国家突发公共卫生事件应急预案(2006年02月26日)

国家突发公共卫生事件应急预案(2006年02月26日)一、工作目标

国家突发公共卫生事件应急预案（2006年02月26日）旨在建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展应急工作，最大限度地减轻事件对人民生命安全和身体健康的危害，保障社会稳定和经济发展。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力，做好突发公共卫生事件的预防工作。

（2）建立健全突发公共卫生事件风险评估和预警机制，定期进行风险评估，制定针对性的预防措施。

（3）广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传和培训，提高全民的自我防范意识和应对能力。

2、依法管理、统一领导

（1）依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，加强突发公共卫生事件的管理。

（2）建立国家、省、市、县四级突发公共卫生事件应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一协调。

（3）明确各部门职责，加强部门间的协作，形成合力，共同应对突发公共卫生事件。

3、快速反应、运转高效

（1）建立健全突发公共卫生事件监测预警系统，及时发现、报告、处置突发公共卫生事件。

（2）制定详细的应急预案，明确应急响应级别、应急流程、应急措施等，确保应急工作有序开展。

（3）加强应急物资储备，提高应急队伍的应急能力，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、高效地开展应急救援和处置工作。

三、组织管理

1、国家突发公共卫生事件应急指挥部负责全国突发公共卫生事件的应急管理工作，制定和组织实施全国突发公共卫生事件应急预案。

2、各级政府要设立突发公共卫生事件应急指挥部，负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急管理工作。

3、各级卫生行政部门要设立突发公共卫生事件应急办公室，负责本行政区域内突发公共卫生事件的日常管理和协调工作。

4、各级医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要建立健全内部应急管理机构，负责本单位的突发公共卫生事件应急工作。

5、各级政府、各部门要明确职责，加强协作，形成联动机制，确保突发公共卫生事件应急预案的顺利实施。

四、预防措施

1、加强卫生管理

（1）完善公共卫生法律法规体系，确保卫生管理工作的法制化、规范化。

（2）加强卫生监督执法力度，对违反卫生法律法规的行为进行严厉查处，保障人民群众的健康权益。

（3）建立公共卫生风险评估机制，定期对各类公共卫生风险进行评估，制定针对性的防控措施。

2、改善卫生条件

（1）加大基础设施建设投入，提高公共卫生设施建设水平，确保饮用水、垃圾处理、污水处理等基础设施的正常运行。

（2）加强环境卫生管理，做好病媒生物防制工作，降低传染病的传播风险。

（3）强化公共场所卫生监管，对公共场所卫生状况进行定期检查，确保卫生条件达标。

3、开展健康教育

（1）制定全国性的健康教育规划，明确健康教育目标和任务，将健康教育纳入国民教育体系。

（2）广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传普及，提高全民健康素养和自我防范意识。

（3）加强对学校、社区、企事业单位等场所的健康教育，通过多种形式的宣传活动，提高公众对突发公共卫生事件的认知和应对能力。

（4）利用网络、电视、广播、报纸等媒体，普及健康知识，引导公众树立正确的健康观念，养成健康的生活方式。

（5）加强对健康教育专业人才的培养和培训，提高健康教育质量，确保健康教育工作的有效开展。

五、监测和报告

1、突发事件监测

（1）建立健全全国突发公共卫生事件监测网络，包括各级疾病预防控制中心、医疗机构、实验室等，形成覆盖城乡的监测体系。

（2）制定详细的监测方案，对各类突发公共卫生事件进行定期、不定期的监测，确保及时发现潜在风险。

（3）运用现代信息技术，如大数据、云计算等，提高监测数据的收集、分析和利用能力，实现对突发公共卫生事件的早期预警。

（4）加强对重点地区、重点人群、重点环节的监测，尤其是对传染病、食物中毒等高风险事件的监测。

2、突发事件报告

（1）建立明确的报告责任制度，各级医疗卫生机构、疾病预防控制中心、卫生监督机构等在发现突发公共卫生事件时，应按照规定及时报告。

（2）制定统一的报告标准和流程，确保报告内容准确、完整、及时。

（3）充分利用信息技术，建立突发公共卫生事件信息报告平台，实现电子化、网络化报告，提高报告效率。

（4）建立突发事件报告的激励机制和责任追究机制，对报告及时、准确的单位和个人给予表彰，对迟报、漏报、谎报的单位和个人进行严肃处理。

（5）加强与相关部门的信息共享，确保突发公共卫生事件信息的及时传递和处理，为应急决策提供准确的信息支持。

六、应急反应

（一）传染病

1、一般突发事件

（1）启动应急预案，成立应急指挥部，组织相关部门和专家进行会商，评估事件风险。

（2）及时发布健康提示和预警信息，指导公众采取防护措施，防止疫情扩散。

（3）加强病例监测，对疑似和确诊病例进行隔离治疗，追踪和管理密切接触者。

（4）确保医疗资源的合理分配，提供必要的医疗救治和防控物资。

（5）开展流行病学调查，查明疫情来源和传播途径，为防控措施提供依据。

2、重大突发事件

（1）在一般突发事件的基础上，加强跨区域协调，启动联防联控机制。

（2）增加病例检测和排查力度，扩大监测范围，提高检测效率。

（3）实施交通管制和人员流动限制措施，减少疫情传播风险。

（4）动员社会力量，加大物资调配和医疗援助力度，保障防控需求。

（5）定期向社会公布疫情信息，回应公众关切，维护社会稳定。

3、特大突发事件

（1）启动最高级别的应急响应，实行国家层面的统一领导和协调。

（2）全国范围内动员，调配全国资源，全力以赴投入疫情防控。

（3）采取严格的隔离措施，必要时设立临时医疗设施，确保患者得到及时救治。

（4）全面加强国际合作，争取外部支持和援助。

（5）加强心理健康支持和舆论引导，维护社会秩序和民心稳定。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物来源，采取控制措施，防止有毒食品继续流通。

（2）对中毒人员进行紧急救治，提供必要的医疗支持。

（3）开展流行病学调查，确定中毒原因，对相关责任主体进行追责。

（4）加强食品安全监管，提高食品安全标准，预防类似事件再次发生。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）立即启动应急预案，对接种者进行医疗救治和观察。

（2）调查事件原因，评估疫苗质量和接种程序，及时公布调查结果。

（3）对受影响人群进行健康监测和跟踪，提供必要的医疗援助。

（4）加强疫苗接种管理和监督，确保疫苗接种安全。

（5）针对群体性不明原因疾病，迅速组织专家进行病因排查，采取针对性的防控措施。

七、保障措施

1、组织保障

（1）建立健全突发公共卫生事件应急组织体系，明确各级政府、各部门、各单位的职责和任务。

（2）成立国家突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调全国突发公共卫生事件的应对工作。

（3）各级政府要设立相应的突发公共卫生事件应急指挥部，确保应急工作在地方层面的落实。

（4）建立跨部门协调机制，加强信息共享和协作配合，形成合力。

2、人力保障

（1）建立专业化、梯次化的应急队伍，包括医疗卫生、疾病预防控制、卫生监督、心理援助等专业人员。

（2）定期对应急队伍进行培训，提高应急能力和业务水平，确保在突发公共卫生事件中能够迅速、高效地开展工作。

（3）鼓励志愿者参与突发公共卫生事件的应急救援工作，建立健全志愿者招募、培训、激励机制。

（4）对在突发公共卫生事件应对中表现突出的个人和单位给予表彰和奖励，激发工作积极性。

3、财力保障

（1）将突发公共卫生事件应急工作经费纳入财政预算，确保应急资金充足。

（2）建立应急物资储备制度，包