《公共政策学（第二版）》 课件第3章 政策模型

第3章政策模型公共政策学

公共管理创新系列教材关键术语

理论模型政策模型理性决策模型有限理性模型渐进决策模型混合扫描模型垃圾桶决策模型3.1理论模型的类型与功能政策模型的建构与评估经典政策理论模型中国政策过程的解释模型3.23.33.4目录公共政策学

公共管理创新系列教材3.1理论模型的类型与功能公共政策学

公共管理创新系列教材什么是理论模型

理论模型的种类理论模型的作用

什么是理论模型公共政策学

公共管理创新系列教材

模型是学术研究中的一个常用概念,学者们常通过一些模型来表达客观世界的本质特征。模型是对现实世界某个方面的简单化、序列化和抽象表达,它不同于事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特征,着力于展现其中的关键要素及其相互关系,突显事物的根本特征。模型分为具体模型和抽象模型。具体模型是对原型的微型化、简单化处理。抽象模型主要通过语言、图表、数字等抽象的概念和符号来表达,致力于反映事物的内在联系和特征。

理论模型属于抽象模型的范畴。

理论模型的种类公共政策学

公共管理创新系列教材

1.功能分类法

2.形式分类法

根据模型的目的导向规范性模型描述性模型程序性模型概念性模型符号性模型根据表达的形式

理论模型的作用公共政策学

公共管理创新系列教材

作为人为构建的一个简单化系统,理论模型具有以下作用:理论模型具有概念化和分类作用。理论模型具有帮助认知的作用。理论模型具有解释的作用。

理论模型可以预测未来。理论模型还可指出知识的空白之处。3.2政策模型的建构与评估公共政策学

公共管理创新系列教材政策模型的建构

政策模型的评估

政策模型的建构公共政策学

公共管理创新系列教材

政策模型,即政策分析的理论模型,是研究者在观察公共政策活动的过程和现象中,经提炼得出的描述、解释或预测系统。理论来源于实践,源于对客观世界的认知和提炼。提出一个政策理论模型,需要具有事实依据,能够被重复检验,不断被证据所证实。

选定问题明确目的观察现象识别变量构建关系简化模型

模型建构的逻辑公共政策学

公共管理创新系列教材演绎推理:在演绎推理看来，世界上存在一些无需感觉检验的先验知识，借助这些知识，通过演绎推理可以获取其它知识。在这一观点看来，知识的生产是基于某些理论，演绎出有待检验的假设或推论，再收集数据检验假设，由结果反过来证实或证伪假设。

归纳推理:归纳推理认为世界上不存在任何先验知识，知识的唯一来源是经由感觉而形成的经验，获取知识有赖于通过归纳推理的方法。归纳逻辑的基本逻辑是：理论建构应当尽可能放弃已有概念和预设，观察并收集真实世界的原始数据，通过数据处理从中发现关联性，从数据和证据中产生理论。

溯因推理:溯因推理是从令人吃惊的反常结果中推导原因的一种推理方法。溯因推理强调在理论与实践之间进行反复对话，寻找最为恰当的理论解释。这个过程既可以探寻更有效的解决问题之道，也可以促使研究者提出新的理论解释。

政策模型的评估公共政策学

公共管理创新系列教材

戴伊提出了政策模型评估的六项标准:模型是否理顺和简化了政治生活;模型是否确定了政策领域的最重要方面;模型是否与现实相符合;模型的表达方式是否通俗易懂;模型是否直截了当;模型是否具有解释力。

概括而言，评价一个政策模型的标准:模型的解释和预测能力模型的适用范围模型的简洁程度模型的追问能力

3.3经典政策理论模型公共政策学

公共管理创新系列教材理性决策模型

有限理性模型渐进决策模型混合扫描模型垃圾桶决策模型

理性决策模型公共政策学

公共管理创新系列教材

理性决策模型也称“完全理性决策模型”,它以“经济人”假设为前提,认为决策者应具有完全理性,以最优决策为目标追求,全面收集决策所需要的知识和信息,了解社会群体的各种价值偏好,研究各种可能的方案,通过分析排出优先次序,追求效果最大化,从中做出最优选择。

理性决策的基本步骤包括:认定政策问题;收集尽可能完备的事实和信息;确定决策目标;考虑所有可能的政策方案;分析备选方案,评估并排列次序;选择最优方案。

理性决策模型的缺点在于:一、并非所有决策都能获得充分信息,很多决策只能在信息不充分情况下做出;二、它过于相信人类的理性认识,政策分析不可能穷尽所有备选方案;三、理性决策需要花费大量时间,成本过于昂贵;四、在决策过程中,事实和价值不能截然分开。

有限理性模型公共政策学

公共管理创新系列教材

有限理性模型的提出源于对理性决策模型的批评,著名管理学家赫伯特·西蒙在其中做出了突出贡献。有限理性模型认为,个人受知识、能力、精力、心理、信息等因素的影响,不可能达到理性决策模型提出的要求,决策行为实际上是有限理性的产物。根据有限理性模型,决策的基本步骤包括:发现并确定问题;分析问题的产生原因;提出解决问题的备选方案;评估备选方案;做出次优选择。

渐进决策模型公共政策学

公共管理创新系列教材

渐进决策模型具有以下特征:决策者以现行政策为基础,着眼于发现现行政策存在的问题和缺陷;决策者通常只考虑数量有限的备选方案;备选方案立足于对现行政策进行修改与补充,以适应环境变化,弥补政策缺陷,而不是全盘代替现行方案。

渐进决策模型把决策看作一个循序渐进的过程,其中既有政策设计,又有讨价还价、相互妥协,最终达成的决策在实践中具有可行性。渐进决策模型比较符合现实情况,它准确地描述了政治过程的真实状况,揭示了政策制定的运作过程。渐进决策在政治上比较可行,决策者既可有所作为,也可缓和矛盾冲突。

渐进决策模型的局限性:作为多元利益博弈和妥协的结果,渐进决策必然反映强势群体的利益,弱势群体的利益诉求难以充分体现;渐进主义缺少明确的组织创新和变革方向,难以推动重大的根本性改革。

混合扫描模型公共政策学

公共管理创新系列教材

混合扫描模型要求决策者将这两种摄像机结合起来使用。有的阶段采取理性主义模型,有的阶段聚焦选定的区域,采取渐进主义模型。混合扫描模型要求根据具体情境来决定扫描的层次。决策者的能力强,可扫描更大的空间,决策者的能力弱,则扫描的空间就小一些。

混合扫描模型提出决策过程不仅要关注微观和局部,对细节进行渐进修补,也要把握宏观环境的总体状况,有条件时启动大规模的政策规划、调整。通过引入两个“摄像头”,混合扫描模型提升了理论解释的适用性,可同时解释常态环境和特殊时刻的决策现象。混合扫描模型的局限性在于,其在理论的追问能力上表现平平,后续研究并没有多大进展。

垃圾桶决策模型公共政策学

公共管理创新系列教材

垃圾桶决策模型认为,理性决策路径描绘的连贯有序决策是不真实的,渐进决策描绘的渐进调适也一样不真实,这两种方法都错误地认为在决策中具有太多的确定性和理性。垃圾桶决策模型认为,组织在决策时存在非理性的因素,存在着一种类似垃圾桶的混乱状态。

根据垃圾桶决策模型,决策中“有组织的混乱状态”体现在:

垃圾桶决策模型反映了组织决策存在的模糊性、时限性、随意性特征。该模型认为，在面对一项政策问题时,各方参与者都会给出解决方案，政策议程就像一个垃圾桶，最终决策是在时间压力下进行选择的结果。根据垃圾桶决策模型,组织的决策过程存在大量的非理性因素,参与者会不断提出问题并提供解决方案,相当于将各种方案扔进了一个垃圾桶。当机会耦合时，参与者提出的方案则可能成为最终决策。垃圾桶决策模型将非理性因素引入决策分析,强调了时间压力、注意力、个人偏好等通常不为人们注意的因素对决策的影响，为理解政策制定提供了新视角。参与的流动性目标模糊手段和方法不确定3.4中国政策过程的解释模型公共政策学

公共管理创新系列教材国外学者的研究

国内学者的研究

国外学者的研究公共政策学

公共管理创新系列教材1.精英决策模型2.派系决策模型3.官僚组织决策模型4.政策规划模型5.政策试验模型

国内学者的研究公共政策学

公共管理创新系列教材

1.共识决策模型在共识决策模型看来,中国的政治制度环境是形成共识决策的重要变量。共识决策的具体方式有圈阅、会议、协调、动员、听证等多种方式。

共识决策模型展示了中国制度环境下政策决策的基本流程和显著特征,对于理解中国政策决策过程富有启发性,共识决策模型也存在局限性。

2.“群众路线”模型根据政策路径的明晰性和自上而下的激励强度,可将政策执行方式划分为四种类型:全面执行试验执行变通执行象征执行

3.“学习-适应”分析模型

4.“路径-激励”分析模型

本章小结公共政策学

公共管理创新系列教材

理论模型是对现实世界某个方面的简单化、抽象化表达,它由一组概念构成,能够解释或预测某一现象。根据目的的差异性,理论模型可分为描述性模型和规范性模型两种类型;根据表达形式的