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文档简介

社区治理问题探讨—以祝桥镇S社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u16983一、引言 一、引言在我们党的领导下,我们的社会生产力得到了全面的发展,十几亿人民的温饱问题得到了稳定的解决,全面实现了小康。国泰民安,百姓安居乐业,基层治理也有了长足的进步。但同时,我们也应该看到,基层治理和基层治理等基层工作仍有很多薄弱环节,要加强基层治理体制机制创新,发挥社会治理多主体作用,加大对基层治理的人力、物力、财力等方面的投入。中国特色社会主义进入新时期,社会主要矛盾已转变为人民对美好生活的需求与发展不均衡的矛盾。我国社会主要矛盾的转变,是一个具有历史意义的重大变革,它给我们党和国家工作带来了新的挑战。为此,我们要抓住当前社会主要矛盾的变化,把社会治理重心下移到基层,不断提高社区服务、管理水平,为社会治理奠定坚实的基础。二、祝桥镇S社区治理现状分析(一)社区概况祝桥镇S社区是上海市市辖区浦东新区祝桥镇下辖的社区。城乡分类代码为112,为城乡结合区,区域面积2.7平方公里,总人口3973人,下辖19个生产组,1个S村工业小区,S社区由原S村、前进村、果园村三个村合并。(二)社区治理基本原则社区治理创新的思路是基于“二级政府、三级管理”。在祝桥镇S社区的社区治理改革中,以社区为运营单位,逐步形成区块管理的管理理念,打造以区块为基础的管理格局,形成小政府、大管理公司。上海市政府是上海浦东地区两级政府。公路部门是当地政府的主要部门,是上海市政府政策的贯彻落实主体,是上海市社区的治理中心。它仍然是一个中央部门,三级管理是上海市政府、区政府和区办公室三个官方机构的自上而下的管理机制。在这个系统中,区政府被认为是一流的准政府,负责提供和管理各种服务,包括居民服务、社区安全、环境保护、工商等。它还需要从上级地方政府部门接管一些行政管理,调度机构的服务内容将逐步由原来的“条带”管理转变为“块”管理,既促进组织架构扁平化,又有助于权力中心下移、扩大,提高效率和效益这将是.服务质量。由于多个主题涉及社区治理,其关键在于激发社区居民的自觉与积极性,健全社区管理制度与组织职能,建立起更为规范、互动的社区治理机制。随着社会经济的持续发展,人们的文化素质和文化要求也越来越高。上海浦东新区包括祝桥镇S社区的治理着眼落实新形势,新要求。按照党的十八大、十八届三中全会和十八届六中全会精神,提出“责任、奉献、和谐”的工作理念,以“改革、发展、改进、管控、服务”为工作理念。(三)社区治理实施情况在实施多方参与的社区治理过程中,祝桥镇S社区着眼于满足居民的日常需求,努力打造让居民满意的服务型社区。为了让祝桥镇S社区更好地为人民服务,建立相关机制,祝桥镇S社区致力于解决居民在日常工作中面临的各种问题。祝桥镇S社区定期进行评估,选出优秀的社区领袖,一个让社区干部更好地渗透和服务群众的学习型党组织。在治理过程中,祝桥镇S社区可以充分整合社区现有资源,合理分配资源,提高效率,更好地服务社区居民,显著提升社区管理能力。2019年,祝桥镇S社区向社区居民推广了——“祝桥镇S社区+”,这是一个集社区信息枢纽和综合服务平台于一体的便携服务平台。居民开放“祝桥镇S社区+”、和“部门、街道、社区”独立发布平台,将辖区内70%以上的重大信息公开给“祝桥镇S社区+”,一站式获取可信信息无论是祝桥镇S社区的重大事件、民生政策、便民服务信息,还是文化、体育、娱乐、社区活动,都将在“祝桥镇S社区+”中展现。音频、H5、抖音、直播等形式原创,聚焦城市热点、人民生活政策、社区故事、风土人情等,本着地方和草根视角的原则,人们想看到的产品。特别是社区家园网的“政私交流”功能还与“祝桥镇S社区+”同步,为网民提供网上民诉和问题处理功能,实现政私交流零距离沟通,政民互动平台。“祝桥镇S社区+”是全市首家开通互动社区的客户端,同时对接罗湖社区家园网论坛、家园网微信平台,提供社区交流互动功能,实现用户互通。当祝桥镇S社区居民通过手机输入投诉、建议、疑点时,其他网友在线交流,社区居民的声音直接与部门联系,实现一站式在线收集、响应、处置、反馈。在新冠肺炎疫情暴发的背景下,祝桥镇S社区更加注重构建社区主要的危机防范机制,做好社区的动态协调,让社区主动应对,被动应对,积极主动,成为更了解社区问题和长期护理。目前,祝桥镇S社区的日常办公室对领导有一个接待日期,领导必须每周定出一定时间到基层,直接在基层窗口参与,提供服务。在社区居民面对面的同时,祝桥镇S社区的主要高管在日常工作中使用“大调查和调查”的方法来了解社区居民的需求并确定他们应对的问题。尽快联系社区内的执法团队,做好日常的安全管理和社区协调工作,这种多方联动有效遏制了乱停车等的问题。祝桥镇S社区街边摊位、垃圾倾倒、社区发展秩序得到有效保障。由于祝桥镇S社区移民人数众多,该社区提高了入住率和筛查制度,以减少安全隐患的发生,从根源上解决潜在的社会矛盾,使社区更加稳定。三、祝桥镇S社区治理中存在问题及原因分析(一)祝桥镇S社区治理存在的问题1.居民生产生活方式仍需转变传统农村以村落为主要形态,村民对村庄的认同感依赖于亲缘或宗族的关系。而新型农村社区作为熟人社会向契约社会的转变,很多村民对新型农村社区的认同感和集体感没有对原村组高,不愿参与社区公共事务。这种较低的参与意愿不仅是因为居民对社区归属感不高,也有居民思维方式上的问题,即习惯作为被管理的对象,同时也缺少积极的参与意识;在生活方式上,社区居民习惯于过去自由、松散的生活,因而对于社区物业的管理与规范难以适应。社区居民的行为习惯也需转变和融合的过程,传统农村独家独院,有较大的空间可以满足村民日常生产生活的需要,如种菜、摆放农具、晾晒衣服等。新型农村社区由于人数较多,面积有限,所以社区居民能自主支配的空间有限,因而毁绿种菜、私搭乱建、乱停乱放等行为时有发生,短时间内难以发生根本性转变。2.社区制度建设有所滞后一方面,新型农村社区的界定尚未清晰。国内虽然对新型农村社区研究已有十多年,也取得一定的成就,但是对新型农村社区的概念还未有统一标准的界定,每个学者都从不同的角度阐述自己的理解。同时,社区治理机构的产生方式也缺乏顶层制度的设计,需要社区根据自身的情况探索符合实际的组织制度安排,这增加了新型农村社区实际治理的难度。另一方面,新型农村农村社区与城镇社区有着本质的区别,但其规划与建设却是一种全新的、具有现实意义的新型农村社区。大致上是按照城市社区的建设标准,没有全面的考虑农村的实际,社区居民难以适应社区生活也与此相关。例如社区的物业管理制度就是以城市社区为背景的,而城市的物管制度、经验难以在农村社区取得理想效果。当前,无论是国家还是省市,都没有制定指导意见,也没有制定农村新型小区的建设资金,但在基层,具体的运作模式和收费标准存在很大差异,现行制度存在一定“水土不服”情况。3.社区管理服务水平亟需增强新型农村社区管护机制不够健全,与过去的自然村相比,新型农村社区的生活环境有了较大的提升,也制定了与之相配套的管理制度,但是与城市社区相比还是不够健全,需要在实践中不断的磨合并加以完善。由于实行物业化管理的社区的物业费收缴率在60%-80%,这意味着有20%-40%的物业费由镇村两级补贴,造成了社区收支的不平衡以及较大的基层压力。社区没有能力雇佣足够的环境管护人员,而这是与社区较大的管理面积以及棘手的管理问题相矛盾的,不利于提升社区的管护水平。另外,一些社区干部还沿用了传统的乡村治理方法,导致了“旧办法不管用,新办法不用”,而一些有想法有能力的年轻社区工作者由于待遇和离家距离等问题无法保持长期任职,流动频繁,这是影响社区管理服务水平的另一因素。除此之外,异地安置农民户口不迁移形成的人户分离,也增加了社区管理服务的难度。4.社区组织关系尚需理顺新型农村社区是村民集中居住的重要体现。在浦东新区建成的新型农村社区中,单村改建型占63.5%、多村合并型占22.4%、多村融合型占12%、分离单建型社区只有一个。祝桥镇S社区属于多村合并型,是三个村拆迁并与祝桥镇S社区合并而成的,每个村的人员构成、风俗习惯、经济状况是不同的,因而合并后出现了多方面的问题。如合并后新社区的领导人员构成和职务职责划分问题、新旧集体经济组织和集体资源资产方面的关系问题等。另外,新型农村社区对管理和服务水平要求更高,因而其管理与服务的内容和形式也更加丰富,组织结构也更加多元。社区除传统“四大组织”外,还存在物业公司、社会组织、驻村单位以及将来可能成立的业主委员会等。而社区结构的多元也带来社区组织关系和组织功能的模糊不清,这些问题,都是需要时间去解决的。新型农村社区的治理效果必然受到一定的影响。(二)祝桥镇S社区治理存在问题的原因1.居民身份尚未适应社区居民对社区事务的参与程度是衡量社区治理水平和效果的重要指标,社区居民在社区管理中扮演着重要角色。新型农村社区的建设实现了农民从村民到居民的身份变化,但由于生活环境、文化水平和传统观念的制约,村民很难在短时间内完成“被动”到“主动”的角色转换,因而在新型农村社区治理的过程中,作为重要治理主体的居民发+挥的作用有限。社区治理的成效是依赖于社区各个主体的积极参与的,因而需要居民增加参与社区的意识,否则会不利于社区政策的落实,影响社区的活动,从而降低治理成效。2.治理资源相对匮乏一方面,新型农村社区前期建设,许多问题是由于缺少专业技术人员所导致的。社区是政府管理的基石,而在社区基础设施的建设多是承包给工程队的,由于缺少乡村建设的专业人才,使得建成后的社区在很多方面不适应农村居民的生活需要和居住习惯。因而出现了乱停、乱放、占有公共场所的情况。专业人员的缺乏还体现在治理方式的单一上,根据治理的对象和存在的问题引进不同专业背景的人才,对于丰富治理方式有重要作用,例如法律、心理、管理、教育方面的人才。另一方面,随着城市化进程的加快,大量的农村青年劳动力流向城市,导致了农村的空心化和人口老龄化。留下的大多是老年人,这个团体很难接受新鲜的东西,他们的思维也很保守,这也是出现环境治理困难以及居民参与低的一个主要原因。如何改善农村的人口结构,提升新型农村社区治理主体的治理能力,这对社区管理来说是一项巨大的挑战。3.制度规划不甚全面在新型农村社区建设和治理的过程中,缺少一个完善而系统的制度方案,而方案的好坏有影响着社区工作的成效。社区治理中存在的制度水土不服以及管理服务问题,如房屋的基础设施老化、居住区域的设计不符合农村居民的生活习惯等,都是规划不全面导致的。事实上,在很多社区都存在社区建设和治理相分离的情况,这为新型农村社区的治理带来挑战。社区制度规划的不全面不仅表现在社区居住方面,还体现在社区组织本身,因为各村的组织领导能力、经济水平、生活习惯等存在差异,因此,用单方面的标准去达成多方面要求是很难得。所以原行政村如何在社区中实现分工协调、社区各组织如何各司其职成为衡量社区治理效果的重要因素。祝桥镇S社区形成了“1+4+N”的治理方式,使得新型农村社区中的主体有了相应的职责分工、形成了治理主体体系,但是社区组织间还是存在需要磨合、提升的地方。例如,虽然社区在形式上作为一个整体处理居民的事务,但在实际中,村与村的分类还在,还是相应的村负责对于村民的事务。四、祝桥镇S社区治理问题的解决对策(一)增强社区自身发展能力一方面要促进集体经济发展,加速新老集体经济组织融合、抓好长效管理的关键在于,壮大集体经济,增强实力。要积极探索“政经分开”的改革,明确集体财产的所有权,推动村委会、村民小组等代持主体将集体财产转移到集体经济组织;完善推广成立资产运营实体(公司)并开展实质性运转,探索聘请职业经理人,提升集体资产经营管理专业化水平,确保保值增值;积极拓宽村级集体经济收入的途径和途径,积极推进村级集体经济组织通过集体资产入股,参与“万企联万村”,参与土地整治、道路农桥、林网等小型工程的规划实施,使其成为村企合作的载体和项目的实施主体。另一方面,要把社区工作融入到干部和人才的发展计划中去。同时,以发展社区集体经济为依托,提高社区工作者的福利水平,吸引优秀的人才进入社区管理服务队伍,打破职业“天花板”,调动基层干部积极性。(二)提升社区管理服务水平提升社区设施配套水平。结合已竣工农房改善项目“回头看”活动,排查规划设计是否落地、设施配套是否齐全、治理服务是否到位,按照“缺什么补什么”的要求,对网格化服务管理、卫生室、居家养老服务、体育健身等设施建设开展查漏补缺、完善功能;因地制宜、根据群众需求建好卫生健康、养老服务等嵌入式公共服务设施,发挥好新时代文明实践站和文化广场作用,加强社区服务,培育新的文明风尚。提高小区的物业管理与服务。促进农村小区物业管理的规范化,按“服务付费,镇村支持”的原则,加强对农户的服务意识的引导和培育,建立物业费合理正常收取的机制;统筹利用各种帮扶资源和渠道,开发利用公益性岗位,优先吸纳低收入家庭劳动力就业;推动“统规代建”农房项目参照商品房标准执行好建设质量保证金制度,加快农房项目公共维修基金收取工作,确保共用部位、共用设施的及时维修和正常维护。(三)加强社区组织体系建设组织体系的建设是完善社区组织的关系的重要一步,其决定社区治理主体能否形成治理合力。这对于推进新型乡村社会治理的建设具有重要意义。而理顺社区组织间的关系就需要增加社区间的融合。社区内部融合度不高不利于提升社区的治理效能,为了降低磨合过程带来的消极影响,社区需要制定一定的规范,对新型农村社区中各个治理主体的责任进行界定,明晰各治理主体权力和责任的边界,避免解决问题时出现职能或责任的模糊不清。除了明确各主体的职责和分工以外,还要加强新型农村社区治理主体之间的合作,合作有利于增强治理主体间的团结意识,增进彼此间的信任,从而使社区各个主体形成合力,共同致力于社区的建设。通过不断的融合和协调,找到各自最适宜的办事模式,提升社区治理的效果。另外,建设社区文化,形成社区精神也是凝聚社区组织,实现社区治理提升的有效手段。文化是一个社会的灵魂,一个民族的灵魂,因此,利用社区的基础设施宣传社区文化,如广告牌、文化活动室等,丰富社区居民日常生活,强化居民对社区的感情,增加居民对社区的归属感,增强组织之间的合力。这不仅有利于社区自身的建设,也有利于推进国家治理体系的现代化和乡村振兴。(四)加快社区治理立法进程深入贯彻落实《上海市委办公厅省政府办公厅关于加强新型农村社区治理与服务的意见》,结合上海市实际情况,研究出台健全完善新型农村社区治理、服务、保障三大体系及具体措施的实施意见,努力完善农村社区基本公共服务与社会保障。在此基础上,推进《上海市新型农村社区治理条例》立法工作,在社区管理中,明确社区管理机构的责任定位;推动基层治理进入规范与法治的轨道。社区治理立法的建立,使新型农村社区治理变得有法可依、有章可循。结论新型农村社区治理经验的完善与成熟仍然需要很长的时

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