对发展通道经济的几点思考

对发展通道经济的几点思考大力发展“通道经济”，努力建设“通道经济特色市”，是张掖市委、市政府在敏锐审视张掖“经济通道”的区域发展定位，在新的历史起点上谋划部署张掖长远发展而做出的战略性决策，体现了市委、市政府对宏观经济形势的准确把握和对全市科学发展路径的不断深化。随着张掖立体交通枢纽的逐步构建，通道经济必将成为张掖加快发展新的增长极，成为承载全市新一轮经济社会发展的原动力。一、发展通道经济是高瞻远瞩的大战略发展通道经济是顺应区域经济一体化要求的必然选择。当前，区域经济一体化已成为经济发展关系中最引人注目的趋势之一。从20世纪90年代以来，各种形式的区域经济一体化组织如雨后春笋般涌现，形成了一股强劲的新浪潮。这股新浪潮推进之迅速，合作之深入，内容之广泛，机制之灵活，形式之多样，可谓前所未有。就国内而言，在长三角、渤海湾、珠三角等东南沿海经济圈不断扩容增量的同时，广西北部湾经济圈、渝成经济圈、关中天水经济圈等西部的区域经济合作也迅速崛起。就甘肃来说，临近各省的经济发展区域化布局步伐也在不断加快，内蒙古提出建设蒙西呼包鄂经济区和蒙东赤峰、通辽、锡林浩特经济区，青海提出建设东部经济区、柴达木资源开发区、江河源生态经济区等。如果我们不借助立体交通枢纽形成的通道优势加强区域经济合作，寻求新的经济增长点，就有可能在新一轮区域经济竞争中被“边缘化”，陷入经济合作的“孤岛”。发展通道经济是对省委“组团发展”战略的拓展和延伸。省委二届八次全委扩大会议提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展布局之后，特别是国务院办公厅关于支持甘肃发展的47条意见颁布以来，省内各地都把组团发展作为“十二五”规划的重中之重，实行大联合、大协作战略。张掖作为河西走廊的中心节点，东有金武区域经济圈，西有酒嘉新能源基地，在全省经济社会发展总体布局中，应该确立一个什么样的定位，扮演一个什么样的角色，或者说在什么区域组团，按什么方向发展，是张掖发展不可回避的一个根本性问题。市委借助于张掖即将形成的连接东西、沟通南北的立体交通枢纽的通道优势，确立发展通道经济的战略部署，不仅立足甘肃本省，而且面向青海、内蒙、新疆等周边地区，将张掖置于一个更广的视野去谋划，放在一个更大的平台去运筹，这是一个洞悉全局的大思路，也是一个着眼长远的大战略。照此发展下去，一个资源在此配置、资产在此组合、资金在此增值、产业在此调整、商品在此交换、信息在此传递、人流在此聚集、科技在此转化的通道经济，将成为张掖经济社会发展的又一增长极，也为拓展“三条路子”开启了一个新的空间。发展通道经济是解决我市经济发展难题的有效途径。目前，制约张掖经济快速发展的瓶颈是我们的大项目少，特别是大的工业项目少。这也是大家在工作中思考最多、难度最大的一个问题。但是我们要知道，工业项目的发展是有必需条件的，一是要有丰富的优势资源，二是要有良好的投资环境。单从资源来讲，我市的农副产品资源虽然种类多，但规模小、商品价值不高；矿产品资源储量少，而且受生态保护的约束性强。与此相反，青海、新疆、内蒙这些临近省份，都是资源非常富集的地方，但他们都有一个共同的制约因素，就是资源分布分散，气候条件较差，与中心城市运距远，生产成本高。如果我们抓住立体交通枢纽带来的便利交通条件，下功夫加强城市基础设施建设，全力打造宜居宜游宜投资的生态环境，就会形成投资的“洼地”效应，吸引周边地区的资源进入张掖来加工生产，为我们引进大项目、建设大企业创造有利的机会。二、张掖发展通道经济具备良好的基础条件立体交通枢纽的构建为张掖发展通道经济奠定了基础。畅通便捷的交通运输是发展通道经济的先决条件。历史上的“丝绸之路”实际上就是一条经济通道。在没有水路、铁路和空运的条件下，古代张掖正是凭借畅通的陆路运输造就了丝绸之路上的辉煌，这种辉煌说到底就是通道经济的辉煌。目前，兰新铁路第二双线、张掖军民合用机场已开工建设，兰州至张掖铁路增建三四线，张掖自古交通东西向瓶颈的格局将被打破，张掖已被交通部列为全国179个公路交通枢纽站之一，成为济青藏、内蒙古两大高原和青海、内蒙、新疆3省，航空、铁路、公路交错互补的立体交通枢纽，这将又一次为张掖发展通道经济创造了绝佳机会。周边环境和资源的互补性使张掖发展通道经济成为可能。区域间的互补性，也就是区域间存在各种生产要素的供求关系。这些生产要素不仅包括各种有形的原材料、初级产品等生产资料，还包括无形的技术、资金、信息、市场以及人才等。从供需关系看，经济辐射地向被辐射地的经济传播，其前提条件是在经济发展上存在较大的互补性。区域间互补性越大，空间经济交互作用就越大，通道经济的功能就越明显。从区位上看，张掖位于青藏高原和内蒙古高原的交汇处，处于我国地形第一阶梯到第二阶梯过渡处天然走廊的中部，无论海拔还是气候，都优于周边地区。从资源上看，张掖凭借丰富的光热水土资源成为西部的粮油果蔬生产基地，而这些正是周边地区生活资料短缺的不足所在。从社会公共服务上看，张掖的教育资源、医疗条件、人居环境等都比周边县市优越。从产业结构上看，周边区域都属欠发达地区，产业结构层次较低，主要是大运量的原材料、农业、采掘、初级产品加工等劳动密集型产业，这种类型的产业对交通运输的需求量较大，因而对区域内交通干线的依赖更为明显和直接，张掖的交通枢纽地位恰巧迎合了这种产业的发展需求。国家深入实施西部大开发战略为张掖发展通道经济提供了难得的政策机遇。随着西部大开发战略的深入实施，西部各省、各地之间竞相发展的势头将会更加强劲。但在经济全球化的大背景下，区域经济的竞争不再单纯是核心区域之间的竞争，而将逐步演变为核心区域携同各自经济腹地之间的竞争。有专家指出，“十二五”期间，国内经济的竞争将是区域联合体的竞争，而不是核心城市的竞争。在这种态势的推动下，我们周边省市也将会把加强区域协作作为加快本地经济社会发展的战略措施，积极与我们的经济通道对接，为我市发展通道经济提供多边机遇。维护民族团结、保持长治久安的共同责任为张掖发展通道经济营造了良好的政治环境。我市周边的省份都是少数民族聚居区，维护民族团结、保持长治久安是各地党委、政府的重要责任。在中央支持甘肃发展的若干意见和支持藏区、新疆跨越式发展的意见中，都把维护民族团结、保持长治久安作为共同的任务要求明确提了出来。只有周边关系的友好和睦、经济社会的协同发展，才能实现政治上的安定团结。这种共同的政治责任，必将加快推进各地在经济上的合作交流，从而为发展通道经济提供了重要保障。三、发展通道经济应注意解决好几个问题所谓通道经济，是在经济全球化和区域经济一体化背景下，依托良好的地理环境、自然资源和人文条件，以交通通道、产业链纽带为基础，以接受区域核心经济区经济辐射和产业转移为途径，以参与区域经济合作和分工为手段，借助经济通道优势，通过市场手段，构建中心城市经济走廊，实现产业向通道的集聚和扩散，从而实现通道区域的经济发展。通道经济的基本特征应该是开放经济、产业经济、流通经济、服务经济。对张掖来说，发展通道经济，是一个全新的思路，也是一项全新的任务。因此，我们必须在正确理解通道经济内涵、准确把握通道经济特征的基础上，结合张掖的具体实际，研究解决好发展通道经济的有关问题。必须解决好思想认识问题。发展通道经济不仅仅是一个发展理念的转变，更是在经济全球化、一体化背景下对全市总体产业布局的一次调整和优化。我们要站在时代发展的前沿，从前瞻性、战略性、全局性的高度出发，充分认识发展通道经济对推动全市经济社会发展的极端重要性。通道经济是开放经济，它通过交通运输的联系作用把区域内外紧密连接起来，拓展经济发展的空间。通过扩大开放，加强合作，优化资源配置，实现体制创新，聚物流、聚信息、聚人才、聚资金、聚技术、聚财富，在生产要素的聚集中加快区域经济发展。因此，我们的思想观念要主动与发展通道经济相适应，以更加开放的思维主动融入周边区域，用更加宽阔的胸怀积极接纳外部世界，树立以大通道带动大流通、以大开放促进大发展的理念。工作思路要自觉与通道经济相对接，把区位和交通优势看作资源优势，转化为生产优势、流通优势和经济竞争优势，按照发展通道经济的要求确立思路、谋划工作。产业布局要积极与发展通道经济相衔接，借助通道优势壮大主导产业、做强特色产业、催生新兴产业，把通道经济建设成为带动全市经济转轨、产业转型的重要平台。必须解决好产业定位问题。通道经济是产业经济，其目的不仅是便捷通道优势的展示，更应该是借助通道优势促进区域产业经济的发展。所以，不能把通道经济简单的看成是“沿路经济”，而是依托通道优势发展具有本地特色的产业经济。通道经济也并非“框箩经济”，什么产业都往里装。真正意义上的通道经济，必须要有特色产业作支撑。如，商贸物流业、来料加工业、旅游服务业等等，这就要求我们必须科学规划全市通道经济的产业布局和发展重点。从张掖的实际出发，在起步阶段首先要抓好两大产业。一是把旅游产业作为通道经济的先导产业来推进。不管是人流、物流、信息流还是资金流，首先要有人流。而旅游业是汇集人流的最佳载体，也是发展通道经济的首选产业。张掖旅游资源非常丰富，而且与周边的差异性较大，如果我们联手打造区域性旅游圈，旅游业就有可能成为通道经济的“第一桶金”。二是把绿色经济作为通道经济的核心竞争力来培育。一个有特色的区域经济，必须要有自己的核心产业，这是通道经济的吸引力所在。张掖地处巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠的边缘，其金贵之处就像一块镶嵌在沙漠中的绿洲、一个坐落在湿地上的城市。所以张掖的特色在生态、优势在生态、潜力也在生态，应借助张掖绿洲现代农业试验示范区、循环经济工业园区、经济技术开发区等平台，把发展绿色生态产业作为通道经济的核心和亮点去培育。必须解决好交通网络问题。通道经济是流通经济，便捷畅通的运输通道是人流、物流、资金流、技术流、信息流、企业流吞吐的主渠道。通道经济通过提高区域的流通力，以求人便其行、货畅其流、讯通天下，进而在双向对流中获取经济效益。在通道经济体系中，交通运输是一个具有基础性和先决性的产业，对通道经济发展具有杠杆作用。虽然，我市军民合用机场和兰新铁路第二双线已开工建设，但是，从发展通道经济的要求来看还有较大差距，特别是我们的基础性公路网络还不完善，公路等级太低、流通量太小。所以必须把加快改善以交通为重点的基础设施建设作为当前的重中之重，对全市的交通运输网络进行科学规划，尽快打通省际之间的“断头路”，加快市内县乡村公路改造步伐，建设以大通道为主骨架，县级公路为主干线，乡(镇)、村为节点，纵横交错、四通八达、高效运转、快速便捷的交通网络，全力构建“畅通张掖”，达到通道建设与区域经济发展紧密互动的良性循环。必须解决好政府服务问题。通道经济的发展速度、发展质量和发展水平取决于当地政府的服务质量和服务水平。发展通道经济必须要把服务型政府建设放在首位，为招商引资提供全方位的优质服务。应有一个专门的组织机构，负责与