《中轴线文化遗产监测业务规范》（征求意见稿）编制说明

《中轴线文化遗产监测业务规范》1、任务来源按照《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》（文物保发〔2006〕92号）要求，需要对中轴线文化遗产各类保护对象制定分类保护和管控措施，建立中轴线文化遗产资源调查、保护监测、应急管理等制度，鼓励不可移动文物和历史建筑的保护利用，对中轴线文化遗产的价值载体进行系统性监测，满足国家文物局对世界文化遗产监测预警体系建设的相关要求，能与国家文物局中国世界文化遗产监测预警总平台对接，全面实现文化遗产动态监测和集成管理，特制定本标准。本标准由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）提出并归口管理，由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）组织实施。本标准的起草单位是北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）。本标准的主要起草人是刘珊、周子予。2、制定标准的必要性和意义中轴线文化遗产监测涉及遗产总体格局监测、遗产本体监测、遗产风貌监测、自然环境监测、周边环境监测、社会发展监测、风险评估、消防和修复任务管理等多项内容，需要运用遥感、测绘、三维建模、时间监测和风险评估等多项技术，需要对监测流程和任务规范化标准化管理，为健全中轴线遗产、监测保护、修缮、日常维护、灾害及风险防范、旅游管理等工作，提升遗产地保护管理水平，加强遗产保护与城市管理和社会经济发展协同，将建立中轴线遗产区和缓冲区范围的科学监测和评估体系。开展中轴线遗产监测，可确保中轴线的突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，促进以遗产保护引领城市可持续发展，特制定此标准。北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）组织人员成立标准编制工作组，制定标准编制工作大纲，明确参编人员的分工和详细的编制计划，并要求参编人员严格执行编制计划。《中轴线文化遗产监测业务规范》以现行相关标准、规范为基础，修正并完善标准内容。本标准制定工作开展情况如下：2023年6月，调研国内相关标准，分析遗产监测相关平台，起草标准草案；2023年10月，征求相关单位意见，对标准草案进行完2024年4月，面向社会发布团体标准的创制需求；2024年7月，召开专家咨询会，并完成团体标准征求3、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）标准制定依据开展中轴线遗产监测是世界文化遗产申报的“硬指标”。按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》及《操作指南》，遗产监测是世界遗产申报的必要内容，是向国际评估专家现场展示遗产地保护管理水平的重要窗口。为实现中轴线世界文化遗产成功申报，必须按照世界文化遗产监测指标体系，利用先进的监测技术、科学的管理模式，开展对遗产保存现状及动态变化的监测，保持中轴线遗产健康本文件的制定可以为构建一条动态感知、状态分析、问题研判、智能预警和协同保护的“智慧中轴线”，确保中轴线突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，打造世界文化遗产监测平台的“新坐标”提供技术支撑。本文件的编制过程严格遵守了国家标准化管理委员会关于“国家标准管理办法”的规定，标准的体例、格式严格按照GB/T1.1-2020标准化工作导则等要求。同时，结合中轴线遗产监测平台的业务需求，确定了本标准制定的基本框架和主要内容。（二）标准制定原则本文件的制定应遵循以下几方面的原则：1、标准应具有较强的操作性，符合遗产监测发展要求。2、标准编制要反映在新的技术形势下对遗产监测的新3、标准内容在未来一段时期内保持先进性。4、标准编制应充分考虑与其他标准的协调与兼容。5、本规范适用于中轴线遗产监测平台。（三）与现行法律、法规、标准的关系下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改版）适用于本文件。[1]GB/T1.1-2020标准化工作导则。本文件是以中轴线遗产监测平台为基础，分析了中轴线本文件将以团体标准的形式发布，由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中心）自主制定发布，由社会自愿采用。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本文件主要由五个部分构成：范围、规范性引用文件、术语和定义、监测内容、监测要求与方法。其中监测内容、监测要求与方法是本标准的主要内容。根据本标准规范的主要对象，对世界遗产地、中轴线文化遗产、遗产区、缓冲区、中轴线文化遗产总体格局、中轴线文化遗产本体、中轴线文化遗产风貌、中轴线文化遗产环境和世界文化遗产地监测等术语进行了定义。中轴线文化遗产监测主要包括遗产总体格局、遗产本体、遗产风貌、遗产区及缓冲区自然环境、周边环境、社会发展、安防消防、管理制度与年报管理、遗产风险识别与健康评估和遗产工程项目与任务管理10项监测内容。本标准主要采用了高分遥感、测绘、三维建模、实时监测、APP巡检、手机信令和综合评价等方法，并界定了适用范围和任务。5、重大意见分歧的处理依据和结果。6、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况国际上没有类似规范可以借鉴参考，因此本标准未采用国际标准和国外标准。标准编制主要参考了《世界文化遗产地监测工作指南》准的编制是创新性编制，填补了国内相关标准的空白，也没有与其他