司与新兴市场本土企业的创新活动都更为频繁，出现中国已经成为全球反向创新的重要来源地。随着中国经济的快速发展和营商环境宝洁等发达国家跨国公司都将研发重点转向中国，把中国作为孵化全球创新业务的基地。中 41S.M.A.R.T产品反向创新的动力来自新兴市场与发达国家市场之间的需求差异。发达国家的创新往往是为了开发和满足新的需求，而中国却仍然存在大量、多样的基本需要；全球各国市场消费者对性能和价格的要求也不尽相同。中国市场所需并非全是最顶尖的技术和最高端的产品，而是最适合的。以西门子的工业变频器为例，高端产品在成熟市场较受青睐，其客户往往具有很高的使用水平，通常希望系统开放，以便将专有技术、工艺集成做二次开发；16而中国工厂的作业环境及劳动力素质与发达国家有较大差距，需要的变频器产品更强调耐用性及维护便捷性，因此企反向创新还要求新兴市场国家拥有自身的比较优势，例如本土的创新环境、创新人力资源、扶持政策，更重要的是广阔的消费市场。在产品研发阶段，跨国公司由于组织机体过大，容易受到组织惯性与路径依赖的束缚；而中国本土公司更了本土公司对市场的反应速度与高性价比的产品和服务会对跨国公司形成直接的挑战，迫使跨国公司调整现有的创新战略，通过更贴近本地市场的创新产品做出回跨国公司拥有国际运营经验和品牌声誉，中国公司则会更了解同为新兴市场的需求和服务。在最终反向输入发达国家时，跨国公司拥有品牌声誉、销售渠道、客户关系、商业规则与文化等多方面的显著优势，但会面临与原有产品线发生竞争关系的可能性。而新兴市场的本土企业可选择一个细分市场进入，例如海尔集团进入发达国家市场时选择小型洗衣机切入，在开拓市场过程中建立商业与非商业及时针对产品进行改进提升。2013年杰夫·伊梅尔特在参加成立一周年纪念会时表示，以前的创新是从发达国家向发展中国家延伸，而现在的创新是从新兴的市场经济体流向发达国家，GE在成都设立全球首个创新中心，正是顺应这样反向43 43出。2003年GE在中国的医疗研发团队在医院走访时发现由于两国国情不同，在美国CT机一般每天用诊断20个病人，美国团队研制的CT机不太适用于中国日诊断多达上百人的实际情况，因此在中国情境下，美国团队研制的CT机效率低且价格高，小医院无法负担。为了使CT机更符合中国情况，经过中国团队改造后，CT机在保留大部分关键功能的前提下价格下降一半，且这种改造后的CT在其他国家也很受欢迎，70%的订单来自日本、美国等发达指创新在发展中国家或新兴市场首先出现或者应用，然后蔓延到发达国家的创新国际化新模式。通过通用电气公司的实践，强调将研发重点放在中国等发展中国家，利用发达国家的全球性资源和经验，根据当地市场需求研发新产品、服务和技术，在当地市场获得成功后再反向推广到国际市场和发达国家。这种模式可以为新兴市场国家带来更多机遇，比如通过与跨国公司合作，改进和推广一些本土化技术，开拓国际市场，可以成为中国企业和技术走向世而中国高铁则是本土企业反向创新的典型案例。中国自1990年开始探索高铁的自主创新。2004年，散件组装和国内生产的项目运作模式。同年，铁道德国西门子、法国阿尔斯通、日本川崎重工、加拿大庞巴迪等世界一流高铁制造商参与投标，与中国企业联合和设计生产高速动车组。通过消化吸收和自主创新，并加以实践，我国最终形成了具有自主知识产权的高铁成套技术。于2015年下线、2017在顺应世界科技发展潮流、遵循科技发展规律，同时紧密结合国情的自主创新道路下，中国努力实现重大创新成果纷纷呈现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段。中国在能源、信息技术、5G技术和空间研究以及基础设施建设等科技领域取得令世界瞩目的成就，在产品和技术服务全球的同时，中国坚持融入全球科技创新网络，大幅提高了对全球创新冠肺炎疫情对全球造成了广泛而深远的影响，气更加需要各国为全球创新体系的发展贡献力量，协力推动构建人类命运共同体，携手以科技创新为应对全球性议题提供解决方案。中国在这一过程中的角色和影响力不断增强，在解决生命健康、气候变化等方面都为全球提供了创新的动力。中国在自主创新的同时，致力于营造开放和公平的科技合作环境，已经与160多个国家和地区建立了科技合作关系，参加国际组织和多边机制超过200个。同时，中国特色自主创新道路，为推动全球科技进步和治理体系变革提供助力，也为世界其他国家提供了以 强科技开放合作，通过科技创新共同探索解决重要全球性问题的途径和方法，共同应对时代核电技术是近现代人类科技对能源利用发展领域的一次重大突破。作为中国自主的核电技术“华龙一号”共获得了743件专利，其中包括压力容器，蒸汽发生器，主泵等各种核心设备都已实现自主生产，国产早在2015年2月4日，我国与阿根廷政府签署了《中华人民共和国政府和阿中国拥有北斗系统的自主知识产权和核心技术，其卫星单机和关键元器件的国产化率达到100%。2018年末，北斗三号基本系统建设完成，使得北斗系统的服务范围扩展至全球，这标志着北斗系统正式迈入全球服务时代。国产北斗基础产品已出口120多个国家和地区，在东盟、南亚、东欧、西亚、非洲等多智慧港口等与人类生产生活相关的多个领域。北斗系统为包括中国在内的全球经济社会发展，尤其是新 中国5G发展中始终秉持自主创新与开放合作，积极吸纳全球智慧，与全的发起者，发布5G白皮书，积极构建5G全球生态圈，并与全球20多所大学开展紧密的联合研究，华为对构建无线未来技术发展、行业标准和产业链积极贡献力量。英特尔、爱立信和与了中国5G技术研发试验。中国也将继续加强与各国、国际电联等国际组织及跨国企业的交流，在5G2018年10月，连接我国香港、珠海、澳门三地的港珠澳大桥正式开通。在这座大桥的背后，相继实施申请，证明了我国卓越的自主创新能力。大桥的建设使得我国在超大型交通基珠港澳大桥的建成竣工，有力地推动了粤港澳大湾区的进出口贸易。海关统计显示，2018年10月份至2021年4月，经港珠澳大桥珠海公路口岸进出口累计总值达到201发展中国家的群体性崛起是20世纪80年代以后重大的全球地缘政治现象，构筑了当前全球政治经济关系调整的底层逻辑。国际货币组织的数据显示，2000年到2019年，全球发展中国家的经济总量从7万亿美元上升到34.86万亿美元，占全球GDP的比例从21%上升到40%，预计2030年，该数值将进一步增加到20012005美国111116522222333德国33444印度975英国44656法国56567意大利77888799加拿大98俄罗斯联邦大韩民国澳大利亚西班牙9墨西哥8印度尼西亚荷兰沙特阿拉伯土耳其瑞士20 新兴市场和发展中经济体GDP实际增速显著高于发达经济体及世界平均水平，这一趋势仍将长期持续。2003年-2012年，新兴市场和发展中经济体的GDP平均增速是发达经济体的近4倍，2013-2019年间两者增速之比降到了2倍左右，但发展中国家的追赶之势仍在。从地域看，亚洲的新人瞩目。2020年，新冠肺炎大流行使全球经济遭遇重创，新兴市场和发展中经济体与发达经济体相比展示出2003-2012-3.15.9发达经济体-4.55.2-3.4-0.2-6.30.8-4.6--6.45.4--2.03.9-3.34.6-3.3经济格局的变化进一步带来了国际投资流向的变化。2018年，全球外国直接投资流量继续下滑，减少13%，降至1.3万亿美元。其中流入发展中国家的投资仍达经济体的外国直接投资下降到了2004年以来的最低点，同比减少27%。由于发达国家的外国直接投资的异常下降，发展中国家在全球外国直接投资流入全球经济力量版图的变化，也推动发展中国家在全球话语权和影响力的提升，以及全球政治格局的重塑。2009年，在美国次贷危机引发的全球性金融危机爆发以后，G20由原来的部长级论坛提升为领导人峰会，标志着全球经济治理改革取得重要进展，其中有一半的国家为新兴市场和发展中国家。除此之外，通过上海合作组织、中非合作论坛、亚太经济合作组织、东盟峰会等国际交流合作平台，发展中国家在全球经济治理以及国 世界知识产权组织发布的2021年全球创新指数显示，前5名为瑞士、瑞典、美国、英国、韩111111223222755433325549443465387788574446日本（8.8%）、韩国（6.9%）和欧洲（5.5%）。其中，中国专利申请占世界专利申请比重显著上升， 近年来，以新兴经济体为代表的中高收入经济体专利申请量显著增加，已从2011年的不足高收入经济体的一半快速上升，目前与高收入经济体已齐观。2020年，部分发展中国家国际专利申请量增长强劲长16.1%）、沙特（同比增长73.2%）、马来西亚（同比增长26.2%）、智利（同比增长17%）和巴西（同比增长8.4%）增速高于部分发达国家，如美国（同比增长3%）、日本（同比下降4.1%）、韩国（同比增长5.2%）在当前新一轮科技革命和产业变革的背景下，知识产权日益取代资源、资本等要素，成为国家重要的战略资源和国际竞争力的核心力量。一份最新的全球价值链的研究表明，全球价值链中的附加值越来越多地产生于制造环节之商标、版权、品牌、设计、软件、数据库等无形资产，通过自身的知识产权组织全球价值链。拥有知识产权和能创造知识产权的高技术人才的公司从中真正受益。19各个国家都希望未来在多个高新技术领域中占领高地，为进一越来越多的发展中国家参与知识产权的全球价值链分工，其影响可能是双重的。一方面，随着越来越多的国家参与知识产品的分工，全球研发创新的基础资源变得更加丰富多样，专业化分工也促使创新效率提升，创新应用更加普及，印度、菲律宾等国家软件外包业务的蓬勃发展就是代表性的例子。得益于全球价值链的技术外溢效应，印度和菲律宾服务外包从简单的跨部门参与扩展到参与垂直专业化分工，从基础的业务流程外包(BPO)升级到知识流2019）。20另一方面，发展中国家在制造业和知识产权领域向高附加值端的18·数据来源：经济日报.中国国际专利申请量保持全球第一PattnayakSS,ChadhaA."IndiainGlobalServicesValueChain:TheCaseofIT-BPM",JournalofSoutheastAsianEconomies,2019,36(2):204-223.在市场经济中，国家和企业在知识产权以及更广泛的创新领域有合作有竞争是常态。但是，有多重因素正在抑制国际知识产权领域的合作意愿。一是当原来层级分明的知识产权格局被打破，原先高端和前沿创新领域的超额利润回报越来越难以维持的时候，处于领先地位的国家和企业会倾向于抑制竞争对手的崛起。二是由于全球化过程中国内的政策的失败，导致全球化过程中的利益受损者得不到补偿，形成了强烈的反对全球化分工的力量，这不可避免地也影响到知识产权领域的国际分工合作。三是技术发展本身也可以改变国家之间在知识产权合作上的比较优势，譬如人工智能技术大量应用使发展中国家在一些行业的低劳动力成本优势被抵消，导致产业链向发达国家的回流，这不可避免地会影响全球资本和技术的流向。（俞建拖等，2021）。21四是地缘政治因素，特别是当国家安全因素越来越多被考虑的时候，甚至占据主导地位的时候，一些关键技术领域的知识产权合作将变得十分困难。在现实世界中，以上四重因素经常混杂在一起，对于国家安全的考虑可能是出于对威胁的真实感知，但也很容易被扩大化，成中国和美国分别是当今世界最大的发展中和发达经济体，中美关系是当今世界上最重要的双边关系。在发展中国家的群体性崛起中，中国是其中表现最突出的，不论是在经济总量还是在科技创新方面都经历文化等诸多方面构成的安全体系，对国际技术转移活动进行限制。为了在技术发展上保持绝对优势，美 72987654321144340科技全球化既是当代世界经济发展中的一个突出现象，也对当代科学技术发展的格局产生着重要的影响。随着科研开发项目的规模越来越大，需要的资金和人力投入越来越多，现代科学技术活动已经从科学家的个体行为转变为政府和企业的有组织行为。科技全球化意味着科技知识的全球流动越来越频繁，规模也越来越大，这是推动全球技术和经济社会进步的重要力量。麦肯锡全球研究院发布的《中国与世界：理解变化中的经济联系》报告中指出，持续创新已成为中国经济发展的核心动力。技术链是最复杂的价值链之一，尤其需要各方通力协作，而中国早已深度融入其中，并占据了相当大的全球进出口份额。以集成电路和光学设备领域为例，中国的中国与世界其他国家在知识产权领域的合作，本质上是互利共赢的。对于世界其他国家来说，与中国的联系减弱意味着逐渐失去全球技术领域的关键供应商和市场；对中国来说，愈发活跃的技术创新也无法再向国外出口。若要加强技术流动，世界各国需要携手构建一套彼此接受的知识产权保护制度，在未来很长一段时间，中美两国将成为天然的知识保护知识产权是中美共同的诉求。美国在技术创新生物医药、量子计算、新一代信息通讯技术等很多在未来10-20年里，中美分别将拥有远远超出其他国家的知识产权相关权益，各自都有强大的激励保其次，从国际经贸体制来看，知识产权保护已经成球化与知识经济化。中美作为世界前两大经济体和游的美国企业，知识产权保护意识相当强烈。而为了能使本国企业具有较强竞争力