欧盟企业在中国建议书（2024-2025）建设工作组

•加入世界贸易组织的《政府采购协定》，放宽外国企业竞标政府采购项目的限制，•为外资房地产企业的市场准入提供便利，以承接丧失流动性或者无力偿还债务的中中国建筑业包括三个核心板块：住宅地产、商业地产和基础设施。2023年，中国建筑市场规模价值率将超过3%。根据国家统计局的数据，2023房地产行业不景气，该行业依然疲软。2023年，房地产销售额从2021年的15万亿元人民币跌至12万亿元人民币以下，新房销售额下降了6%。与此同时，新建住宅开发面积从2022年的8.173亿平方米降至6.374亿平方米。2据中指控股公司称，随着土地销售量暴跌，17个主要城市为了增30日，查阅日期2024年4月2日，<https://www.visualreal-estate-boom-and-cEuropeanchamber尽管住宅销售量下降，但2024年初的数据显示，与此同时，面临生存问题的开发商通过允许贷款人延迟确认其不良贷款的规定避免了破产，房地产行业的脆弱性问题仍有待解决。人口减少和城市化进程放缓等结构性因素将导致新建住房需求下降，从而加大市场压力。国际货币基金组织预测，房到2024年才会逐步反弹。5然而，自2024年初开始，国家统计局报告称房地产投资下降速度放2024年初，针对房地产行业发展和回暖的政策相继出台。在《住房和城乡建设部(住建部)、金融监督管理总局关于建立城市房地产融资协调机制的通知》中，中国监管机构推出有针对性的支持措施，以满足房地产开发商的融资需求。7根据住建部数地产项目贷款，确保交付承诺住房。不过，分析人3Qing,N，《深入探究：中国地方政府财政吃紧恐难继续刺激土地销售》，CaixinGlobal，2024年1月4日，查阅日期2024年4月2日，<https:///2024-01-04/in-depth-chinas-cash-strapped-local-governments-struggle-to-revive-land-sales-10214Ao,Y，《中国政府支持的房地state-backed-developers-grow-earnings-buyers-look-safety-home-delivery-org/en/News/Articles/2024/02/02/cf-chinas-real-estate-sector-managing-the-6Xie,Y，《中国房地产投资有望企稳，分析人员指望融资和需求刺激经济复/business/china-business/article/3255817/china-property-investment-seen-stabilising-analysts-count-financing-lifeline-demand-spur-7《住房城乡建设部金融监管总局关于建立城市房地产融资协调机制的通知》，住房城乡建设部和金融监管总局，2024年1月12日，查阅日期2024年4月2日，</cn/view/pages/ItemDetail.8杜雨萌，《十日内两场城市房地产融资协调机制调度会召开276个城市已建立城市房地产融资协调机制》，证券日报，2024年3月2日，查阅日期2024年4月2日，</finance/hongguanjingji/2024-03-02/士认为，这对该行业新投资的影响有限。9国家发展和改革委员会主任郑栅洁进一步表示支持私营企“好房子”—沿着更绿色、更智能和更安全的道用通用规范》之后，中国在住房和城乡建设领域进年12月，住建部在其年度工作会议上，宣布了“好房子”项目，旨在促进建筑环境的高质量、低碳和绿色发展。12工作组认为，该项目的实施将有同时会促进建筑改造市场的发展，从而推动消费、与此同时，《工业和信息化部、国家市场监督管理总局等十部门关于印发绿色建材产业高质量发展实施方案的通知》旨在推动建筑材料向更健康和更绿2024年初，住建部深入推进与脱碳相关的建筑环境改革和标准化。目前已发布了多份公开征求意见稿，包括就《绿色工业建筑评价标准（修订征求意见稿）》公开征求意见的通知。15工作组对于中国在绿色工业建筑标准制定方面取得的进展表示欢china-approves-17-billion-in-loans-for-white-list-projects-36f8b8d0?mod=china_月4日，查阅日期2024年4月2日，</a/202401/04/WS65967c70a3105f21a507a99212《住建部：2024制定“好房子”标准》（中文），《混凝土与水泥制品》杂14《工业和信息化部市场监管总局等十部门关于印发绿色0d4b98bfcc3462c84dfc712ab7965d1.继续促进建筑环境的循环发展，支持实现相关程序和法律效率低下，阻碍了新技术和替代性建筑材料在零碳建筑改造中的应用，不利于建筑行中国建筑环境的脱碳和改造对于支持和加快中国的低碳转型至关重要。因此，中国目前的脱碳计划试图在未来几年中通过循环经济的发展，尤其在关键技术的创新、资源循环利用和减少废弃物方面促进二十届中欧峰会上签署了《关于循环经济合作谅解备忘录》，将建筑材料的生命周期作为推动循环发隐性排放可归因于“隐性碳”（设计和施工阶段产生的碳），而70%的碳排放可归因于“运营碳”（建筑运营产生的碳）。18因此，改造和推广零碳建筑环境是减少运营碳排放问题的关键，从而有助工作组对这一领域的若干积极政策进展表示认可。2023年，中国一线城市明显加强了对绿色发展的政策支持，发布了旨在促进零碳建筑发展的新指19例如，《北京市住房和城乡建设委员会、市财政局关于印发<北京市建筑绿色发展奖励资金示供绿色轻便建筑材料的企业进行奖励，推动使用绿4月2日，</statecouncil/ministries/202107/07/content_WS60e59652c6d0df57f98dc8be.ht17Roberts,G，《中国与欧盟签署关于循环经济合china-and-eu-sign-memorandum-understanding-circular-economy-此外，中国政府还实施了《近零能耗建筑技术标准》和《零碳建筑技术标准（征求意见稿）》等一系列政策和标准，引导绿色建筑和社区的发展。这不仅为房地产的绿色转型提供了广阔的市场空间，然而，在零碳建筑改造中应用新技术和建筑材料仍存在程序和法律障碍。针对不同类型的建筑和建筑过程中的不同阶段，现有的评价标准多达十余套。与此同时，绿色建筑标识的应用仍然是自愿性22工作组建议将绿色建筑标识认证制度从自愿此外，绿色建筑的设计和开发需要对不同的参数有全面、透彻的了解，这些参数影响着建筑物的整体性能。必须通过安装在整个建筑结构关键点的软件来监测关键的可持续性和排放指标，如耗电量、需求高峰时间、能源处理数据、控制点、湿度与供暖、通风和空调。虽然物联网、人工智能和大数据分析技术在全球建筑行业的应用日益广泛，但这些技术在中国的应用仍然不足。在欧洲，专业人士、认证机构及其他利益相关者可以使用应用这些技术的开放数据库和工具，计算建筑构件的环保性23通过这种数据共享借鉴其他项目的经验，从工作组认为，欧洲企业在数据监测、数据共享和高效产品方面的专业知识契合中国在该领域应用和整合新技术的目标，也符合2021年发布的《关于推20《北京市住房和城乡建设委员会北京市财政局关于印发<北京市建筑绿色发展奖励资金示范项目管理实施细则（试行）>的通知》（中文），北京市住房和城/bjjs/gcjs/jzjnyjcjg/tzgg/tzgg98/32621《中国房地产市场：现状、趋势及结构性转型的政策》，仲欧脱碳科技，2024年3月14日，查阅日期2024年4月2日，</s/22《绿色建筑标识管理办法》，住建部，2021年1月8日，查阅日期2024年4月2日，</gongkai/zhengce/zhengcefilel年4月2日，<https://www.Europeanchamber与此同时，是否使用更绿色、更轻便的材料将最终决定该行业脱碳目标的成败。建筑行业的碳排放大多来自钢铁和水泥等建筑材料。这些材料依赖煤炭，属于污染最严重的能源密集型产业。25尽管相关政策规定对符合可持续发展标准的企业进行奖励，但目前仍没有关于环保材料及其性能的标准化虽然中国向绿色建筑转型的势头日益强劲，但由于主要参与者、决策者和消费者缺乏相关了解，这一进程受到进一步阻碍。因此，有关绿色建筑实践、可持续发展原则和绿色技术的专业培训至关重要。此外，还应开展旨在提高零碳建筑改造需求的公众宣传活动。欧洲的房地产开发商、供应商、分销商、建筑师、工程师、设计师和项目经理在这一领域积累了深厚的知识，数十年来一直与主要的绿色建筑认证体系接洽。26因此，工作组建议中国与欧洲企业和机构合作，发挥专长，开发知识共享平•实施强制绿色建筑标识认证制度，确保与国际标•允许欧洲企业参与绿色建筑标准的实施过程和碳•发挥欧洲企业的专长，为行业利益相关者开发知24《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，国务院，2021年10月21日，查阅日期2024年4月2日，</zhengce/2021-10/21/S，2024，《减少中国建筑材料隐含排放：实现建筑材料碳中和的机遇与挑战》，iScience第27卷，第3期，查阅日期2024年4月2日，<https:///science/article/pii/S2589004224002499?ref=pdf_2620世纪90年代，国际上建立了三大绿色建筑认证体系：1990年究院环境评估方法；1996年法国的高环境市可持续发展中DGNB、LEED和BREEAM认证体系的比较研究》，《可持续城市VII：城市再生与可持续发展》，WIT生态与环境学报，第1551卷，第com/Secure/elibrary/papers/SC12/由于无法获得公正待遇，外资企业在竞标政府采购中国目前有两部管理公开招标的法律：《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标27和282001年加入世界贸易组织后，中国承诺“尽快”21日，中国提交了加入该协议的第七份要约（第六份修订要约），其中包括进一步承诺向外资企业法》的建议并公开征询意见。中国计划对已施行二十多年的采购框架进行重新设计，并为此付出了关于，《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国招标投标法》、中国加入《政府采购协议》以及近期国内采购制度改革之间可能存在27广义而言，《中华人民共和国政府采购法》涵盖了中央及其下一级政府的各项采购工作。详见：《中华人民共和国政府采购法》，全国人民代表大会常务委cn/zcfg/gjfg/201310/t20131029_3587328《中华人民共和国招标投标法》规范了所有国有企业的招标流程，特别建项目（例如建设、航空、航运、工程、建筑、运输、电力和水利项目）以及出于公众利益的大型私人投资项目（主要是合资企业）。详见：《中华人民共3日，</china/LegislationsForm2001-2010/2011-02/12/29Wang,P，2009，《中国加入WTO政府采购协议—挑战与前进之路》，国日，</jiel/article-abstract/12/30《中国提交加入<政府采购协议>的修订出价》，世界贸易组织，2019年10news19_e/gpro_23oct的冲突，财政部正在研究之中。322020年初生效的《中华人民共和国外商投资法》（《外商投资法》）也持同样的思路。33有人认为，《中华人民共和国政府采购法》“远比《中华人民共和国招标投标法》更符合《政府采购协议》的要求”。34因此，国家发展和改革委员会计划对《中华人民共和国招标投标法》实施的这些修订可能会产生积极影响，并提高招标活动的透明度和公平性，这将修订有助于中国履行其对世界贸易组织的承诺，但具体如何执行尚待观察，因为外资企业在参与政中国欧盟商会的2024年《商业信心调查》报告显示，有50%的土木工程和建筑公司称由于市场准入限制和监管壁垒（例如参与政府采购流程的壁垒）而错失商机。36这一数据凸显了中国及时加入《政府采购协议》和修订《中华人民共标投标法》的重要性。此外，值得注意的是，中国目前仍未加入《政府采购协议》并开放其采购市场，此事拖得越久，就越有可能成为欧盟的国际政•加入世界贸易组织的《政府采购协议》，放宽外资企业竞标政府采购项目的限制，确保涵盖建34Grier,J，《中国：修订招标5月16日，</e年4月3日，<https://eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/the-eu-s-international-procurement-instrument-i4月24日，查阅日期2024年5月7日，<htpresscorner/detail/en/ip_24_20包括建筑师、设计师、项目经理和承包商在内的欧洲建筑服务提供商在进入中国市场时面临重重困难，这阻碍了他们通过分享专业知识和技术来支持中国的房地产行业占国内生产总值39的20%以上，占金融体系总贷款余额的39%，对整体经济具有系统重要性。402023年，住建部发布了未来几年房地产行业的政策重点。其总体目标是通过优化城市规划、建设和房地产治理，推进“好房子”项目。这些“好房子”应坚持“绿色”、“低碳”、“智能”和“安全”的设计原则，并通过提高工程标准来实现。针对“好房子”发布的政策包括高度、电梯、隔音、绿色功能、智能化和无障碍设施方面的要求。41住建部部长倪虹进一步阐明，“好房子”政策应由技术进步和面向未来的建筑技欧洲的建筑服务提供商可以充分利用其丰富的专业知识，推广低碳、智能和绿色的高品质住房。43些专业知识对于推动房地产市场的新发展模式和实现中国的碳中和目标都是必要的。然而，尽管工作org/blog/pboc-props-chinas-housing-m40《中国房地产市场：现状、趋势及结构性转型的政策》，仲欧脱碳科技，2024年3月14日，查阅日期2024年4月2日，</s/41《住建部：明年进一步加大首套住房、二套住房政策落实力度》，澎湃，2023年12月21日，查阅日期2024年4月2日，</newsDetail_forward_242《中国房地产规划师敦促在2024年为所有人提供高质量的住房项目》，环球时报，2023年12月21日，查阅日期2024年4月2日，<https://www./page/202312/43一些欧洲国家和欧盟已经制定了促进高质量建筑发展和改善建筑市场的有力政策。详见：《到2050年实现零排放建筑：欧洲理事会采用规则来提高能源https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/04/12/towards-zero-emission-buildings-by-2050-council-adopts-rules-to-improve-energy-performance/>；《建筑能源性能指令》，欧洲理事会，2024，查阅日期2024年5月7日，<https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/energy-efficient-buildings/energy-performance-buildings-directive_en#legislative-Europeanchamber组在与住建部代表交流后对欧洲企业的贡献得到认可表示欢迎，但在大多数情况下，欧洲建筑服务提供商不被允许直接参与中国政府项目中的合同竞标。这导致欧洲服务提供商带来的价值没有得到相应的公众认可，也无法控制最终设计的质量，最尽管存在这些挑战，但过去一年也取得了积极进展。例如，一些欧洲建筑服务提供商通过与当地公司建立合资企业和合作伙伴关系，成功进入了中国市场。这些合作证明了将欧洲专业知识和标准融入中国建设项目的价值，并在创新、可持续性和效率另一个挑战是，欧洲专业人员的资格和认证得不到认可，这使他们在中国开展业务时仍然困难重重。鼓励中国和欧盟之间相互认可证书、学位和资历，可能有助于促进向在中国开展业务的欧洲建筑服务提供商颁发施工和设计许可证，从而使他们能够利用专业知识，支持国家“好房子”项目所倡导的住房改造。另外，工作组建议，让建筑行业的外国专业人士用英语参加中国资格证书考试，保证外国专•推动监管改革，放宽欧洲建筑服务提供商的市场•促进欧洲建筑服务提供商与中国利益相关者之间•允许学位、证书和资历互认，为外资建筑和设计•允许用英语进行资格考试，为外国专业人士提供44《第一太平戴维斯与徐房集团成立合资公司，“陪伴式合伙人”再拓版图》，受制于中国房地产市场行政和监管方面的障碍，欧洲房地产开发商仍然被拒之门外，阻碍了中国鼓励2006年发布的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》（建住房〔2006〕171号），涵盖了多项旨在控制房地产行业外资流动的措施，这意味着外资企业继续面临着限制其市场准入的严格法本金、取得《国有土地使用证》，以及开发项目资本金未达到项目投资总额35%之前，不得办理境地产项目的注册资本和投资额必须相等。46这些条件，尤其是不同的注册资本要求，造成了本土企业2007年发布的《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》（商资函〔2007〕50号）规定，商务部省级主管部门须将外商投资房地产项目审批报商务部备案。47同年发布的《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业定，房地产行业的外资企业在进行外汇与人民币之间的兑换之前，须按照商务部的要求进行备案。48此外，该发文还限制外资企业举借外债，包括向利45Howlett,A，《中国采取进一步措施规范2008年3月7日，查阅日期2024年3月28日需注册）<https://www./library/detail.aspx?g=e20cc2f7-a984-4d1e-83d046关于开发项目资本金在项目投资总额中的占比，对本土企业的要求也是35%。详见：《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，中央人民政府，2006/Documents/PDFs/china-matters-beijing-lifts-mofcom-filing-requirement-for-real-estate-48《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》，国家外/csfg/mj.asp?id=A200712015年发布的《关于调整房地产市场外资准入和取消了外资房地产企业须缴清注册资本的要求，取消了50%的注册资本要求，并允许外商投资房地工作组对中国为推动建立更加国际化的投资环境所决外资企业在寻求海外贷款时面临的一个主要实际日以后取得商务部批准证书且通过商务部备案的外商投资，不予通过国家外汇管理局办理外债签约2023年3月1日，中国证券监督管理委员会的《不动产私募投资基金试点备案指引（试行）》正式施行，为投资者提供了一系列选择，方便他们投资建筑等行业的专业基金管理公司。51虽然外投资者通过合格境外有限合伙人基金参与境外投资，但是关于合格境外有限合伙人基金参与的门槛要求，各地却并不一致。例如，北京市政府对境外投资者的投资经验、内部控制系统和资产额提出了额外要求，而珠海市政府则为香港和澳门投资者制定了优惠政策。52工作组认识到，由于各地具体情况不同，合格境外有限合伙人投资计划的实施方法也